法治化視閾下營商環(huán)境建設(shè)的路徑分析

劉宸瑋

吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖南 吉首 416000

近年來，在我國實(shí)施一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要戰(zhàn)略的促進(jìn)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)加快實(shí)施的推動(dòng)下，以及依法治國的大背景下，法治化營商環(huán)境的優(yōu)化成為各級政府部門和經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的關(guān)注重點(diǎn)。我國各級政府部門也紛紛進(jìn)行了相關(guān)制度和模式的探索，例如：遼寧省頒布的《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》開啟了營商環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)的先河；黑龍江省則對應(yīng)成立了營商環(huán)境監(jiān)督局，為營商環(huán)境的優(yōu)化提供了組織保障；其他各個(gè)省市也通過政務(wù)改革、平臺組建、提升服務(wù)等形式，爭相為企業(yè)提供開放、有序和公平競爭的氛圍，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境建設(shè)提供了環(huán)境保障。

一、法治化營商環(huán)境的概念及內(nèi)涵

（一）營商環(huán)境與法治環(huán)境的概念界定

營商環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)化的社會工程，既涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營和服務(wù)活動(dòng)，也涉及社會領(lǐng)域的制度政策和法律法規(guī)。［1］因此，目前針對營商環(huán)境作出的概念界定并無定論，而值得關(guān)注的是許多行業(yè)專家和研究學(xué)者都不約而同地把法治化納入其概念的界定。如張志銘教授對營商環(huán)境作出的概念為：國內(nèi)企業(yè)在某一區(qū)域經(jīng)營運(yùn)作時(shí)的整體外部環(huán)境，該環(huán)境涉及立法、司法、執(zhí)法等各個(gè)領(lǐng)域，比如企業(yè)在成立、運(yùn)作、經(jīng)營以及退出等過程中必須遵守的法律法規(guī)以及各類政策制度。［2］此概念明顯將法治界定為營商環(huán)境的主要內(nèi)涵。由此可見，在我國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和積極轉(zhuǎn)型的大背景下，法治環(huán)境的建設(shè)成為營商環(huán)境優(yōu)化的必經(jīng)之路。因此，法治環(huán)境即全社會共同主張法律治理為主、依據(jù)法律治理而形成的特殊社會環(huán)境，成為營商環(huán)境的最優(yōu)選擇，在規(guī)范市場主體運(yùn)行行為、保護(hù)產(chǎn)權(quán)利益、維持市場平衡等領(lǐng)域意義重大、無可取代。

（二）法治化營商環(huán)境的主要內(nèi)涵

法治化營商環(huán)境從內(nèi)涵上講主要有營商環(huán)境及法治環(huán)境兩層要義，是其二者的有效融合和相輔相成。［3］法治化營商環(huán)境既要能夠有效規(guī)范和約束政府部門的權(quán)力行使過程，促進(jìn)政府服務(wù)能力的提升，高效服務(wù)于市場發(fā)展的主體；也要保障和提升營商領(lǐng)域立法、司法及執(zhí)法的公正性，提升市場發(fā)展主體依法運(yùn)行和依法維權(quán)的意識和能力，維持市場的發(fā)展秩序，保障經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

法治化營商環(huán)境的建設(shè)和優(yōu)化要求具有全面性、動(dòng)態(tài)化以及持續(xù)性，需要從思想建設(shè)、制度建設(shè)以及有效踐行三個(gè)層次開展。［4］首先，政府相關(guān)部門要強(qiáng)化法治意識，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型的政府，踐行依法行政政策方針。與此同時(shí)，市場中的各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體也要提升法治意識，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，建立守法用法的思想。其次，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，增強(qiáng)規(guī)范營商環(huán)境及對市場主體領(lǐng)域的立法建設(shè)，奠定市場運(yùn)營的外部法治環(huán)境基礎(chǔ)，既要加強(qiáng)對相關(guān)政府機(jī)構(gòu)行政能力的約束和管理，也要提升市場主體對法律的認(rèn)可和遵從。最后，要加強(qiáng)在法治化領(lǐng)域的有效執(zhí)行和實(shí)踐，加快建立能夠全面、客觀評價(jià)營商環(huán)境的體系標(biāo)準(zhǔn)，并對應(yīng)設(shè)置獎(jiǎng)懲或考核制度，保障法治化營商環(huán)境的建設(shè)能夠在各地廣泛推廣并有效踐行。

總而言之，法治化建設(shè)對營商環(huán)境的優(yōu)化具有重大促進(jìn)作用，營商環(huán)境的建設(shè)離不開法治化建設(shè)的保障，法治化營商環(huán)境的建設(shè)推動(dòng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要意義

營商環(huán)境的優(yōu)劣決定了一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的核心競爭力的大小，“法治是最好的營商環(huán)境”成為建設(shè)營商環(huán)境的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨的二十大報(bào)告對營商環(huán)境的建設(shè)作出了指示，即要打造出既符合市場化規(guī)律，又滿足法治化要求且具有國際化標(biāo)準(zhǔn)的營商環(huán)境，這一重要指示推進(jìn)了法治化營商環(huán)境建設(shè)的層次和內(nèi)涵。由此可見，優(yōu)化法治化營商環(huán)境具有重要意義。

（一）廣泛維護(hù)人民利益

我國的各項(xiàng)社會和經(jīng)濟(jì)事業(yè)都堅(jiān)持“一切為了人民，一切依靠人民”這一重要原則，營商環(huán)境的建設(shè)也不例外。［5］尤其在依法治國戰(zhàn)略的背景下，各個(gè)領(lǐng)域的法治化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，國家出臺了一系列用于規(guī)范營商環(huán)境的法律和政策，根據(jù)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的各種問題，不斷進(jìn)行補(bǔ)充和完善，最大程度維護(hù)了人民的利益，強(qiáng)有力推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？偠灾?，法治化營商環(huán)境建設(shè)能夠適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，符合國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律，滿足經(jīng)濟(jì)改革的現(xiàn)實(shí)宏觀需求，踐行了以人為本的基本原則，在微觀領(lǐng)域充分回應(yīng)了市場主體的個(gè)體需求，并成為社會各方利益以及公利和個(gè)利之間的平衡點(diǎn)，以維護(hù)人民利益為本。

（二）聚焦法治建設(shè)

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，我國營商環(huán)境也面臨著許多新問題，需要采取對應(yīng)的法律措施予以規(guī)范。法治化建設(shè)對于打擊企業(yè)非法壟斷以及各類公共服務(wù)事業(yè)的違規(guī)商業(yè)行為和價(jià)格亂象等新問題具有重要意義。［6］此外，在法治化營商環(huán)境的建設(shè)環(huán)境下，各級行政部門也簡化了企業(yè)各項(xiàng)復(fù)雜的審批流程，為企業(yè)最大限度提供便利，處處體現(xiàn)了“人民法治為人民”的法治理念，將人民的利益落到實(shí)處、以造福人民群眾為福祉，體現(xiàn)了依法治國戰(zhàn)略在社會和經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的踐行，豐富并維護(hù)了人民群眾參與國家公共事務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會生活的形式和權(quán)利。

（三）人民監(jiān)督法治實(shí)施

時(shí)代的發(fā)展需要人民作為檢驗(yàn)者，營商環(huán)境的法治化建設(shè)，體現(xiàn)著人民群眾心中對法律環(huán)境的理想建設(shè)，推進(jìn)法治化建設(shè)是政府交給群眾的最好答案，也是人民監(jiān)督法治實(shí)施的重要手段，因此優(yōu)化法治化營商環(huán)境，建立民主、科學(xué)的評價(jià)體系發(fā)揮著重大作用。

三、優(yōu)化法治化營商環(huán)境建設(shè)的路徑

優(yōu)化營商環(huán)境需要對應(yīng)的法治體系予以保障，法治化建設(shè)能夠提升營商環(huán)境建設(shè)效果，激發(fā)各個(gè)市場主體的競爭和發(fā)展動(dòng)力，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式。［7］各地政府紛紛號召司法機(jī)關(guān)聯(lián)合市場主體以及各級社會力量，通過出臺政策，強(qiáng)化立法、司法和執(zhí)法建設(shè)，力求為市場主體打造出政策優(yōu)、成本低、服務(wù)好以及效率高的營商環(huán)境。然而，優(yōu)化法治化營商環(huán)境不能單獨(dú)依靠政府力量，也需要包括區(qū)域范圍企業(yè)在內(nèi)的各市場主體以及社會力量的廣泛參與，實(shí)現(xiàn)各方利益的平衡發(fā)展和共同促進(jìn)，建立起系統(tǒng)的法治化模式，全面優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會進(jìn)步。

（一）完善法律法規(guī)、推動(dòng)立法建設(shè)

法律法規(guī)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則和判斷標(biāo)準(zhǔn)，需要根據(jù)時(shí)代發(fā)展和市場環(huán)境的變化進(jìn)行及時(shí)更新和調(diào)整。因此，各地在開展?fàn)I商環(huán)境法治化建設(shè)時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)參考營商環(huán)境法治化建設(shè)的先進(jìn)地區(qū)和典型案例，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求和新興問題隨時(shí)進(jìn)行修改和調(diào)整，并集思廣益、搜集和聽取市場主體和群眾意見，增強(qiáng)法規(guī)的適用性和針對性。與此同時(shí)，也要提升立法過程的公正性和透明度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾力量，實(shí)行輕形式、重實(shí)效的立法原則。其次要提升立法的科學(xué)性及前瞻性，及時(shí)修正和完善現(xiàn)有法律法規(guī)，避免因法律滯后性帶來的法律真空地帶，在產(chǎn)生具體糾紛時(shí)出現(xiàn)無法可依的情況。例如，市場環(huán)境的促進(jìn)下，我國涌現(xiàn)出一大批新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，線上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁，線上線下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)互相融合和促進(jìn)，市場主體日益多元化，相關(guān)部門在進(jìn)行立法時(shí)，有必要對新形勢下出現(xiàn)的非正常融資以及虛假宣傳、知識產(chǎn)權(quán)侵害以及信息、隱私權(quán)泄露等領(lǐng)域的問題進(jìn)行立法規(guī)劃，約束新業(yè)態(tài)下的各市場主體的行為，建立一套能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治體系，有效發(fā)揮出法治化建設(shè)對營商環(huán)境的保障作用。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督效能、提供制度保障

以創(chuàng)建服務(wù)型政府為抓手，運(yùn)用制度建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境法治化建設(shè)效能。［8］營商環(huán)境區(qū)域性強(qiáng)，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，主體層面豐富多元，因此，要在營商環(huán)境的優(yōu)化進(jìn)程中強(qiáng)化制度引領(lǐng)的作用和保障功能。首先，要從組織建設(shè)這一基礎(chǔ)入手，提升行政部門的法治化意識，提升法治化能力，明確行政部門的職權(quán)范圍，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系建設(shè)，明確各級職權(quán)范圍。其次，要以基礎(chǔ)制度建設(shè)為主要手段，約束政府行為，服務(wù)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體，強(qiáng)化對市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督效能。明確和規(guī)范政務(wù)服務(wù)范圍、公眾評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及追責(zé)懲戒等領(lǐng)域，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，杜絕法律領(lǐng)域的越界行為，提升政務(wù)服務(wù)水平和效率。再次，要建立誠信激勵(lì)制度并予以對應(yīng)約束，建立政務(wù)服務(wù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲措施，監(jiān)督和約束行政部門及其工作人員的行為，公開具體工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)對營商環(huán)境下的違法違規(guī)案件進(jìn)行查處和懲戒，堅(jiān)決防范亂作為或不作為等行為。最后，各級政府要及時(shí)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)、建立風(fēng)險(xiǎn)防范及管理體系，嚴(yán)格懲戒營商環(huán)境領(lǐng)域的違法失信行為，打造誠信法治的營商環(huán)境。

（三）調(diào)動(dòng)多方參與、實(shí)現(xiàn)協(xié)作共贏

優(yōu)化法治化營商環(huán)境需要積極調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中各方主體力量的參與，因此，法律制度的建設(shè)和修訂，需要建立在各方共同參與、協(xié)作共贏的基礎(chǔ)之上。法律機(jī)構(gòu)在立法、司法以及執(zhí)法的過程中，要時(shí)刻以法律為基礎(chǔ)，權(quán)衡各方合法利益，政府也應(yīng)針對各類問題適時(shí)完善法律法規(guī)，并調(diào)動(dòng)各個(gè)市場主體參與立法完善和修改，建立各方共同參與的協(xié)作共贏機(jī)制。在法律法規(guī)的完善及修改環(huán)節(jié)，各市場利益主體都應(yīng)以處理具體糾紛、解決現(xiàn)實(shí)問題為基礎(chǔ)，開展充分調(diào)查研究，形成切實(shí)有效的修改和建設(shè)數(shù)據(jù)及方案。各級社會組織要積極展現(xiàn)其重要的紐帶作用，做好收集和匯總市場主體的數(shù)據(jù)及信息的工作，為立法部門提供客觀、有效的依據(jù)和參考。這樣才能使政府立法部門能夠獲得有效的數(shù)據(jù)及信息支持，做出合理的立法或修訂決定。在充分調(diào)動(dòng)多方參與的基礎(chǔ)上，最終修改或者完善的法律條文能夠獲得各市場主體的支持和理解，也有助于企業(yè)和經(jīng)營者的深入理解和把握，方便各利益主體在運(yùn)營環(huán)境中有效運(yùn)用法律手段，合法經(jīng)營和合理維權(quán)，擴(kuò)大立法基礎(chǔ)，降低司法的阻力，提升執(zhí)法的效率。

（四）明確主體責(zé)任，完善權(quán)責(zé)對等

優(yōu)化法治化營商環(huán)境需要各方主體的協(xié)同合作，因此法治化營商環(huán)境下包含制定法律法規(guī)的主體即立法部門，執(zhí)行法律法規(guī)的主體即各級行政部門，以及遵守法律法規(guī)的企業(yè)和社會公眾。而想要充分發(fā)揮法律法規(guī)在營商環(huán)境中的作用，離不開各方主體的協(xié)作，需要各方主體各司其職、共同遵守、聯(lián)合維護(hù)，這就要求各方不僅要明確各自的權(quán)利，更要對等履行各自的義務(wù)。立法部門的權(quán)力是立法，義務(wù)是要采納各方建議進(jìn)行科學(xué)立法，及時(shí)更新和修訂法律法規(guī)。各級行政部門既享有執(zhí)法的權(quán)力，也要遵循各項(xiàng)制度，落實(shí)各類政策，積極為經(jīng)營者提供便捷的發(fā)展環(huán)境和有利的生存環(huán)境。企業(yè)既應(yīng)該享有依法開展各類經(jīng)營活動(dòng)的權(quán)利，也應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范其運(yùn)營行為，履行對應(yīng)的法律責(zé)任。此外，相關(guān)的社會團(tuán)體也要發(fā)揮其在各自行業(yè)的監(jiān)督作用，規(guī)范和約束業(yè)內(nèi)企業(yè)的各類市場行為，并履行幫助企業(yè)向政府機(jī)構(gòu)反映問題以及表達(dá)訴求的責(zé)任。只有明確各方主體責(zé)任，完善各方主體的權(quán)責(zé)對等，才能建立起立法、執(zhí)法、守法以及監(jiān)督等環(huán)節(jié)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄖ位h(huán)境，提升市場主體的活力，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境提供持久的動(dòng)力。

綜上所述，法治化是營商環(huán)境的最優(yōu)選擇，在規(guī)范市場主體運(yùn)行行為、保護(hù)產(chǎn)權(quán)利益、維持市場平衡等領(lǐng)域的作用無可取代，優(yōu)化法治化營商環(huán)境具有廣泛維護(hù)人民利益、聚焦民主法治建設(shè)以及人民監(jiān)督法治實(shí)施等重大意義，是激發(fā)市場主體活力、推進(jìn)市場規(guī)范運(yùn)行的重要保障。而法治化營商環(huán)境的建設(shè)任務(wù)既艱巨又復(fù)雜，是一場持久性的系統(tǒng)工程，道阻且長、任重道遠(yuǎn)，在今后，我們?nèi)孕柰ㄟ^完善法律法規(guī)、推動(dòng)立法建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督效能、提供制度保障，調(diào)動(dòng)多方參與、實(shí)現(xiàn)協(xié)作共贏，明確主體責(zé)任、完善權(quán)責(zé)對等等路徑，對法治化營商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，為市場主體打造出良好有序的營商環(huán)境，滿足我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需求。