盧燕 陳金洲 龔偉杰/江蘇省啟東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

啟東市位于江蘇省東南端，耕地面積85.19萬畝，劃定永久基本農(nóng)田面積78.69萬畝，已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田66.76萬畝，該市大力實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高效節(jié)水灌溉、耕地質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃，建管并重，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成合力，為大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地打好基礎(chǔ)。

啟東市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)

突出糧食主產(chǎn)縣建設(shè)。堅(jiān)持以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，著力打造配套設(shè)施全、旱澇保收能力強(qiáng)、地力水平高的糧食生產(chǎn)核心基地。

突出集中連片規(guī)模建設(shè)。順應(yīng)適度規(guī)模經(jīng)營、“宜機(jī)化”作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，因地制宜規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容。堅(jiān)持集中連片、規(guī)模開發(fā)、整體推進(jìn)，大力推行“先流轉(zhuǎn)后建設(shè)、先平整再配套”的建設(shè)新機(jī)制。

突出提升耕地質(zhì)量建設(shè)。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，開展耕地質(zhì)量等級和耕地分等調(diào)查評價(jià)等工作，促進(jìn)耕地資源永續(xù)利用。

突出加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)建設(shè)。按照生命共同體的理念，加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)和林網(wǎng)防護(hù)建設(shè)，實(shí)施水土保持，開展廢溝塘整治，建設(shè)生態(tài)溝渠，應(yīng)用生態(tài)環(huán)保新材料新技術(shù)。

突出集中統(tǒng)一管理。統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一組織實(shí)施，統(tǒng)一驗(yàn)收考核，統(tǒng)一上圖入庫。

啟東市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法

先流轉(zhuǎn)后配套。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，在不改變耕地用途、依法自愿有償?shù)那疤嵯?，對土地承包?jīng)營權(quán)進(jìn)行適度流轉(zhuǎn)。通過政策制定，分別對規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、建立項(xiàng)目準(zhǔn)入審核制度、建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、設(shè)立土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格、積極推行“實(shí)物計(jì)租、貨幣結(jié)算”計(jì)價(jià)方式、建立經(jīng)營主體信用懲戒機(jī)制、建立土地矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制、建立農(nóng)村土地信息應(yīng)用平臺等作了明確的規(guī)定，特別是土地流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推進(jìn)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)的開展，有效地保障了廣大農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)收益。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)推行先流轉(zhuǎn)后配套的程序，將零星分散的田塊集中起來，通過流轉(zhuǎn)土地權(quán)屬的調(diào)整，把農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的田埂和界址去除，降低了田坎系數(shù)和田塊零碎化程度。

先平整后建設(shè)。對照南通市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“地平整、田成方、路相通、林成網(wǎng)、溝相連、渠通暢”的標(biāo)準(zhǔn)來看，“地平整”是排在首位的。土地平整不到位，除了直觀上項(xiàng)目區(qū)形象不佳，往往還影響到一些工程建設(shè)內(nèi)容的順利實(shí)施，甚至影響到一些工程設(shè)施的使用效果。啟東市屬于傳統(tǒng)旱作地區(qū)，耕地高低不平，平整壓力較大。在建設(shè)中，嚴(yán)格按照先平整后建設(shè)的要求，采取多種措施，做好規(guī)?；恋仄秸ぷ鳎瑢⑺槠闵⑼恋丶羞B片，便于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械開展規(guī)模化現(xiàn)代化作業(yè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)集約化經(jīng)營提供良好的基礎(chǔ)。

加快三產(chǎn)融合，推動產(chǎn)業(yè)振興。近年來，啟東市以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基本依托，以市場為導(dǎo)向，以新型經(jīng)營主體為主導(dǎo)，積極鼓勵(lì)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)新型合作農(nóng)場、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，以此為載體，促進(jìn)閑置土地經(jīng)營和閑置設(shè)施利用，加大農(nóng)業(yè)招商和宣傳力度，加大糧食產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域優(yōu)質(zhì)稻麥、特糧特經(jīng)產(chǎn)業(yè)，制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。通過構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提質(zhì)增效，將資本、技術(shù)和資源要素進(jìn)行集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售以及其他業(yè)態(tài)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目為抓手，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉區(qū)建設(shè)。啟東市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，無灌溉渠道，但田間泯溝多，水資源豐富。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高效節(jié)水灌溉區(qū)采用固定泵站提水，通過輸水管道或防滲明渠送至田頭，通過支管道放水口將水送至田間，灌溉水利用系數(shù)可達(dá)到0.80，灌溉保證率達(dá)到95%以上。高效節(jié)水灌溉區(qū)建成以來，啟東市因地制宜調(diào)整蠶豌豆等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展稻麥產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮高標(biāo)田項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水利設(shè)施的作用，以高產(chǎn)競賽和糧食高質(zhì)高效創(chuàng)建示范方為抓手，提升區(qū)域內(nèi)稻麥單產(chǎn)水平，做到病蟲害防治措施到位，高產(chǎn)栽培技術(shù)到位。

借力測土配方施肥項(xiàng)目及有機(jī)肥推廣，推進(jìn)高標(biāo)田項(xiàng)目區(qū)土壤改良。在測土配方施肥項(xiàng)目及有機(jī)肥推廣實(shí)施過程中，重點(diǎn)扶持高標(biāo)田項(xiàng)目區(qū)。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶通過施用農(nóng)家肥、秸稈還田、綠肥種植翻壓還田等措施提高土壤有機(jī)質(zhì)水平，土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)每公斤15克。通過實(shí)施測土配方施肥，科學(xué)施用氮磷鉀及微量元素肥料，防止單項(xiàng)養(yǎng)分元素在土壤中富集，保持項(xiàng)目區(qū)土壤各種養(yǎng)分含量間的相對平衡。另外，為了防止農(nóng)田環(huán)境污染，禁止將各類垃圾、污泥及其他廢棄物投放到高標(biāo)田項(xiàng)目區(qū)。

注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，強(qiáng)化項(xiàng)目區(qū)科技支撐。鼓勵(lì)項(xiàng)目區(qū)根據(jù)啟東市扶持政策，依托各類科研院所及涉農(nóng)高校，以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為平臺，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。引進(jìn)、吸收先進(jìn)技術(shù)和成果，鼓勵(lì)創(chuàng)新主體的科研成果在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)、示范、推廣，重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻麥、特糧特經(jīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)科研向產(chǎn)業(yè)聚焦，推動科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用。鼓勵(lì)項(xiàng)目區(qū)推進(jìn)和加快基于物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)應(yīng)用。集成示范農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)、農(nóng)藥化肥減量安全使用技術(shù)。在項(xiàng)目區(qū)培育一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才，如農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村致富帶頭人和基層科技人員等。

建管并重，進(jìn)一步加強(qiáng)建后管理和養(yǎng)護(hù)。2021年9月，啟東市出臺了《啟東市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)意見》。采用關(guān)口前移管護(hù)模式，高標(biāo)田建成后，新增資產(chǎn)權(quán)屬下放到村，進(jìn)一步增強(qiáng)村級集體資產(chǎn)積累。明確資產(chǎn)權(quán)屬，主要包括各年度建設(shè)灌溉泵站、灌溉渠道（管道）、變壓器、道路、橋梁、涵洞、烘干房、倉庫、曬場、河道護(hù)岸、土地平整、移動泵車、道路（河道）綠化等有形設(shè)施（設(shè)備）。按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，將其使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和管護(hù)責(zé)任明確到所在村。村級督促高標(biāo)田資產(chǎn)使用經(jīng)營主體對高標(biāo)田設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性的檢查維護(hù)，確保設(shè)施設(shè)備完好、運(yùn)行正常?！?/p>