曾經(jīng)的蘇州河水上游覽項(xiàng)目停止原因研究

李冠慶

（上海交通大學(xué)附屬中學(xué)，上海 200040）

1 引言

上海坐落于江、河、湖、海之交匯處，是一座因河流而得名，以河流為依托而逐漸興起的大型城市。在近代，河流為上海旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。水上旅游，即通俗意義上的“觀光游船”，是一種可以直觀體現(xiàn)河流旅游價(jià)值的游覽方式。游客選擇水上旅游的根本目的大致可以歸結(jié)為以下兩點(diǎn)：一、以動(dòng)態(tài)的視角大范圍觀賞某一河段的水面及水岸景觀。二、以游船為交通工具串聯(lián)沿岸陸上景點(diǎn)，便于陸上觀光。水上旅游在國(guó)際上有大量成功的實(shí)踐案例，如倫敦泰晤士河水上旅游、巴黎塞納河水上旅游、漢堡易北河水上旅游等。黃浦江很早就具有較完整的水上旅游體系，而蘇州河也具有開(kāi)展水上旅游項(xiàng)目的條件。但蘇州河水上旅游項(xiàng)目?jī)H開(kāi)行了6 年便停止，其中的原因值得探究。

2 蘇州河水上旅游項(xiàng)目背景

吳淞江發(fā)源于太湖瓜涇口,全長(zhǎng)125 千米，吳淞江在上海境內(nèi)稱(chēng)為蘇州河，或簡(jiǎn)稱(chēng)蘇河。徑流長(zhǎng)度為53.1千米,基本呈東西向，穿越青浦、嘉定等9 個(gè)行政區(qū)。市區(qū)段徑流長(zhǎng)度約24 千米,平均河寬50 至60 米，形態(tài)較彎曲。

19 世紀(jì)初至20 世紀(jì)30 年代，由于水路運(yùn)輸成本較低且相對(duì)較發(fā)達(dá)，蘇州河最主要的功能是航運(yùn)。蘇州河承擔(dān)了上海至蘇州、湖州等地的客輪航班，航線起點(diǎn)靠近蘇州河口，使蘇州河成為當(dāng)時(shí)上海內(nèi)河班輪最大聚集地。

上海近代最早的工業(yè)出現(xiàn)在蘇州河兩岸，但工業(yè)過(guò)度發(fā)展導(dǎo)致的“三廢”排放嚴(yán)重污染了蘇州河的水質(zhì)，嚴(yán)重破壞了蘇州河周邊的生態(tài)環(huán)境。19 世紀(jì)50 年代，河水開(kāi)始出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象。至70 年代，蘇州河市區(qū)段終年黑臭，魚(yú)蝦絕跡，蚊蟲(chóng)大量滋生。改革開(kāi)放之后，蘇州河航運(yùn)的功能隨著生產(chǎn)生活方式的進(jìn)步逐漸喪失。

1999 至2011 年，上海市實(shí)施了3 期蘇州河環(huán)境綜合整治，通過(guò)建設(shè)污水（泥）處理廠、建設(shè)配套管網(wǎng)工程、建設(shè)閘門(mén)、建設(shè)濱河景觀綠地、改造防汛墻及河岸景觀、改善干流及支流水質(zhì)、疏浚河道底泥、打撈漂浮垃圾的方式，使得蘇州河水環(huán)境明顯改善。[1]隨著水體及濱水生態(tài)環(huán)境和景觀的改善，蘇州河的旅游價(jià)值日趨提升，蘇州河水上旅游項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。

3 蘇州河水上旅游項(xiàng)目概況

早在2007 年，相關(guān)部門(mén)對(duì)蘇州河水上旅游項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，蘇州河水上旅游航線位于真北路橋以東至外白渡橋水域，游覽船只將以小巧、精致、舒適型為主，長(zhǎng)度不會(huì)超過(guò)15 米，高度則在3 米以下，載客人數(shù)控制在30 人左右，航速為20 公里/小時(shí)以?xún)?nèi)。[2]

2009 年2 月，上海蘇州河觀光旅游有限公司成立，開(kāi)展的業(yè)務(wù)包括游船觀光游覽、游船租賃、商務(wù)會(huì)議、展覽展示等業(yè)務(wù)。[3]水上游覽線路共設(shè)置3 個(gè)碼頭，西端碼頭為丹巴路碼頭，位于普陀區(qū)光復(fù)西路2690 號(hào)，靠近長(zhǎng)風(fēng)生態(tài)商務(wù)區(qū)，也是蘇州河游船母港，設(shè)施齊全。中段碼頭為昌化路碼頭，位于普陀區(qū)宜昌路1250 號(hào)，靠近夢(mèng)清園及M50 產(chǎn)業(yè)園，周邊多居民區(qū)，距靜安區(qū)較近。東端碼頭為外白渡橋碼頭，位于虹口區(qū)北蘇州路111 號(hào)，靠近外白渡橋和外灘、北外灘地區(qū)，周邊有歷史古跡、浦江景觀等豐富的旅游資源。游船線路主要在三個(gè)碼頭之間往返，班次較少，后期主要運(yùn)用載客量10 人左右的開(kāi)放式小型游艇。

2015 年左右，蘇州河水上游覽項(xiàng)目因客流過(guò)少而停止至今。

4 蘇州河水上旅游項(xiàng)目停止原因

4.1 蘇州河水上旅游的航線和碼頭設(shè)置不盡合理

對(duì)于碼頭，丹巴路碼頭位于中環(huán)線和內(nèi)環(huán)線之間，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)不屬于上海市最中心的區(qū)域，游客較少。且當(dāng)時(shí)蘇州河北岸開(kāi)發(fā)程度較低，缺乏地鐵、公交線路配套。附近主要為居民區(qū)和上?；ぱ芯吭旱瓤蒲袌?chǎng)所，幾乎沒(méi)有旅游資源及吸引人流的商業(yè)設(shè)施，人流量少，缺乏足夠客源的支撐，游客搭乘游船前往丹巴路碼頭的意愿較弱。昌化路碼頭位于內(nèi)環(huán)以?xún)?nèi)，但附近也多為居民區(qū)，旅游資源較匱乏，也缺乏公交和地鐵配套。碼頭附近的M50 創(chuàng)意園當(dāng)時(shí)知名度低，最主要的旅游景點(diǎn)夢(mèng)清園環(huán)保主題公園和碼頭之間有將近一公里的步行距離，很難拉動(dòng)客流。外白渡橋碼頭位于外灘商圈，地鐵和公交配套完善，商業(yè)發(fā)達(dá)。雖然附近大量有旅游資源，吸引了很多本地及外地游客，但在當(dāng)時(shí)蘇州河水上旅游項(xiàng)目宣傳較少的情況下，游客更傾向于選擇參觀外灘歷史建筑群，十六鋪碼頭等知名度更高的景點(diǎn)而非蘇州河水上游覽。水上游覽全線僅設(shè)三個(gè)碼頭，但蘇州河沿岸長(zhǎng)風(fēng)公園、中山公園、上海造幣廠、夢(mèng)清園環(huán)保主題公園、四行倉(cāng)庫(kù)遺址（當(dāng)時(shí)尚未對(duì)外開(kāi)放）、河濱大樓、上海郵政博物館均不在碼頭“500 米步行圈”內(nèi)，“碼頭-景點(diǎn)”銜接不緊密，水上游覽未有效利用蘇州河沿岸旅游資源提升客流量。

對(duì)于航線，當(dāng)時(shí)蘇州河水上旅游航線相對(duì)固定，靈活性差。“丹巴路碼頭-昌化路碼頭段”距離長(zhǎng)，但該段沿岸以居民區(qū)為主，景觀分散，缺少具有特色的濱江景觀。濱水空間尚未貫通優(yōu)化，部分河段沿岸環(huán)境荒涼，觀賞價(jià)值較低?！安反a頭-外白渡橋碼頭”段沿岸景觀相對(duì)較密集，但天安千樹(shù)購(gòu)物中心等具有特色的河濱景觀仍在建設(shè)過(guò)程中，且“昌化路碼頭-外白渡橋碼頭”段為航程的小部分，難以改變游客對(duì)于蘇州河景觀的整體印象。整體來(lái)看，水上游覽線路過(guò)長(zhǎng)，內(nèi)容單一，大部分航程景觀風(fēng)格高度類(lèi)似，極易導(dǎo)致游客審美疲勞。由此，蘇州河水上游覽的游客再次游覽或推薦他人來(lái)體驗(yàn)水上游覽項(xiàng)目的可能性較小，最終導(dǎo)致該項(xiàng)目缺乏客源。

4.2 蘇州河沿岸的旅游資源和環(huán)境、設(shè)施不盡完善

2010 年，如上文所述，蘇州河沿岸很多重要景點(diǎn)尚未開(kāi)放，如四行倉(cāng)庫(kù)紀(jì)念館；很多水岸景觀仍在建設(shè)中，如天安千樹(shù)購(gòu)物中心。已經(jīng)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的旅游景點(diǎn)呈散點(diǎn)式分布，且缺乏系統(tǒng)性宣傳，因此蘇州河對(duì)市民群體和外省、外國(guó)來(lái)滬旅行者群體的吸引力較弱。當(dāng)時(shí)“一江一河”戰(zhàn)略尚未實(shí)施，蘇州河整體生態(tài)環(huán)境不如當(dāng)前，并且相當(dāng)一部分河段濱河空間尚未開(kāi)發(fā)，環(huán)境荒涼，另有部分河段沿岸分布大量建筑工地，不僅觀感較差，還存在噪聲過(guò)大、揚(yáng)塵等現(xiàn)象，一定程度上削弱了游客的游覽興趣。除此之外，當(dāng)時(shí)碼頭和游船的配套設(shè)施尚不完善。據(jù)調(diào)查，部分碼頭候船區(qū)為露天式，未配備空調(diào)等溫度調(diào)節(jié)設(shè)施，另有部分碼頭缺少公共廁所、自動(dòng)售貨機(jī)、候船長(zhǎng)椅等，也降低了游客的體驗(yàn)質(zhì)量。

4.3 缺乏相關(guān)政策支持

2010 年，第三期蘇州河環(huán)境綜合整治正在進(jìn)行，沿岸建設(shè)的重心在于水質(zhì)、生態(tài)治理，尚未進(jìn)入景觀環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能恢復(fù)的階段。[4]“一江一河”戰(zhàn)略實(shí)施之前，蘇州河的旅游功能尚未被全面開(kāi)發(fā)，且當(dāng)時(shí)蘇州河水上旅游項(xiàng)目的社會(huì)關(guān)注度較低，因此，相關(guān)部門(mén)對(duì)該項(xiàng)目缺乏足夠的投資和宣傳，導(dǎo)致該項(xiàng)目在市民群體和外省、外國(guó)來(lái)滬旅行者群體中知名度較低。

4.4 市民對(duì)蘇州河的印象差

早在上世紀(jì)50 年代，蘇州河已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象，上世紀(jì)80～90 年代蘇州河黑臭程度達(dá)到頂峰.在蘇州河環(huán)境綜合整治行動(dòng)開(kāi)展之前，蘇州河沿岸及近岸水面大量分布小型工廠、環(huán)衛(wèi)碼頭、貨運(yùn)碼頭、垃圾簡(jiǎn)易堆場(chǎng)等。[5]據(jù)尋訪，有相當(dāng)數(shù)量的老一輩上海人和“80后”“90 后”上海市民認(rèn)為蘇州河及沿岸“魚(yú)龍混雜，臟亂不堪”，可見(jiàn)蘇州河超過(guò)50 年的持續(xù)黑臭使2000年之前出生的上海市民對(duì)蘇州河本身存有負(fù)面印象，直接降低了了部分市民體驗(yàn)蘇州河水上游覽的意愿。另一方面，由于宣傳的缺乏，很多市民不了解蘇州河沿岸分布的歷史建筑等景觀，也不了解蘇州河水上旅游的看點(diǎn)。蘇州河的文化旅游價(jià)值難以體現(xiàn)。

以上四點(diǎn)共同導(dǎo)致當(dāng)時(shí)蘇州河水上旅游項(xiàng)目客流量持續(xù)低迷，相關(guān)公司難以獲取利潤(rùn)。2015 年左右，蘇州河游船全部停航，標(biāo)志著蘇州河水上旅游項(xiàng)目暫停。

5 總結(jié)與展望

2015 年蘇州河水上旅游項(xiàng)目的停止有航線設(shè)置、旅游資源、政策限制和市民觀念等多方面原因。如今，這幾方面的條件均有所改善。

航線碼頭設(shè)置方面，據(jù)報(bào)道，《上海市“一江一河”發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確提出，本市將構(gòu)建蘇州河水上游船與濱水空間聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)格局，適時(shí)啟動(dòng)開(kāi)通蘇州河水上巴士或水上游線，依托水陸游線串聯(lián)文旅資源，推出具有地域特色的城市探訪微旅行線路。碼頭設(shè)置中統(tǒng)籌日常觀光和通勤功能，合理規(guī)劃新增旅游碼頭。兼顧出勤半徑及水上安全需要，進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化沿岸公務(wù)碼頭布局，并研究推進(jìn)曹家渡、風(fēng)鈴綠地、朱家浜、縱涇港等游船碼頭建設(shè)。[6]在旅游資源較密集的地區(qū)增加碼頭數(shù)量，一方面可以促進(jìn)水上旅游項(xiàng)目與岸上旅游資源的協(xié)同發(fā)展，另一方面可以有效提升蘇州河水上旅游航線的靈活性，可以為游客提供更豐富的選擇。

旅游資源方面，近幾年，蘇州河沿岸空間的改造已經(jīng)取得了階段性成果。四行倉(cāng)庫(kù)等著名歷史建筑，天安千樹(shù)商業(yè)廣場(chǎng)等商業(yè)場(chǎng)所經(jīng)過(guò)整修或建設(shè)，已經(jīng)向全體市民開(kāi)放?，F(xiàn)今蘇州河沿岸旅游景點(diǎn)在密度和質(zhì)量方面均遠(yuǎn)超過(guò)2015 年的水平。此類(lèi)旅游景點(diǎn)的功能定位是“外可觀建筑，內(nèi)可看展覽”，既可以作為蘇州河濱河景觀的一部分供游客在游船上參觀，也可在下船后進(jìn)入其中體會(huì)其中的歷史文化或商業(yè)魅力。此外，越來(lái)越多的“網(wǎng)紅”店鋪在蘇州河沿岸落戶(hù)，能夠充分吸引年輕市民的興趣。

政策方面，2018 年，上海市人民政府首先提出“一江一河”戰(zhàn)略，蘇州河即其中“一河”。該戰(zhàn)略著力加強(qiáng)水陸聯(lián)動(dòng)，整體謀劃文化旅游發(fā)展，打造市民與游客共享的文化旅游品牌。[7]上海正努力將“一江一河”沿岸打造成為代表上海卓越全球城市水平的標(biāo)桿區(qū)域、提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力和重要承載區(qū)、體現(xiàn)上海城市形象的著名地標(biāo)。[8]蘇州河文化旅游價(jià)值的開(kāi)發(fā)是“一江一河”戰(zhàn)略的重點(diǎn)目標(biāo)，也是上海市“十四五”規(guī)劃中的重點(diǎn)內(nèi)容，故“一江一河”為蘇州河水上游覽的重啟提供了強(qiáng)有力的政策保障。

市民觀念方面，近幾年的大力改造讓蘇州河濱水空間的樣貌發(fā)生了巨大改變，而蘇州河的生態(tài)環(huán)境也在逐步改善。2011 年，蘇州河環(huán)境綜合整治三期工程收官，基本消除了蘇河曾經(jīng)“河岸臟亂、河水黑臭”的問(wèn)題。2018 年底，蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程全面開(kāi)始。按照目標(biāo)，2020 年底前，蘇州河干流將消除劣Ⅴ類(lèi)水，支流基本消除劣Ⅴ類(lèi)水；2021 年底前，蘇州河支流將消除劣Ⅴ類(lèi)水、干流堤防全面達(dá)標(biāo)、航運(yùn)功能得到優(yōu)化、生態(tài)景觀廊道基本建成，形成大都市濱水空間示范區(qū)、水文化和海派文化開(kāi)放展示區(qū)、人文休閑自由活動(dòng)區(qū)。[9]如今，相關(guān)整治目標(biāo)基本完成，且各類(lèi)媒體對(duì)蘇州河宣傳充分，因此市民對(duì)蘇州河的印象正穩(wěn)步提升。

發(fā)展蘇州河水上游覽項(xiàng)目的意義在于讓市民和游客以一種相對(duì)舒適和高效的方式參觀上海一些重要旅游景點(diǎn)，同時(shí)通過(guò)具有代表性的城市景觀充分感受上海海派文化的無(wú)窮魅力。未來(lái)，蘇州河水上旅游項(xiàng)目的質(zhì)量有望達(dá)到甚至超過(guò)漢堡、倫敦等城市水上旅游的水平，最終成為上海文化旅游的全新載體、城市形象的全新名片。

2022 年9 月17 日，新一代蘇州河旅游水上航線開(kāi)啟試運(yùn)行，其未來(lái)發(fā)展值得期待。