郭鵬

當(dāng)下，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)正面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇。2024年初，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》（以下簡稱“意見”）正式對外發(fā)布，這是我國首個以銀發(fā)經(jīng)濟(jì)命名的政策文件。

意見明確提出了7個方面的潛力產(chǎn)業(yè)，既包括老年用品、智慧健康養(yǎng)老、康復(fù)輔助器具等可滿足老年人自身需要的產(chǎn)品，又包括抗衰老、養(yǎng)老金融、老年旅游等一些高品質(zhì)服務(wù)，還包括全社會適老化、無障礙改造。

那么，在2024年，各省份將如何在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)上發(fā)力，如何壯大相關(guān)潛力產(chǎn)業(yè)？

《民生周刊》記者梳理省級政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，有多個省份把“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”明確列入2024年工作目標(biāo)之中。

如山東省政府工作報(bào)告提到，研究制定銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持措施，鼓勵開發(fā)生活照護(hù)、康養(yǎng)療養(yǎng)等服務(wù)產(chǎn)品。新增兩證齊全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)30家、家庭養(yǎng)老床位1萬張，實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造1.5萬戶。穩(wěn)步推進(jìn)居民長期護(hù)理保險(xiǎn)提質(zhì)擴(kuò)面。

有的省份政府工作報(bào)告中，雖沒有“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”字樣，但是所制定的養(yǎng)老方面工作，也都是圍繞著銀發(fā)經(jīng)濟(jì)展開。

2023年9月16日，首屆深圳國際智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)博覽會在深圳會展中心舉辦，圖為展示適老輔具。圖/CFP

比如浙江提出，推進(jìn)“老有康養(yǎng)”，加強(qiáng)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施和多功能融合場景建設(shè)，推進(jìn)居家和社區(qū)適老化改造，推行養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”制度，康養(yǎng)聯(lián)合體鎮(zhèn)街覆蓋率達(dá)70%。

可以說，如今，全國各個省份都在競相搶跑銀發(fā)經(jīng)濟(jì)這條“黃金賽道”。

生產(chǎn)契合需求的產(chǎn)品

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年我國老年用品市場的規(guī)模達(dá)到5萬億元，產(chǎn)品的種類和數(shù)量也具備一定規(guī)模。

康復(fù)輔助器具是改善、補(bǔ)償、替代人體功能和實(shí)施輔助性治療以及預(yù)防殘疾的產(chǎn)品，能夠有效提高功能障礙人群的生活質(zhì)量，減輕照護(hù)者的照護(hù)負(fù)擔(dān)。所以包括保護(hù)性約束帶、防壓瘡護(hù)理品、康復(fù)鞋、紅外理療儀等在內(nèi)的康復(fù)輔助器具，就受到廣泛關(guān)注。

在“盡心盡力加強(qiáng)社會保障”章節(jié)，福建省政府工作報(bào)告提到，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，培育更多銀發(fā)經(jīng)濟(jì)企業(yè)，打造更多產(chǎn)品品牌。

廣東省也提到，要實(shí)施老年健康促進(jìn)行動，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動老年產(chǎn)品開發(fā)，開展“智慧助老”，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。

東莞市是民政部等7部委確定的全國康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)第二批國家綜合創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)之一。近年來，依托電子信息制造業(yè)、智能裝備制造業(yè)等新興行業(yè)的快速發(fā)展，東莞的康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、鏈條配套、科研基礎(chǔ)和要素保障等方面積累了優(yōu)勢，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)能夠快速響應(yīng)市場需求。目前，該市已集聚了一批生產(chǎn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)品的企業(yè)。

為了讓當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)快速向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，讓企業(yè)做大做強(qiáng)，東莞市還打造了康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新園區(qū)，并對入駐園區(qū)的企業(yè)提供場地租賃費(fèi)用減免和購置廠房補(bǔ)貼、降低辦證要求、協(xié)助產(chǎn)學(xué)研對接等服務(wù)。

東莞市康復(fù)輔助器具協(xié)會也隨之應(yīng)運(yùn)而生，目前成員已經(jīng)從最初的30余家企事業(yè)單位發(fā)展至50多個成員，協(xié)會積極組織和開展人才培訓(xùn)、銷售體系試點(diǎn)、創(chuàng)新競賽等多項(xiàng)活動。

據(jù)國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉明介紹，在打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)方面，意見明確提出謀劃一批前瞻性、戰(zhàn)略性科技攻關(guān)項(xiàng)目，推進(jìn)新一代信息技術(shù)以及移動終端、可穿戴設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人等智能設(shè)備在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老場景集成應(yīng)用。

天津市的政府工作報(bào)告中明確，要打造智慧化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)10家，完成居家適老化改造1000戶，推進(jìn)7類特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)，深化老年人助餐服務(wù)。

在天津市西青區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)中心，以大數(shù)據(jù)為支撐的“智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺”為80周歲以上獨(dú)居、空巢、生活困難等重點(diǎn)關(guān)注老人，量身定制智慧助老服務(wù)包，包括人體行為紅外探測、煙感報(bào)警、煤氣報(bào)警、緊急呼叫等。

近年來，天津在老年人的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)上積極布局，由此帶來的健康養(yǎng)老服務(wù)，讓天津的老年人越發(fā)感受到“老有所養(yǎng)，老有所享”。

提供高品質(zhì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)

據(jù)中國旅游研究院2023年發(fā)布的《中國老年旅居康養(yǎng)發(fā)展報(bào)告》中指出，我國有望在2035年前成為世界最大的康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)體，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)能夠成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，老年旅游也將是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)中增長最快的領(lǐng)域。

而在養(yǎng)老金融方面，民政部養(yǎng)老服務(wù)司負(fù)責(zé)人李永新表示，將制定完善金融支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策措施，拓寬養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融資渠道，豐富養(yǎng)老金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。

對此，記者梳理各省份政府工作報(bào)告時注意到，雖然在各省份的政府工作報(bào)告中，鮮有提及發(fā)展“抗衰老、養(yǎng)老金融、老年旅游”等潛力產(chǎn)業(yè)的具體目標(biāo)，但是相關(guān)產(chǎn)業(yè)所涵蓋的如康養(yǎng)、長護(hù)險(xiǎn)等內(nèi)容，則在部分省份的政府工作報(bào)告中列為具體工作任務(wù)。

比如，海南省提出，開展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)老齡工作，重點(diǎn)解決好老年人居家養(yǎng)老、就醫(yī)用藥、康養(yǎng)照護(hù)等需求，運(yùn)用市場機(jī)制提供多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展壯大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

在瓊海市博鰲亞洲灣，已經(jīng)推出全新康養(yǎng)模式的社區(qū)服務(wù)，旨在以智能化高科技手段為基礎(chǔ)，提供多學(xué)科、多目標(biāo)的綜合性照護(hù)服務(wù)。同時，還可以為身體健康的老人提供島內(nèi)自駕游、游艇海釣、海景星空攝影、浮潛和水肺潛水等戶外體驗(yàn)項(xiàng)目。

有報(bào)道顯示，海南各大高星級酒店和A級旅游景區(qū)也紛紛貼上“康養(yǎng)”標(biāo)簽。有的酒店推出“輕養(yǎng)”產(chǎn)品套餐，也有度假區(qū)提供登山、瑜伽、SPA、品茗等體驗(yàn)，還有的中醫(yī)療養(yǎng)院推出中醫(yī)藥健康產(chǎn)品和中醫(yī)藥文化體驗(yàn)線路，為老年人提供針灸按摩、中藥溫泉浴、中醫(yī)藥制藥過程參觀等特色康養(yǎng)項(xiàng)目選擇。

四川省在壯大消費(fèi)基礎(chǔ)支撐的舉措中也關(guān)注到“銀發(fā)”人群。四川省政府工作報(bào)告中提到，圍繞解決老齡化問題增加養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大老年助餐服務(wù)，支持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心。發(fā)展紅色游、冰雪游、文博游、研學(xué)游、工業(yè)游等，推動旅游演藝、體育賽事、主題公園、節(jié)慶會展等業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，開發(fā)醫(yī)養(yǎng)旅游路線和旅居康養(yǎng)產(chǎn)品。

而在養(yǎng)老金融方面，據(jù)李永新介紹，將制定完善金融支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策措施，拓寬養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融資渠道，豐富養(yǎng)老金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。

作為我國的金融中心，上海市政府工作報(bào)告中指出，要著力完善金融產(chǎn)品體系，推動更多商品、金融期貨期權(quán)產(chǎn)品上市，持續(xù)豐富數(shù)字人民幣應(yīng)用場景，全力做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章。

據(jù)上海市政府網(wǎng)站上的內(nèi)容顯示，近兩年，上海銀行為了做精做深養(yǎng)老金融服務(wù)，一方面將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)納入授信支持類客戶，建立信貸白名單，給予優(yōu)惠利率，開辟綠色審批通道，同時還根據(jù)場景創(chuàng)新服務(wù)。依據(jù)機(jī)構(gòu)醫(yī)保日常結(jié)算流水，量身定制了“醫(yī)保e融資”專屬在線融資產(chǎn)品，為養(yǎng)老服務(wù)、護(hù)理、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)提供線上申請、隨借隨還的便捷融資服務(wù)。同時，該行還與青浦發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金合作，通過“投貸補(bǔ)聯(lián)動”模式，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供融資支持。此外，通過“上行e鏈”供應(yīng)鏈產(chǎn)品，與養(yǎng)老企業(yè)開展保理業(yè)務(wù)合作，解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資金周轉(zhuǎn)慢、應(yīng)收賬款變現(xiàn)難的問題。

大范圍適老化改造

社會適老化改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅涉及政策體系的適老化，還包括居家適老化改造、社區(qū)適老化改造、嵌入式社區(qū)養(yǎng)老、城市更新，以及看病就醫(yī)、交通出行、信息溝通等多方面的改造、建設(shè)與提升。

據(jù)工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，已經(jīng)對2577個老年人常用網(wǎng)站和手機(jī)APP進(jìn)行適老化改造，推動人工智能數(shù)字營業(yè)員、5G視頻客服、智能聽新聞等一批新功能、新服務(wù)上線應(yīng)用。組織制定移動終端、智能電視等產(chǎn)品的適老化標(biāo)準(zhǔn)，推動超過1.4億臺國產(chǎn)智能手機(jī)和智能電視的適老化改造。

而在居家適老化改造方面，廣東提到，健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造，增加居家社區(qū)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)供給，提供日間照料、膳食供應(yīng)、護(hù)理保健等一站式養(yǎng)老服務(wù)。

北京市從健全養(yǎng)老服務(wù)體系入手，政府工作報(bào)告提到，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推廣布局街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，優(yōu)化調(diào)整社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站功能，建立健全全面覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持經(jīng)濟(jì)困難老年人家庭適老化改造，為重度失能失智老年人提供普惠性照護(hù)服務(wù)。

福建也提出，加快適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)失能老人護(hù)理，新建400個示范性長者食堂、50個嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

此外，青海還明確，健全城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)100個具備助餐和日間照料功能的村級互助養(yǎng)老站，為1500戶困難老年人家庭進(jìn)行適老化改造，積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。貴州也提到，啟動2萬戶、完成6000戶特殊困難老年人家庭適老化改造，打造100個示范性社區(qū)老年助餐點(diǎn)。天津市也要完成居家適老化改造1000戶。山城重慶也要“完成特殊困難老年人家庭適老化改造1萬戶”。

而在安徽的政府工作報(bào)告中，更是將數(shù)字具體到“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（綜合體）100個，完成特殊困難老年人家庭適老化改造4萬戶”。