德國通過“供暖法案”

李有恒

2023年9月8日，德國議會下議院（聯(lián)邦議院）通過了“德國建筑能源法案（GEG）”（圖/視覺中國）

2023年2月，德國議院向媒體透露了關(guān)于能源改革的第一份草案，該草案通過強迫公眾進行特定的、昂貴的能源投資以促成能源改革，能源改革的政治成本及輿論成本大大增加。因此，聯(lián)邦議院對最初提交的草案進行了大幅度修改。

2023年9月8日，德國議會下議院（聯(lián)邦議院）通過了“德國建筑能源法案（GEG）”，俗稱“供暖法案”。新法案規(guī)定，自2024年1月1日起，德國將禁止使用傳統(tǒng)的壁掛爐和鍋爐，要求每個新安裝的供暖系統(tǒng)必須至少達到65%的可再生能源貢獻率（例如使用熱泵和生物質(zhì)鍋爐），以此力推可再生能源的使用實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

能源危機加快供暖領(lǐng)域變革步伐

近年來，歐洲能源危機愈發(fā)嚴重，高度依賴天然氣能源的歐洲多國加快了能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的步伐，約九成能源需靠海外進口的德國便是其中之一。德國現(xiàn)有供暖行業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重依賴于化石燃料供熱，其需要從國外進口大量的石油和天然氣以滿足供熱系統(tǒng)，進口渠道的變化和能源價格波動都會給德國國內(nèi)市場帶來巨大影響。為推進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與雙碳目標實現(xiàn)，德國不得不加速供暖領(lǐng)域的變革，這項變革便從“德國建筑能源法案（GEG）”即“供暖法案”的立法開始。

據(jù)悉，該法案已于2023年9月8日在德國議會下議院（聯(lián)邦議院）投票通過。法案除了規(guī)定自2024年起必須使用至少65%的可再生能源進行供暖之外，還制定了中長期目標，即自2045年起禁止再使用任何用量的化石燃料進行供暖，同時列舉了符合法律要求的供暖系統(tǒng)，包括熱泵、區(qū)域供暖、生物質(zhì)鍋爐、電鍋爐、混合鍋爐、太陽能集熱器以及可轉(zhuǎn)換成氫氣的燃氣系統(tǒng)。

“供暖法案”合并取代了《德國節(jié)能條例》《可再生能源供熱法》和《節(jié)能法》等舊能源法規(guī)，規(guī)定了供暖或空調(diào)建筑的能源使用要求；除少數(shù)極個別情況外，該法案對所有新建和現(xiàn)有建筑物及其供暖、制冷和通風系統(tǒng)都具有法律效力，其適用范圍既包括住宅建筑，也包括非住宅建筑和公共建筑。新法案最初僅適用于新開發(fā)區(qū)內(nèi)的建筑，但在各地方政府的強制性供暖計劃實施之后，已建成區(qū)的現(xiàn)有房產(chǎn)和在建房產(chǎn)也將適用新法。根據(jù)新法案的實施計劃，大城市（居民人數(shù)超過10萬）必須在2026年前完成供暖系統(tǒng)的更換，而小城市（居民人數(shù)少于或等于10萬）則必須在2028年前完成相應(yīng)指標。

新法案背后的爭議和妥協(xié)

德國執(zhí)政聯(lián)盟就該法案存在較大爭議，執(zhí)政聯(lián)盟是由德國總理奧拉夫·肖爾茨領(lǐng)導的中左翼社會民主黨（SPD）、注重商業(yè)貿(mào)易的自由民主黨（FDP）及關(guān)注氣候變化的綠黨組成。在法案正式通過前，三個黨派針對該法案展開了較為激烈的討論。德國副總理兼經(jīng)濟和氣候行動部部長、綠黨成員羅伯特·哈貝克強烈支持該提案。與此同時，聯(lián)邦民主黨的官員也對此表示支持。羅伯特·哈貝克表示，“新法案向用戶提供了兩種方案使其能夠達到至少65%的可再生能源的使用率：一是連接到供熱網(wǎng)絡(luò)，通過混合供暖（可再生能源與化石能源的組合）；二是基于太陽能熱能進行供暖”。

羅伯特·哈貝克的看法引發(fā)多方爭論，并一度成為2023年上半年德國政治和社會辯論的主要話題之一。與電力行業(yè)多年來的變革相比，供暖行業(yè)的變革被認為是“能源變革”中更具挑戰(zhàn)性的內(nèi)容，因為它直接關(guān)系到公民的日常生活和財產(chǎn)決策。2023年2月，德國議院向媒體透露了關(guān)于能源改革的第一份草案，該草案比2023年9月通過的最終版本更為激進，其內(nèi)容被視為存在強迫消費的性質(zhì)，通過強迫公眾進行特定的、昂貴的能源投資以促成能源改革，其改革的政治成本及輿論成本大大增加。因此，聯(lián)邦議院對最初提交的草案進行了大幅度修改，以至于新法案的法律效力在議會審議過程中被大大削弱。最初，羅伯特·哈貝克領(lǐng)導的黨派計劃從2024年起全面禁止安裝新的燃氣和燃油鍋爐，同時逐步將已運行鍋爐的最長使用期限從30年縮短至20年。此外，在最初的法案中，達到65%可再生能源的手段要求較少，例如該法案完全沒有考慮到未來氫氣的使用，并限制了安裝生物質(zhì)鍋爐的可能性。新法在刪除草案中部分爭議性內(nèi)容外還考慮到一些例外情況，即允許采用更多的許可技術(shù)。聯(lián)邦經(jīng)濟事務(wù)和氣候行動部（BMWK）預(yù)估至2030年，該法案能夠推動減少至少3900萬噸二氧化碳當量的排放。

政府期望通過補貼獲取民眾支持

能源轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)很大程度上取決于德國民眾是否支持新法案的施行。新立法的主要目標是實現(xiàn)供暖系統(tǒng)的去碳化，而目前絕大多數(shù)德國家庭仍舊使用化石燃料取暖。據(jù)統(tǒng)計，每兩戶家庭中就有一戶使用天然氣取暖，每四戶家庭中就有一戶使用取暖油取暖。無論是中期計劃（計劃到2030年比1990年減排65%）還是從長期計劃（到2045年實現(xiàn)零排放）都很難按時完成能源轉(zhuǎn)型的目標。按照其氣候政策和新法案的規(guī)定，倘若要在2045年之前完全淘汰家庭供暖系統(tǒng)中化石燃料的使用，就需要一定的激勵措施帶動民眾向低排放解決方案過渡。然而，政府將提供多大程度的補貼一直是該法案通過的一大障礙。根據(jù)初步計劃，政府將承擔高達70%更換供暖系統(tǒng)的費用；但因能源安全和通貨膨脹是選民的心頭大患，聯(lián)合政府也要承擔相應(yīng)的政治成本。根據(jù)自由派報紙《時代報》委托進行的一項調(diào)查，高達70%的德國人拒絕接受關(guān)于禁止使用燃油、燃氣取暖或支付強制更換供暖系統(tǒng)費用的強制性規(guī)定。與此同時，政府的支持率正逐步下降，而保守的基督教民主聯(lián)盟（CDU）和極右翼的德國選擇黨（AFD）的支持率則進一步上升。

當前，為鼓勵更換供暖系統(tǒng)，政府已推出一項新的補貼計劃。自愿將供暖系統(tǒng)更換為65%可再生能源系統(tǒng)的住戶將有資格獲得30%的共同資助，平均年收入不超過4萬歐元的民眾可以為每個家庭成員再申請額外30%的資助。如果決定在2028年之前更換使用年限超過20年的鍋爐，還可額外獲得20%的獎勵。不過，補貼總額不得超過申報成本的70%，最高限額為2.1萬歐元。此外，建筑物熱能現(xiàn)代化也可獲得補貼，因此補貼總額甚至可超過9萬歐元。所有使用可再生能源的供暖系統(tǒng)將獲得統(tǒng)一的基本補貼，聯(lián)邦經(jīng)濟和出口管制辦公室（BAFA）提供的補貼占投資成本的30%。所有可再生供暖系統(tǒng)均獲得資助，如電熱泵、直接電加熱、混合供暖、基于太陽能熱能的供暖等，而油氣加熱系統(tǒng)則不在補貼范圍之內(nèi)。

同時，新法案提供了兩種不同類型的氣候補貼：

一是針對那些在房屋中居住超過80年的業(yè)主，補貼可以提升至20個百分點；同樣，對于已使用30年的供暖系統(tǒng)且無須更換供暖設(shè)備的房主以及社會福利的接受者也有資格獲得該補貼。二是提供10個百分點的補貼額，此補貼適用于所有有義務(wù)更換供暖系統(tǒng)的房主，但必須滿足至少使用70%的可再生能源的條件。同時，如果更換供暖系統(tǒng)后一年內(nèi)即實現(xiàn)65%的可再生能源使用率，則可申請額外10%的氣候補貼。此外，通過促銷貸款和還款補助金提供的資金仍然有效。所有提高建筑物能源效率的措施都可通過貸款獲得資金和補貼，包括更換加熱器等，補貼和貸款都必須在熱交換器調(diào)試和實施之前申請。如果已經(jīng)在沒有資金補貼的情況下實施了供暖系統(tǒng)的更換，則可以通過納稅申報單抵消20%的更換成本。

補貼在理論上是一件好事，但民眾則認為組裝人工和新供暖系統(tǒng)的高昂價格仍然會增加業(yè)主的經(jīng)濟負擔。總而言之，德國“供暖法案”的施行能夠在一定程度上緩解國內(nèi)目前面臨的能源危機，但仍需要輔以更完善的救濟措施以及令民眾滿意的激勵政策才能夠?qū)崿F(xiàn)能源完全轉(zhuǎn)型的長久目標。

編輯：黃靈? ? yeshzhwu@foxmail.com