掃除民營經(jīng)濟發(fā)展中的“疑團(tuán)”

張立棟

2月21日，司法部、國家發(fā)展改革委、全國人大常委會法工委共同召開民營經(jīng)濟促進(jìn)法立法座談會，正式啟動民營經(jīng)濟促進(jìn)法立法起草工作。

新民諺所謂“千條政策不如一部法律，萬句法條不如一次判例”。民營經(jīng)濟促進(jìn)法正在起草這個事實，是對上述民間說法的回應(yīng)。

在過去很長一段時間里，針對民營經(jīng)濟的政策持續(xù)不斷，無論前面的新舊“36條”，乃至后面陸續(xù)推出的各種法規(guī)條例?？v然在推出之時起到了提振信心，鼓舞斗志的效果，但從本質(zhì)上仍不如一部法律能夠從更深和更高層次解決民營經(jīng)濟的根本性問題。

哪些是根本性問題？

有人說是產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有人說是市場準(zhǔn)入，還有人說是營商環(huán)境，公平交易制度等。在我看來，此前許多促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)條例沒有起到預(yù)期效果，其根本性問題就在民營經(jīng)濟理論層面，許多人還存在一定的疑慮，民營經(jīng)濟理論的突破亟待解決。

在本期刊發(fā)的文章里，中國人民大學(xué)李義平教授專門就所謂“原始積累”和“起步資金”問題進(jìn)行了闡述。兩種定義，推導(dǎo)出的結(jié)論判若云泥。

看似兩種視角，背后則是理論的選擇問題以及理論的發(fā)展問題。

在李義平看來，對民營經(jīng)濟發(fā)展的不和諧之聲源遠(yuǎn)流長，根深蒂固，甚至可以追溯到歷史上的“吾疾貧富不均，故為汝等均之”，是一種歷史心理的積淀。

在我國社會主義制度下，民營經(jīng)濟的基本屬性是明確的，是我國基本經(jīng)濟制度所決定的。中央反復(fù)強調(diào)“兩個毫不動搖”也證明了這一點。

民營經(jīng)濟在中國經(jīng)濟中的占比和所起到的作用越來越大，既是主要存量，也是增量的主力軍。然而，關(guān)于民營經(jīng)濟的基本定性描述，還停留在多年以前，相關(guān)的理論與現(xiàn)實存在脫節(jié)問題。

如果重大理論問題不及時澄清，就會有人以那些嚴(yán)重過時的論斷來否定民營經(jīng)濟。當(dāng)所謂的“手段”和“目的”出現(xiàn)認(rèn)識錯位，民營經(jīng)濟人士的心也難以真正“定”下來，對經(jīng)濟造成嚴(yán)重?fù)p害的短期行為就會持續(xù)出現(xiàn)。

民營經(jīng)濟的徘徊、裹足不前直接影響到中國經(jīng)濟發(fā)展。正是看到了這一點，決策層應(yīng)時而動，通過立法從更高層次對民營經(jīng)濟進(jìn)行保護(hù)。

需要指出的是，民營經(jīng)濟促進(jìn)法事關(guān)全社會各個層面，在保護(hù)民企的同時，它更會保護(hù)全社會的發(fā)展信心。從這一點上看，立法者責(zé)任之重也是空前的。