●綿陽市委編辦 綿陽市涪城區(qū)委編辦

近年來，四川省綿陽市針對城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡、教育資源配置不合理等突出問題，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化資源配置，在涪城區(qū)探索推進(jìn)義務(wù)教育“大學(xué)區(qū)制”改革，助力區(qū)域義務(wù)教育由“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”邁進(jìn)。

一、聚焦“三大體系”，推動教育鏈條重構(gòu)

（一）“模塊化”組建學(xué)區(qū)，重構(gòu)供給體系。針對優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的問題，涪城區(qū)根據(jù)學(xué)校分布、辦學(xué)條件、管理水平、師資配置、教育質(zhì)量等實(shí)際，合理規(guī)劃生源布局、配置教育資源，“模塊化”組建學(xué)區(qū)。將全區(qū)義務(wù)教育階段46所學(xué)校劃分為城南、城西、城北3大學(xué)區(qū)，每個大學(xué)區(qū)由城市領(lǐng)航學(xué)校、城區(qū)成員校、農(nóng)村成員校共同組建。每個學(xué)區(qū)分為優(yōu)質(zhì)、均衡、發(fā)展三個圈層，分別配置相應(yīng)地域的初中、小學(xué)。優(yōu)質(zhì)圈層均由領(lǐng)航學(xué)校牽頭，通過“名校+弱校”“名校+新?！薄懊?鄉(xiāng)校”，將領(lǐng)航學(xué)校的管理、教學(xué)等優(yōu)勢資源推廣到各個成員學(xué)校。學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)義務(wù)教育供給體系重構(gòu)。

（二）“條塊式”融合管理，重構(gòu)治理體系。創(chuàng)新實(shí)行黨委決策機(jī)制、學(xué)區(qū)長議事制和校長負(fù)責(zé)制等系列機(jī)制。每個大學(xué)區(qū)成立學(xué)區(qū)聯(lián)合黨委，負(fù)責(zé)對本學(xué)區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，決定涉及大學(xué)區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定及教育教學(xué)、行政管理等重大事項，各成員校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。設(shè)學(xué)區(qū)長1名，對學(xué)區(qū)實(shí)施統(tǒng)一管理，各成員校校長接受學(xué)區(qū)長的指導(dǎo)。納入大學(xué)區(qū)的各圈層學(xué)校，資源、課程、師資共建共治共享，通過緊湊型、松散型或混合型等多種形式“抱團(tuán)式”發(fā)展。建立大學(xué)區(qū)工作例會制度、調(diào)度制度、報告制度、監(jiān)督制度和管理制度，促進(jìn)大學(xué)區(qū)管理工作規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，推動形成各學(xué)區(qū)統(tǒng)籌教育資源、教師配置、招生管理、課程建設(shè)、教育研修和考核評價，以及分校落實(shí)責(zé)任的“六統(tǒng)一分”新格局。

（三）“一體化”共享學(xué)位，重構(gòu)招生體系。采取大學(xué)區(qū)內(nèi)“基礎(chǔ)學(xué)位+共享學(xué)位”相結(jié)合的招生模式，各成員校以單校劃片為依據(jù)，確定學(xué)生基礎(chǔ)學(xué)位，以學(xué)區(qū)為范圍，提供共享學(xué)位。在滿足基礎(chǔ)學(xué)位學(xué)生就讀的前提下，再錄取共享學(xué)位報名學(xué)生，申請共享學(xué)位人數(shù)未超過招生計劃數(shù)的，直接錄取全部報名學(xué)生，申請共享學(xué)位人數(shù)超過招生計劃數(shù)的，實(shí)施搖號錄取。搖號未取得共享學(xué)位的，在已經(jīng)確定的基礎(chǔ)學(xué)位學(xué)校就讀。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)學(xué)位“打底”、優(yōu)質(zhì)學(xué)位學(xué)區(qū)內(nèi)共享和搖號競爭“三管齊下”，既從源頭上緩解了強(qiáng)校人滿為患、弱校生源質(zhì)量差的問題，又開辟了學(xué)區(qū)內(nèi)兒童公平獲得優(yōu)質(zhì)學(xué)位的新路徑。

二、聚力“三大舉措”，推動教育力量重組

（一）整合零散組織，讓機(jī)構(gòu)“優(yōu)”起來。針對教學(xué)教研機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉、統(tǒng)籌能力不足、力量分散的問題，將全區(qū)教師進(jìn)修校、區(qū)電教教儀站整合為區(qū)教育研究與發(fā)展中心，具體負(fù)責(zé)教師培訓(xùn)、教研、科研和教育信息化工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教科研培訓(xùn)一體化。專設(shè)區(qū)教師服務(wù)中心作為“區(qū)管校聘”服務(wù)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)全區(qū)教師崗編分離、交流輪崗等日常工作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源在學(xué)區(qū)內(nèi)、城鎮(zhèn)學(xué)校間有序流動，打破教師跨校、跨學(xué)區(qū)交流輪崗管理體制障礙，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)內(nèi)部人事管理自主。目前，已有120名教師通過“區(qū)管校聘”機(jī)制實(shí)行交流，50名城區(qū)“功勛教師”“專家教師”等到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)開展教師培訓(xùn)。

（二）創(chuàng)新管理方式，讓編制“動”起來。針對師資整體缺口較大、城鄉(xiāng)教學(xué)水平參差不齊、教師結(jié)構(gòu)比例失衡等問題，實(shí)行“基本編制+附加編制+調(diào)劑編制”的編制核定模式，建立中小學(xué)教職工編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)中小學(xué)教職工編制由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變。根據(jù)每年不同學(xué)段學(xué)生規(guī)模變化等情況，對全區(qū)中小學(xué)教職工編制實(shí)行“一年一調(diào)整”，以中小學(xué)在校學(xué)生為基數(shù)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)核定基本編制，寄宿制、特教校核定附加編制，結(jié)合學(xué)校實(shí)際局部調(diào)劑編制。

（三）探索下沉賦能，讓隊伍“活”起來。針對用編、教師流動審批程序多、周期長等問題，涪城區(qū)堅持總量控制、充分放權(quán)、提速增效的原則，簡化教育部門用編審批程序，并根據(jù)下一年度教師自然減員情況提前使用中小學(xué)教職工編制。將中小學(xué)教職工編制管理機(jī)制由“機(jī)構(gòu)編制部門核定總量、教育部門統(tǒng)籌調(diào)配”升級為“機(jī)構(gòu)編制部門核定總量、二次下放統(tǒng)籌調(diào)配權(quán)”?！岸蜗路拧睘檫M(jìn)一步適應(yīng)“大學(xué)區(qū)制”改革需要，再次下放中小學(xué)教職工編制管理權(quán)限至領(lǐng)航學(xué)校，區(qū)教體局對學(xué)區(qū)內(nèi)中小學(xué)教職工編制進(jìn)行總量管理，指導(dǎo)領(lǐng)航學(xué)校每學(xué)期（年）適時調(diào)整學(xué)區(qū)內(nèi)中小學(xué)教職工編制，并報區(qū)委編辦備案。優(yōu)化區(qū)內(nèi)教師流動審批程序，下放區(qū)內(nèi)教師流動審批權(quán)限，區(qū)內(nèi)教師流動由“審批制”調(diào)整為“備案制”。通過多措并舉，徹底解決中小學(xué)教職工編制動態(tài)調(diào)編不及時，編制配備與招生規(guī)模不匹配，區(qū)內(nèi)教師流動需區(qū)委審批等瓶頸問題，提高了教育部門和大學(xué)區(qū)學(xué)校的調(diào)編用編自主權(quán)。

三、聚勢“三項機(jī)制”，推動教育支撐重筑

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)同機(jī)制。出臺涪城區(qū)《教育事業(yè)振興行動計劃》《義務(wù)教育大學(xué)區(qū)管理實(shí)施意見（試行）》《堅持“三化一式”建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)全面推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等系列政策文件，建立區(qū)委教育工委運(yùn)行機(jī)制、教師階梯式專業(yè)成長機(jī)制、校（園）長職級制度改革等制度。組織、機(jī)構(gòu)編制、人社、財政等10余個職能部門通力協(xié)作，在干部配備、人才招引和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面全力保障，形成了全區(qū)上下領(lǐng)導(dǎo)有力、協(xié)調(diào)聯(lián)動的良好局面。累計整合投入資金13.02億元，實(shí)施六一小學(xué)、成綿路小學(xué)等新建、改擴(kuò)建項目18個，新增學(xué)位1.19萬個。投入2.3億元，加快推進(jìn)5G+智慧教育示范區(qū)建設(shè)，打造“教、學(xué)、管、研、評”全方位信息化應(yīng)用場景，覆蓋46所教育單位、3831名教師和66422名學(xué)生。

（二）突出引領(lǐng)，建立激勵機(jī)制。針對教師交流輪崗積極性不高、職業(yè)發(fā)展通道狹窄等問題，涪城區(qū)創(chuàng)新建立中小學(xué)教師崗位聘用制度，采取校內(nèi)競聘、學(xué)區(qū)內(nèi)競聘、跨學(xué)區(qū)競聘等多種形式，推動教師競聘上崗、擇優(yōu)聘用，打破崗位競聘校際壁壘。建立教師交流輪崗激勵制度，深入實(shí)施名優(yōu)教師交流輪崗“星火”計劃，通過充分保障項目經(jīng)費(fèi)、優(yōu)先推薦領(lǐng)航名師擔(dān)任學(xué)校中層干部或校級領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)先推薦實(shí)績突出的項目組教師評優(yōu)晉級等方式，推動名師主動揭榜掛帥，促進(jìn)教學(xué)力量向基層一線下沉。搭建教師專業(yè)成長平臺，出臺教師階梯式專業(yè)成長機(jī)制實(shí)施辦法，從新教師、骨干教師、名特優(yōu)教師三個層面，設(shè)計萌芽教師、潛能教師、學(xué)優(yōu)教師、骨干教師、學(xué)帶教師、專家教師六個發(fā)展梯級，建立28個名師工作室，聘任專家教師19名、學(xué)帶教師107名、骨干教師285名、學(xué)優(yōu)教師298名。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌，建立考核機(jī)制。針對考核模式和指標(biāo)固化、評價方式單一等問題，涪城區(qū)出臺大學(xué)區(qū)建設(shè)督導(dǎo)考評制度，完善督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)，把“六統(tǒng)一分”落實(shí)情況納入學(xué)校綜合督導(dǎo)，細(xì)化評估優(yōu)質(zhì)資源增量情況、校際差距縮小情況以及各成員校學(xué)生成長、教師發(fā)展、教育質(zhì)量提升等16項考核指標(biāo)。每學(xué)期對各學(xué)區(qū)辦學(xué)水平、管理水平、教學(xué)水平和人才培養(yǎng)等進(jìn)行專項考核，將考核結(jié)果作為大學(xué)區(qū)各成員學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核的重要依據(jù)。同時關(guān)注教育發(fā)展質(zhì)量，實(shí)施學(xué)校、教師、學(xué)生“三位一體”教育評價改革，構(gòu)建起學(xué)校、家長、學(xué)生等多元主體參與的評價機(jī)制，適時通過自查自評、實(shí)地考核、線上評價等方式進(jìn)行專項考評，有效激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，提升教育發(fā)展整體水平。