羅 亮

（中共衡東縣委黨校，湖南衡陽 421400）

近年來衡東縣委、縣政府高度重視黃貢椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，將發(fā)展黃貢椒產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、帶動(dòng)群眾增收的重要抓手，形成了三樟鎮(zhèn)為中心，輻射石灣、白蓮、新塘、吳集等9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黃貢椒種植產(chǎn)業(yè)帶，制定了《衡東縣“一縣一特”黃貢椒發(fā)展實(shí)施方案》《衡東縣“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃（2021—2025）》《衡東縣擴(kuò)大三樟黃貢椒種植基地建設(shè)方案》等政策性文件和規(guī)劃。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

2022 年三樟黃貢椒種植面積突破667 hm2，總產(chǎn)量8 000多t，綜合產(chǎn)值2.5億元，輻射帶動(dòng)周邊9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黃貢椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，惠及農(nóng)戶、種養(yǎng)戶10萬人，黃貢椒種植業(yè)專業(yè)合作社25 家，加工企業(yè)13 家，專業(yè)技術(shù)人員21 人，合作社成員2 000 多人，擁有注冊(cè)商標(biāo)10 個(gè)。三樟黃貢椒經(jīng)營主體共流轉(zhuǎn)土地667 hm2，示范帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶建設(shè)三樟黃貢椒標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地200 hm2，建設(shè)和完善了200 個(gè)黃貢椒大棚，改造了2 500 m 園區(qū)道路、硬化排灌渠系2 800 m；配套綠色防控設(shè)備200 hm2，硬化基地主干道1 500 m。農(nóng)業(yè)投入品倉庫、檢測室、田間地頭冷藏庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，完善了基地部分耕地的水電管網(wǎng)新建、蓄水塘壩去淤護(hù)坡、生態(tài)種草和園區(qū)亮化工作。示范基地采用水肥一體化、滴灌設(shè)施，安裝了頻振式或太陽能殺蟲燈50 盞、黃板100 塊、誘捕器150 個(gè)，防蟲網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了覆蓋；示范區(qū)物理防治和生物防治達(dá)到100%，整體質(zhì)量達(dá)到了國內(nèi)先進(jìn)水平。

近幾年來，湖南聚味堂食品有限公司投資450萬元，在三樟鎮(zhèn)嶺林村建成高標(biāo)準(zhǔn)種植示范基地2 hm2并已投入使用。另外投資1 000 萬元，分別在三樟鎮(zhèn)塔沖村建設(shè)26.7 hm2種苗繁育基地，對(duì)黃貢椒種苗開展提純復(fù)壯等技術(shù)創(chuàng)新；在三樟鎮(zhèn)和平村建設(shè)66.7 hm2露天示范種植基地，這兩個(gè)基地目前已經(jīng)初具規(guī)模，在延長采摘期、提高產(chǎn)品純度、蟲害治理、產(chǎn)值產(chǎn)量提升方面取得突破性進(jìn)展，力爭每667 m2產(chǎn)量達(dá)到1 500 kg，突破產(chǎn)能不足的瓶頸。

2 存在的問題

黃貢椒產(chǎn)業(yè)雖然取得了明顯成效，但在發(fā)展中還存在諸多問題，這也是推動(dòng)衡東縣鄉(xiāng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)全面振興須解決的共性問題和突破的現(xiàn)實(shí)困境。

2.1 技術(shù)創(chuàng)新不足

衡東縣農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有待提高，很重要的一個(gè)原因就是財(cái)政撥款不足，資金支持不到位?？h委、縣政府還沒有明確相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)，明確專人對(duì)黃貢椒產(chǎn)業(yè)負(fù)總責(zé)，缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究及總體規(guī)劃，不能有效提供相應(yīng)政策、資金、組織、信息等服務(wù)，在整合各類資源支撐黃貢椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展中引領(lǐng)作用不強(qiáng)。另外，在對(duì)黃貢椒的技術(shù)研發(fā)上缺少相應(yīng)的人才，研究的課題也較少，創(chuàng)新技術(shù)成果很難轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，這些都成為了衡東縣黃貢椒產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的制約因素。

2.2 發(fā)展協(xié)調(diào)不力

衡東縣目前只有4 家大型龍頭企業(yè)從事黃貢椒的生產(chǎn)加工，其余多為小型辣椒加工作坊，加工企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)品單一，生產(chǎn)工藝易被仿效，產(chǎn)品外銷以半成品和原料輸出為主，產(chǎn)品附加值較低。黃貢椒市場銷售網(wǎng)絡(luò)不健全，交易模式傳統(tǒng)零散，缺少批發(fā)和物流配送中心。種植主體以農(nóng)戶為主，標(biāo)準(zhǔn)化種植基地少，農(nóng)戶每667 m2種植成本約3 000 元，但黃貢椒市場交易價(jià)格不高，收購價(jià)僅為10 元·kg-1，售價(jià)較低、利潤少，且無法實(shí)行機(jī)械化種植，耗時(shí)耗力，農(nóng)戶種植積極性不高，企業(yè)大規(guī)模收購存在困難。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相對(duì)滯后，如遇干旱、洪澇等自然災(zāi)害，產(chǎn)量和品質(zhì)隨之受到影響，靠天“吃飯”的模式?jīng)]有得到改變。

2.3 綠色理念欠缺

衡東縣的黃貢椒生產(chǎn)主要在三樟鎮(zhèn)，石灣、白蓮、新塘和吳集鎮(zhèn)也有少量種植。據(jù)調(diào)查走訪，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在種植過程中沒有完全樹牢綠色理念，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，更多的是追求短期經(jīng)濟(jì)效益。污水沒有合理排放，土壤污染仍然存在，生產(chǎn)方式主要還是粗放型，導(dǎo)致種植成本居高不下。再加之對(duì)周圍環(huán)境的破壞現(xiàn)象仍然存在，使得黃貢椒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路令人堪憂。

2.4 開放水平不高

黃貢椒目前在衡東縣種植范圍不廣，市場營銷滯后，缺乏有影響力的品牌。目前除“興微”外在全國沒有形成一個(gè)知名度很高、世人皆知能代表衡東黃貢椒的品牌，在大型商超等日常消費(fèi)市場中很少見到。衡東黃貢椒市場占有率較低，因前期種子外流，一些商戶在海南、山東等氣候適宜的地方種植黃貢椒，提高了產(chǎn)量，并冒充“黃貢椒”品牌，拉低黃貢椒售價(jià)，搶占黃貢椒市場，導(dǎo)致正宗黃貢椒的主要市場不在衡陽市，且銷售量較低，容易降低群眾種植積極性，動(dòng)搖企業(yè)繼續(xù)發(fā)展的信心。

2.5 共享機(jī)制不健全

衡東縣黃貢椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開資源、科技和信息的共享，因?yàn)檫@些因素共享不及時(shí)，導(dǎo)致農(nóng)民不能第一時(shí)間了解新政策、掌握新技術(shù)、實(shí)施新措施，最終導(dǎo)致產(chǎn)量不能大幅提升，收益不能大幅增加。另一方面，龍頭企業(yè)在掌握接收有用信息上有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，而散戶農(nóng)民不容易獲得這些信息，又因?yàn)椴荒軐?shí)現(xiàn)共享，農(nóng)民在這方面處于劣勢(shì)。

3 衡東縣黃貢椒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建議

鑒于衡東縣黃貢椒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中存在的諸多問題，需要積極貫徹新發(fā)展理念，加快推進(jìn)黃貢椒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。

3.1 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新活力

3.1.1 大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新

首先，立足衡東縣實(shí)情和農(nóng)情，找準(zhǔn)黃貢椒產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的突破口，著力破解產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題，帶動(dòng)衡東縣農(nóng)業(yè)科技整體躍升，比如扶持湖南聚味堂食品有限公司、衡東興薇三樟黃貢椒農(nóng)產(chǎn)品有限公司等企業(yè)改造升級(jí)傳統(tǒng)加工技術(shù)，突破人力采摘限制，實(shí)現(xiàn)半機(jī)械化或全機(jī)械化采摘，強(qiáng)化利用加工、貯藏、運(yùn)輸與保鮮等新工藝和新設(shè)備，提高綜合生產(chǎn)能力。其次，充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化等方面的主體作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的產(chǎn)學(xué)研一體化，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步加大科技措施投入，繼續(xù)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院校的合作與交流，全面開展黃貢椒綜合標(biāo)準(zhǔn)、品種提純復(fù)壯、規(guī)范化栽培示范、地理標(biāo)志保護(hù)、無公害辣椒產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證及辣椒深加工等課題研究。此外，還要深化產(chǎn)業(yè)科技體制改革，完善產(chǎn)業(yè)科研評(píng)價(jià)機(jī)制，為加快產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新營造良好的環(huán)境。

3.1.2 大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才

衡東黃貢椒產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展離不開人才的支撐，因此必須大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才。一方面企業(yè)要大力引進(jìn)懂技術(shù)懂育種的人才，深度鉆研，不斷改良黃貢椒品種，使其更受消費(fèi)者的青睞。另一方面，要培育懂技術(shù)的新型農(nóng)民，掌握最新的種植技術(shù)，不斷提高黃貢椒產(chǎn)量和品質(zhì)。同時(shí)政府可以制定更好的招聘政策，吸引更多外地人才來衡東從事黃貢椒產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作，或者出臺(tái)更多優(yōu)惠措施讓本地老鄉(xiāng)回來建設(shè)家鄉(xiāng)。

3.2 改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)缺陷

3.2.1 協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

首先要對(duì)土地資源進(jìn)行重新整合，減少從事黃貢椒種植和采摘的農(nóng)戶數(shù)量，將更多的勞動(dòng)力放在黃貢椒產(chǎn)業(yè)的加工、運(yùn)輸和銷售中，黃貢椒龍頭企業(yè)要發(fā)揮其帶頭引領(lǐng)作用，將黃貢椒從源頭到銷售段等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈逐漸建立起來。其次，根據(jù)市場的需要，可以建立農(nóng)作物種植和采摘的機(jī)械化平臺(tái)，從而釋放更多的勞動(dòng)力。最后，加強(qiáng)新技術(shù)的研發(fā)，完善運(yùn)輸渠道的管理，提升服務(wù)業(yè)水準(zhǔn)，提高產(chǎn)業(yè)的整體水平及向外發(fā)展的能力。

3.2.2 協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)多功能結(jié)構(gòu)

首先要不斷挖掘黃貢椒產(chǎn)業(yè)獨(dú)特的文化，并且開展品牌建設(shè)提高其知名度，鼓勵(lì)農(nóng)戶和龍頭企業(yè)相互合作，共同發(fā)展。其次是讓黃貢椒產(chǎn)業(yè)搭上互聯(lián)網(wǎng)的快車，通過建立線上網(wǎng)店或者線上直播等方式，拓寬銷售渠道。再次，政府對(duì)黃貢椒產(chǎn)業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民建設(shè)農(nóng)家樂園或者體驗(yàn)館，游客參與采摘活動(dòng)，親身體驗(yàn)各式各樣的黃貢椒文化。最后，對(duì)黃貢椒產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體規(guī)劃布局，明確專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)其他部門做好戰(zhàn)略布局、技術(shù)支撐、資金支持及營銷渠道等方面工作，最大限度地整合資源，發(fā)揮最大效用。圍繞黃貢椒產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)各方，各司其職，最終將黃貢椒這個(gè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

3.3 深化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展理念

要想深化黃貢椒產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展理念，首先，應(yīng)對(duì)黃貢椒產(chǎn)業(yè)文化進(jìn)行宣傳，讓人們了解黃貢椒在本土種植的歷史淵源，可以通過故事、知識(shí)、講堂或者政策宣傳等方式加深人們對(duì)黃貢椒的認(rèn)識(shí)。再次，通過政府的引導(dǎo)和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的幫助，讓農(nóng)民牢固樹立綠色發(fā)展的理念，減少田間地頭的污染，促進(jìn)綠色消費(fèi)，愛護(hù)環(huán)境，從而推動(dòng)黃貢椒產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，最終降低生產(chǎn)成本，受益于農(nóng)民。最后，注重環(huán)境保護(hù)，培養(yǎng)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)格控制工業(yè)污水源流向農(nóng)村。嚴(yán)格保護(hù)黃貢椒賴以生長的沙土地，構(gòu)建包含經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的綠色農(nóng)業(yè)增長評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立全面的綠色產(chǎn)業(yè)增長監(jiān)測機(jī)制，通過可量化的數(shù)據(jù)來評(píng)價(jià)黃貢椒產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展環(huán)境。

3.4 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展開放水平

3.4.1 積極推進(jìn)相關(guān)合作交流

只有加強(qiáng)合作與交流，才能看到差距，找到新方向，取長補(bǔ)短，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，在新的資源和領(lǐng)域不斷拓寬界限?？梢院椭苓叞l(fā)達(dá)地區(qū)甚至發(fā)達(dá)國家進(jìn)行合作交流，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù)，結(jié)合黃貢椒的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，不斷提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

3.4.2 建立適度銜接機(jī)制

建立國內(nèi)生產(chǎn)與國外進(jìn)口適度銜接機(jī)制，穩(wěn)定國內(nèi)市場，科學(xué)預(yù)判國外市場，提前做好進(jìn)口辣椒和國內(nèi)辣椒的差異化區(qū)分，避免國內(nèi)辣椒被擠出，從而失去市場份額。開展產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理和標(biāo)識(shí)管理，推廣以防偽標(biāo)志、專屬二維碼為主導(dǎo)的用標(biāo)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品從種植、收獲、貯藏、運(yùn)輸、銷售全程可追溯，產(chǎn)品授權(quán)標(biāo)志使用生產(chǎn)主體全部納入國家追溯管理平臺(tái)。

3.4.3 完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

不斷提升黃貢椒技術(shù)水平和加強(qiáng)品牌宣傳力度，依托國際國內(nèi)農(nóng)交會(huì)和各種線上銷售平臺(tái)，擴(kuò)大黃貢椒出口，提升其影響力和競爭力?？梢岳煤Ｍ獍娑兑暨M(jìn)行線上直播銷售，拓寬銷售渠道，同時(shí)完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制及安全管理機(jī)制。另外，充分利用展會(huì)推介、宣傳片、廣告牌等傳播渠道，做好品牌宣傳推介，每年組織開展“三樟黃貢椒節(jié)”活動(dòng)，積極引導(dǎo)授權(quán)用標(biāo)企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，申報(bào)綠色食品認(rèn)證，加大公用品牌宣傳，鼓勵(lì)和支持用標(biāo)企業(yè)積極參加“農(nóng)交會(huì)”“綠博會(huì)”“地標(biāo)展”等重要展會(huì)和全國性、全省性宣傳推介活動(dòng)，擴(kuò)大品牌影響力。

3.5 完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展共享機(jī)制

衡東目前存在城鄉(xiāng)收入分配不均衡的問題，要解決這個(gè)問題就必須將農(nóng)業(yè)發(fā)展成果實(shí)施共享。首先政府是第一責(zé)任人，政府方面要積極建設(shè)共享平臺(tái)，使得鎮(zhèn)、村、企業(yè)及農(nóng)戶能及時(shí)了解最新的信息，促進(jìn)黃貢椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展中多方能齊心協(xié)力，共同發(fā)展。其次，將互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用到新的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式中，進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率；同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及新型農(nóng)村經(jīng)營主體合作模式，甚至可以投資入股，吸引更多懂技術(shù)的年輕人加入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展隊(duì)伍中來，不斷完善農(nóng)民的收入分配制度，通過各種合理合法渠道增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民共享收益成果。最后，加強(qiáng)辣椒產(chǎn)品流通信息服務(wù)體系建設(shè)，建立辣椒產(chǎn)品資源檔案、客戶檔案、價(jià)格供求信息發(fā)布和反饋制度，及時(shí)將價(jià)格、庫存及相關(guān)大數(shù)據(jù)信息分享公布，讓農(nóng)民知道如何科學(xué)合理地開展生產(chǎn)經(jīng)營，真正得到實(shí)惠。