協(xié)力提升審計監(jiān)督質(zhì)效

文|葉雋

近年來，常州市人大常委會積極落實黨中央和全國人大部署要求，強化人大監(jiān)督與審計監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動，在打好“組合拳”、構(gòu)建“大監(jiān)督”格局方面進行了創(chuàng)新探索。

2023年10月，常州市政府關(guān)于2022年度行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的專項報告提交市十七屆人大常委會第十三次會議審議，隨之一同提交的，還有一份由市審計局出具的關(guān)于市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理使用情況的專項審計調(diào)查報告。這是常州市人大常委會創(chuàng)新審計協(xié)同模式，提升國有資產(chǎn)管理監(jiān)督質(zhì)效的一次生動實踐。目前，常州市政府提交市人大常委會的審計報告，已從單一的本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告，擴展到以其為基礎(chǔ)，若干專項報告為補充的“1+N”模式，其范圍涵蓋政策、資金、資產(chǎn)、債務(wù)等，為人大開展預(yù)算、國資、債務(wù)監(jiān)督提供有力支撐，有力助推全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦——人大點題，協(xié)同求突破

長期以來，人大預(yù)算審查監(jiān)督由于缺乏有效手段，監(jiān)督剛性不夠。常州市人大常委會積極探索發(fā)揮審計的協(xié)同作用來破解這一難題。2016年以來，圍繞重點專項資金的審查監(jiān)督，市人大常委會每年確定1—2個專項資金，要求政府安排審計部門進行專項審計，并單獨出具審計報告，目前已對環(huán)保、城市長效管理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等8個專項資金進行了專項審計，通過審計查出問題，情況摸得更準，建議提得更實，對政府及部門完善預(yù)算編制、加強預(yù)算管理起到了良好促進作用。例如，在近幾年的預(yù)算審查中，市人大財經(jīng)委以突出問題為依據(jù)，對部分專項資金安排提出了針對性建議，促使財政部門先后對規(guī)劃專項、服務(wù)業(yè)專項資金進行削減或暫緩安排，對健全制度、加強跟蹤監(jiān)管的意見建議進行了落實。

“審計部門把數(shù)據(jù)及其背后的情況客觀真實地呈現(xiàn)出來，為人大依法開展監(jiān)督提供了有力的數(shù)據(jù)和事實支撐”，常州市人大常委會副主任戴士福認為，專項審計報告不僅對政府國有資產(chǎn)管理情況報告作了很好的補充，且反映的問題和提出的建議更具針對性，讓人大的監(jiān)督更有深度、更有力度。

融通——多措并舉，協(xié)同建機制

經(jīng)過幾年的實踐探索，常州市“人大監(jiān)督”與“審計監(jiān)督”協(xié)同聯(lián)動的路徑已基本形成，并建立起工作長效機制，形成高效聯(lián)動、環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督閉環(huán)，切實提升了監(jiān)督效能。

推進工作聯(lián)通。每年年初，市人大常委會通過發(fā)函給市政府確定專項審計項目、與市審計局面對面溝通年度“同級審”工作計劃，將人大監(jiān)督的重點納入審計計劃，同向發(fā)力。年中，借助專題調(diào)研、召開集中預(yù)審會議、常委會審議等方式，不斷優(yōu)化審計質(zhì)量，助力人大監(jiān)督。年末，市人大常委會與市審計局聯(lián)合跟蹤監(jiān)督審計查出問題整改情況、聯(lián)合確定接受市人大常委會專題詢問及滿意度測評的整改單位，建立起“一督一問一評”審計整改監(jiān)督模式，有力推進審計整改工作，有效發(fā)揮監(jiān)督整改合力。

推進信息相通。人大預(yù)算與國資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督是新形勢下利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)加強和改進人大預(yù)算國資監(jiān)督的新舉措。市人大常委會通過聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)橫向聯(lián)通審計部門，實現(xiàn)各類審計數(shù)據(jù)的導(dǎo)入，常委會組成人員、人大代表、預(yù)算審查專家可以通過查看審計資料更深入地開展預(yù)決算審查監(jiān)督。

推進人員互通。一方面，市人大預(yù)算審查專家組吸收多位審計局業(yè)務(wù)骨干加入，直接參與人大預(yù)決算審查監(jiān)督具體工作，提高了審查專業(yè)化水平。另一方面，選派人大有關(guān)同志任市委審計委員會成員單位聯(lián)絡(luò)員、審計行風(fēng)監(jiān)督員，多方位了解情況、溝通信息，增強了人大監(jiān)督與審計監(jiān)督的互動。

拓展——強基擴面，協(xié)同提效能

黨的十八大以來，地方人大及其常委會增加了“審查監(jiān)督政府債務(wù)、監(jiān)督本級人民政府對國有資產(chǎn)的管理”工作職能。如何履行好職責(zé)？常州市人大常委會結(jié)合人大審計協(xié)同深化預(yù)算審查監(jiān)督的實踐，延伸發(fā)揮審計監(jiān)督作用，在拓展協(xié)同監(jiān)督效能方面邁出了新的步伐。

制度引領(lǐng)夯實協(xié)同之基。2022 年，在市人大常委會制定的《關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》《關(guān)于加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的工作方案》中，均強調(diào)要充分借助審計力量加強對國有資產(chǎn)、政府債務(wù)的監(jiān)督。2023年，市人大常委會又專門出臺《關(guān)于加強地方政府債券審計工作監(jiān)督的規(guī)定》，明確對地方政府債券管理使用情況開展常態(tài)化審計。

議題聯(lián)動強化協(xié)同之力。2023 年初，市人大常委會首次“點單”確定五個債券項目由市審計局進行專項審計。同年8月，市人大常委會會議同步聽取政府債券管理情況的報告和債券發(fā)行使用情況的審計報告。在國有資產(chǎn)監(jiān)督方面，市審計局連續(xù)兩年配合市人大常委會審議，分別對企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)開展了專項審計并提交專項審計報告。審計發(fā)現(xiàn)問題具體直觀，為人大審議提供有力支持，使市人大常委會調(diào)研報告更有深度、常委會組成人員的審議發(fā)言更有針對性，監(jiān)督的精準性和實效性大大提升。通過持續(xù)協(xié)同監(jiān)督，市政府建立起重要項目協(xié)調(diào)機制，推進項目加快建設(shè)，專項債券支出進度明顯加快，債券項目建設(shè)和債券資金使用管理水平明顯提升，政府債務(wù)風(fēng)險管控力度不斷加強。又如，針對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)審計查出問題和常委會審議意見，市政府及相關(guān)部門進一步厘清行政事業(yè)性國有資產(chǎn)家底，完善資產(chǎn)全生命周期管理制度，加大行政事業(yè)性房產(chǎn)資源盤活力度，提高資源使用效率，成效較為明顯。

從常州市人大常委會的實踐來看，人大監(jiān)督與審計監(jiān)督既按照法律授予權(quán)限各司其職，又建立協(xié)同機制密切配合，形成了協(xié)調(diào)配合、有力有效的監(jiān)督新格局，真正做到了督之有據(jù)、督之有效，積極推動了政府及相關(guān)部門解決問題、推進工作、促進發(fā)展，凸顯了“1+1＞2”的監(jiān)督成效。