“回天”治理邁上新臺(tái)階

宋龍艷

總面積約63 平方公里的回龍觀(guān)、天通苑地區(qū)（回天地區(qū)）常住人口超80 萬(wàn)?；赝^(guò)去，城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施不完善、交通擁堵嚴(yán)重、環(huán)境差等問(wèn)題曾讓這里成為了北京城市治理的痛點(diǎn)區(qū)域。伴隨著兩輪回天行動(dòng)計(jì)劃的發(fā)布和實(shí)施，回天地區(qū)面貌一新，煥發(fā)出新生機(jī)。一年來(lái)，北京相關(guān)部門(mén)深入實(shí)施回天行動(dòng)計(jì)劃“五提升一深化”工程，區(qū)域功能品質(zhì)持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力有效激發(fā)，“回天有我”社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐不斷深化，新一輪回天行動(dòng)計(jì)劃各方面均取得一定成績(jī)，滾動(dòng)實(shí)施79 個(gè)項(xiàng)目，37 個(gè)重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)完工投用?；靥斓貐^(qū)作為大型社區(qū)治理樣本，入選民政部全國(guó)社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議典型案例。2024 年，回天行動(dòng)計(jì)劃將推動(dòng)百余個(gè)項(xiàng)目實(shí)施，繼續(xù)圍繞居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，堅(jiān)持政策集成和力量統(tǒng)籌，全力以赴把回天地區(qū)努力建設(shè)成為與首都發(fā)展相匹配、充滿(mǎn)活力的美好幸福新家園。

深化“回天有我”創(chuàng)新實(shí)踐

“回天有我”是回天地區(qū)在治理過(guò)程中探索形成的共建共治共享的社會(huì)治理創(chuàng)新模式，已形成基層社會(huì)治理品牌。一年來(lái)，回天地區(qū)在深化“回天有我”創(chuàng)新實(shí)踐方面，探索黨建引領(lǐng)、多方參與、居民共治的超大城市基層治理路徑，打造區(qū)域系統(tǒng)綜合治理的典型樣板，為首都推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)“回天力量”。

黨建引領(lǐng)，激發(fā)基層治理活力?；靥斓貐^(qū)通過(guò)拓展深化回天地區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)機(jī)制功能，2023 年共吸納成員單位781 個(gè)，形成需求清單627 個(gè)，資源清單491 個(gè)，項(xiàng)目清單978 個(gè)，累計(jì)召開(kāi)黨建協(xié)調(diào)會(huì)議611 次，解決老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題723 件。在報(bào)到服務(wù)方面，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，健全協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，組織35 家市級(jí)、84 家區(qū)級(jí)單位，到回天地區(qū)開(kāi)展超千次報(bào)到服務(wù)，突破解決痼疾頑癥；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，制定市級(jí)“回天有我”報(bào)到服務(wù)事項(xiàng)清單，84 家區(qū)屬單位2720 人次參與報(bào)到服務(wù)，服務(wù)社區(qū)（村）從130 個(gè)增加到145 個(gè)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)屬單位和回天社區(qū)（村）全覆蓋。

為了進(jìn)一步豐富基層治理載體，回天地區(qū)積極引導(dǎo)多方參與，依托接訴即辦累計(jì)辦理12345 訴求8.7 萬(wàn)余件；暢通“兩張網(wǎng)”社情民意直通車(chē)，打造“網(wǎng)上12345”，分級(jí)分類(lèi)辦理網(wǎng)民訴求7000 余件；回龍觀(guān)、史各莊、龍澤園街道和東小口鎮(zhèn)“三率”綜合排名進(jìn)入全市前150 名。居民自治，搭建“回天有約”四級(jí)協(xié)商議事體系，形成“1+14”工具模板，各街鎮(zhèn)針對(duì)活動(dòng)空間提升、車(chē)位規(guī)劃、電梯維修等篩選出145 個(gè)議題，召開(kāi)協(xié)商議事會(huì)400 余次，努力把民生問(wèn)題解決在前端。深入實(shí)施“社區(qū)伙伴成長(zhǎng)行動(dòng)”，推動(dòng)“快遞小哥”等新就業(yè)群體融入基層治理。

此外，依托科技支撐，賦能數(shù)字城市治理。加快推進(jìn)回天地區(qū)“城市大腦”2.0 建設(shè)，在既定“1+1+3+N”總體框架基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞平臺(tái)能力、領(lǐng)導(dǎo)決策、應(yīng)用場(chǎng)景、應(yīng)用服務(wù)等方面推進(jìn)系統(tǒng)升級(jí)。依托“城市大腦”，未訴先辦主動(dòng)處理問(wèn)題1200 余件。

全力解決交通難題

作為北京居住最為密集的大型社區(qū)，回天地區(qū)的交通問(wèn)題一直備受關(guān)注。一年來(lái)，新一輪回天行動(dòng)計(jì)劃在交通建設(shè)方面取得了多項(xiàng)成果，包括全力推進(jìn)軌道交通建設(shè)、全面構(gòu)建城市路網(wǎng)、綠色低碳出行更加便利、多措并舉緩解居民停車(chē)難題。

2023 年，回天地區(qū)發(fā)布了長(zhǎng)度約 100 公里的“回天有樂(lè) · 樂(lè)在騎中” 5 條騎行路線(xiàn)，倡導(dǎo)居民騎游回天、暢享綠色

回天行動(dòng)計(jì)劃在完善回天地區(qū)路網(wǎng)方面，提出推動(dòng)“一橫一縱、五通五暢”主干路網(wǎng)建設(shè)。一年來(lái)，回天地區(qū)全力推進(jìn)軌道交通建設(shè)，地鐵17 號(hào)線(xiàn)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，13 號(hào)線(xiàn)擴(kuò)能提升昌平段8 個(gè)站點(diǎn)、6 個(gè)區(qū)間進(jìn)場(chǎng)施工，霍營(yíng)交通樞紐進(jìn)行土護(hù)降施工。城市路網(wǎng)逐步完善，“一橫一縱”快速路全面推進(jìn)，北清路昌平段全線(xiàn)建設(shè)有序推進(jìn)，黃平西側(cè)路口通車(chē)，方便周邊居民交通出行；安立路取得立項(xiàng)批復(fù)，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)?！拔逋ㄎ鍟场敝鞲陕芳涌鞂?shí)施，二撥子橫一路、基楊路等7 條道路已完工，太平莊中街跨清河橋橋梁主體結(jié)構(gòu)基本完成，建材城東側(cè)路、定泗路和太平莊北街分別完成總工程量的12%、32% 和36.5%。2023 年回天地區(qū)自專(zhuān)路東拓西段200 米主體完工，太平莊東一路慢行系統(tǒng)改造、太平莊北街東延智能交通治理項(xiàng)目完工，綠色出行更加便利。二撥子公交首末站、回龍觀(guān)鎮(zhèn)公交首末站正式運(yùn)營(yíng)，中東路首末站完成規(guī)劃綜合實(shí)施方案深化。2023 年，回天地區(qū)發(fā)布了長(zhǎng)度約100 公里的“回天有樂(lè)· 樂(lè)在騎中”5 條騎行路線(xiàn)，倡導(dǎo)居民騎游回天、暢享綠色。

針對(duì)居民停車(chē)難問(wèn)題，回天地區(qū)多措并舉進(jìn)行緩解，2023 年全年共增加停車(chē)位2000 余個(gè)。通過(guò)梳理現(xiàn)有道路資源，重新施劃路側(cè)停車(chē)位，結(jié)合新建道路合理補(bǔ)充停車(chē)位1100 個(gè)；強(qiáng)化公共服務(wù)、商業(yè)等項(xiàng)目配套停車(chē)位供給，充分利用龍德廣場(chǎng)、金域國(guó)際A、B 座探索停車(chē)位錯(cuò)時(shí)共享，設(shè)置共享停車(chē)位200 個(gè)；建成回龍觀(guān)體育文化中心、太平莊中街西側(cè)地下停車(chē)場(chǎng)，可增加停車(chē)位900 余個(gè)，為更多居民解決了停車(chē)難題。

讓超大社區(qū)安居宜業(yè)

2023 年9 月，北京一零一中未來(lái)科學(xué)城學(xué)校正式開(kāi)學(xué)，項(xiàng)目總建筑面積6.3萬(wàn)平方米，其中地上建筑面積4.5 萬(wàn)平方米、地下建筑面積1.7 萬(wàn)平方米，規(guī)劃30 班高中及27 班九年一貫制，包括小學(xué)18 班、初中9 班、高中30 班，提供2430 個(gè)學(xué)位。據(jù)了解，學(xué)校現(xiàn)有師資主要是由北京一零一中教育集團(tuán)負(fù)責(zé)招聘，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)，其中名校的碩士和博士占比在80% 左右， 該校區(qū)同樣采用北京一零一中教育集團(tuán)“六個(gè)一體化”模式。深化中小學(xué)學(xué)區(qū)制管理、集團(tuán)化辦學(xué)改革，像北京一零一中未來(lái)科學(xué)城學(xué)校一樣，優(yōu)質(zhì)的教育資源不斷落戶(hù)回天地區(qū)，北京一零一中未來(lái)科學(xué)城學(xué)校、北京一零一中昌平實(shí)驗(yàn)學(xué)校等建成投用，增加學(xué)位5760 個(gè)。

教育資源豐富的同時(shí)醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)能力持續(xù)提升，積水潭醫(yī)院二期、清華長(zhǎng)庚醫(yī)院二期實(shí)現(xiàn)主體亮相，建成后將新增床位1000 張。和諧家園、史各莊、東小口社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心持續(xù)建設(shè)，投用后將實(shí)現(xiàn)“六街一鎮(zhèn)”全覆蓋的目標(biāo)。強(qiáng)化居家養(yǎng)老導(dǎo)向，啟動(dòng)創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)助餐、助浴、助潔等服務(wù)能力建設(shè)，新建8 家老年餐桌。

為了進(jìn)一步豐富回天地區(qū)居民的生活，一批文體項(xiàng)目重磅投用?；靥煨袆?dòng)計(jì)劃標(biāo)志性工程——回龍觀(guān)體育文化中心正式投用，與北部公園共同組成集體育、文化、休閑等功能于一體的大型休閑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，大幅提升區(qū)域文體公共服務(wù)能力，成為京城北部運(yùn)動(dòng)休閑新地標(biāo)。

同時(shí)，回天地區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)穩(wěn)步提升。奧北森林公園二期新增綠地空間約2104 畝，三期實(shí)現(xiàn)開(kāi)工。回龍觀(guān)生態(tài)休閑公園、天通苑生態(tài)休閑公園開(kāi)始建設(shè)，公園綠地500 米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到96.3%，實(shí)現(xiàn)居民出門(mén)即可見(jiàn)到公園綠地。滾動(dòng)實(shí)施一批微提升民生工程， 融入“ 科技+ 運(yùn)動(dòng)”元素的龍域東一路街區(qū)更新亮相，打造“天通項(xiàng)鏈”營(yíng)造高品質(zhì)活力空間，串聯(lián)天通東苑街區(qū)綠色節(jié)點(diǎn)，投用東小口鎮(zhèn)、天北街道等3 處社區(qū)公共空間提升項(xiàng)目，首開(kāi)LONG 街獲評(píng)“北京城市更新最佳實(shí)踐”。

一年來(lái)，回天地區(qū)加速釋放產(chǎn)業(yè)紅利。據(jù)悉，天通科技園一期82 家企業(yè)入駐，出租率達(dá)97% 以上，云智中心商業(yè)和產(chǎn)業(yè)辦公出租率達(dá)97% 以上。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，74 家專(zhuān)精特新中小企業(yè)、44 家創(chuàng)新型中小企業(yè)、14 家專(zhuān)精特新“小巨人”搭建完成信息科大與康明斯產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，生命園集群平臺(tái)登記注冊(cè)132 家企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)，強(qiáng)化“雙城”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，持續(xù)擦亮“回+”雙創(chuàng)社區(qū)品牌，開(kāi)展雙創(chuàng)活動(dòng)45 次，1506 家次企業(yè)積極參與，2760 人次創(chuàng)業(yè)者受益。舉辦招聘會(huì)20 場(chǎng)次，425 家企業(yè)踴躍參加，為79 家次重點(diǎn)企業(yè)提供招聘精準(zhǔn)匹配服務(wù)，儲(chǔ)備1199 個(gè)崗位信息，累計(jì)提供空崗9297 個(gè)，吸引12126 人次參與，達(dá)成意向3020 人次。成功舉辦“昌聚杯”第六屆“創(chuàng)業(yè)昌平”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。

推進(jìn)“回天”高質(zhì)量發(fā)展

生活越來(lái)越好，就業(yè)越來(lái)越近，回天地區(qū)的治理成效突出，讓生活在回天地區(qū)的人們幸福指數(shù)不斷提升。回天地區(qū)治理的全面勝利需要久久為功，2024年，回天專(zhuān)班的工作重心由治理大城市病向推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，在城市服務(wù)、產(chǎn)業(yè)活力、城市更新、基層治理等方面持續(xù)發(fā)力。

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面，計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目不少于100 個(gè)，預(yù)計(jì)增加學(xué)位5370 個(gè)、普惠托位400 個(gè)、醫(yī)療床位1000 張、停車(chē)位5000 余個(gè)、綠地約584 畝。通車(chē)投用8 條道路，推進(jìn)6 個(gè)消防站建設(shè)，投用龍澤鄰里中心等10 個(gè)項(xiàng)目；儲(chǔ)備項(xiàng)目132 個(gè)，其中市政基礎(chǔ)設(shè)施、文體綠化、城市更新占比超7 成。

產(chǎn)業(yè)活力提升方面，引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)，推進(jìn)龍澤、龍德、龍域等商圈聯(lián)動(dòng)提升，加速商業(yè)地標(biāo)建設(shè)，建設(shè)4 個(gè)一刻鐘便民生活圈；推動(dòng)產(chǎn)城融合，打造職住一體創(chuàng)業(yè)生態(tài)社區(qū)，培育在孵創(chuàng)新企業(yè)和科研成果轉(zhuǎn)化就地壯大，推進(jìn)企業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效；同時(shí)加快暢通周邊交通聯(lián)絡(luò)，保障小米二期、三一全球科創(chuàng)中心、諾誠(chéng)健華等重大項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)就近就業(yè)。

基層治理創(chuàng)新方面，深化“回天有我”社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐，深化黨建引領(lǐng)基層治理模式，推廣“回天有約”協(xié)商議事成果；鼓勵(lì)引導(dǎo)多方參與，整合好部門(mén)報(bào)到、“兩新”群體、志愿者隊(duì)伍、專(zhuān)家智庫(kù)各類(lèi)治理資源；持續(xù)擦亮居民共治品牌，開(kāi)展協(xié)商議事廳、“社區(qū)之家”等示范點(diǎn)創(chuàng)建。