崔寧波,王斯曼,范月圓

(東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,黑龍江 哈爾濱 150030)

《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》明確指出要“把保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全作為頭等大事”。隨著居民收入水平的不斷提高和對(duì)營(yíng)養(yǎng)健康問(wèn)題的重視,飼料糧作為畜產(chǎn)品的主要來(lái)源,在糧食供給保障中的重要程度不斷加深。然而,受?chē)?guó)內(nèi)飼料糧生產(chǎn)能力不足、流通環(huán)節(jié)受阻,以及倉(cāng)儲(chǔ)結(jié)構(gòu)失衡等多重因素限制,僅依靠國(guó)內(nèi)供給難以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的飼料糧需求。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下,有效利用好國(guó)際糧源來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)飼料糧的供需缺口已成必然。然而,我國(guó)飼料糧進(jìn)口長(zhǎng)期面臨進(jìn)口品種單一、進(jìn)口渠道集中、國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜等多重障礙,獲取穩(wěn)定進(jìn)口糧源的任務(wù)仍然較重。因此,深入探究如何以更加開(kāi)放的視角將飼料糧供給安全融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局,在利用好國(guó)際糧源的同時(shí)確保飼料糧進(jìn)口的穩(wěn)定性,對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)飼料糧的高質(zhì)量供需平衡來(lái)說(shuō)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

已有研究主要圍繞飼料糧的供需形勢(shì)、進(jìn)口穩(wěn)定性、保障策略等展開(kāi)探討。在供需形勢(shì)上,國(guó)內(nèi)飼料糧供需處于非平衡狀態(tài)[1-2],且伴有結(jié)構(gòu)性失衡等突出問(wèn)題[3]。在進(jìn)口穩(wěn)定性上,一方面,部分飼料糧的進(jìn)口來(lái)源國(guó)高度集中,任何一個(gè)進(jìn)口來(lái)源國(guó)的飼料糧供給發(fā)生波動(dòng),都可能影響國(guó)內(nèi)多個(gè)飼料糧品種的供給[4];另一方面,部分飼料糧的進(jìn)口方式和進(jìn)口路徑相對(duì)集中,一旦出現(xiàn)問(wèn)題,無(wú)疑將給我國(guó)飼料糧的進(jìn)口穩(wěn)定性帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[5]。在供給安全保障策略方面,對(duì)內(nèi)應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化飼料糧的產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu),推動(dòng)國(guó)內(nèi)飼料產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[6];對(duì)外應(yīng)建立多邊貿(mào)易合作機(jī)制,促進(jìn)國(guó)內(nèi)飼料糧進(jìn)口的產(chǎn)品多樣性和市場(chǎng)多元化發(fā)展[7]?，F(xiàn)有研究雖已取得豐碩成果,但仍然存在一些不足之處有待深入探討:首先,現(xiàn)有研究大多關(guān)注主要糧食作物的進(jìn)口可行性,缺乏對(duì)飼料糧,尤其是不同品種飼料糧進(jìn)口可行性的深入分析;其次,現(xiàn)有研究更傾向于從定性的角度分析飼料糧的進(jìn)口穩(wěn)定程度,鮮從定量角度評(píng)定飼料糧的進(jìn)口穩(wěn)定等級(jí)?；谝陨戏治?本文在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下,重新審視飼料糧進(jìn)口的可行性,選取大豆、玉米、麥麩、大麥4種進(jìn)口趨勢(shì)明顯的飼料糧作為重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)品,對(duì)我國(guó)飼料糧的進(jìn)口穩(wěn)定程度進(jìn)行評(píng)估,并提出保障飼料糧供給安全的策略。

1 飼料糧供需形勢(shì)

目前,國(guó)內(nèi)飼料糧供需呈現(xiàn)緊平衡態(tài)勢(shì),產(chǎn)需缺口呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。隨著國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整,飼料糧的供需矛盾愈發(fā)突出,飼料糧的結(jié)構(gòu)性不平衡不斷深化,“以國(guó)內(nèi)供給的確定性應(yīng)對(duì)國(guó)際供給的不確定性”的高質(zhì)量發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)[8]。

1.1 飼料糧需求剛性增長(zhǎng),供需缺口持續(xù)擴(kuò)大

2020年來(lái),受新冠疫情影響,以及國(guó)民飲食結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和畜產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的持續(xù)失衡,我國(guó)飼料糧的需求進(jìn)入了新的發(fā)展階段,其典型特征為供需缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。1)疫情的暴發(fā)阻礙了市場(chǎng)間的緊密銜接,加大了畜牧業(yè)對(duì)飼料糧的需求。一方面,疫情期間受種種因素限制,畜產(chǎn)品的需求量較以往明顯減少,畜產(chǎn)品滯銷(xiāo)導(dǎo)致飼料糧的需求增加;另一方面,多地禁止活禽交易,并限制小型屠宰企業(yè)開(kāi)工復(fù)產(chǎn),畜禽壓欄亦導(dǎo)致飼料糧的需求量在短期內(nèi)急劇攀升[1]。2)隨著國(guó)民膳食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,我國(guó)居民對(duì)肉蛋奶等動(dòng)物性產(chǎn)品的消費(fèi)比重不斷提高,間接推動(dòng)飼料糧的需求上漲。3)畜產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)失衡,耗糧型畜產(chǎn)品的消費(fèi)量持續(xù)居于高位。2021年,耗糧型畜產(chǎn)品消費(fèi)占總畜產(chǎn)品消費(fèi)的58%,相應(yīng)地,飼料糧的消費(fèi)需求不斷攀升[9]。面對(duì)國(guó)內(nèi)旺盛的需求,飼料糧供需缺口將逐年增大。以飼料玉米為例,2016年玉米收儲(chǔ)制度改革,供需緊平衡格局持續(xù)發(fā)酵。預(yù)計(jì)到2025年,我國(guó)玉米供需缺口將擴(kuò)大到2 000萬(wàn)t左右[10]。由此可見(jiàn),在飼料糧需求剛性增長(zhǎng)的大背景下,供需缺口擴(kuò)大已是必然之勢(shì)。

1.2 飼料糧生產(chǎn)能力有限,完全自給難以實(shí)現(xiàn)

受自然資源、經(jīng)營(yíng)方式與技術(shù)水平等因素的制約,飼料糧的生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)對(duì)“量+質(zhì)”的要求,完全依賴(lài)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)達(dá)到自給難以實(shí)現(xiàn)。從自然資源上看,耕地資源與水資源短缺是中長(zhǎng)期飼料糧安全面臨的主要問(wèn)題,增產(chǎn)空間持續(xù)縮緊,未來(lái)供給壓力加大。優(yōu)質(zhì)耕地產(chǎn)能趨于飽和狀態(tài),中低產(chǎn)田升級(jí)改造難度較大,后備耕地資源嚴(yán)重不足,這些都限制未來(lái)飼料糧的增產(chǎn)潛力[11]。同時(shí),飼料糧主產(chǎn)區(qū)與國(guó)內(nèi)水資源問(wèn)題突出區(qū)域重合,為滿(mǎn)足飼料糧生產(chǎn)所需,北方與中西部地區(qū)水資源超采嚴(yán)重,生態(tài)赤字不斷加大,制約飼料糧未來(lái)產(chǎn)量提高[12]。從經(jīng)營(yíng)方式上看,以家庭經(jīng)營(yíng)為主的粗放、分散、小規(guī)模的生產(chǎn)方式,難以提升飼料糧的生產(chǎn)水平[13]。目前,農(nóng)戶(hù)提高技術(shù)管理水平的難度較大,小規(guī)模農(nóng)戶(hù)使用的生產(chǎn)技術(shù)相近且門(mén)檻較低,生產(chǎn)的飼料糧競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng),利潤(rùn)空間小,影響農(nóng)戶(hù)種糧積極性。此外,小規(guī)模農(nóng)戶(hù)缺少市場(chǎng)調(diào)研的意識(shí)與充足的資金儲(chǔ)備,難以適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場(chǎng),農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)無(wú)法緊密聯(lián)系,使得飼料糧生產(chǎn)與需求的沖突加劇。從技術(shù)水平上看,育種和農(nóng)機(jī)等技術(shù)水平比較落后,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的飼料糧生產(chǎn)比較困難。國(guó)內(nèi)飼料糧的育種、栽培、質(zhì)保和農(nóng)機(jī)等技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家,難以對(duì)現(xiàn)有的飼料糧品種進(jìn)行突破[14]。目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)科研中的育種研發(fā)與企業(yè)的聯(lián)系還不夠緊密,一些企業(yè)與科研單位盲目在商業(yè)育種上開(kāi)展非良性競(jìng)爭(zhēng),影響現(xiàn)代商業(yè)育種機(jī)制的建立與發(fā)展[15]。在飼料糧未來(lái)供給潛力受限的前提下,盲目且片面地追求完全飼料糧自給并不能提高國(guó)內(nèi)飼料糧的安全保障能力。為保障飼料糧穩(wěn)定、充足、優(yōu)質(zhì)的供應(yīng),勢(shì)必要適當(dāng)降低飼料糧的自給率。

1.3 飼料糧供需矛盾突出,適度進(jìn)口成為必然

在現(xiàn)有的資源與技術(shù)水平限制下,飼料糧的供需失衡將呈現(xiàn)常態(tài)化發(fā)展趨勢(shì)。為緩解國(guó)內(nèi)資源環(huán)境壓力,彌補(bǔ)飼料糧供需缺口,適度進(jìn)口飼料糧已是必然。目前,國(guó)內(nèi)飼料糧的供需矛盾主要體現(xiàn)在區(qū)域和品質(zhì)兩方面。在區(qū)域方面,國(guó)內(nèi)飼料糧呈現(xiàn)“北糧南運(yùn)”的現(xiàn)象。楊艷濤等[16]調(diào)研發(fā)現(xiàn),東北、華北地區(qū)是我國(guó)主要的飼料糧運(yùn)出區(qū)域,每年分別調(diào)出玉米3 770萬(wàn)t和1 700萬(wàn)t,主銷(xiāo)區(qū)中以廣東省和江蘇省為例,每年分別調(diào)運(yùn)玉米1 500萬(wàn)～1 600萬(wàn)t和800萬(wàn)t。由此可見(jiàn),飼料糧的供需存在嚴(yán)重的區(qū)域不平衡,需要進(jìn)行大量的跨省長(zhǎng)途運(yùn)輸,流通過(guò)程中極易造成大量損耗,從而加劇飼料糧供需的區(qū)域矛盾。在品質(zhì)方面,市場(chǎng)上缺乏高品質(zhì)與差異化的飼料糧。隨著健康理念的快速普及,以及國(guó)民對(duì)高品質(zhì)產(chǎn)品需求的增長(zhǎng),畜產(chǎn)品對(duì)飼料糧的需求也從“量”向“量+質(zhì)”轉(zhuǎn)變。然而,國(guó)內(nèi)飼料糧的生產(chǎn)效率仍然較低,很大程度上仍依賴(lài)農(nóng)藥、化肥的投入來(lái)提高產(chǎn)能,農(nóng)資的高投入加劇水土污染,惡化飼料糧生產(chǎn)環(huán)境,易陷入“高投入、高產(chǎn)出、高污染、再投入、再產(chǎn)出、再污染”的惡性循環(huán),且難以維持產(chǎn)能的持續(xù)高增長(zhǎng)[17]。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下,為緩解國(guó)內(nèi)飼料糧供需失衡的壓力,應(yīng)適當(dāng)放開(kāi)飼料糧進(jìn)口市場(chǎng),審慎把握飼料糧進(jìn)口的規(guī)模、節(jié)奏、方式和布局,促進(jìn)飼料糧的適度進(jìn)口。

2 飼料糧進(jìn)口的可行性

實(shí)施飼料糧適度進(jìn)口的前提是世界糧食市場(chǎng)的供應(yīng)安全,包括飼料糧進(jìn)口的可獲性和國(guó)際飼料糧的可供性。

2.1 飼料糧進(jìn)口的可獲性分析

飼料糧的進(jìn)口可獲性體現(xiàn)為一定時(shí)期內(nèi)某國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上所能夠進(jìn)口的飼料糧數(shù)量。本文參考趙金鑫等[7]的研究,將飼料糧界定為廣義飼料糧,即包括被用作飼料的糧食與糧食加工副產(chǎn)品,具體選取大豆、大麥、玉米、高粱、木薯、麥麩,以及其他產(chǎn)品(玉米酒糟粕、玉米麩、豆麩、制造淀粉過(guò)程的殘?jiān)?、甜菜渣、甘蔗渣、其他谷物?進(jìn)行分析。其中,以玉米為主的部分產(chǎn)品有多種用途,從現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料中難以區(qū)分其飼用比例,考慮到這些產(chǎn)品的進(jìn)口以飼用為主,將其整體納入研究之中。

由聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)(UN Comtrade Database)2011—2020年的飼料糧進(jìn)口數(shù)據(jù)可知,以大豆、玉米、麥麩這3類(lèi)飼料糧為首,我國(guó)的進(jìn)口規(guī)模呈現(xiàn)明顯擴(kuò)大趨勢(shì)(表1)。大豆與玉米作為主要的飼料糧來(lái)源,進(jìn)口量始終處于高位。2020年,我國(guó)大豆進(jìn)口量突破1億t,玉米進(jìn)口量達(dá)1 129萬(wàn)t,首次超出其關(guān)稅配額。值得注意的是,麥麩的進(jìn)口規(guī)模也在這10年間迅速擴(kuò)大,相較于2011年,2020年我國(guó)麥麩進(jìn)口量擴(kuò)大20倍。大麥作為飼料糧的重要來(lái)源,其進(jìn)口波動(dòng)性較強(qiáng),經(jīng)歷過(guò)進(jìn)口量的短暫下調(diào)后,2020年我國(guó)大麥進(jìn)口量再次達(dá)到808萬(wàn)t的高位。由此可見(jiàn),我國(guó)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的利用程度不斷加深。

表1 2011—2020年我國(guó)飼料糧的進(jìn)口規(guī)模Table 1 Scale of China’s feed grain imports from 2011 to 2020 104 t

2.2 國(guó)際飼料糧的可供性分析

國(guó)際飼料糧供應(yīng)是否能夠滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求,是選擇進(jìn)口飼料糧的前提。國(guó)際市場(chǎng)的可供性,主要包括兩個(gè)方面:一是總量可供性,即世界總產(chǎn)量是否能夠滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求;二是時(shí)點(diǎn)可供性,即國(guó)內(nèi)飼料糧的生產(chǎn)波動(dòng)與國(guó)際飼料糧的生產(chǎn)波動(dòng)是否同步。根據(jù)國(guó)內(nèi)飼料糧的進(jìn)口趨勢(shì),本文選取4種產(chǎn)品(大豆、玉米、大麥、麥麩)作為主要品種進(jìn)行分析。其中,本國(guó)與世界各國(guó)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)和出口數(shù)據(jù)來(lái)源于聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)、美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)、前瞻數(shù)據(jù)庫(kù)與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,選取數(shù)據(jù)的區(qū)間為2011—2020年。

在飼料糧的總量可供性上,全球大豆總產(chǎn)量穩(wěn)中有升(圖1),其中,巴西2020年的大豆出口量較2011年增加2倍有余(圖2)。玉米的全球總產(chǎn)量也呈現(xiàn)上升趨勢(shì),雖然各出口國(guó)的出口量在2019—2020年間呈下降趨勢(shì),但對(duì)整個(gè)國(guó)際玉米貿(mào)易量影響不大。大麥的世界總產(chǎn)量輕微下降,但各國(guó)出口量仍處于較大規(guī)模。因世界麥麩產(chǎn)量缺失,本文參考胡向東等[18]對(duì)小麥出麩率的研究,對(duì)世界麥麩產(chǎn)量進(jìn)行估算,發(fā)現(xiàn)世界總產(chǎn)量變動(dòng)幅度不大,美國(guó)的麥麩出口量雖然不斷下降,但仍在世界麥麩貿(mào)易中占有重要地位。目前,我國(guó)已與巴西、阿根廷等主要飼料糧生產(chǎn)國(guó)建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,這些位于南半球的國(guó)家,在生產(chǎn)季節(jié)上與我國(guó)具有一定的互補(bǔ)性,能夠錯(cuò)峰為我國(guó)提供飼料糧供給[19]。概括而言,當(dāng)前國(guó)際飼料糧的生產(chǎn)與出口長(zhǎng)期處于高位,且我國(guó)與主要飼料糧生產(chǎn)國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系良好,彼此在生產(chǎn)上具有季節(jié)互補(bǔ)性,以國(guó)際飼料糧的總量可供來(lái)保障我國(guó)飼料糧的安全較為可行。

圖1 2011—2020年全球飼料作物的產(chǎn)量Fig.1 Global yield of feed crops from 2011 to 2020

圖2 2011—2020年飼料作物主要生產(chǎn)國(guó)的出口量Fig.2 Export volume of major feed crop exporting countries from 2011 to 2020

對(duì)于飼料糧的時(shí)點(diǎn)可供性,本文采用簡(jiǎn)單趨勢(shì)回歸法,測(cè)算我國(guó)與全球主要飼料糧生產(chǎn)國(guó)的飼料糧產(chǎn)量在2011—2020年的長(zhǎng)期趨勢(shì),并得到相應(yīng)的預(yù)期值,再將實(shí)際產(chǎn)量與預(yù)期產(chǎn)量作對(duì)比求得波動(dòng)值,最后對(duì)波動(dòng)值做相關(guān)性分析,計(jì)算相關(guān)系數(shù)(r)。一般地,|r|≥0.8為高度相關(guān),0.5≤|r|<0.8為顯著相關(guān),0.3≤|r|<0.5為相關(guān),|r|<0.3為不相關(guān)[20]。雖然我國(guó)大豆產(chǎn)量與全球(總產(chǎn)量)、巴西、美國(guó)的相關(guān)系數(shù)較大(表2),但在生產(chǎn)波動(dòng)上呈現(xiàn)互補(bǔ)性,因此我國(guó)大豆進(jìn)口利用國(guó)際市場(chǎng)是較為安全的。烏克蘭的大麥生產(chǎn)波動(dòng)與我國(guó)相關(guān)性較強(qiáng),但由于烏克蘭是近幾年才成為我國(guó)主要進(jìn)口國(guó)的,且我國(guó)與世界生產(chǎn)波動(dòng)的相關(guān)系數(shù)較小,因此俄烏沖突對(duì)我國(guó)利用國(guó)際大麥?zhǔn)袌?chǎng)的影響還相對(duì)較小。我國(guó)麥麩的生產(chǎn)波動(dòng)與全球及各主要生產(chǎn)國(guó)生產(chǎn)波動(dòng)的相關(guān)系數(shù)較小,均具有較弱的相關(guān)性。我國(guó)玉米與主要生產(chǎn)國(guó)生產(chǎn)波動(dòng)的相關(guān)性較強(qiáng),但與世界的相關(guān)性較弱,因此利用國(guó)際玉米市場(chǎng)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)缺口是可行的。

表2 我國(guó)與全球及主要生產(chǎn)國(guó)飼料作物總產(chǎn)量波動(dòng)的相關(guān)系數(shù)Table 2 Correlation coefficient of the output fluctuations of China, the world and major producing countries

3 飼料糧進(jìn)口的穩(wěn)定性

在國(guó)際市場(chǎng)能夠滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求的前提下,實(shí)施適度進(jìn)口是新形勢(shì)下可行的政策選擇;但由于國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益復(fù)雜,飼料糧進(jìn)口的潛在風(fēng)險(xiǎn)加劇。探究飼料糧進(jìn)口的穩(wěn)定等級(jí),有助于“雙循環(huán)”下飼料糧供給安全保障體系的建立。

本文選取廣義的飼料糧界定,以近10年來(lái)進(jìn)口規(guī)模大或進(jìn)口量上漲趨勢(shì)明顯的大豆、玉米、大麥、麥麩這4類(lèi)產(chǎn)品作為研究對(duì)象,利用聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)前述4種飼料糧的進(jìn)口數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理,篩去占我國(guó)飼料糧進(jìn)口總量不到1%的進(jìn)口國(guó),并參考呂夢(mèng)軻等[21]的研究,借助香農(nóng)熵指數(shù)對(duì)進(jìn)口貿(mào)易的地理空間聚集程度進(jìn)行描述,構(gòu)建出從第j個(gè)國(guó)家進(jìn)口第i種產(chǎn)品的均質(zhì)度Dij,并依據(jù)均質(zhì)度構(gòu)建第i種飼料糧的進(jìn)口來(lái)源穩(wěn)定性指標(biāo)Si,其計(jì)算公式如下:

(1)

(2)

Si值越大,說(shuō)明第i種飼料糧的進(jìn)口來(lái)源越分散,進(jìn)口穩(wěn)定程度越強(qiáng),進(jìn)口安全等級(jí)越高。然而,國(guó)際上具有大規(guī)模出口潛力的國(guó)家較少,我國(guó)的進(jìn)口來(lái)源地主要集中于少數(shù)幾個(gè)國(guó)家。在此背景下,可以通過(guò)量化飼料糧進(jìn)口來(lái)源國(guó)的集中程度來(lái)評(píng)估飼料糧進(jìn)口的穩(wěn)定水平。受聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)樣本限制,本文選取1992—2020年的飼料糧進(jìn)口數(shù)據(jù),將飼料糧進(jìn)口穩(wěn)定程度分為6個(gè)等級(jí):0≤Si<0.693,極度不穩(wěn)定;0.693≤Si<1.098,中度不穩(wěn)定;1.098≤Si<1.386,輕度不穩(wěn)定;1.386≤Si<2.079,輕度穩(wěn)定;2.079≤Si<2.232,中度穩(wěn)定;Si≥2.232,穩(wěn)定。經(jīng)分析,1992—2020年我國(guó)4種主要飼料糧的進(jìn)口來(lái)源穩(wěn)定程度均處于較低水平(圖3)。玉米進(jìn)口來(lái)源穩(wěn)定水平呈現(xiàn)鋸齒狀變化狀態(tài),總體而言,年均值為0.678,處于極度不穩(wěn)定狀態(tài)。從發(fā)展趨勢(shì)上看,玉米的進(jìn)口穩(wěn)定度緩慢提高,現(xiàn)已穩(wěn)定在中度不穩(wěn)定狀態(tài)。麥麩進(jìn)口來(lái)源穩(wěn)定程度的走勢(shì)類(lèi)似一條U形曲線,年均值為0.954,處于中度不穩(wěn)定狀態(tài),但從走勢(shì)上看,進(jìn)口穩(wěn)定程度再次下降的可能性較高,對(duì)麥麩進(jìn)口貿(mào)易伙伴的貿(mào)易量進(jìn)行調(diào)整已經(jīng)刻不容緩。大麥進(jìn)口穩(wěn)定程度的走勢(shì)較為平緩,年均值為0.980,處于中度不穩(wěn)定狀態(tài),研究期間,我國(guó)大麥進(jìn)口大部分來(lái)源于澳大利亞,進(jìn)口結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定。大豆進(jìn)口穩(wěn)定程度的走勢(shì)呈現(xiàn)先上下浮動(dòng)再平穩(wěn)滑動(dòng)的狀態(tài),年均值為0.998,處于中度不穩(wěn)定狀態(tài),且仍呈現(xiàn)以單個(gè)國(guó)家為主的貿(mào)易格局,進(jìn)口穩(wěn)定程度維持在較低水平。

圖3 1992—2020年中國(guó)4種飼料糧的進(jìn)口貿(mào)易穩(wěn)定性演變Fig.3 Stability evolution of import trade of four kinds of feed grains in China from 1992 to 2020

4 飼料糧進(jìn)口安全的保障進(jìn)路

總體來(lái)看,我國(guó)飼料糧進(jìn)口的安全程度長(zhǎng)期維持在較低水平,保障飼料糧的供給安全已迫在眉睫。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下,既要立足國(guó)內(nèi),也要積極利用國(guó)際市場(chǎng)并借助國(guó)際循環(huán)來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)缺口。為持續(xù)保障飼料糧供給安全,降低外循環(huán)潛在風(fēng)險(xiǎn),可著重從以下3方面發(fā)力。

4.1 以?xún)?nèi)循環(huán)為主體,完善政策體系

第一,對(duì)現(xiàn)有的政策體系進(jìn)行系統(tǒng)梳理與必要的改革,將對(duì)國(guó)際規(guī)則的適應(yīng)性納入政策設(shè)計(jì)之中,化解主要飼料糧進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)飼料糧安全的沖擊,健全保障飼料糧安全的制度機(jī)制。第二,要積極推動(dòng)新型飼料糧貿(mào)易規(guī)則的建立,在現(xiàn)有的貿(mào)易規(guī)則之下,積極探索新型飼料糧補(bǔ)貼方式,提升農(nóng)民種糧收益,提高農(nóng)民種糧積極性,從源頭上提高飼料糧產(chǎn)量,化解外循環(huán)沖擊。第三,突破傳統(tǒng)產(chǎn)需“二元平衡”的固有思維,將國(guó)際飼料糧市場(chǎng)納入其中,構(gòu)建飼料糧供需體系的“三元平衡”框架,將融入國(guó)際飼料糧市場(chǎng)、抵御外循環(huán)潛在風(fēng)險(xiǎn)作為保障國(guó)家飼料糧安全的重要組成部分。

4.2 以外循環(huán)為補(bǔ)充,優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)

第一,優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)。在國(guó)際規(guī)則的約束下,通過(guò)綜合考慮對(duì)國(guó)內(nèi)飼料糧生產(chǎn)的影響效果與國(guó)際農(nóng)業(yè)規(guī)則的變動(dòng)趨勢(shì),探索進(jìn)口穩(wěn)定程度較低的大豆、玉米、大麥、麥麩的新型替代飼料糧,對(duì)現(xiàn)有飼料糧的進(jìn)口結(jié)構(gòu)與方式進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。第二,加大對(duì)國(guó)際貿(mào)易安全的重視程度。通過(guò)優(yōu)化國(guó)際供給體系與我國(guó)飼料糧需求的適配性,形成需求牽引供給、供給帶動(dòng)需求的高水平動(dòng)態(tài)平衡。第三,充分利用南北半球飼料糧生產(chǎn)的季節(jié)性差異,結(jié)合國(guó)際飼料糧市場(chǎng)與我國(guó)生產(chǎn)波動(dòng)的相關(guān)性數(shù)據(jù),調(diào)整飼料糧進(jìn)口來(lái)源布局,防范飼料糧進(jìn)口時(shí)期集中所帶來(lái)的時(shí)點(diǎn)可供性等潛在貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 以雙循環(huán)為引領(lǐng),提高進(jìn)口穩(wěn)定性

第一,在夯實(shí)與傳統(tǒng)飼料糧進(jìn)口來(lái)源國(guó)的貿(mào)易關(guān)系的同時(shí),可與巴西簽署長(zhǎng)期玉米供給合同,提高從印度、哈薩克斯坦進(jìn)口麥麩的比例,加大對(duì)俄羅斯等周邊國(guó)家的大豆進(jìn)口量,引導(dǎo)國(guó)內(nèi)與英國(guó)等大麥非主要進(jìn)口國(guó)建立持續(xù)穩(wěn)定的大麥貿(mào)易關(guān)系,建立穩(wěn)定、多元的國(guó)際貿(mào)易合作關(guān)系。第二,加快推進(jìn)共建“一帶一路”國(guó)家與我國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作,充分挖掘其豐富的耕地資源,鼓勵(lì)其培育飼料糧種植基地,進(jìn)一步豐富我國(guó)飼料糧進(jìn)口來(lái)源。第三,以聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織等多邊糧食合作機(jī)制為基礎(chǔ),積極融入糧食資源豐富國(guó)家的糧食生產(chǎn)合作中。其中,非洲地區(qū)一些國(guó)家的飼料糧生產(chǎn)在耕地、水資源、溫度等方面具有優(yōu)勢(shì),可與具有飼料糧出口潛力的國(guó)家簽訂長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)定。