羅亮 彭奕中

摘要：在我國健康服務(wù)供給總體不足與需求不斷增長之間的矛盾突出的背景下，自發(fā)性群眾體育組織的自組織特性使其涌現(xiàn)出其他體育組織無法替代的功能，成為“健康中國2030”規(guī)劃實施的必要依托。自發(fā)性群眾體育組織治理也就成為了中國體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要主題。通過實景調(diào)研和資料分析，本文從自發(fā)性群眾體育組織治理的現(xiàn)實與困境出發(fā)，掌握自發(fā)性群眾體育組織治理內(nèi)涵，厘清自發(fā)性群眾體育組織的治理邏輯，為自發(fā)性群眾體育組織治理提供理論和實踐依據(jù)。

關(guān)鍵詞：自發(fā)性群眾體育組織? 治理? 目標? 邏輯

中圖分類號：G80文獻標識碼：A文章編號：1006-8902-（2024）-04-004-5-WYY

21世紀，我國健康領(lǐng)域改革發(fā)展取得了顯著成就。但是，健康服務(wù)供給總體不足與公民的健康需求不斷增長之間的矛盾依然突出。為此，黨和政府實施“健康中國2030”規(guī)劃、“體育強國建設(shè)”“全民健身計劃”等一系列國家戰(zhàn)略。經(jīng)濟的富裕、思想的進步、宏觀戰(zhàn)略的實施，刺激了公民的體育需求，也促進了公民參與體育活動的積極性。在這樣的背景下群眾自發(fā)形成了一些加快滿足自身體育需求的體育社會組織，其中包括自發(fā)性群眾體育組織。自發(fā)性群眾體育組織的歷史由來已久，在不同的歷史時期扮演著不同的社會角色，承擔著不同的社會任務(wù)。改革開放以后，經(jīng)過多次制度改革，體育社會組織的管理越來越規(guī)范。但是，自發(fā)性群眾體育組織管理仍然處在放任式或一刀切式的粗放管理模式中，無法全面發(fā)揮它的自組織功能涌現(xiàn)特性，也帶來了許多其他問題。自發(fā)性群眾體育組織的生存與發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

1、自發(fā)性群眾體育組織治理的現(xiàn)實與困境

1.1、自發(fā)性群眾體育組織的治理

體育社會組織是指獨立于國家體系中的政府部門、市場體系中的經(jīng)營單位，以及公民自發(fā)成立、自主管理為基礎(chǔ)，按照其章程以發(fā)展群眾體育為目的的各種組織形式及其網(wǎng)絡(luò)形態(tài)的總和，有體育社會團體、體育民辦非企業(yè)單位、體育基金會、自發(fā)性群眾體育組織四種組織類型，構(gòu)成了中國體育事業(yè)的中堅力量。自發(fā)性群眾體育組織因其自身發(fā)展軌跡的獨特性，具有與其他體育社會組織的不同內(nèi)涵、功能與價值。自發(fā)性群眾體育組織形成的主要原因在于政府提供的體育公共服務(wù)不能滿足群眾體育多樣化需求，是指群眾自發(fā)成立、自主管理、結(jié)構(gòu)松散，基于人們的某種共同的體育興趣愛好或體育利益需求或情感需要等為基礎(chǔ)，聚合在一起的體育參與群體。包括城鄉(xiāng)社區(qū)健身組織、農(nóng)村基層體育健身站團、新興起的網(wǎng)絡(luò)體育組織等。自發(fā)性群眾體育組織的自組織特性使其具備其他體育組織無法替代的功能，使其成為“健康中國2030”規(guī)劃實施的必要依托，自發(fā)性群眾體育組織治理也就成為了中國體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要主題。

1.2、自發(fā)性群眾體育組織治理面臨的困境

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自發(fā)性群眾體育組織治理的主要問題集中在以下三個方面：（1）信息的傳遞與共享問題。我國大多數(shù)體育組織的產(chǎn)生與政府存在千絲萬縷的聯(lián)系，一些是在政府機構(gòu)改革中分離出來，一些是由政府主導(dǎo)組建。形成一種政府與體育組織之間非均衡的依賴型關(guān)系，導(dǎo)致了體育社會組織對政府的過度依賴。當前，政府對自發(fā)性群眾體育組織的管理采取的是截然不于同組織內(nèi)自治的管理模式，導(dǎo)致自發(fā)性群眾體育組織與環(huán)境的互動通暢性不足，自發(fā)性群眾體育組織治理中行政效能難以發(fā)揮；（2）資源的獲取與分配問題。自發(fā)性群眾體育組織的成立與運行所需要的資源至少包括以具備較高體育水平和管理水平為主的人力資源、以場地硬件設(shè)施設(shè)備為主的物質(zhì)資源和以各類經(jīng)費支出為主的財力資源。自發(fā)性群眾體育組織在環(huán)境中資源獲取和內(nèi)部資源分配的方式單一，資源供給極不穩(wěn)定，資源分配不均勻；（3）價值觀的塑造與傳播問題。自發(fā)性群眾體育組織的存在能在一定程度上滿足社會發(fā)展需要，對體育功能服務(wù)供給起到有益補充。然而，這些組織屬于法律框架之外的非注冊登記組織，絕大多數(shù)不具備法律合法性，使得其在法律地位和合法性方面存在較大缺失。這與中國國家治理理念嚴重不符，也不能發(fā)揮自發(fā)性群眾體育組織的價值，更是存在潛在的社會不穩(wěn)定風(fēng)險。這些問題的出現(xiàn)影響了自發(fā)性群眾體育組織長期穩(wěn)定的發(fā)展和有效參與體育治理的能力。

2、自發(fā)性群眾體育組織治理的內(nèi)涵

有序的組織應(yīng)該呈現(xiàn)出規(guī)則的聯(lián)系，其內(nèi)涵包括：有序的結(jié)構(gòu)和有序的功能。體育治理是在治理科學(xué)的指導(dǎo)下轉(zhuǎn)化體育利益多元主體的矛盾和沖突，促進多元主體的協(xié)同共治，形成有序的體育結(jié)構(gòu)，發(fā)揮有序的體育功能，最終達到體育善治的過程。自發(fā)性體育組織是當前體育環(huán)境下自組織的結(jié)果，是中國體育系統(tǒng)從無序到有序、從低序到高序的演化結(jié)果。自發(fā)性群眾體育組織進一步向有序的發(fā)展是社會不斷進步的必然方向，是自發(fā)性群眾體育組織的內(nèi)涵。

2.1、自發(fā)性群眾體育組織的有序結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)論認為組分及組分之間的關(guān)聯(lián)方式的總和稱為結(jié)構(gòu)。在自發(fā)性群眾體育組織內(nèi)部，聯(lián)系成員的方式呈現(xiàn)出多樣性的特點。

（1）實踐聯(lián)系——身心的共同參與。

自發(fā)性群眾體育組織形成的核心是體育本身，作為體育的基本內(nèi)容、手段和表現(xiàn)形式，人們通過身體活動參與到自發(fā)性群眾體育組織的各項活動中。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自發(fā)性群眾體育組織通常圍繞單一體育項目形成和運行，這種體育項目的單一性和體育項目特征的差異性，使不同自發(fā)性群眾體育組織呈現(xiàn)出尤為明顯的特點和差異，大致可以分為三類。第一類是需要同場參與的體育項目，如足球、籃球、羽毛球等，這類體育項目參與人群更容易形成自發(fā)性群眾體育組織；第二類入門門檻相對較低的非集體性體育項目，如快走、跑步、游泳、廣場舞等，這類體育項目參與人群參與組織的目的性通常最為簡單；第三類是具有濃厚文化底蘊的體育項目，如武術(shù)、龍舟、舞龍舞獅等體育項目，這類自發(fā)性群眾體育組織往往最為穩(wěn)定。不難看出，自發(fā)性群眾體育組織能否形成與項目本身的特點并無關(guān)系，形成自發(fā)性群眾體育組織的核心是共同參與，這種共同參與可以是同場競技，也可以是相互結(jié)伴，更可以是知識交流。組織行為學(xué)理論認為活動、交往和情感三者之間存在強聯(lián)系，表現(xiàn)為任何一方的增多便會引起其他兩者的增多。自發(fā)性群眾體育組織結(jié)構(gòu)的有序根本在于其核心的穩(wěn)定，即共同參與體育活動的初衷和現(xiàn)實的穩(wěn)定。

（2）動機聯(lián)系——價值的社會交換。

“生命在于運動”，適當?shù)纳眢w活動可以改善機體的機能，從而獲得健康。狹義的身體活動并不依賴于社會而存在，這種機體功能的健康實現(xiàn)在一定意義上也可以不依賴于社會。但是，就像人不能脫離社會而存在一樣，人們參與體育活動想要獲得的目的也不太可能離開社會而實現(xiàn)，哪怕是最基本的身體機能的改善。社會范疇下的體育不再是簡單的身體活動，而是具有了深刻的社會屬性。人是體育的主體，人們超越個體活動而參與自發(fā)性群眾體育組織的動機也就蘊含在體育的這種社會屬性當中。

社會交換理論認為社會群體起源于個體由于期待社會報酬而發(fā)生的交換。社會交換從發(fā)生到穩(wěn)定至少要經(jīng)歷四個階段：①吸引。自發(fā)性群眾體育組織的產(chǎn)生來自人們對于體育價值的更高需求，為了實現(xiàn)自我無法實現(xiàn)的滿足，人們相互吸引而存在產(chǎn)生組織的趨勢。這種吸引不僅發(fā)生在人與人之間，也存在于組織和個人之間。在組織和人的雙向吸引的過程，組織可以為成員提供個體無法實現(xiàn)的體育價值，人是組織構(gòu)成的基礎(chǔ)；②競爭。在自發(fā)性群眾體育組織形成后，個人或組織會盡可能體現(xiàn)出自身回饋價值的能力，以鞏固彼此的聯(lián)系。自發(fā)性群眾組織中個人通過體育參與收獲健康、關(guān)注、尊重等，組織也在個人的積極參與中收獲了發(fā)展壯大的機會；③分化。隨著自發(fā)性群眾體育組織的發(fā)展，由于各種主客觀因素的影響，成員間的回饋價值能力出現(xiàn)差異，進而產(chǎn)生地位分化，隨之而來的是組織資源分配的差異化和價值收獲的差異化；④整合和沖突。社會交換中的地位分化進一步發(fā)展，會形成穩(wěn)定的權(quán)力結(jié)構(gòu)。這種穩(wěn)定的權(quán)力結(jié)構(gòu)使自發(fā)性群眾體育組織始終有一批穩(wěn)定的骨干成員，他們是組織存在的支柱，是組織運行的核心力量。

（3）情感聯(lián)系——組織信任的調(diào)節(jié)。

自發(fā)性群眾體育組織這類采取自組織和自治理方法為主要治理模式的群體，在組織運行中極其富有效率，克服了政府主導(dǎo)模式的低效率和市場主導(dǎo)模式的周期性。這種優(yōu)勢的基礎(chǔ)來自于組織內(nèi)部個人之間以及個人和組織之間的組織信任。組織信任的影響因素來自以下三個方面：①能人是指組織中有較強的能力和較多資源的人。能人往往是自發(fā)性群眾體育組織的發(fā)起者、價值觀塑造者和組織規(guī)則的制定者，因此成為了組織信任的中心；②規(guī)則的制定和實施是組織治理的根本，是組織信任的保障。自發(fā)性群眾體育組織中的規(guī)則有兩類：均分法則和人情法則。均分法則使組織成員廣泛受益，成員更具有組織認同感和歸屬感，更適合組織成熟階段。人情法則在組織的動員和規(guī)范過程中起重要作用，也是組織治理中的重要手段，更適合于組織的形成和成長階段；③組織吸引能人和成員參與組織活動的誘因是長期合作的意愿的基礎(chǔ)，自發(fā)性群眾體育組織誘因的準確性、強度和持續(xù)性決定了組織信任牢固性和緊密性。

2.2、自發(fā)性群眾體育組織的有序功能

對環(huán)境有用的系統(tǒng)才能在更高層次的系統(tǒng)演化中得以生存。自發(fā)性群眾體育組織彌補了體育系統(tǒng)現(xiàn)階段運行中無法實現(xiàn)的功能，發(fā)揮其組織靈活、覆蓋面廣、人口基數(shù)大等優(yōu)勢，立足個人層面涌現(xiàn)出全社會的大健康的最終目的。穩(wěn)定有序的功能輸出是自發(fā)性群眾體育組織持續(xù)健康發(fā)展的根本。

（1）個人層面——自發(fā)性群眾體育組織的功能初衷。

自2020年新冠肺炎疫情的全面抗疫，人們的健康安全意識被徹底喚醒。人們從狹義的健康理解進步為對生理、心理、社會適應(yīng)和道德的多維度健康需求，對健康獲得方式也從被動治療邁向主動健康。自發(fā)性群眾體育組織作為一種社會現(xiàn)象，為社會個體主動進行健康治理提供了良好的平臺。體育健康行為的形成并非一蹴而就，是個體與環(huán)境不斷交互的結(jié)果，這種互動本質(zhì)上構(gòu)成了大眾運動健康行為社會生態(tài)。自發(fā)性群眾體育組織通過有序、高效的方式鏈接了個體與環(huán)境的交互作用，將“個體”與“群體”與“運動行為”與“運動健康生活方式”之間的需求邏輯化。這種鏈接可劃分為激活、固化、優(yōu)化和形成四個階段。

個體源于多樣化的體育需求，依托自發(fā)性群眾體育組織激活了個體參與體育活動，將這種“個體”運動行為融合在“群體”運動之中，即激活階段。該階段往往以外部動機占據(jù)主導(dǎo)地位，表現(xiàn)為同伴的行為模仿、運動宣傳教育、運動政策熏陶等，甚至為一種無意識、盲目的行為；受群體文化的影響，組織的集群性特征促使個體在參與運動時更容易產(chǎn)生強烈的群體依戀和集群性行為，這使得組織的“群體”運動更容易轉(zhuǎn)化為持續(xù)性的個體運動參與，即“運動行為”持續(xù)的固化階段。該階段往往是外部動機向內(nèi)驅(qū)力轉(zhuǎn)化的過程，表現(xiàn)為良好的運動體驗、深入的運動認知、明確的運動需要以及強烈的持續(xù)參與意愿等；運動行為優(yōu)化需要個體不斷補充并及時更新已有的運動健康相關(guān)理論知識和技能儲備，體現(xiàn)出個人強烈的情感攝入和高度自主性。在優(yōu)化階段“個體”更加注重自身健康狀態(tài)變化，并進一步明確自身運動興趣、愛好等運動元素，借助組織的集群性特征實施必要的調(diào)控，提升個體運動行為的針對性和匹配度；運動健康生活方式是運動健康行為生成的表征，個體依托自發(fā)性群眾體育組織的群體構(gòu)建著個體的社會關(guān)系和人際網(wǎng)絡(luò)，通過自身較為穩(wěn)定的群體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，獲得物質(zhì)幫助、情感資源和社會資源等方面的支持，為其運動行為的堅持或重復(fù)提供支持性環(huán)境，更有利于將運動健康行為融入日常生活，表現(xiàn)為典型的生活性，即形成主動獲取健康的運動健康生活方式。

（2）社會層面——自發(fā)性群眾體育組織的功能涌現(xiàn)。

發(fā)展社會保障旨在解決民生問題、緩解社會矛盾和經(jīng)濟危機，促進國家認同、社會公正和全面發(fā)展，維護社會穩(wěn)定和國家安全。盡管科技與社會的發(fā)展推動現(xiàn)代西方醫(yī)學(xué)體系日趨完善，人類治療疾病的能力得到顯著提升，但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，人口老齡化和行為危險因素流行等問題的加劇帶來的健康挑戰(zhàn)也日益嚴峻，多種健康影響因素交織，形成了更加復(fù)雜的公共衛(wèi)生安全風(fēng)險。在這種背景下，以慢性疾病為主的現(xiàn)代文明病迅速蔓延，亞健康人群比例的不斷擴大，人們因病致貧、返貧現(xiàn)象突出，健康不公平現(xiàn)象普遍，未富先老的社會結(jié)構(gòu)變化加劇了社會矛盾和潛藏著巨大危機；個體精神和生理層面的慢性疾病，如抑郁癥、高血壓、心血管疾病和癌癥等則對民眾生活質(zhì)量造成威脅，使其難以安居樂業(yè)，影響社會和諧與穩(wěn)定。

自發(fā)性群眾體育組織以身體活動為基本手段，致力于構(gòu)建健康的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)個體積極主動參與，注重心理健康和社交健康的培育，其目標在于塑造個體與群體健康的體育行為模式，有效預(yù)防和管理因社交關(guān)系狀況不足而導(dǎo)致的抑郁癥、焦慮癥等精神層面的慢性疾病，以及因缺乏身體活動引發(fā)的心血管疾病和高血壓等生理層面的慢性疾病。自發(fā)性群眾體育組織營造的積極良好體育氛圍和集體歸屬感，充分展現(xiàn)了體育健康的主動性、系統(tǒng)性、行為性、互動性、娛樂性特征。它提供了一個平臺，促使個體主動建立健康的生活方式，形成一種以健康生活方式為目標的新型健康治理行動。該行動基于環(huán)境改善、行為重塑和生活重構(gòu)，旨在實現(xiàn)生理、心理、社交適應(yīng)和道德的全面發(fā)展，擺脫了疾病治療的局限，關(guān)注個體行為的改善和體育健康生活方式的建立和不斷改善。通過多種形式的體育活動，個體之間實現(xiàn)有效互動，提升了運動帶來的愉悅體驗，這種體驗進一步強化了個體、個體與個體之間、個體在群體內(nèi)的關(guān)注與認同，突顯了生命的意義，促進了社會的穩(wěn)定發(fā)展。

（3）國家層面——自發(fā)性群眾體育組織的治理依據(jù)。

遵循《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》國家健康戰(zhàn)略目標，貫徹“全民健身融入全民健康”戰(zhàn)略思路，落實《全民健身計劃（2021-2025年）》計劃執(zhí)行，把握核心任務(wù)全面提升國民健康水平，有效遏制慢性病蔓延，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要，客觀上要求最大限度喚起人們參與體育鍛煉的積極性。體育組織的多樣性是滿足群眾體育多元化需求的基礎(chǔ)條件。雖然正式體育組織是我國大眾體育的重要組織依托，但自發(fā)性群眾體育組織最直接、最緊密的與群眾相聯(lián)系，發(fā)揮的溝通和凝聚作用無可比擬。相較于正式體育組織，自發(fā)性群眾體育組織是由社會個體根據(jù)共同的意愿自下而上構(gòu)建而成，能夠最大程度地反應(yīng)基層居民的普遍需求，且具有感應(yīng)需求靈敏、供給效率較高、組織方式靈活、管理模式多元等優(yōu)點，可以較好滿足居民日趨多元的體育服務(wù)需求，也可以良好彌補政府公共體育服務(wù)供給“不足”等問題。

公民根據(jù)自身需求，不受外界因素制約，自主參加自發(fā)性群眾體育組織。在組織活動中塑造、發(fā)展和穩(wěn)定自身的獨立人格，實現(xiàn)從物質(zhì)到精神、自然到社會的轉(zhuǎn)變。自發(fā)性群眾體育組織的自治性和自愿性等特征，促使人們能夠平等地參與組織活動，由此激發(fā)起人們的自主意識和民主觀念，有效促進社會主義民主政治的形成和發(fā)展，培養(yǎng)了公民的責(zé)、權(quán)、利意識。

3、自發(fā)性群眾體育組織的治理邏輯

自發(fā)性群眾體育組織發(fā)展對公民身心健康、社會公共服務(wù)、健康中國和體育強國建設(shè)產(chǎn)生了深遠影響。為了更好地發(fā)揮其作用，我們需要深入理解自發(fā)性群眾體育組織的健康治理理念，明確治理目標，捋清治理思路和優(yōu)化治理模式，推動全民健康水平的提升和社會的持續(xù)發(fā)展。

3.1、理解健康治理理念是前提

理解自發(fā)性群眾體育組織健康治理理念需要基于我國國情和國民需要。全民健身工作作為政府行為，采用由上自下的方針。而自發(fā)性群眾體育組織作為社會行為，采用由下自上策略。在這一治理矛盾中，要深刻認識到盡管自發(fā)性群眾體育組織作為開放系統(tǒng)，自組織過程仍然與周圍環(huán)境發(fā)生互動。自發(fā)性群眾體育組織仍然承擔了政府公共體育服務(wù)的部分職能，并且未能完全擺脫政府而獨立存在。因此，自發(fā)性群眾體育組織的健康治理理念強調(diào)個體自主參與和社會共同責(zé)任，是在體育引領(lǐng)下的行為健康模式，構(gòu)建“大體育觀”。

3.2、明確組織治理目標是方向

自發(fā)性群眾體育組織的健康治理目標旨在通過體育活動和社交互動，構(gòu)建基于體育活動為核心的公民健康全覆蓋治理體系，以不斷提升社會整體的健康水平。具體表現(xiàn)在以下五個方面：一是促進個體健康水平提升。個體通過參與體育活動，改善身體機能、增強體質(zhì)，增加社交互動，豐富業(yè)余生活，愉悅身心，提高個人健康水平；二是促進生活方式優(yōu)化。利用體育活動這種積極的生活方式，培養(yǎng)健康的生活習(xí)慣，促進身心健康的全面發(fā)展；三是構(gòu)建和諧社區(qū)。自發(fā)性群眾體育組織在社區(qū)與個體之間發(fā)揮著重要的紐帶作用，通過組織各類體育活動，促進社區(qū)居民交流互動，增強社區(qū)凝聚力，構(gòu)建和諧社區(qū)環(huán)境；四是促進社會健康整體提升。通過自發(fā)性群眾體育組織廣泛開展群眾體育活動，提高整體健康水平，降低慢性疾病的發(fā)病率、致死率和致殘率；五是保障國際基本健康安全。作為國家健康治理體系的重要組成部分，充分發(fā)揮自發(fā)性群眾體育組織的優(yōu)勢，保障國家基本安全，維護社會穩(wěn)定與繁榮。

3.3、捋清組織治理思路是基礎(chǔ)

自發(fā)性群眾體育組織的健康治理需要全局把握多個治理主體的基本思路。通過政府治理、社會治理、市場治理、社區(qū)治理和公民自治的多元治理主體協(xié)同，構(gòu)建一個全面覆蓋、高效運作的健康治理體系，共同促進公民的身心健康和社會整體健康水平的提升。

政府治理在健康治理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，提供公共體育服務(wù)，引導(dǎo)并監(jiān)管自發(fā)性群眾體育組織的發(fā)展；社會治理則強調(diào)各類社會組織、團體在健康治理中的重要作用，是自發(fā)性群眾體育組織積極參與健康治理的實踐表現(xiàn)；市場治理可激發(fā)自發(fā)性群眾體育組織的創(chuàng)新活力，在健康治理中不可或缺；社區(qū)治理推動社區(qū)居民養(yǎng)成健康生活方式，是健康治理的基礎(chǔ)層面；公民自治則是健康治理的重要補充，既能通過參與體育活動自覺培養(yǎng)健康的生活習(xí)慣，同時也能對自發(fā)性群眾體育組織的活動起到監(jiān)督作用，以及進行評估和反饋，推動組織的持續(xù)改進和發(fā)展。

3.4、優(yōu)化組織治理模式是關(guān)鍵

順應(yīng)政府全面深化政治體制改革，實現(xiàn)政府職能與角色的轉(zhuǎn)變，以推進服務(wù)型、有限型、調(diào)控型和責(zé)任型政府的要求。政府應(yīng)全面承擔提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的公共責(zé)任，發(fā)揮市場秩序監(jiān)管與制度提供，引導(dǎo)多元主體發(fā)揮各自優(yōu)勢。在宏觀調(diào)控方面，政府應(yīng)加強頂層設(shè)計，做好監(jiān)督和引導(dǎo)工作，發(fā)揮公平、公正分配社會資源作用，推動政府對自發(fā)性群眾體育組織健康治理承擔責(zé)任。此外，政府還需扮演好制度政策設(shè)計者角色，以創(chuàng)造良好的法律政策環(huán)境；扮演好財政主要投入者角色，以保障公共體育服務(wù)的財政投入與有效供給；扮演好公共體育服務(wù)主導(dǎo)者與主要供給者角色，明確公共體育服務(wù)的發(fā)展層次與方向；扮演好適度購買者角色，引入市場、與市場機制有機結(jié)合，共同參與體育服務(wù)的供給；扮演好提供者與監(jiān)管者角色，加強對市場的宏觀調(diào)控與監(jiān)管，發(fā)揮市場對資源的有效配置。

體育社會組織有效彌補了政府在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的缺位和失位，作為非政府組織的重要組成部分，可以針對當前自發(fā)性群眾體育組織服務(wù)問題發(fā)揮其優(yōu)勢。在有效配置體育資源方面，關(guān)注基層體育服務(wù)更有針對性地補齊自發(fā)性群眾體育組織公共服務(wù)的短板，將資源更精準地投入；在豐富群眾業(yè)余生活方面，為群眾提供更規(guī)范的組織、更專業(yè)的指導(dǎo)和更廣泛的協(xié)調(diào)；在推動體育文化交流方面，通過比賽、講座、培訓(xùn)等方式，為自發(fā)性群眾體育組織創(chuàng)設(shè)良好的資源和經(jīng)驗共享平臺和氛圍。

市場在自發(fā)性群眾體組織健康治理主體中效率最高。當前社會，社會分工和專業(yè)化更加精細，面對數(shù)量眾多、種類多樣的需求，市場能快速、規(guī)?；靥峁└鞣N產(chǎn)品與服務(wù)，也更有能力和意愿深入了解公眾的體育健康需求，以提供更好的體育產(chǎn)品和服務(wù)。

社區(qū)作為社會成員直接構(gòu)成的非正式組織形式，在公民自身體育健康需求上最為明確，具有顯著的信息優(yōu)勢和高效的回應(yīng)性。同時，通過其他主體提供專業(yè)化指導(dǎo)，以獲得更多人力、物力、財力等方面資源支持來解決其在治理中的問題。

公民自治在自發(fā)性群眾體育組織健康治理中發(fā)揮著重要作用。通過自我管理、參與決策、組織體育活動、監(jiān)督評估和倡導(dǎo)宣傳等方式，積極參與到體育健康治理中，進一步培養(yǎng)公民意識，影響決策方向和實施方式，推動治理體系的改進和發(fā)展以及提高公眾的健康意識和參與度，實現(xiàn)個體和社會的全面健康。

4、結(jié)語

自發(fā)性群眾體育組織治理在“健康中國2030規(guī)劃”背景下，對促進健康方面發(fā)揮著不可或缺的作用，為個體、社區(qū)和社會的健康治理提供了新的思路和方向，是實現(xiàn)中國體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。樹立個體與社會共同健康的目標，通過政府治理、社會治理、市場治理、社區(qū)治理和公民自治的多元治理主體協(xié)同，構(gòu)建基于體育活動為核心的公民健康全覆蓋治理體系，完善自發(fā)性群眾體育組織治理，推動中國體育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，推進公民的身心健康和社會整體健康水平的提升。

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