楊聆

摘要：產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，特色產(chǎn)業(yè)是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、實現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)生式可持續(xù)成長的重要舉措?；趦?yōu)勢治理理論和新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學，地方政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下具備動員優(yōu)勢、主體優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著主導作用。文章以湖南常德為例，分析地方政府在推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主導作用的情況，針對存在的偏好短期產(chǎn)業(yè)項目、資金供給不足等問題，提出了完善特色產(chǎn)業(yè)政策的頂層設(shè)計、健全資金投入多元合作機制、暢通政府資源整合渠道等對策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；特色產(chǎn)業(yè)；地方政府；主導作用

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，而發(fā)展培育特色產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵。特色產(chǎn)業(yè)是指在一定地域范圍內(nèi)，依托當?shù)鬲毺氐淖匀慌c人文環(huán)境、生產(chǎn)生活方式，生產(chǎn)具有鮮明特色的產(chǎn)品服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營集群。同時，《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》指出，要支持脫貧地區(qū)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，2022年中央一號文件進一步提出要推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。因此，研究地方政府在推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，對于推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有著重要意義。

一、理論依據(jù)

（一）優(yōu)勢治理理論

目前關(guān)于優(yōu)勢治理理論尚未有明確界定，但已有多位學者運用其分析社會工作、社會治理和鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域問題。該理論可追溯至二十世紀八十年代社會工作領(lǐng)域中的優(yōu)勢視角，優(yōu)勢治理詞匯最早由蘆恒（2016）提出。他指出，在我國治理研究中，常常以問題視角作為切入點，較少考慮內(nèi)外優(yōu)勢，導致出現(xiàn)治標不治本，由此主張將問題視角轉(zhuǎn)換為優(yōu)勢視角，重新挖掘優(yōu)勢資源，有效創(chuàng)新社會治理路徑。黨的十九屆五中全會提出要把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為治理效能，豐富了優(yōu)勢治理理論的內(nèi)涵。蕭子揚（2020）指出，優(yōu)勢治理是從優(yōu)勢視角進行社會治理，同時將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。

對于優(yōu)勢治理在鄉(xiāng)村振興中的應(yīng)用，張大維（2018）指出，在鄉(xiāng)村振興中，優(yōu)勢治理有助于激活參與要素的潛能和特長，這是地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和實施過程中的一種新路徑。方帥（2021）指出，我國農(nóng)村地區(qū)的資源相對有限，更應(yīng)充分利用既有的優(yōu)勢資源，相對問題視角而言，優(yōu)勢視角在精準扶貧工作中具有較強的實踐性。因此，本文認為鄉(xiāng)村振興中的優(yōu)勢治理是從優(yōu)勢視角出發(fā)，根據(jù)各參與主體、治理對象的優(yōu)勢來發(fā)揮各自作用，實現(xiàn)制度優(yōu)勢向治理效能的轉(zhuǎn)換，推動治理水平的提高和鄉(xiāng)村振興各項工作的順利開展。

從“優(yōu)勢視角”看，地方政府在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有以下優(yōu)勢：

主體優(yōu)勢。政府、農(nóng)民、企業(yè)、社會組織共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村振興的主體，地方政府在其中具有獨特的主體優(yōu)勢。首先，地方政府因地制宜進行政策和制度安排，尤其在重要制度上擁有主導地位。其次，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提供一系列保障措施，包括人才支持、投入保障等方面，充分體現(xiàn)其在維護環(huán)境秩序、提供發(fā)展保障等方面。

動員優(yōu)勢。中國特色社會主義制度具有集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，社會主義制度決定廣大人民群眾的根本利益是高度一致的，從而使得我國能夠集中力量，高效執(zhí)行、有力推進各項事務(wù)，這也使得地方政府在推進產(chǎn)業(yè)振興中具有較強的動員優(yōu)勢。

政策優(yōu)勢。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下特色產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展離不開地方特色與國家政策的有機銜接。農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的核心，國家制定實施了一系列戰(zhàn)略部署和優(yōu)惠政策。地方政府具有出臺地方政策的職能，在國家大政方針的引領(lǐng)下，地方政府將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與地方實際相結(jié)合，探索出一系列具有創(chuàng)新性和地方特色的具體政策，吸納整合資源、資金，為特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供政策支持。

資源優(yōu)勢。資源稟賦是社會創(chuàng)新與發(fā)展的基礎(chǔ)，地方政府在整合資源上具備重要優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)或文化、信息、技術(shù)、人才、資金等資源緊密相關(guān)，農(nóng)村天然地缺乏外來資源的吸引力，只依靠市場自發(fā)機制難以培養(yǎng)出有競爭力的產(chǎn)業(yè)，更需要地方政府在整合當?shù)刭Y源、吸引外來資源方面發(fā)揮作用。

（二）新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學

對于政府在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，歸根到底是政府與市場關(guān)系的理論在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的體現(xiàn)。從西方自由放任時期“管得最少的政府就是最好的政府”到凱恩斯主義時期的國家干預(yù)主義，以及后來的新古典主義等，這一演變過程體現(xiàn)了政府在經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有不可替代的作用。改革開放后我國實行社會主義市場經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度特性，又肯定了市場對資源配置的決定性作用。因此，在討論我國特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府作用時，要立足于政府與市場缺一不可這個前提。

關(guān)于政府與市場的關(guān)系已有許多討論，林毅夫（2017）在其新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學中指出，經(jīng)濟發(fā)展、“有效的市場”和“有為的政府”缺一不可，由此發(fā)展出“有效市場”和“有為政府”相結(jié)合的理論。其提倡既要重視市場的決定性作用，也要充分發(fā)揮政府的因勢利導作用，從而實現(xiàn)有效市場以有為政府為前提，有為政府以有效市場為歸依。劉儒（2021）也指出，新型“政市”組合模式突破并超越了傳統(tǒng)的政府與市場“二元對立”思維，優(yōu)化了政府和市場關(guān)系，提高了資源配置效率。十九屆五中全會也提出，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。關(guān)于這一理論的具體內(nèi)涵，王勇（2017）指出，在不同經(jīng)濟發(fā)展階段，有為政府能因地制宜、因時制宜、因結(jié)構(gòu)制宜地培育、監(jiān)督、保護、補充市場，糾正市場失靈，促進公平，提高全社會各階層長期福利水平。

在鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期間，基于優(yōu)勢治理理論的“優(yōu)勢視角”和新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的“有效的市場”和“有為的政府”合力機制的理論，地方政府在推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興中應(yīng)發(fā)揮主導作用，即應(yīng)當發(fā)揮引導事物向某方向發(fā)展的作用及對整個事物發(fā)展進程的控制和影響。目前，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施處于起步階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展不成熟不穩(wěn)定，在此背景下，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也要充分發(fā)揮有為政府作用，可歸納為“引領(lǐng)、服務(wù)、整合”，其引領(lǐng)作用主要體現(xiàn)在政策支持，其服務(wù)作用主要體現(xiàn)在提供財政支持、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強市場監(jiān)管上，其整合作用體現(xiàn)在其對社會資源的整合。如圖1所示。

二、實踐解讀

（一）常德市特色產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展現(xiàn)狀

常德地處湖南西北部，是湘西北的政治、經(jīng)濟、文化中心，是中國優(yōu)秀旅游城市，有多個國家級和省重點文物保護單位、國家級自然保護區(qū)、省級風景區(qū)，同時是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，是全國重要的商品糧、油、豬、魚生產(chǎn)基地，享有“洞庭魚米之鄉(xiāng)”的美譽。結(jié)合當?shù)貐^(qū)域特色，該市形成了農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)相結(jié)合的特色產(chǎn)業(yè)體系。

常德市2020年全年糧食面積和產(chǎn)量繼續(xù)位居全省第一，擁有市級以上糧食加工企業(yè)一百多家，糧油加工年產(chǎn)值近五百億元。油茶、蔬菜、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，其中油菜種植面積和總產(chǎn)量居全省第一，在特色產(chǎn)品種植上，柑橘、優(yōu)質(zhì)茶葉、中藥材等都有所發(fā)展，茶園總產(chǎn)值達16.4億元，中藥材種植產(chǎn)值達7億元。在農(nóng)產(chǎn)品加工方面，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值為1725億元，形成了多個區(qū)域地理標志，如常德紅茶、甲魚、常德米粉，多個產(chǎn)品獲得中國中部農(nóng)博會金獎。

在旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)方面，文旅產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，旅游人數(shù)不斷增加，2020年全年實現(xiàn)旅游總收入521億元，同比增長18.1%。在文旅特色方面，立足于當?shù)亟煌▍^(qū)位、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)耕文化的優(yōu)勢，因地制宜，積極探索本地鄉(xiāng)村文化旅游的新模式，積極發(fā)展休閑觀光、文旅結(jié)合等特色產(chǎn)業(yè)。2020年常德市全市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達800個，全年接待游客2000萬人次，經(jīng)營收入39.47億元，同比增長8.88%。

（二）政府在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主導作用的體現(xiàn)

1. 為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策引領(lǐng)

產(chǎn)業(yè)政策是指中央或地方政府干預(yù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動的經(jīng)濟政策，以實現(xiàn)國家對經(jīng)濟進行有效宏觀調(diào)控。立足區(qū)域特征，地方政府頒布和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的目標是促進經(jīng)濟發(fā)展和增加地方財政收入。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引下，地方政府為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺了多項配套政策。

首先，出臺了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，包括行業(yè)準入、激勵、財政支持補貼政策等。如頒布了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃方案，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中聚焦發(fā)力，推動“6+N”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚，引領(lǐng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。同時對各類配套設(shè)施也進行了相應(yīng)規(guī)劃，如在特色產(chǎn)業(yè)向電商特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，編制《石門縣電子商務(wù)發(fā)展五年規(guī)劃》，明確了發(fā)展定位、目標任務(wù)和重點建設(shè)項目，為電商發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。其次，大力宣傳惠農(nóng)政策，只有農(nóng)民和其他利益關(guān)系者切實了解相關(guān)政策，政策才能夠有效得到執(zhí)行。最后，頒布人才政策，對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、產(chǎn)業(yè)孵化基地給予補助。

2. 為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金幫扶

“錢從何處來、人往哪里去、地要怎么用”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要問題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開財政資金的大力扶持，為地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，按照湖南省政府部署，地方政府在資金上優(yōu)先安排，其具體財政支持主要表現(xiàn)為：

一是加大財政資金專項投入。市政府通過財政資金專項投入為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品牌推廣提供資金支持，突出打造區(qū)域公用品牌，重點支持打造四帶八片、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)示范區(qū)建設(shè)，形成具有鮮明農(nóng)業(yè)特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園。二是引導金融資本向“三農(nóng)”傾斜，通過給予優(yōu)惠補貼、政策宣傳等措施來引導金融資本的流動，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，如農(nóng)發(fā)行常德市分行加大糧油全產(chǎn)業(yè)鏈支持，投放資金支持龍頭企業(yè)，促進特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。三是創(chuàng)新政府引導社會資金投入模式，建立前資助、后補助和績效獎勵相結(jié)合的補助模式，探索運用財政科技資金引導社會資金投入農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、科技項目。

3. 為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施

作為鄉(xiāng)村振興總體任務(wù)的強力支撐，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)舉足輕重，對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源投入與特色文旅產(chǎn)業(yè)的市場潛力也有著重要影響。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施包括物流交通運輸、通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等相關(guān)物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系到特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品物流運輸、客運交通等；農(nóng)村公共服務(wù)包括就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等，影響外出人員的返鄉(xiāng)意愿和社會資本的投資意愿。

聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，常德市大力推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)的均衡發(fā)展，有效夯實特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。首先，完善農(nóng)村通組道路建設(shè)和物流體系建設(shè)。截至2020年底，全市改造農(nóng)村公路4105公里、危橋699座，自然村通硬化路實現(xiàn)“組組通”，加快縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)村末端配送網(wǎng)絡(luò)；其次，完善農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。常德市地方政府積極完善通信基礎(chǔ)設(shè)施，推動農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程開展，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不斷提高。

（三）政府在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主導作用時存在的問題及成因

1. 偏好短期產(chǎn)業(yè)項目

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對于特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用。在現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在部分產(chǎn)業(yè)項目短期化、同質(zhì)化現(xiàn)象，不能滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)性、多元化發(fā)展的目標，這主要因為政策體系缺乏長期性。同時，鄉(xiāng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴一定的政府財政補貼，而地方政府往往通過年度項目實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)的補貼發(fā)放，考核項目績效時也多以數(shù)量指標為依據(jù)，考核項目績效時也多以數(shù)量指標為依據(jù)，這就導致地方政府在選擇產(chǎn)業(yè)、設(shè)計項目時往往忽略項目發(fā)展的長期性，致使地方政府追求短平快項目的短期效益。

鄉(xiāng)村振興是全面的、整體的、長期的，對短期產(chǎn)業(yè)項目的追求不符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求。脫貧攻堅收官后，常德市政府在根據(jù)中央文件因地制宜發(fā)布常德市政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中進度有些落后，僅部分區(qū)縣制定并發(fā)布了“十四五”時期特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃文件。地方政府應(yīng)制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體長期規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興在戰(zhàn)略規(guī)劃層面的有機銜接。

2. 多元投入機制不夠健全

產(chǎn)業(yè)興旺離不開財政資金的大力扶持。目前，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金主要來源于專項資金和民間資本投入，地方政府推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠國家財政撥款。在地方財政資金支持方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的投資回報率和吸引力度致使鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)難以依靠自身力量發(fā)展壯大，因此，地方政府既需要直接投入資金幫扶，又需要利用涉農(nóng)資金完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，而其所用資金均來自鄉(xiāng)村振興專項財政撥款，在面臨龐大的鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求時，其財政資金支持能力往往有限。地方財政資金的缺乏，還會導致各區(qū)縣在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在投入差異。

總的來看，目前政府多元投入機制存在不健全現(xiàn)象，致使地方政府財政資金難以滿足特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。以常德為例，公共財政能力和龐大的鄉(xiāng)村振興需求相比存在較大的不足，致使政府投入引導也會出現(xiàn)乏力情況，難以發(fā)揮政府公共財政在整合、撬動、開源等方面的主導作用。同時，當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)對社會金融投資吸引力弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，企業(yè)市值小，資本吸引能力弱，如金健米業(yè)市值60億元、大湖股份市值27億元等，這些企業(yè)在資本市場的影響力不大，外部資本進入企業(yè)助推發(fā)展的熱情不高，多元投入機制難以健全，難以滿足產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展的資金需求。

3. 資源整合乏力

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村場域多元主體共同發(fā)揮作用的過程，各主體在地方政府的整合協(xié)調(diào)下充分發(fā)揮各自資源稟賦的集合作用，地方政府整合資源的能力影響著特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率，而其能力的缺乏會導致特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏充足的配套資源、整合達不到預(yù)期效果。同時，隨著現(xiàn)代化對鄉(xiāng)村地區(qū)的沖擊，大量人口向城鄉(xiāng)持續(xù)流動，導致農(nóng)民群體身份不斷分化，村莊生產(chǎn)逐步瓦解，村莊生活共同體的概念逐步淡化，村民集體行動能力匱乏，也為地方政府有效動員資源推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程增加了難度。

產(chǎn)業(yè)振興既關(guān)乎經(jīng)濟效益，也承擔著帶動當?shù)剞r(nóng)戶增收的社會責任。在這種雙重邏輯下的多元主體間合作機制實質(zhì)上增加了部分利益群體的要素成本，容易導致利益沖突的發(fā)生，由此帶來的利益群體間博弈會阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資源整合，無法建立有效的利益聯(lián)結(jié)機制，以至于特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能充分調(diào)動各方面資源有效推進。

在鄉(xiāng)村振興工作中，常德市全市各地鄉(xiāng)村振興局已經(jīng)掛牌成立，但市、縣鄉(xiāng)村振興局“三定”方案尚未出臺，相關(guān)工作還處于過渡階段，財政、發(fā)改、住建、環(huán)保、交通、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門推動鄉(xiāng)村振興的政策措施有待進一步協(xié)調(diào)落實，部門間政策措施的不配套和部門利益與職責差異所導致的沖突會削弱政府整合資源的能力。

三、對策建議

（一）完善特色產(chǎn)業(yè)政策的頂層設(shè)計

頂層設(shè)計采用系統(tǒng)論方法，站在全局的角度，自上而下地統(tǒng)籌規(guī)劃某項任務(wù)的各個方面、層次和要素。優(yōu)勢在于能夠有效統(tǒng)籌資源，高效實現(xiàn)任務(wù)目標。充分發(fā)揮地方政府在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導作用，需要完善特色產(chǎn)業(yè)政策的頂層設(shè)計。要制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體長期規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興在戰(zhàn)略規(guī)劃層面的有機銜接。地方政府必須客觀評價特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿φ蠀^(qū)域資源稟賦，制定出科學合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使特色產(chǎn)業(yè)群有思路、有計劃、有特色地進行資源整合，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將不可持續(xù)、強依賴于外部援助的產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展、良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)振興。如浙江安吉在發(fā)展當?shù)靥厣糜螛I(yè)與休閑農(nóng)業(yè)時進行統(tǒng)一規(guī)劃，編制了多項發(fā)展規(guī)范文件，通過政策引導充實其要素供給，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供支撐。

（二）健全多元投入合作機制

鄉(xiāng)村振興工作強調(diào)鄉(xiāng)村內(nèi)生型發(fā)展，規(guī)范風險防范和利益共享相關(guān)機制，吸引多元利益主體參與，構(gòu)建合理合作組織模式。要以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，建立多元投入機制，形成政府優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與、農(nóng)民自主探索的多元投入格局。地方政府與農(nóng)民、企業(yè)等群體之間的相互依存及社會事務(wù)的復雜性表明，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要利益相關(guān)者通過政策實施過程中的互動參與來實現(xiàn)。

因此，推動特色產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展就必須構(gòu)建利益整合機制。利益和風險是不同利益主體進行決策時的考量因素，地方政府應(yīng)以推動產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)合作為本，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)模式，增強抵御風險的能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動政府、企業(yè)、合作社、農(nóng)戶、金融機構(gòu)“五位一體”，充分發(fā)揮其各自作用。

（三）暢通政府資源整合渠道

特色產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展依賴于對區(qū)域內(nèi)外資源的吸納整合能力及資源本身的可移動性。地方政府在整合當?shù)厣鐣Y源、吸引外來資源、推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具備一定優(yōu)勢，但其利益主體間的差異及沖突會影響政府資源整合的成效?？朔Y源整合的利益阻礙，要厘清鄉(xiāng)村振興及產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及職能部門的職責權(quán)限，把誰主導、誰負責、誰執(zhí)行、誰配合的問題梳理清楚，如此各職能部門才能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和作用，助力產(chǎn)業(yè)振興。

此外，還要加強多元主體間的利益聯(lián)結(jié)機制建設(shè)，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)的長效機制。一方面，要在肯定多方主體博弈現(xiàn)實基礎(chǔ)上尊重各方利益，搭建對話平臺，及時高效解決其利益訴求；另一方面，完善利益保障機制，協(xié)調(diào)不同利益主體間的差異，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興提供合力。如陜西袁家村在發(fā)展特色文旅產(chǎn)業(yè)中組建了股份合作制集體經(jīng)濟組織，即以村集體領(lǐng)導為核心、村集體平臺為載體，兼顧整體利益與個人利益，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。

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（作者單位：湖南大學公共管理學院）