楊清君 陳昆

息縣位于河南省南部大別山革命老區(qū)，面積1892平方公里，人口113萬，為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于自然資源節(jié)約集約部署要求，立足人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、生態(tài)大縣實(shí)際，息縣自然資源局緊緊圍繞“踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”要求，因地制宜、積極作為，在自然資源節(jié)約集約利用方面不斷探索，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)有力的自然資源要素保障，先后榮獲國家級(jí)國土資源節(jié)約集約模范縣、國家級(jí)自然資源節(jié)約集約示范縣等稱號(hào)。

實(shí)踐探索

盤活低效用地，強(qiáng)化資源配置新能力。息縣堅(jiān)持依法處置、分類施策、創(chuàng)新機(jī)制，通過加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)扶持一批，運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段處置一批，招商引資供地一批。2019年以來，盤活批而未供土地2.64萬畝，處置閑置土地405畝，土地利用效率提升明顯。

推進(jìn)表土剝離，促進(jìn)資源循環(huán)利用。作為農(nóng)業(yè)大縣，息縣把建設(shè)項(xiàng)目占用耕地耕作層表土剝離及再利用放在耕地保護(hù)工作突出位置，以工業(yè)用地和房地產(chǎn)開發(fā)用地為陣地，剝離30厘米厚的表層土壤，搬運(yùn)到低效利用、待開墾土地，實(shí)施中低產(chǎn)田改造和建設(shè)用地復(fù)墾。在表土剝離工程實(shí)施過程中，嚴(yán)格實(shí)施全流程監(jiān)管，規(guī)范剝離步驟、提高剝離工藝、建立表土剝離再利用專項(xiàng)資金，確保土壤剝離實(shí)施到位。明確責(zé)任主體，按照“誰占用、誰剝離”原則，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地單位占用耕地應(yīng)承擔(dān)的法定責(zé)任和義務(wù)。2019年至今，實(shí)施面積5600余畝，剝離表土60萬立方米，改良耕地3000余畝。

開展全域土地綜合整治，激活資源要素新活力。息縣以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元，將全域土地綜合整治與鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)有效銜接。將項(xiàng)目監(jiān)督融入日常工作，建立全面系統(tǒng)化的全過程監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范全域土地綜合整治各項(xiàng)流程。結(jié)合實(shí)用性“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，探索“土地整治+鄉(xiāng)村振興”ABO模式，采取“以資源換資本、以資本帶項(xiàng)目”方式，以自然資源節(jié)約集約利用為抓手，將社會(huì)資本與項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的糧食產(chǎn)能、占補(bǔ)平衡、“增減掛鉤”指標(biāo)及項(xiàng)目運(yùn)營收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善。2006年以來，共實(shí)施全域土地綜合整治項(xiàng)目68個(gè)，總建設(shè)規(guī)模90.85萬畝，總投資20.64億元，拆舊復(fù)墾土地1萬余塊，新增耕地16.44萬畝。

實(shí)施生態(tài)修復(fù)，探索資源轉(zhuǎn)型新路徑。息縣堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)深入實(shí)施礦山治理和生態(tài)修復(fù)工程，打響“礦山生態(tài)修復(fù)保衛(wèi)戰(zhàn)”。息縣濮公山生態(tài)修復(fù)工程通過恢復(fù)植被，讓廢棄礦山披綠重生，實(shí)施面積430余畝，治理采坑6個(gè)、滑坡2處、渣堆15處、危巖體18處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步

提升，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一。從2014年被授予省級(jí)礦山公園稱號(hào)，到2021年12月成功創(chuàng)建國家4A級(jí)旅游景區(qū)?；鹗缴鷳B(tài)修復(fù)綜合治理項(xiàng)目針對(duì)修復(fù)區(qū)內(nèi)裸露基巖、采坑和渣堆等問題，采取修筑登山步道、綠化、亭臺(tái)等景觀工程措施，實(shí)施面積220余畝，有效改善了生態(tài)環(huán)境。

經(jīng)驗(yàn)啟示

以貫徹“兩山論”為引領(lǐng)。秉持“綠水青山就是金山銀山”理念，深入實(shí)施濮公山區(qū)域生態(tài)修復(fù)和綜合整治，實(shí)現(xiàn)從破壞生態(tài)、犧牲資源的發(fā)展方式到保護(hù)生態(tài)、節(jié)約集約、科學(xué)發(fā)展方式的歷史性轉(zhuǎn)變，為建設(shè)生態(tài)息縣、美麗息縣打下良好基礎(chǔ)，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一。

以強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧為引領(lǐng)。息縣全域土地綜合整治樣板堅(jiān)持“一張藍(lán)圖”繪到底，從土地整理的扎實(shí)起步，到全域土地綜合整治的深化提升，再到全域土地綜合整治的迭代升級(jí)，始終從全局的高度，對(duì)“山水林田湖草”進(jìn)行全要素治理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性重塑。

以勇于探索創(chuàng)新為保障。在多年表土剝離工作實(shí)踐中，用探索發(fā)展的眼光妥善解決工作中的難題，建立了一套涵蓋耕作層土壤化驗(yàn)、剝離、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、再利用等全過程工作機(jī)制。在實(shí)施工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”出讓中，有力破解了土地要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約難題。事實(shí)證明，推進(jìn)土地高效節(jié)約利用，要?jiǎng)?chuàng)新思路舉措，深化改革攻堅(jiān)，努力破除制度藩籬，從而激發(fā)土地活力，開創(chuàng)發(fā)展新局面。（作者單位：息縣自然資源局）