法務(wù)會計在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的應(yīng)用研究

賈鵬宇

（作者單位：長治學(xué)院）

一、法務(wù)會計應(yīng)用的背景

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景

鄉(xiāng)村振興不斷推進，給農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)帶來較大變革，新舊觀念的交替，數(shù)字信息的涌入，經(jīng)濟的快速發(fā)展，讓原有的基層工作變得更加復(fù)雜多變。經(jīng)濟環(huán)境的變化對法務(wù)會計的發(fā)展有著直接和間接的影響。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村財務(wù)管理的改革和完善，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要一環(huán)，引入法務(wù)會計這一舉措為農(nóng)村財務(wù)的發(fā)展提供了規(guī)范化指導(dǎo)和保障。法務(wù)會計理論體系的形成取決于社會經(jīng)濟體制和結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟發(fā)展水平、穩(wěn)定程度和開放程度，以及經(jīng)濟組織現(xiàn)狀和企業(yè)管理體制水平[1]。經(jīng)濟發(fā)展水平越高，經(jīng)濟關(guān)系越復(fù)雜，經(jīng)濟國際化程度越高，對法務(wù)會計創(chuàng)新的需求越大。

（二）法律環(huán)境

成熟健全的法律體系和立法機制，能夠保障會計行為有準則可依，法務(wù)會計有法可循，但同時大陸法系也限制了法務(wù)會計只能依照法律規(guī)范判斷和執(zhí)行，難以進行法律解釋的創(chuàng)新[2]。此外，訴訟制度的變革與專家輔助人制度的建立，也極大地推動了我國法務(wù)會計的發(fā)展。不僅如此，法務(wù)會計還需要在財務(wù)管理問題產(chǎn)生時，提供技術(shù)咨詢與服務(wù)以及訴訟支持，協(xié)助維護會計發(fā)展和執(zhí)法環(huán)境[3]。法務(wù)會計在工作中需要有專門的、明確的法律依據(jù)，同時需要有明確的職業(yè)規(guī)范，更要有特定的法務(wù)會計職業(yè)團體和完善的教育培訓(xùn)機制。

（三）會計環(huán)境

會計工作本身就復(fù)雜，所產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟糾紛更是多種多樣，除涉及用地的經(jīng)濟糾紛案外，還包括村集體經(jīng)濟建設(shè)中的糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運行中的財務(wù)問題，村集體與企業(yè)合作的糾紛，以及與其他機構(gòu)的財務(wù)糾紛。這些糾紛的解決既需要會計人員的專業(yè)判斷，又需要依據(jù)完善的法律法規(guī)。

二、法務(wù)會計在解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題中的應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）土地糾紛

在農(nóng)村承包土地較為困難，土地流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營目前較不規(guī)范，存在亂要價現(xiàn)象，尤其是針對外來戶較為嚴重。因此，土地流轉(zhuǎn)阻力較大，只有從立法的角度規(guī)范程序，從會計的角度規(guī)范計量，土地流轉(zhuǎn)才可能大規(guī)模推進。本文以長治市長治縣韓店鎮(zhèn)經(jīng)坊村為例進行調(diào)研。經(jīng)調(diào)研，經(jīng)坊村土地類型包括耕地和永久基本田約190 公頃，另有園林、林地、工礦用地、水域及水利設(shè)施用地等，土地主要以出租方式進行流轉(zhuǎn)，流入農(nóng)戶、專業(yè)合作社、企業(yè)及其他經(jīng)濟體，但流轉(zhuǎn)面積不足25%，流轉(zhuǎn)過程中存在較多的價值估算不準確、手續(xù)不完備、資金使用不明確等問題。未來村委希望推進轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和股份合作等多樣化流轉(zhuǎn)方式，但缺乏專業(yè)的財務(wù)會計、相關(guān)法律規(guī)劃和指導(dǎo)。此外，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰，宅基地相關(guān)立法不完善，也嚴重影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，經(jīng)坊村雖然有豐富的文史資源，如明清老建筑、廟宇等，但村民害怕被收走房屋產(chǎn)權(quán)，拒絕了出資100 萬的政府修繕，導(dǎo)致這些建筑破敗不堪，無人問津。上述種種，都需要法務(wù)會計的介入和規(guī)范。

（二）村集體引入企業(yè)合作中的糾紛

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，村集體經(jīng)濟想要全面發(fā)展，勢必要通過建立農(nóng)村合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或引入合作企業(yè)的方式來尋求經(jīng)濟增長點，多角度謀求創(chuàng)收。然而，在實踐中容易產(chǎn)生多種多樣的經(jīng)濟糾紛。村集體或村民在創(chuàng)業(yè)中普遍存在用地難和用錢難問題，抵押和貸款難以審批通過，優(yōu)惠政策也無法恰當運用。如經(jīng)坊村村集體曾嘗試通過租地的方式引入企業(yè)，最終卻因確權(quán)不明、農(nóng)業(yè)用地非法占用等問題被相關(guān)部門叫停。此外，引入較為成功的草莓采摘園等產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展模式是村集體將地對外出租，由對方進行技術(shù)引進、大棚培育，收入主要歸對方所有，而村集體只收取租金。在此種發(fā)展模式中，村集體未能自己開發(fā)這類產(chǎn)業(yè)，一方面是考慮到投資產(chǎn)業(yè)有一定的風險，不如租地更加穩(wěn)妥可靠和省力，不敢投入；另一方面，村集體既缺乏投資資金，也缺乏技術(shù)和人才來做產(chǎn)業(yè)。要有效解決這些糾紛和問題，急需懂法務(wù)會計的專業(yè)人才進行指導(dǎo)和協(xié)助。

（三）投資規(guī)劃中的沖突與利弊權(quán)衡

目前，村集體投資資金主要來源于村集體自籌資金和政府補貼，很難獲得相關(guān)貸款，而政府支持主要用于道路維修、廁所改造、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其他補貼較少，也不夠精準，村集體投資發(fā)展中掣肘較多。政府規(guī)劃方案不明確會影響村級經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，村級現(xiàn)有資源的發(fā)展規(guī)劃很可能與政府未來規(guī)劃存在沖突，從而造成損失。因此，大部分農(nóng)村會繼續(xù)等待政府相關(guān)政策，停滯有吸引力的規(guī)劃方案，導(dǎo)致錯失發(fā)展良機。如政府對于旅游開發(fā)等項目的規(guī)劃與村里自有資源和發(fā)展條件存在沖突，很可能導(dǎo)致村里要拆除部分區(qū)域的建筑。此時也需要法務(wù)會計專業(yè)人員，從法律法規(guī)和會計衡量兩方面來權(quán)衡可能產(chǎn)生的收益和損失，對投資建設(shè)的時間點給出建議，幫助村“兩委”作出恰當?shù)臎Q策。

三、法務(wù)會計在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的應(yīng)用困境

（一）缺乏理論指導(dǎo)

法務(wù)會計引入我國較晚，目前仍處于初步發(fā)展階段。我國關(guān)于會計領(lǐng)域和法律領(lǐng)域兩大專業(yè)領(lǐng)域的研究成果很豐富，但對于法務(wù)會計的理論研究很少，關(guān)于經(jīng)濟糾紛中法務(wù)會計應(yīng)用的相關(guān)書籍也較少，且國內(nèi)缺乏該領(lǐng)域?qū)＜?，缺乏適應(yīng)我國國情和經(jīng)濟政治法律形勢的相關(guān)理論研究。由于知識融合性較強，且已有專門的法學(xué)和會計學(xué)，開設(shè)法務(wù)會計專業(yè)的學(xué)校寥若晨星。因此，對于法務(wù)會計的目標、根本原則、工作的具體程序，法務(wù)會計報告如何出具等方面，均未有統(tǒng)一的認識和行為準則，在具體實踐中很難開展工作。而對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展細分領(lǐng)域的涉農(nóng)法務(wù)會計，更是只有初步的構(gòu)想，其理論應(yīng)覆蓋包括鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村經(jīng)濟、會計、財務(wù)管理、法律等在內(nèi)的多個領(lǐng)域，需要具備多學(xué)科背景和實踐經(jīng)驗的人員成立研究組，進行綜合性強的多學(xué)科交叉研究。

（二）相關(guān)法律法規(guī)制度不健全

財務(wù)會計人員所依據(jù)的法律主要有《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國注冊會計師法》《中華人民共和國公司法》以及各類稅法等，但法務(wù)會計人員沒有專門性的法律和制度規(guī)范，也沒有專門性的行業(yè)標準與準則，鑒定報告的出具缺乏統(tǒng)一格式規(guī)范。法務(wù)會計以專家證人身份進行專業(yè)認定時缺乏法律依據(jù)，由此法務(wù)會計的鑒定結(jié)論不具有法律效果，不能作為案情判斷的有效證據(jù)，只能作為輔助說明，法務(wù)會計無法發(fā)揮其在經(jīng)濟糾紛案件中的重要作用[4]。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，農(nóng)村財務(wù)管理依據(jù)的現(xiàn)有法律法規(guī)，主要有《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開規(guī)定》，土地確權(quán)、宅基地管理、村集體經(jīng)濟發(fā)展等法律法規(guī)制度仍然不健全，使得法務(wù)會計在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的應(yīng)用面臨一定阻礙。

（三）缺乏涉農(nóng)法務(wù)會計專業(yè)人才

在我國，專業(yè)的法務(wù)會計人才屈指可數(shù)，也很少有人知道在經(jīng)濟問題中可以聘請法務(wù)會計人員，對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的涉農(nóng)法務(wù)會計更是如此。以所調(diào)研的經(jīng)坊村為例，村民在農(nóng)村基層治理中處于主導(dǎo)地位，但其法治意識十分淡薄，農(nóng)村缺乏法治宣傳，村干部也缺乏一定的主動性和積極性，財務(wù)會計人員亦缺乏責任意識，導(dǎo)致村里財務(wù)管理問題比較突出。而且，農(nóng)村本就存在人口老齡化加劇、人才流失等問題，大學(xué)生村官、到村大學(xué)生等“三農(nóng)”工作隊伍也尚未形成有效服務(wù)于“三農(nóng)”的長效機制，他們?nèi)谌氪寮w較難，穩(wěn)定性差。處理會計問題和經(jīng)濟糾紛的大多還是不懂或?qū)W過一些會計知識的人員，知識不夠系統(tǒng)，專業(yè)性不強，與村民溝通存在一定障礙，大大影響了問題處理效率和糾紛解決效果。

四、法務(wù)會計在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的應(yīng)用建議

（一）加強理論研究

首先，應(yīng)當對法務(wù)會計在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的實踐應(yīng)用進行深入探討，成立法務(wù)會計專項研究課題組，召開相關(guān)學(xué)術(shù)會議等。不只要將法務(wù)會計作為法學(xué)的一個分支方向，更應(yīng)將其作為會計學(xué)的分支方向。其次，法務(wù)會計學(xué)者在基于對我國現(xiàn)階段基本國情和政治、經(jīng)濟形勢開展深入研究的同時，應(yīng)不斷關(guān)注國際理論前沿，引進國際先進法務(wù)會計領(lǐng)域理論知識和實踐案例，建立因地制宜的現(xiàn)代化法務(wù)會計學(xué)術(shù)體系。另外，在村集體經(jīng)濟財務(wù)管理中，應(yīng)進一步健全財務(wù)管理制度，強化會計主體立法地位，健全會計行政法規(guī)和規(guī)章制度，引入大數(shù)據(jù)手段，規(guī)范會計流程，實現(xiàn)“三資”管理信息化，并完善農(nóng)村財務(wù)管理內(nèi)部控制制度，建立農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督問責和追責機制，通過理論指導(dǎo)機制改革，切實維護農(nóng)村廣大群眾的利益[5]。

（二）推進農(nóng)村財務(wù)管理法律法規(guī)制度建設(shè)

一方面，對于法務(wù)會計的法律準則應(yīng)逐步完善。必須制定法務(wù)會計準則，以規(guī)范法務(wù)會計人員的執(zhí)業(yè)活動。該準則應(yīng)包括基本準則、具體準則、實務(wù)公告和執(zhí)業(yè)規(guī)范指南，具體可參照《中國注冊會計師獨立審計準則》。此外，要制定鑒定工作流程和方法相關(guān)標準，以統(tǒng)一不同程序和方法鑒定所得結(jié)果，從而提高經(jīng)濟糾紛訴訟案中會計鑒定報告的效力和可信度[6]；還要確立法務(wù)會計的責任追究體制，對法務(wù)會計進行法律監(jiān)督，確保其公平公正。

另一方面，對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)立法也要更加明晰。相關(guān)部門應(yīng)出臺更詳細的土地、宅基地等管理辦法，加強與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的宅基地合規(guī)、土地法律培訓(xùn)等，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施提供更多的法律支持與保障。在此基礎(chǔ)上，進一步助力農(nóng)村與地方政府合資建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，解決土地流轉(zhuǎn)中的安全問題和抵押問題，通過土地確權(quán)數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感大數(shù)據(jù)等進行價值評估，幫助農(nóng)民在銀行獲得低息貸款，解決貸款難問題，從而推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資產(chǎn)盤活。同時，應(yīng)積極落實村級的財務(wù)公開制度，運用數(shù)智化會計信息處理系統(tǒng)創(chuàng)新信息公開方式，及時、有效地公開村集體財務(wù)信息和數(shù)據(jù)，構(gòu)建基層農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督機制，完善財政監(jiān)督，加強基層財務(wù)管理和組織建設(shè)。

（三）引進、培養(yǎng)專業(yè)化人才

人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素，自2021 年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》以來，鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)一直是鄉(xiāng)村發(fā)展的一項重點工作。想要走出一條中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，就必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動，全面振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織。要引領(lǐng)好鄉(xiāng)村發(fā)展，做好基層穿針引線的工作，農(nóng)村法務(wù)會計人員隊伍的建設(shè)不可或缺，提高農(nóng)村財務(wù)人員的綜合素養(yǎng)，也是亟待解決的問題?；鶎迂攧?wù)工作需要懂農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、懂財務(wù)會計、懂法律知識的年輕力量的支撐，需要持續(xù)不斷進行專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，為此，農(nóng)村也需要引進先進的財務(wù)管理技術(shù)和經(jīng)驗，大力培育實用性財務(wù)管理人才。

應(yīng)發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、組織保障等方面的作用，為法務(wù)會計人才融入鄉(xiāng)村社會和振興事業(yè)提供堅實保障。法務(wù)會計人員需要具備多學(xué)科交叉的綜合素質(zhì)?，F(xiàn)有法務(wù)會計人員大多是注冊會計師，可從中選拔優(yōu)秀人才建立一支專業(yè)的涉農(nóng)法務(wù)會計隊伍，并為其提供實踐平臺、繼續(xù)教育和后續(xù)深造、培訓(xùn)機會。在涉農(nóng)法務(wù)會計人才培養(yǎng)的過程中，應(yīng)積極采用線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)模式，推動會計人才職業(yè)化發(fā)展，完善涉農(nóng)法務(wù)會計人才培養(yǎng)體系，打造精品培訓(xùn)課程體系，引導(dǎo)和支持企業(yè)參與鄉(xiāng)村法務(wù)會計人才培養(yǎng)，并與學(xué)校開展產(chǎn)學(xué)研合作，進行人才引入、指導(dǎo)。此外，只有多研究、多宣傳涉農(nóng)法務(wù)會計的重要性，才會有更多的人了解和學(xué)習涉農(nóng)法務(wù)會計，從而營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進涉農(nóng)法務(wù)會計隊伍的不斷壯大，滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的相關(guān)服務(wù)需求，助力鄉(xiāng)村振興事業(yè)有序推進。