共塑空間格局 嚴格底線管控

裴付龍 陳治睿

根據水源涵養(yǎng)、生物多樣性、水土保持等生態(tài)功能重要性，安徽省劃定生態(tài)保護紅線面積不低于1.96萬平方千米，重點分布在皖西大別山、皖南山區(qū)、沿江平原等區(qū)域，進一步夯實國家“6大生態(tài)區(qū)”的陸域生態(tài)基礎分區(qū)，構建“一心兩屏四廊多點”的生態(tài)空間格局。

安徽省地處長江、淮河中下游，長江三角洲腹地，位于國家6個一級生態(tài)區(qū)的黃河重點生態(tài)區(qū)和長江及川滇重點生態(tài)區(qū)，分為淮北平原、江淮丘陵、沿江平原、皖西大別山區(qū)和皖南山區(qū)五大自然區(qū)域，總體呈現(xiàn)“三山一水六分田”的自然地理格局。

根據水源涵養(yǎng)、生物多樣性、水土保持等生態(tài)功能重要性，安徽省劃定生態(tài)保護紅線面積不低于1.96萬平方千米，重點分布在皖西大別山、皖南山區(qū)、沿江平原等區(qū)域，進一步夯實國家“6大生態(tài)區(qū)”的陸域生態(tài)基礎分區(qū)，構建“一心兩屏四廊多點”的生態(tài)空間格局。其中，“一心”即巢湖生態(tài)綠心，“兩屏”即皖西大別山區(qū)、皖南山區(qū)生態(tài)屏障，“四廊”即長江、淮河、新安江、江淮運河生態(tài)廊道。

保護優(yōu)先

實事求是協(xié)同推進劃定

安徽省委、省政府高度重視生態(tài)保護紅線劃定工作，省政府成立劃定工作領導小組，相關部門及下屬事業(yè)技術單位組成技術指導組，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，制定劃定規(guī)則、審核要點、數據庫標準等制度規(guī)范和技術標準，組織工作技術培訓，堅持上下左右對接貫通，指導各地開展劃定工作。市、縣開展內業(yè)分析及外業(yè)踏勘工作，將整合優(yōu)化后的自然保護地全部納入生態(tài)保護紅線，形成市、縣級劃定成果，經質檢合格后上報省級審查；經多輪專家論證、集中審查后，最終形成全省生態(tài)保護紅線劃定成果。

安徽省生態(tài)保護紅線劃定工作堅持保護優(yōu)先，準確把握劃定工作要求，以維護生態(tài)功能、落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略、保障國家生態(tài)安全為導向，將整合優(yōu)化后的自然保護地、縣級及以上集中式飲用水水源地一級保護區(qū)等極具保護價值的區(qū)域納入生態(tài)保護紅線保護范圍。在這一過程中，確保落實國家生態(tài)安全格局，做到“應劃盡劃”；堅持實事求是，立足安徽省山水林田湖草沙等自然資源的分布特點，分類解決歷史遺留問題，著重解決多源數據銜接、人為活動矛盾沖突等問題；堅持協(xié)同推進，銜接永久基本農田劃定，解決城鎮(zhèn)建設范圍內生態(tài)保護紅線矛盾沖突問題，為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定預留合理空間，實現(xiàn)三條控制線不交叉不重疊不沖突，確保生態(tài)保護紅線在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌落地。

為此，安徽省統(tǒng)一下發(fā)國土調查、重要生態(tài)空間、重大項目等工作底圖，組建數據技術專班，為數據接收、質檢、合庫等環(huán)節(jié)提供專業(yè)技術支撐，對全省劃定成果進行把關、打磨，確保劃定工作標準、技術標準一致；基于國土空間基礎信息平臺，利用地理信息、數據集成等方面的軟件工具，構建各類數據分析模型，打造數據分析平臺。

嚴格管理

共筑共守生態(tài)空間底線

安徽省結合市、縣國土空間總體規(guī)劃編制，將生態(tài)保護紅線劃定成果帶圖斑逐級下達，作為規(guī)劃的空間底線。

在生態(tài)保護紅線實施中，安徽省強化重點區(qū)域空間管控，嚴格長江流域生態(tài)保護紅線、自然保護地、水生生物重要棲息地監(jiān)督管理，加強淮河水污染治理，嚴格保護新安江及兩岸區(qū)域內的自然資源、人文資源和生態(tài)環(huán)境，對巢湖流域水環(huán)境實行三級保護，加強巢湖流域水污染防治；加快推進黃山（牯牛降）國家公園建設，對國家公園及周邊生態(tài)保護紅線等重要空間進行整體保護。此外，安徽省依據國土空間總體規(guī)劃，編制實施安徽省國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，綜合考慮自然生態(tài)各要素，實施一體化保護和修復。

為了細化生態(tài)保護紅線管理，安徽省從用地預審、用地審批、設施農業(yè)建設用地管理等方面，加強生態(tài)保護紅線管控范圍內允許的有限人為活動類型管理；將生態(tài)保護紅線劃定成果納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為用地用礦的審查依據，對不允許在生態(tài)保護紅線內開展的項目，不予批準用地，不予辦理礦業(yè)權手續(xù)。經省政府同意，安徽省自然資源主管部門牽頭成立工作組，對國家重大項目、有限人為活動進行嚴格論證把關；將生態(tài)保護紅線等劃定成果與各市人民政府及省直相關部門共享，提供分析比對功能，為項目前期選址、環(huán)境影響評價等工作提供依據，推動各部門共筑共守生態(tài)空間底線。

在區(qū)域協(xié)同方面，安徽省與浙江省、江蘇省等相鄰省份共同守護長三角區(qū)域生態(tài)安全格局，共同劃定區(qū)域生態(tài)保護紅線，加強新安江—千島湖、洪澤湖等跨界水體協(xié)同治理，劃定統(tǒng)一的水體保護范圍，持續(xù)推進新安江流域生態(tài)補償試點工作，開展滁河流域、沱河流域上下游橫向生態(tài)補償，助力長三角綠色發(fā)展，打造美麗中國建設先行示范區(qū)。

持續(xù)創(chuàng)新

推進監(jiān)督管理走深走實

安徽省將持續(xù)探索，建立健全生態(tài)保護紅線管控措施，強化生態(tài)保護紅線剛性約束：

——構建政府負責、各部門互相配合的監(jiān)管體系。安徽省各級政府在制定各類規(guī)劃和政策措施時，將生態(tài)保護紅線作為重要依據和前提條件，對不符合管控要求的及時做出調整；建立以政府為主導，相關部門共同參與的監(jiān)督管理協(xié)調機制，指導做好生態(tài)保護紅線管控范圍內允許的有限人為活動監(jiān)督管理，做好日常巡護和執(zhí)法監(jiān)督，利用信息化手段強化動態(tài)監(jiān)測，強化部門間信息共享，共守生態(tài)保護紅線；將生態(tài)保護紅線保護和管理納入生態(tài)文明建設考核目標體系，作為政府考核的重要內容。

——完善生態(tài)保護紅線內分區(qū)分類準入的管控舉措。安徽省將在生態(tài)保護紅線內進行分區(qū)管控，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產性建設活動；在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，進一步細化允許的有限人為活動范圍，實行正面清單管控。對于已存在不允許開展的人為活動，健全退出機制，引導逐步退出。

——實施差異化的生態(tài)修復政策。核心保護區(qū)內的生態(tài)修復，將堅持以自然恢復為主，輔以必要的人工措施，建設生態(tài)廊道、開展重要棲息地恢復和廢棄地修復。對礦山開采和外來物種入侵導致的生態(tài)環(huán)境破壞，強化人工干預，其余采取以封禁為主的自然恢復措施。其他區(qū)域可結合生態(tài)功能提升和人為活動有序退出，安排必要的生態(tài)修復工程。

——建立基于監(jiān)測的定期評估調整機制。結合國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估，安徽省將定期對生態(tài)保護紅線監(jiān)管情況進行評估，對于因重大戰(zhàn)略調整、重大項目實施、重大生態(tài)變化導致生態(tài)系統(tǒng)本底發(fā)生較大變化，確需調整生態(tài)保護紅線的，制定調整方案，按程序報國務院批準后實施。為保證生態(tài)保護紅線管控的嚴肅性，禁止通過擅自修改市、縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃進而調整生態(tài)保護紅線。對于符合條件的省會城市或國務院指定的市，生態(tài)保護紅線調整可與規(guī)劃修改一道報請國務院批準后實施。（摘編自《中國自然資源報》2023年12月22日3版）