長江海事聚力一流強(qiáng)局攻堅(jiān)突破 為加快建設(shè)交通強(qiáng)國提供有力支撐

李江

（長江海事局，湖北 武漢，430014）

2023 年，長江海事局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)交通運(yùn)輸工作的重要論述和指示精神，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)決策部署，始終堅(jiān)持底線思維，鑄牢主角意識(shí)，積極服務(wù)國家戰(zhàn)略和沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有力保障疫情防控轉(zhuǎn)段后航運(yùn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，堅(jiān)決扛牢護(hù)安保暢、防治污染的政治責(zé)任，取得了新業(yè)績，展現(xiàn)了新面貌，打開了新格局。

一是守牢安全底線。積極應(yīng)對(duì)255 天的歷史“最長枯水期”挑戰(zhàn)；積極防范三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；46項(xiàng)重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施“一項(xiàng)一冊”精準(zhǔn)管控，壓實(shí)航運(yùn)公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任創(chuàng)新舉措在全國推廣。長江干線四川至安徽段2023 年發(fā)生運(yùn)輸船舶等級(jí)事故2 件，死亡失蹤2 人、沉船1 艘、直接經(jīng)濟(jì)損失52.8 萬元，同比分別下降50%、33.3%、66.7%、88.6%，事故四項(xiàng)指標(biāo)創(chuàng)歷史新低。

二是筑牢生態(tài)紅線。船舶水污染物“零排放”實(shí)現(xiàn)干支聯(lián)動(dòng)，延伸到洞庭湖、鄱陽湖、江淮運(yùn)河等支流水域，船舶涉污“黑白灰名單”信用監(jiān)管獲評(píng)首屆全國數(shù)字化監(jiān)管典型案例。在海事部門大力推動(dòng)下，《安徽省長江船舶污染防治條例》順利施行，《湖北省船舶污染防治條例》啟動(dòng)立法工作，《重慶市船舶污染防治條例》納入2024 年立法計(jì)劃。長江海事局轄區(qū)船舶垃圾、生活污水交付量同比增長62%、51%，船舶偷排等涉污違法行為同比減少55%，出港船舶“鉛封”率達(dá)97.3%。

三是優(yōu)化服務(wù)舉措。出臺(tái)12 條優(yōu)化營商環(huán)境舉措，助力岳陽至海參崴、陽邏港至越南凱萊港多條國際直達(dá)航線開通。服務(wù)九江、蕪湖、武漢口岸擴(kuò)大開放順利通過國家驗(yàn)收。服務(wù)西部陸海新通道，聯(lián)合廣西、海南海事部門，建立“裝箱地查箱、裝船地查船”的鐵海聯(lián)運(yùn)監(jiān)管互認(rèn)機(jī)制，平均壓減物流時(shí)間5 天。推動(dòng)開通江淮運(yùn)河樅陽小港航道，優(yōu)化干支交匯航路。全力推進(jìn)大政務(wù)建設(shè)，34 項(xiàng)海事政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在長江沿線五省一市實(shí)現(xiàn)“全域通辦”。全力做好水路運(yùn)輸保通保暢，2023年長江干線港口吞吐量達(dá)38.8 億噸，長江海事部門實(shí)施“五個(gè)一律”優(yōu)先措施，保障12.1 萬艘次船舶、3.4億噸糧食、能源、化肥、醫(yī)療等重點(diǎn)物資順暢運(yùn)輸，長江引航中心引領(lǐng)中外籍船舶5.8 萬艘次，引航載貨量4.5億噸，為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

四是強(qiáng)化共建共治。與長江經(jīng)濟(jì)帶9 省2 市建立船員管理工作協(xié)同機(jī)制，與沿江7 省市建立水上交通安全與應(yīng)急搜救聯(lián)席會(huì)議制度，與云貴川渝4 省市建立長江上游水域執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。長江干線與長三角區(qū)域共同實(shí)施危化品碼頭高質(zhì)量選船機(jī)制，選船結(jié)果互信互認(rèn)。我們在共建共治共享中擴(kuò)大了朋友圈，與更多單位結(jié)成了共同體。

2024 年是長江海事一流強(qiáng)局高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)突破之年，我們將聚力“234”突破路徑，即以“一流管理、一流服務(wù)”為兩大突破方向；著力構(gòu)建協(xié)同融通發(fā)展新機(jī)制，干部、人才、青年三支隊(duì)伍培養(yǎng)使用新機(jī)制，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任貫通、延伸拓展新機(jī)制；著力打造智能管控、公共服務(wù)、綜合保障、信用管理4 個(gè)平臺(tái)。一是聚力攻堅(jiān)“感知能力提升、數(shù)據(jù)融合融通、機(jī)制流程重塑”，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，全面對(duì)接“131”智慧長江和長三角海事監(jiān)管與服務(wù)保障一體化建設(shè)，打造智能管控平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法“一網(wǎng)通管”。二是聚力攻堅(jiān)“流域通辦、服務(wù)擴(kuò)展、網(wǎng)辦升級(jí)”，形成海事政務(wù)服務(wù)“流域一體化”新模式，打造公共服務(wù)平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。三是聚力攻堅(jiān)“重構(gòu)規(guī)則、明晰流程、高效運(yùn)行”，重新建立科學(xué)規(guī)范、務(wù)實(shí)管用的綜合管理體系，打造綜合保障平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通行”。四是聚力攻堅(jiān)“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通、聯(lián)合獎(jiǎng)懲”，編織部門協(xié)同、行業(yè)自律、企業(yè)負(fù)責(zé)、船員參與的信用管理網(wǎng)絡(luò)，打造信用管理平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通認(rèn)”。這四個(gè)平臺(tái)也是我們以信息化為突破口，更好保安全、護(hù)生態(tài)、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展的有效載體。

重點(diǎn)強(qiáng)化八個(gè)方面工作：

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，把準(zhǔn)強(qiáng)局發(fā)展政治方向。一是鞏固深化主題教育成果。持續(xù)推進(jìn)巡視反饋問題整改，強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用。二是按要求開展慶祝新中國成立75 周年系列活動(dòng)。全面實(shí)施高質(zhì)量黨建綜合指標(biāo)體系和考核評(píng)價(jià)體系。深入開展船員行業(yè)黨建工作。三是強(qiáng)化兩級(jí)督查、嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。開展首屆新媒體大賽。四是深化職工之家、職工書屋建設(shè)。鼓勵(lì)職工開展小發(fā)明小創(chuàng)造。

（二）推動(dòng)治本攻堅(jiān)，保障安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。一是實(shí)施長江水上交通安全治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)、信息共享共治專項(xiàng)行動(dòng)。開展航運(yùn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)鞏固年、船員培訓(xùn)質(zhì)量提升年活動(dòng)。動(dòng)態(tài)更新落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)管控“一項(xiàng)一策”。二是健全錨地運(yùn)行管理機(jī)制。開展全線碼頭靠泊能力評(píng)估及靠泊秩序整治。三是加強(qiáng)海船船籍港管理。推行現(xiàn)場監(jiān)管“一條船一次查”。推進(jìn)?；反疤貏e安檢和異地檢查。探索航運(yùn)公司審核模式改革。推廣內(nèi)河船員實(shí)操考試聯(lián)學(xué)聯(lián)考模式。四是強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)演練。做好重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)水域的安全監(jiān)管和極端惡劣天氣災(zāi)害的防范應(yīng)對(duì)。

（三）深化危管防污，推進(jìn)美麗長江提檔升級(jí)。一是深化?；愤\(yùn)輸全過程智慧監(jiān)管能力提升行動(dòng)，擴(kuò)大智能監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋面，推行船舶洗艙智慧監(jiān)管。二是加強(qiáng)?；愤\(yùn)輸協(xié)同監(jiān)管，深化?；反a頭（貨主）高質(zhì)量選船機(jī)制。三是推進(jìn)“零排放”模式向長三角、支流水域延伸。強(qiáng)化船舶水污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)全過程監(jiān)管。推動(dòng)長江中上游船舶污染防治地方立法。四是加強(qiáng)船舶靠港使用岸電監(jiān)管。引導(dǎo)船舶降碳減污，支持新能源船舶業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

（四）優(yōu)化服務(wù)供給，助力雙循環(huán)主動(dòng)脈更加暢通。一是全力服務(wù)推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部陸海新通道建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略，制定實(shí)施海事服務(wù)支持長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)清單。二是緊跟地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，推廣運(yùn)用“引江濟(jì)淮”成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新“引江濟(jì)漢”等干支聯(lián)動(dòng)、江湖聯(lián)動(dòng)工作舉措。推動(dòng)“鐵水聯(lián)運(yùn)”“公水聯(lián)運(yùn)”“江海直達(dá)”“水水轉(zhuǎn)運(yùn)”、翻壩運(yùn)輸?shù)榷嗍铰?lián)運(yùn)發(fā)展。三是推動(dòng)口岸管理跨區(qū)域監(jiān)管互認(rèn)、信息共享，全力服務(wù)沿江口岸、自貿(mào)區(qū)、航運(yùn)中心建設(shè)。支持長江游輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展。復(fù)制服務(wù)鄂黃黃區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)港航一體化管理。四是穩(wěn)步推進(jìn)海事政務(wù)服務(wù)“全域通辦”“跨域辦”，深度融入長三角海事政務(wù)服務(wù)一體化，制定政務(wù)服務(wù)層級(jí)調(diào)整、“不見面辦”“并聯(lián)辦”等事項(xiàng)清單。五是新建馬鞍山船舶檢驗(yàn)一體化工作站，推進(jìn)船舶檢驗(yàn)“通檢互認(rèn)”。運(yùn)行重慶、蕪湖船員實(shí)操評(píng)估基地。建立長江船員法律咨詢和權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

（五）鞏固法治建設(shè)，推動(dòng)法治水平再上臺(tái)階。一是全面運(yùn)行“信用長江”信息系統(tǒng)，開展信用賦碼管理。二是積極參與《內(nèi)河水上交通安全管理?xiàng)l例》修訂及升法研究。三是深化長江上游水域執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，建立長三角海事執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。四是完成第三輪安全巡查。建立健全長江干線政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法回訪工作機(jī)制。

（六）聚力科技創(chuàng)新，加快補(bǔ)齊智慧管理短板。一是加快“114”長江海事信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)落地，實(shí)施數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)中臺(tái)及四個(gè)平臺(tái)建設(shè)。二是完善感知體系建設(shè)，開展VTS 國產(chǎn)化改造，推進(jìn)CCTV“可視長江”建設(shè)，實(shí)施AIS 信號(hào)治理與監(jiān)測，完善VHF 集控系統(tǒng)，擴(kuò)大智能卡口建設(shè)。三是推進(jìn)智慧管理創(chuàng)新應(yīng)用，深化“大交管”建設(shè)，優(yōu)化“江船零排”系統(tǒng)，搭建一體化港航協(xié)同系統(tǒng)，開發(fā)錨地調(diào)度系統(tǒng)，完善智慧危管系統(tǒng)，運(yùn)行航運(yùn)公司安全管理數(shù)字化平臺(tái)，應(yīng)用船員履職檢查信息系統(tǒng)。四是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本建成“長江新鏈”，持續(xù)推廣應(yīng)用新一代北斗智能船載終端。五是開展優(yōu)秀科技論文評(píng)選和科普創(chuàng)新大賽，實(shí)施科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”管理。

（七）加強(qiáng)綜合保障，為強(qiáng)局突破提供有力支撐。一是深入兩項(xiàng)交通強(qiáng)國試點(diǎn)工作。二是持續(xù)深化隊(duì)伍“四化”建設(shè)，制訂實(shí)施加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)意見及拔尖人才管理、專業(yè)人才庫管理等配套制度。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作。三是落實(shí)過“緊日子”要求，深化業(yè)財(cái)融合。持續(xù)深化審計(jì)監(jiān)督。四是提前謀劃“十五五”期發(fā)展規(guī)劃思路。有序推進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)工作。加快在建項(xiàng)目完工竣工。

（八）持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)不動(dòng)搖。一是推進(jìn)“清廉長江海事”建設(shè)，堅(jiān)持“全周期管理”方式，一體推進(jìn)“三不腐”。二是層層壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，開展政治巡察，啟動(dòng)對(duì)基層黨組織巡察五年全覆蓋。三是創(chuàng)新開展基層說紀(jì)活動(dòng)等日常性紀(jì)律教育。推動(dòng)“八小時(shí)以外”的教育管理監(jiān)督工作全面鋪開。四是鍥而不舍地落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，重拳糾治“四風(fēng)”頑疾。