□文/ 何 鑫 劉 偉 陶 紅

（1.湖南文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；2.常德市市委民進(jìn) 湖南·常德）

［提要］農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，勞動(dòng)力返鄉(xiāng)能夠解決合作社現(xiàn)行發(fā)展的許多問(wèn)題，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行梳理，歸納“合作社+農(nóng)戶(hù)”“政府組織+合作社+農(nóng)戶(hù)”“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”三種模式；從人才、農(nóng)產(chǎn)品附加值、運(yùn)營(yíng)機(jī)制及參與意愿四個(gè)層面分析合作社存在的障礙及原因；從重視返鄉(xiāng)勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)、改善返鄉(xiāng)勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提供返鄉(xiāng)勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)保障三個(gè)方面提出建議。

隨著“鄉(xiāng)村振興”“縣域經(jīng)濟(jì)”相繼提出，如何在農(nóng)村勞動(dòng)力日益老齡化的背景下振興鄉(xiāng)村已成為當(dāng)下亟待解決的重要問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要以中、小農(nóng)戶(hù)為主，由于在資金、人力、收益分配等方面存在許多問(wèn)題，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等多種新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)際上已處于發(fā)展的瓶頸期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式的全面實(shí)現(xiàn)還要在環(huán)境、技術(shù)、制度層面上進(jìn)一步尋求創(chuàng)新、突破。鑒于此，本文嘗試從返鄉(xiāng)勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的影響出發(fā)，探索農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的動(dòng)力機(jī)制及可實(shí)現(xiàn)路徑，以此為加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供一定的決策參考。

一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展趨勢(shì)及經(jīng)營(yíng)模式

2007 年，我國(guó)出臺(tái)了首部關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的法律《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，其中明確指出“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)成員互助目的的一種經(jīng)濟(jì)組織”。此后，國(guó)務(wù)院聯(lián)合各部委又相繼出臺(tái)了多部相關(guān)的法律法規(guī)，在歷年的中央一號(hào)文件中數(shù)次聚焦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)發(fā)展。截至2022 年底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量已達(dá)200 萬(wàn)家以上，入社農(nóng)戶(hù)超1 億戶(hù)，輻射帶動(dòng)了半數(shù)以上的農(nóng)戶(hù)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社顯然已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)的一種重要方式。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的絕對(duì)數(shù)在不斷增長(zhǎng)，但增速卻呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，早期農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社增速最高可達(dá)40%以上，2013 年后開(kāi)始持續(xù)下降，到2018 年已降到3%的歷史最低點(diǎn)，此后增速有所回彈但均沒(méi)有超過(guò)10%，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展明顯缺乏后勁。

目前，國(guó)內(nèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)模式可分為三類(lèi)：

第一類(lèi)模式是“合作社+農(nóng)戶(hù)”。這類(lèi)合作社多以農(nóng)民自發(fā)成立組織為主，農(nóng)戶(hù)在合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)戶(hù)可按“一人一票”“一股一票”等享有決策表決權(quán)，在收益分配上由于缺少中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)的分成，農(nóng)戶(hù)可最大限度地獲取農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)，再加上合作社作為專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織能夠與“米袋子”“菜籃子”等項(xiàng)目簽訂長(zhǎng)久合約，改變農(nóng)戶(hù)傳統(tǒng)自產(chǎn)自銷(xiāo)的生產(chǎn)運(yùn)作模式，有效保障農(nóng)戶(hù)種植、養(yǎng)殖的合法收益，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，極大程度上調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

第二類(lèi)模式是“政府組織+合作社+農(nóng)戶(hù)”。這里所指的政府組織包括地方政府及其下屬機(jī)構(gòu)，甚至一些與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的準(zhǔn)政府組織。相比于“合作社+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，政府組織能夠依托本地特色資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“土地流轉(zhuǎn)”“科技興農(nóng)”“招商引資”等措施手段，結(jié)合本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)合作社進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，增加合作社的“知名度”“信任度”“議價(jià)能力”，提高農(nóng)戶(hù)自主參與入社的意愿，但同時(shí)因政府組織的介入，農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)減小的同時(shí)也會(huì)損失一部分利潤(rùn)。

第三類(lèi)模式是“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”。這一模式是現(xiàn)有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中最為常見(jiàn)的一種，通過(guò)與合作社、農(nóng)戶(hù)簽訂合約，公司直接對(duì)合作社進(jìn)行管理，結(jié)合本地特色資源對(duì)農(nóng)戶(hù)種植、養(yǎng)殖的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，農(nóng)戶(hù)在合作社中僅僅充當(dāng)生產(chǎn)者的角色，農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道與價(jià)格在生產(chǎn)前早已確定，大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，但農(nóng)戶(hù)的勞動(dòng)報(bào)酬也進(jìn)一步下降。同時(shí)，由于這種模式下合作社的股權(quán)基本歸公司所有，農(nóng)戶(hù)對(duì)合作社的長(zhǎng)期發(fā)展并不關(guān)心，合作社在進(jìn)行決策判斷時(shí)發(fā)生錯(cuò)誤的可能性更大。

二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展存在的障礙及原因

為培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，國(guó)家根據(jù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)模、類(lèi)型，在合作社注冊(cè)、績(jī)效、項(xiàng)目和培訓(xùn)上分別給予了幾千元至幾十萬(wàn)元金額不等的財(cái)政補(bǔ)貼，這是國(guó)內(nèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量激增的一個(gè)重要原因。然而，與國(guó)外的合作社相比，國(guó)內(nèi)的合作社普遍呈現(xiàn)數(shù)量多、規(guī)模小、退社頻繁的特點(diǎn)，“空殼社”現(xiàn)象逐年增多，導(dǎo)致農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降，社員收益無(wú)法保障，長(zhǎng)久下來(lái)將嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式的順利轉(zhuǎn)變。目前，國(guó)內(nèi)合作社存在障礙的原因有許多，本文梳理歸納為以下四個(gè)方面：

（一）合作社人才匱乏。合作社發(fā)展成長(zhǎng)不僅需要指導(dǎo)生產(chǎn)、銷(xiāo)售的專(zhuān)技科研類(lèi)人才，還需要善于經(jīng)營(yíng)、協(xié)調(diào)的管理類(lèi)人才。國(guó)內(nèi)合作社普遍缺少這兩類(lèi)人才，政府組織介入的合作社盡管不乏管理水平較高的人才，但往往都是兼職人員，其參與合作社的時(shí)間精力均難以保證；企業(yè)介入的合作社更多關(guān)注的是合作社的利潤(rùn)，難以協(xié)調(diào)生產(chǎn)、銷(xiāo)售過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)矛盾。此外，以國(guó)內(nèi)合作社目前的盈利能力與環(huán)境難以長(zhǎng)期聘用專(zhuān)技科研類(lèi)人才，科技助力合作社發(fā)展普遍采取的辦法是定期舉辦講座、培訓(xùn)，但這一方式難以保證生產(chǎn)的針對(duì)性與時(shí)效性。

（二）農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。農(nóng)產(chǎn)品盈利的示范效應(yīng)能吸引更多的組織、農(nóng)戶(hù)主動(dòng)加入合作社，也決定農(nóng)民合作社是否具有可持續(xù)性。目前國(guó)內(nèi)合作社農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率已達(dá)72%，但農(nóng)產(chǎn)品加工仍主要以初級(jí)形態(tài)為主，合作社對(duì)將農(nóng)產(chǎn)品打造成國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名品牌的意識(shí)不足、信心不夠，難以科學(xué)判斷市場(chǎng)中農(nóng)產(chǎn)品加工的供需情況，以糧、油、瓜、果等農(nóng)產(chǎn)品為例，其精深加工率僅有30%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家合作社農(nóng)產(chǎn)品70%的水平，初級(jí)加工的農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中易達(dá)到飽和狀態(tài)而缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，銷(xiāo)售價(jià)格長(zhǎng)期不增長(zhǎng)必將影響社員參與入社積極性。

（三）運(yùn)營(yíng)機(jī)制不健全。國(guó)內(nèi)合作社普遍存在的制度權(quán)責(zé)不清、運(yùn)營(yíng)管理水平低下等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了合作社擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模。例如，合作社管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，對(duì)項(xiàng)目資金的籌措偏向短期成效，容易出現(xiàn)非法集資、涉黑涉惡勢(shì)力干擾市場(chǎng)秩序，甚至還會(huì)出現(xiàn)合作社非法占用耕地等觸犯紅線的情況。合作社運(yùn)營(yíng)的另一個(gè)問(wèn)題是信息化程度較低，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、收益分配信息公開(kāi)等都還沒(méi)有普及現(xiàn)代化信息技術(shù)，社員僅能通過(guò)管理層發(fā)布公告、通知等方式獲取信息，對(duì)信息數(shù)據(jù)的真?zhèn)螣o(wú)法溯源、比對(duì)、核實(shí)，降低了合作社在社員心中的地位形象。

（四）社員合作意識(shí)不強(qiáng)。合作社能幫助社員降低生產(chǎn)成本、追求更高額的勞動(dòng)回報(bào)，前提是社員應(yīng)信任彼此并充分開(kāi)展合作，然而由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)普遍受教育程度較低，社員中系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)團(tuán)隊(duì)合作的幾乎沒(méi)有，有合作想法的社員也不知道從何入手，合作社的協(xié)作優(yōu)勢(shì)并未得以充分展現(xiàn)，反倒頻繁出現(xiàn)資本壓低農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格、農(nóng)戶(hù)借合作社的名義私下出售等非合作行為，最終導(dǎo)致民主合作流于形式，合作社淪為“一人社”“掛牌社”的現(xiàn)象比比皆是。

三、返鄉(xiāng)勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的影響

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2022 年全國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)已累計(jì)達(dá)1，220 萬(wàn)人，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)了資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才等，有利于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，具體影響體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）合作社組織結(jié)構(gòu)由層級(jí)管理向網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)變。國(guó)內(nèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的管理模式主要以層級(jí)管理為主，任務(wù)呈金字塔形逐層下達(dá)，管理效率低下、失真率較高，返鄉(xiāng)勞動(dòng)力則有望實(shí)現(xiàn)合作社網(wǎng)格化管理的目標(biāo)。首先，吸引返鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)能夠給合作社帶來(lái)資金、項(xiàng)目、技術(shù)，解決了合作社網(wǎng)格化管理中資金、人力資源與經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題。其次，返鄉(xiāng)勞動(dòng)力與農(nóng)戶(hù)的關(guān)系較緊密，在合作社的網(wǎng)格化管理問(wèn)題上更容易獲取中小農(nóng)戶(hù)的信任。再次，返鄉(xiāng)勞動(dòng)力更易消化、理解網(wǎng)格化管理服務(wù)理念，在網(wǎng)格化服務(wù)中能提高信息傳達(dá)的精準(zhǔn)度。最后，返鄉(xiāng)勞動(dòng)力在網(wǎng)格化管理中是缺一不可的關(guān)鍵因素。例如，可嘗試在合作社內(nèi)建設(shè)網(wǎng)格化服務(wù)隊(duì)伍，一個(gè)生產(chǎn)基地建設(shè)一個(gè)網(wǎng)格，一個(gè)網(wǎng)格下根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)若干個(gè)服務(wù)作業(yè)組，網(wǎng)格長(zhǎng)主要承擔(dān)網(wǎng)格化建設(shè)管理、服務(wù)協(xié)調(diào)及監(jiān)督作用，可由群眾反映好、帶動(dòng)就業(yè)效果明顯的返鄉(xiāng)勞動(dòng)力擔(dān)任，服務(wù)作業(yè)組則可由網(wǎng)格長(zhǎng)組建，主要負(fù)責(zé)網(wǎng)格具體任務(wù)的落實(shí)，既擴(kuò)大了合作社管理的覆蓋面，也減輕了政府管理服務(wù)的工作壓力。

（二）合作社核心社員的收益分配受到制約。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社能夠吸引社員入社關(guān)鍵取決于兩點(diǎn)：一是合作社的可持續(xù)增收能力；二是“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，返鄉(xiāng)勞動(dòng)力在這兩點(diǎn)上均可發(fā)揮積極作用。首先，在政府引導(dǎo)幫扶下，返鄉(xiāng)勞動(dòng)力都比較了解創(chuàng)辦合作社的財(cái)稅政策，對(duì)合作社就業(yè)示范帶動(dòng)效應(yīng)、規(guī)范化的財(cái)務(wù)制度等建設(shè)具有先天的主觀能動(dòng)性，能夠讓合作社最大化享有政府的財(cái)政補(bǔ)貼與稅收減免。其次，創(chuàng)辦合作社的返鄉(xiāng)勞動(dòng)力大多具有情懷與奉獻(xiàn)精神，在合作社經(jīng)營(yíng)過(guò)程中更加會(huì)兼顧“效益”與“公平”，合作社利潤(rùn)合理分配至社員手中的可能性更大。最后，返鄉(xiāng)勞動(dòng)力接觸信息與利用渠道資源的空間較大，能夠增加普通社員在利益分配中的談判力量，有利于促使“交易額分紅”“股權(quán)分紅”與“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的多重分配機(jī)制形成，最大限度地保障了非核心成員的利益。

（三）社員共同監(jiān)管、關(guān)注信息的內(nèi)生動(dòng)力更足。大多數(shù)合作社普遍存在監(jiān)管機(jī)制缺失的問(wèn)題，普通社員行為決策的話語(yǔ)權(quán)不足，合作社發(fā)布的信息更像是一種“決議通告”，導(dǎo)致合作社公開(kāi)的信息在社員中失去了權(quán)威與公信力，但返鄉(xiāng)勞動(dòng)力能夠充分發(fā)揮多元主體協(xié)同治理的作用。首先，返鄉(xiāng)勞動(dòng)力更注重合作社的參與監(jiān)管，能夠帶動(dòng)廣大普通社員參與監(jiān)管的積極性。其次，返鄉(xiāng)勞動(dòng)力屬于農(nóng)戶(hù)中的精英階層，有助于打破傳統(tǒng)“熟人社會(huì)”環(huán)境下的信任體系，解決合作社信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。最后，返鄉(xiāng)勞動(dòng)力作為合作社核心成員，能夠協(xié)調(diào)外部審計(jì)監(jiān)管與合作社利益趨向之間的矛盾，促使合作社的利益向普通社員傾斜，保護(hù)普通中小農(nóng)戶(hù)，真正實(shí)現(xiàn)合作社“利益共享”的原則。

四、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展優(yōu)化建議

全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)需要地方政府重點(diǎn)關(guān)注并解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外流的問(wèn)題。為此，本文建議：一是重視返鄉(xiāng)勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)工作。地方政府應(yīng)重新審視返鄉(xiāng)勞動(dòng)力為鄉(xiāng)村帶來(lái)的正向影響效應(yīng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可組建類(lèi)似人才辦等專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)解決返鄉(xiāng)勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)訴求，還要對(duì)返鄉(xiāng)勞動(dòng)力做好信息統(tǒng)計(jì)工作，應(yīng)建立返鄉(xiāng)勞動(dòng)力人才數(shù)據(jù)信息庫(kù)，系統(tǒng)掌握返鄉(xiāng)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，為鄉(xiāng)村振興提供必要的人力資源支持。二是改善返鄉(xiāng)勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)科學(xué)制定適合本地“特色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖，應(yīng)借鑒“兩山理論”的經(jīng)驗(yàn)啟示長(zhǎng)謀本地發(fā)展，對(duì)返鄉(xiāng)勞動(dòng)力創(chuàng)造的生產(chǎn)效益好、帶動(dòng)就業(yè)廣的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，要進(jìn)一步在土地、資源等生產(chǎn)要素上給予傾斜并加大宣傳力度，還可采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免及電價(jià)優(yōu)惠等方式助其擴(kuò)大規(guī)模。三是提供返鄉(xiāng)勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)保障。勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要放棄在城市的公共資源及福利待遇，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡快改善本地教育、醫(yī)療、娛樂(lè)、文化等基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的水平，縮小勞動(dòng)力返鄉(xiāng)所造成的心理差距，解決創(chuàng)業(yè)的后顧之憂(yōu)。

盡管農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展中還存在一系列問(wèn)題，但從歷史趨勢(shì)上看仍然是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的典型產(chǎn)物，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要組成部分。當(dāng)前，合作社所重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題仍然是鄉(xiāng)村日益減少的青年勞動(dòng)力，隨著中央對(duì)鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注度越來(lái)越高，今后地方政府將會(huì)用好“看不見(jiàn)的手”這一市場(chǎng)機(jī)制，并通過(guò)“看得見(jiàn)的手”這一政策措施，多措并舉吸引勞動(dòng)力返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)也一定會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。