［摘要］“中—高職教育集團(tuán)”融匯了目前職業(yè)教育合作培養(yǎng)的多種育人模式優(yōu)勢(shì)，為技能型社會(huì)建設(shè)中的高層次技能型人才供給創(chuàng)設(shè)了新的培育載體。從目前試點(diǎn)區(qū)域的實(shí)踐場(chǎng)域分析，“中—高職教育集團(tuán)”主要面臨集團(tuán)建設(shè)的制度環(huán)境欠成熟、集團(tuán)運(yùn)行的“文化—認(rèn)知合法性”缺失、集團(tuán)發(fā)展的基礎(chǔ)資源緊缺三大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。在分析組織生態(tài)學(xué)視角下“中—高職教育集團(tuán)”建設(shè)的應(yīng)然原理的基礎(chǔ)上，提出“中—高職教育集團(tuán)”建設(shè)路徑：營(yíng)建集團(tuán)發(fā)展的制度環(huán)境、打造集團(tuán)鏈?zhǔn)饺瞬排囵B(yǎng)特色、建立多主體價(jià)值同構(gòu)的集團(tuán)運(yùn)行體系。

［關(guān)鍵詞］“中—高職教育集團(tuán)”；組織生態(tài)學(xué)；育人共同體

［作者簡(jiǎn)介］張等菊（1978- ），女，甘肅慶陽人，華南師范大學(xué)職業(yè)教育學(xué)院副院長(zhǎng)、廣東職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任，教授，博士，碩士生導(dǎo)師；張僑芮（1996- ），女，黑龍江尚志人，華南師范大學(xué)職業(yè)教育學(xué)院在讀碩士。（廣東" 汕尾" 516400）

［基金項(xiàng)目］本文系2022年度國(guó)家社科基金教育學(xué)一般項(xiàng)目“技能型社會(huì)建設(shè)背景下職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐的制度適配性研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：BJA220256，項(xiàng)目主持人：張等菊）

［中圖分類號(hào)］G710" " ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A" " ［文章編號(hào)］1004-3985（2024）07-0035-08

2023年，教育部《對(duì)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議第6259號(hào)建議的答復(fù)》中指出，“支持中高職貫通培養(yǎng)，持續(xù)推動(dòng)中職學(xué)校就業(yè)與升學(xué)兼顧，健全‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能’的考試招生制度，進(jìn)一步完善高職院校分類考試，規(guī)范長(zhǎng)學(xué)制技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)，為中等職業(yè)學(xué)校（含 技工學(xué)校）學(xué)生接受高等職業(yè)教育，提供多種入學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式”。近年來，隨著現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革的深入推進(jìn)，福建、廣東等地區(qū)在整合職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部資源的基礎(chǔ)上，逐步開始探索“中—高職教育”集團(tuán)化辦學(xué)形式，為職業(yè)教育特色化發(fā)展開啟了新的篇章。

所謂“中—高職教育集團(tuán)”，是指將區(qū)域內(nèi)部分中職學(xué)校合并至與其辦學(xué)方向較為相近的高職院校之中，建構(gòu)“一主體多結(jié)構(gòu)”的技術(shù)技能人才培養(yǎng)共同體?！爸小呗毥逃瘓F(tuán)”的運(yùn)行機(jī)理不僅參照了“五年制高職”的育人格局，也融合了“中—高職”“分段銜接”合作培養(yǎng)的特色，但與前者相比培養(yǎng)層次界定更加清晰，與后者相比育人主體更具整體性與緊密性。因此，“中—高職教育集團(tuán)”融匯了目前職業(yè)教育合作培養(yǎng)的多種育人模式優(yōu)勢(shì)，既實(shí)現(xiàn)了中高職銜接的鏈?zhǔn)饺瞬排囵B(yǎng)，又優(yōu)化了區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源，為技能型社會(huì)建設(shè)中的高層次技能型人才供給創(chuàng)設(shè)了新的培育載體。但作為一種新型辦學(xué)形式，“中—高職教育集團(tuán)”在政策環(huán)境、資源結(jié)構(gòu)、文化認(rèn)同和發(fā)展愿景等方面還存在著諸多的不確定性，亟須從理論上進(jìn)行審視，從實(shí)踐上進(jìn)行解析，并以組織生態(tài)學(xué)為原理開展策略建構(gòu)。

一、“中—高職教育集團(tuán)”建設(shè)的現(xiàn)狀及困境剖析

在我國(guó)實(shí)施《職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程實(shí)施方案》、建設(shè)高技能人才隊(duì)伍以及構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的背景下，實(shí)現(xiàn)中高職貫通銜接是克服中職教育辦學(xué)短板、促進(jìn)職業(yè)教育一體化人才培養(yǎng)的重要舉措之一。福建省于2012年開始以中高職院校專業(yè)聯(lián)通為紐帶，重點(diǎn)設(shè)置平潭、廈門等綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，聯(lián)合開展分段銜接培養(yǎng)試點(diǎn)工作。廣東省自2019年起，在省屬院校范圍內(nèi)開展“中—高職教育集團(tuán)”建設(shè)試點(diǎn)工作，目前已完成12所中職學(xué)校與9所高職院校之間的并合辦學(xué)；深圳市也正在嘗試建立以深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)、深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院為“頭雁”，以15所中職學(xué)校為“雁陣”的東西部?jī)纱蟆爸小呗毥逃瘓F(tuán)”。但從目前試點(diǎn)區(qū)域的實(shí)踐場(chǎng)域分析，“中—高職教育集團(tuán)”主要面臨三大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

1.集團(tuán)建設(shè)的制度環(huán)境欠成熟。成熟的政策環(huán)境是推動(dòng)集團(tuán)建設(shè)的指引與動(dòng)力，是集團(tuán)內(nèi)各主體良性互動(dòng)與可持續(xù)發(fā)展的根本保障?！爸小呗毥逃瘓F(tuán)”作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革的區(qū)域試點(diǎn)項(xiàng)目，目前尚未有全國(guó)性或地方性的相關(guān)指導(dǎo)文件出臺(tái)，使其建設(shè)面臨著規(guī)制性合法危機(jī)。

第一，從科層制度分析，中職學(xué)校與高職院校在行政級(jí)別上存在著處級(jí)與廳級(jí)之分。而建設(shè)一體化教育集團(tuán)的首要任務(wù)就是對(duì)中職學(xué)校原有的行政領(lǐng)導(dǎo)重新進(jìn)行崗位設(shè)置與職能布局，通過改革管理結(jié)構(gòu)來尋求新的能級(jí)平衡。但由于缺乏相應(yīng)的制度指引，新的崗位設(shè)置容易導(dǎo)致中職學(xué)校管理人員級(jí)別差序與心理彌散。

第二，從管理歸屬分析，“中—高職教育集團(tuán)”以高職院校為行政主體，屬于高等職業(yè)教育范疇，但在部分具體業(yè)務(wù)操作中，中職教學(xué)部依然屬于中等職業(yè)教育。這種中高職混合式管理體制使得管理職能權(quán)限混雜不清，容易導(dǎo)致“中—高職教育集團(tuán)”在管理層面上出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，影響集團(tuán)內(nèi)部各主體的融合發(fā)展。

第三，從制度發(fā)展愿景分析，“中—高職教育集團(tuán)”的未來走向主要分為兩種。第一種是與高職培養(yǎng)方向趨同的中職專業(yè)不斷升級(jí)，在集團(tuán)內(nèi)部實(shí)行五年一貫制人才培養(yǎng)。然而，五年制不屬于正式學(xué)制，在制度層面與法律層面缺乏合法性身份。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和制造業(yè)綜合實(shí)力持續(xù)提升，推進(jìn)長(zhǎng)學(xué)制技能人才培養(yǎng)是歷史必然的選擇，也是“中—高職教育集團(tuán)”發(fā)展的重要任務(wù)之一。但從辦學(xué)實(shí)踐來看，五年制合法性身份的缺失使得集團(tuán)改革陷入瓶頸，存在集團(tuán)管理歸屬模糊、中高職兩大教學(xué)部未納入統(tǒng)一管理體制、中高職兩大教學(xué)部門在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)與招生上依然“各自為政”等問題。因此，亟須為五年制賦予合法性身份，使其成為正式的學(xué)制，而不是作為一種培養(yǎng)模式而存在［1］。第二種是中職學(xué)校的部分專業(yè)在集團(tuán)組建過渡期結(jié)束后終止招生，但中職學(xué)校舉辦地政府與教育行政部門尚未根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求籌謀“專業(yè)退出與布局重構(gòu)”策略，使得人才供給端與產(chǎn)業(yè)需求端對(duì)接模糊，各種統(tǒng)籌與保障機(jī)制不足。

2.集團(tuán)運(yùn)行的“文化—認(rèn)知合法性”缺失。“文化—認(rèn)知合法性”是“最深層次”的合法性［2］，主要源于組織認(rèn)同感與行為邏輯?！爸小呗毥逃瘓F(tuán)”“文化—認(rèn)知合法性”缺失主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面。

第一，從個(gè)體的制度獲利層面分析，中高職院校合并后會(huì)產(chǎn)生教師編制及職級(jí)等利益分配問題。我國(guó)對(duì)職業(yè)院校師資編制實(shí)行總量控制與動(dòng)態(tài)調(diào)整?！爸小呗毥逃瘓F(tuán)”建成后，由于教學(xué)單位增多，教師隊(duì)伍規(guī)模擴(kuò)充，教師編制將會(huì)參照集團(tuán)總體情況進(jìn)行調(diào)配，部分教師原有的利益將被分割或剝離，導(dǎo)致編制、晉升、福利等可能與其失之交臂。丹尼爾·卡內(nèi)曼（Daniel Kahneman）等人認(rèn)為，員工利益的損失會(huì)降低員工對(duì)組織的認(rèn)同感，使組織在發(fā)展過程中產(chǎn)生短期制度成本，從而減緩組織變革的進(jìn)程［3］。因此，教師的切身利益受損將會(huì)降低其對(duì)集團(tuán)的認(rèn)同感，此種情緒也會(huì)逐步映射到其他外圍群體之中，不利于集團(tuán)“文化—認(rèn)知合法性”的獲取。

第二，從交易成本層面分析，中高職院校合并后會(huì)產(chǎn)生協(xié)調(diào)成本。在“中—高職教育集團(tuán)”內(nèi)部實(shí)現(xiàn)中高職一體化發(fā)展，就要以構(gòu)建中高職一體化育人體系為核心任務(wù)，圍繞培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才的教育邏輯，做好高職院校本部與中職教學(xué)部門在人才培養(yǎng)方面的對(duì)接工作。一體化育人體系建設(shè)需要在五年制專業(yè)目錄指導(dǎo)下各部門協(xié)同發(fā)力，做好人才培養(yǎng)目標(biāo)層級(jí)化、專業(yè)與課程建設(shè)一體化、教學(xué)資源配置共享等工作。尤其是在原中高職院校的專業(yè)無法實(shí)現(xiàn)對(duì)接的情況下，部分專業(yè)會(huì)被撤銷、合并。這便會(huì)觸及集團(tuán)師資改革，部分教師會(huì)被要求轉(zhuǎn)崗或離職。如何確保集團(tuán)內(nèi)部改革有序化，防止負(fù)面輿論導(dǎo)向的產(chǎn)生，是集團(tuán)改革面臨的難點(diǎn)與痛點(diǎn)。

中高職院校合并后，集團(tuán)的管理成本增加。詹姆斯·馬奇（James Gardner March）認(rèn)為，在組織決策中，“時(shí)間和注意力是重要的資源，決策過程的方向、質(zhì)量與結(jié)果會(huì)受到注意力分配的影響”［4］?！爸小呗毥逃瘓F(tuán)”采取多校區(qū)辦學(xué)導(dǎo)致空間運(yùn)行成本增加，管理層的注意力分配被稀釋，使得管理效率下降。此外，中高職院校合并也會(huì)產(chǎn)生心理交易成本。例如，中職學(xué)校中部分教師由于受自身行為習(xí)慣、文化認(rèn)知、知識(shí)模型等影響，難以適應(yīng)高職教育改革中的諸種挑戰(zhàn)，并從心理上對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)產(chǎn)生質(zhì)疑、非議或抵制，這不僅制約集團(tuán)內(nèi)部的文化融合，也影響了“中—高職教育集團(tuán)”的社會(huì)聲譽(yù)。

3.集團(tuán)發(fā)展的基礎(chǔ)資源緊缺。資源稟賦影響組織生態(tài)位競(jìng)爭(zhēng)，生存資源的稀缺容易致使組織失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，出現(xiàn)生態(tài)位重疊現(xiàn)象?！爸小呗毥逃瘓F(tuán)”出現(xiàn)生態(tài)位重疊現(xiàn)象主要源于資源不足，具體體現(xiàn)在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和教師隊(duì)伍兩個(gè)方面。

第一，從生均撥款等經(jīng)費(fèi)支持層面分析，雖然集團(tuán)化辦學(xué)的目標(biāo)是通過資源互補(bǔ)提升辦學(xué)主體的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，但由于高職教育生均撥款形式、數(shù)額以及學(xué)生資助方式與中職教育的經(jīng)費(fèi)存在各方面差異，集團(tuán)化辦學(xué)后生均培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)被“攤薄”。同時(shí)，由于集團(tuán)屬于多主體辦學(xué)行為，責(zé)任主體在合作初期發(fā)生位移，中職教學(xué)部開展多元化資金籌措的積極性也有可能降低，進(jìn)而影響集團(tuán)建設(shè)的整體資金份額。另外，中職教學(xué)部在逐步向高職教育過渡的進(jìn)程中，基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地等亟須改造升級(jí)，也進(jìn)一步導(dǎo)致集團(tuán)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。

第二，從師資隊(duì)伍的數(shù)量、質(zhì)量及勝任力等層面分析，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)問題成為“中—高職教育集團(tuán)”當(dāng)前發(fā)展的瓶頸。例如，廣東省外語藝術(shù)職業(yè)學(xué)院在《高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告（2023）》中提出，“與3所中職學(xué)校合并建立廣東外語藝術(shù)職教集團(tuán)后，學(xué)校教職工人數(shù)翻了一倍，但教師的職稱學(xué)歷結(jié)構(gòu)性失衡問題愈發(fā)凸顯。專任教師中，具有高級(jí)職稱、博士學(xué)位及研究生學(xué)歷的教師比例都偏低”［5］。由于中職學(xué)校與高職院校師資隊(duì)伍配置的標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致“中—高職教育集團(tuán)”成立后，一方面，師生比出現(xiàn)明顯差值，教師數(shù)量難以達(dá)到高職教育的達(dá)標(biāo)水平；另一方面，教師的勝任力呈現(xiàn)出多維缺陷，包括學(xué)歷水平、職稱比值、高層次人才、高水平教學(xué)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等，嚴(yán)重影響了集團(tuán)內(nèi)原有高職院校母體的發(fā)展，同時(shí)也為“中—高職教育集團(tuán)”師資隊(duì)伍未來的改進(jìn)、轉(zhuǎn)化及引育等建設(shè)措施帶來了新的挑戰(zhàn)。

二、組織生態(tài)學(xué)視角下“中—高職教育集團(tuán)”建設(shè)的應(yīng)然原理

“中—高職教育集團(tuán)”建設(shè)是職業(yè)教育體系改革的一個(gè)生態(tài)位，飽含著組織生態(tài)學(xué)的發(fā)展邏輯。所謂組織生態(tài)學(xué)，是指借助社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等融合視野對(duì)組織中個(gè)體的成長(zhǎng)歷程進(jìn)行動(dòng)態(tài)研究，并為組織之間的競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展與環(huán)境關(guān)系搭建理論框架的一門交叉學(xué)科?！爸小呗毥逃瘓F(tuán)”作為職業(yè)教育領(lǐng)域的子系統(tǒng)，不僅肩負(fù)著培養(yǎng)高層次技能型人才的使命，還承擔(dān)著打破各教學(xué)單位界限，重置集團(tuán)規(guī)制、人力、文化資源等重任。因此，基于組織生態(tài)學(xué)視角對(duì)“中—高職教育集團(tuán)”的生態(tài)位、合法性以及組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，可為集團(tuán)的運(yùn)行發(fā)展提供邏輯支撐，有利于把握和判斷其“實(shí)然發(fā)展”狀態(tài)，并進(jìn)行同步指導(dǎo)與控制。

1.組織合法性：“中—高職教育集團(tuán)”建設(shè)的基石。獲取組織合法性是“中—高職教育集團(tuán)”擁有生存權(quán)利的一張“門票”。

新制度主義學(xué)派強(qiáng)調(diào)合法性機(jī)制對(duì)組織生存的重要性。合法性機(jī)制是指那些誘使或迫使組織采納具有合法性的組織結(jié)構(gòu)和行為的觀念力量［6］，即當(dāng)組織價(jià)值觀與組織所嵌入的社會(huì)情境、社會(huì)關(guān)系的價(jià)值觀相一致時(shí)，組織便具有合法性［7］。反之，當(dāng)組織的結(jié)構(gòu)或行為有悖于社會(huì)事實(shí)時(shí)，會(huì)引發(fā)“合法性”危機(jī)，這對(duì)組織的發(fā)展不利。W.理查德·斯科特（William Richard Scott）認(rèn)為，制度的三大支柱要素提供了合法性的基礎(chǔ)，分別為規(guī)制合法性、規(guī)范合法性和“文化—認(rèn)知合法性”。規(guī)制合法性以遵守相關(guān)法律與準(zhǔn)法律、規(guī)則為基礎(chǔ)，規(guī)范合法性以滿足社會(huì)和道德責(zé)任要求為基礎(chǔ)，“文化—認(rèn)知合法性”建筑在可理解、可認(rèn)可的文化上［8］。因此，各種新事物的創(chuàng)新必須筑起“發(fā)展的大廈”，主動(dòng)獲取合法性資源，才能夯實(shí)“生存”的地基。在中高職集團(tuán)化改革過渡期，集團(tuán)的發(fā)展需要借助系列政策文件構(gòu)建規(guī)制合法性基礎(chǔ)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密相連的發(fā)展方式來構(gòu)建規(guī)范合法性基礎(chǔ)、提升認(rèn)可度來獲取“文化—認(rèn)知合法性”。

2.組織生態(tài)位：“中—高職教育集團(tuán)”發(fā)展的生存之道。生態(tài)位（Niche）是指一個(gè)種群或一個(gè)物種在群落中的角色，是一個(gè)種群的“生存寓所”［9］。社會(huì)組織是由諸多因子組成的一張巨大的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，凡存在者皆有生態(tài)位，但有生態(tài)位者，不一定有持續(xù)生存力與競(jìng)爭(zhēng)力。

“中—高職教育集團(tuán)”的生態(tài)位是指“中—高職教育集團(tuán)”在教育生態(tài)系統(tǒng)中，相對(duì)于普通高中、五年制高職、“分段銜接式”人才培養(yǎng)模式和國(guó)際高中所占有的資源及其類型定位。根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)排斥原則，具有相同基礎(chǔ)生態(tài)位的組織無法均衡共存，要避免生態(tài)位重疊現(xiàn)象發(fā)生以維持生存。在教育生態(tài)系統(tǒng)中，每種類型院校會(huì)根據(jù)已有的資源選擇并服務(wù)一定的目標(biāo)市場(chǎng)，當(dāng)不同類型院校之間對(duì)資源的需求、能力以及服務(wù)的目標(biāo)市場(chǎng)有重疊的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)生態(tài)位重疊（Niche Overlap）［10］?！爸小呗毥逃瘓F(tuán)”建設(shè)將不可避免地與普通高中、五年制高職、“分段銜接式”人才培養(yǎng)模式和國(guó)際高中在院校功能定位、人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行比較，若發(fā)展資源不豐富、類型定位不清晰，就會(huì)面臨“自然選擇、適者生存、優(yōu)勝劣汰”的局面。因此，“中—高職教育集團(tuán)”在發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)拓寬資源、凸顯辦學(xué)定位，以競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)避免生態(tài)位重疊現(xiàn)象的發(fā)生。

3.組織結(jié)構(gòu)：“中—高職教育集團(tuán)”發(fā)展的驅(qū)動(dòng)機(jī)。動(dòng)力系統(tǒng)是運(yùn)行主體的牽引裝置，其傳感能力與控制水平直接影響著運(yùn)行主體的性能和壽命。

“中—高職教育集團(tuán)”作為職能、責(zé)任、權(quán)力、利益重新組合的新系統(tǒng)，組織結(jié)構(gòu)就是其發(fā)展的“動(dòng)力系統(tǒng)”和生命力持續(xù)繁盛的保障。塔爾科特·帕森斯（Talcott Parsons）認(rèn)為，一切組織結(jié)構(gòu)類型包含“沖突、共同體和社會(huì)化”［11］三種關(guān)系圖式，其中“共同體”是合法秩序建立的基本追求?！爸小呗毥逃瘓F(tuán)”的組織結(jié)構(gòu)建設(shè)應(yīng)該規(guī)避內(nèi)部沖突，警惕中高職院校合并后同一主體下各教學(xué)單位貌合神離，充分照料內(nèi)部各生態(tài)因子的資源稟賦，通過政策規(guī)制和文化牽引，營(yíng)建組織的共同發(fā)展目標(biāo)和未來圖譜。同時(shí)，以提升集團(tuán)的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力為動(dòng)力，引導(dǎo)教職員工逐步開展群體身份認(rèn)同與價(jià)值體系變革，厚植組織結(jié)構(gòu)高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)的人力基礎(chǔ)?？傊?，“中—高職教育集團(tuán)”作為一種新型育人共同體，只有建構(gòu)合理性、適配性的組織結(jié)構(gòu)，才能促使集團(tuán)各成員的職能、責(zé)任、權(quán)力、利益、組織文化發(fā)生實(shí)質(zhì)性的融合，進(jìn)而降低組織結(jié)構(gòu)惰性，快速適應(yīng)環(huán)境變化，以責(zé)任主體的身份推進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育體系深度改革。

三、組織生態(tài)學(xué)視角下“中—高職教育集團(tuán)”建設(shè)路徑

“中—高職教育集團(tuán)”的組織合法性、組織生態(tài)位與組織結(jié)構(gòu)是集團(tuán)建設(shè)的“三駕馬車”，共同支撐著集團(tuán)運(yùn)行機(jī)理和發(fā)展慣性的實(shí)踐進(jìn)程。三者之間相互影響、相互作用，在點(diǎn)、鏈、群、網(wǎng)等不同維度上尋求結(jié)構(gòu)匹配，以提升集團(tuán)內(nèi)部各主體的價(jià)值序列，推進(jìn)集團(tuán)的外化服務(wù)功能。馬克斯·韋伯（Max Weber）認(rèn)為，社會(huì)行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)有四種判定維度，即“工具理性的、價(jià)值理性的、情感的和傳統(tǒng)的”［12］。因此，“中—高職教育集團(tuán)”運(yùn)行秩序的建設(shè)不僅要借助政策工具，也要參照現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域，從制度環(huán)境、發(fā)展愿景、運(yùn)行體系三個(gè)維度，促進(jìn)“中—高職教育集團(tuán)”獲得合法性機(jī)制、降低生態(tài)位重疊、增強(qiáng)組織結(jié)構(gòu)適配性，以此提升“中—高職教育集團(tuán)”建設(shè)的生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力，從而構(gòu)建“中—高職教育集團(tuán)”發(fā)展新格局。

1.營(yíng)建集團(tuán)發(fā)展的制度環(huán)境?！爸小呗毥逃瘓F(tuán)”建設(shè)對(duì)中高職協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系乃至職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。政府要充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，站在高點(diǎn)對(duì)全局工作進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌各要素資源，為“中—高職教育集團(tuán)”發(fā)展指明方向、提供遵循，這是集團(tuán)獲得合法性、拓寬生存資源的基礎(chǔ)。

第一，地方政府和教育主管部門要制定“教師退出機(jī)制”，與宏觀政策打好“組合拳”，補(bǔ)齊教師隊(duì)伍改革政策缺失短板?！敖處熗顺鰴C(jī)制”既是均衡集團(tuán)師資配置的根本依據(jù)，也是集團(tuán)內(nèi)部教師人事制度改革的內(nèi)在規(guī)定性。不論是部分中職專業(yè)停止招生還是辦五年制高職，建立起一支與“中—高職教育集團(tuán)”辦學(xué)定位相匹配的師資隊(duì)伍是“中—高職教育集團(tuán)”內(nèi)部改革面臨的首要問題。因此，在推進(jìn)“中—高職教育集團(tuán)”發(fā)展時(shí)，需要科學(xué)合理的“教師退出機(jī)制”引導(dǎo)難以滿足集團(tuán)發(fā)展需要的教師有序退出。教育行政部門牽頭，與“中—高職教育集團(tuán)”教師管理負(fù)責(zé)人、行業(yè)內(nèi)專家成立高職教師考核委員會(huì)。該委員會(huì)負(fù)責(zé)擬定高職教師“退出”標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范退出程序，力圖打破“終生編制說”；不對(duì)聘用教師隊(duì)伍“一刀切”，保證教師“退出”的公平公正、程序公開且透明，營(yíng)造健康的教育生態(tài)環(huán)境。具體來說，高職教師考核委員會(huì)要根據(jù)崗位特點(diǎn)、專任教師要求設(shè)置個(gè)性化考評(píng)機(jī)制，以確保“教師退出機(jī)制”的靈活性，為教師“退出”提供合理的依據(jù)。此外，“教師退出機(jī)制”也要包含溫度，為與集團(tuán)未來發(fā)展不匹配的教師提供多樣化的退出渠道與轉(zhuǎn)崗服務(wù)，充分保障“退出教師”終身發(fā)展權(quán)益，消除教師退出行列的焦慮。

第二，突破五年制辦學(xué)層面的制度瓶頸，賦予五年制合法性身份。首先，確定集團(tuán)歸口管理部門，扭轉(zhuǎn)集團(tuán)內(nèi)部中、高兩大教學(xué)部門運(yùn)行割裂、管理歸屬不清的局面。教育部職業(yè)院校教學(xué)（教育）指導(dǎo)委員會(huì)、地方教育行政部門與集團(tuán)學(xué)術(shù)委員會(huì)協(xié)商制定“中—高職教育集團(tuán)”內(nèi)部中高職銜接的教育教學(xué)規(guī)劃，一體化設(shè)計(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)方案，為集團(tuán)未來轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其次，遴選優(yōu)質(zhì)、辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)的“中—高職教育集團(tuán)”實(shí)行五年制試點(diǎn)，賦予教師編制調(diào)配、職稱評(píng)定、經(jīng)費(fèi)分配、五年制專業(yè)設(shè)置等自主辦學(xué)權(quán)，探索落實(shí)“中—高職教育集團(tuán)”的自主運(yùn)作權(quán)和完善集團(tuán)管理機(jī)制。若在法律層面為五年制予以合法性地位，將為“中—高職教育集團(tuán)”的發(fā)展帶來三個(gè)重要意義：為“中—高職教育集團(tuán)”建設(shè)爭(zhēng)取應(yīng)有的地位和資源；提升“中—高職教育集團(tuán)”的競(jìng)爭(zhēng)力；進(jìn)一步釋放“中—高職教育集團(tuán)”已有的辦學(xué)活力和優(yōu)勢(shì)資源［13］。

第三，設(shè)立“中—高職教育集團(tuán)”建設(shè)的專項(xiàng)撥款標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)中職學(xué)校和高職院校的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成不同，大多數(shù)高職院校除行政撥款外，還有橫向技術(shù)服務(wù)款額、縱向科研經(jīng)費(fèi)到款額、社會(huì)捐贈(zèng)額等，但中職學(xué)校收入主要依靠行政撥款。中高職集團(tuán)化辦學(xué)后，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)成本增加，集團(tuán)如果僅僅靠原高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)將很難生存?；诖?，各地方教育行政主管部門亟須根據(jù)“中—高職教育集團(tuán)”的辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)方向、專業(yè)群建設(shè)、實(shí)踐基地建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等指標(biāo)建立專項(xiàng)撥款機(jī)制，滿足“中—高職教育集團(tuán)”的基本辦學(xué)條件，以保證“中—高職教育集團(tuán)”健康發(fā)展，辦出特色。另外，從“中—高職教育集團(tuán)”的培養(yǎng)目標(biāo)來看，集團(tuán)辦學(xué)屬于高等教育范疇，各地教育行政部門要將“中—高職教育集團(tuán)”納入當(dāng)?shù)馗叩冉逃傮w發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，按照高等教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)安排辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

2.打造集團(tuán)鏈?zhǔn)饺瞬排囵B(yǎng)特色。從“聯(lián)合發(fā)展”走向“融合發(fā)展”是“中—高職教育集團(tuán)”的辦學(xué)愿景，也是區(qū)域職業(yè)教育體系縱深改革的目標(biāo)之一。中職學(xué)校和高職院校作為職業(yè)教育系統(tǒng)中的兩個(gè)生態(tài)位，在培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才的總方針下，在保留原有發(fā)展特色的基礎(chǔ)上，要全面盤活資源，降低生態(tài)位重疊，打造集團(tuán)鏈?zhǔn)饺瞬排囵B(yǎng)特色。

第一，確定人才培養(yǎng)目標(biāo)，統(tǒng)領(lǐng)“中—高職教育集團(tuán)”發(fā)展定位。人才培養(yǎng)目標(biāo)是集團(tuán)建設(shè)的一張名片，彰顯了集團(tuán)人才培養(yǎng)的層次水平、辦學(xué)屬性與發(fā)展愿景。“中—高職教育集團(tuán)”人才培養(yǎng)要突出“高層次性”與“在地性”兩大特點(diǎn)，并將“高層次性”與“在地性”貫徹到各層級(jí)專業(yè)人才培養(yǎng)方案中?！案邔哟涡浴币蠹瘓F(tuán)內(nèi)中高職兩層級(jí)人才培養(yǎng)相互溝通，系統(tǒng)化設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)定位，一體化設(shè)計(jì)中高職兩層級(jí)專業(yè)與課程內(nèi)容的貫通與銜接，從而支撐中高職人才培養(yǎng)鏈的形成；“在地性”要求提升“中—高職教育集團(tuán)”發(fā)展的適應(yīng)性，在構(gòu)建中高職鏈?zhǔn)饺瞬排囵B(yǎng)的基礎(chǔ)上，將人才培養(yǎng)鏈條擴(kuò)展至區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各產(chǎn)業(yè)鏈條，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振，最終為用人單位輸送大量技術(shù)技能人才。因此，應(yīng)按照《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》的要求，著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)需要，將“在地性”的高層次技術(shù)技能人才作為“中—高職教育集團(tuán)”的人才培養(yǎng)目標(biāo)。

第二，圍繞“在地性”的高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)目標(biāo)，加快構(gòu)建一體化育人體系。首先，“中—高職教育集團(tuán)”內(nèi)部各層級(jí)人員要樹立融合發(fā)展理念，明晰集團(tuán)化辦學(xué)的最終路向，完成原中職、高職學(xué)生的學(xué)籍互通、學(xué)分互認(rèn)、貫通培養(yǎng)等溝通工作，為一體化育人奠定基礎(chǔ)。其次，優(yōu)化“中—高職教育集團(tuán)”專業(yè)布局，拉長(zhǎng)高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)鏈條。一方面，依據(jù)專業(yè)相似或相同的原則建設(shè)集團(tuán)專業(yè)群，再“以群建院”，打破中高職兩大教學(xué)部門各自運(yùn)行的壁壘，重構(gòu)集團(tuán)教學(xué)行政組織。在集團(tuán)專業(yè)群整合中，要遵循基于結(jié)構(gòu)、秩序、策略維度的“三軸六面”原則［14］，即在結(jié)構(gòu)軸上，專業(yè)設(shè)置既要保持集團(tuán)專業(yè)整體發(fā)展結(jié)構(gòu)的定力，又要具有與區(qū)域社會(huì)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接的張力；在秩序軸上，既要調(diào)整中高職原有專業(yè)的對(duì)接，又要面向新產(chǎn)業(yè)、緊缺型產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)開設(shè)新專業(yè)；在策略軸上，將重點(diǎn)專業(yè)作為“領(lǐng)頭羊”，聯(lián)動(dòng)相似專業(yè)發(fā)展，并將專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群對(duì)接，建構(gòu)以培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)核心能力為主的育人單位。另一方面，依據(jù)職業(yè)崗位變化規(guī)律確定適合長(zhǎng)學(xué)制培養(yǎng)的專業(yè)。并非集團(tuán)內(nèi)所有的專業(yè)均需開展長(zhǎng)學(xué)制培養(yǎng)，集團(tuán)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)要根據(jù)職業(yè)發(fā)展規(guī)律和崗位需求篩選適合長(zhǎng)學(xué)制人才培養(yǎng)的專業(yè)，并建構(gòu)兩類課程體系。一類要突出中高職兩個(gè)教學(xué)階段的層次性與貫通性，考慮學(xué)生身心發(fā)展的漸進(jìn)性，遵循技能人才成長(zhǎng)規(guī)律，促進(jìn)學(xué)生更好地從中職生向高職生的身份轉(zhuǎn)換；另一類要突出崗位能力本位和職業(yè)性，為三年制中職學(xué)生就業(yè)提供支撐。最后，“中—高職教育集團(tuán)”要根據(jù)長(zhǎng)學(xué)制人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，開發(fā)全周期性評(píng)價(jià)系統(tǒng)，描繪學(xué)生成長(zhǎng)立體畫像。以立德樹人為根本，依照中高職兩階段學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)，圍繞人文素養(yǎng)、專業(yè)能力與技能三要素開發(fā)中高職綜合評(píng)價(jià)體系，遵循過程性與結(jié)果性評(píng)價(jià)相結(jié)合的考核原則，突出評(píng)價(jià)全程性、過程性、個(gè)性化、動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，將在校成績(jī)、實(shí)習(xí)成績(jī)、社會(huì)服務(wù)、技能大賽等成績(jī)指標(biāo)錄入評(píng)價(jià)系統(tǒng)，為學(xué)生專業(yè)轉(zhuǎn)換、升學(xué)以及職業(yè)選擇提供參考依據(jù)，真正保障“在地性”的高層次技術(shù)技能人才質(zhì)量。

第三，切實(shí)提升教師整體素質(zhì)，為集團(tuán)建設(shè)“增值賦能”。集團(tuán)教學(xué)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)質(zhì)量不僅是衡量集團(tuán)建設(shè)狀況的可靠指標(biāo)，也是鏈?zhǔn)饺瞬排囵B(yǎng)的重要保障。首先，要持續(xù)提升集團(tuán)師資隊(duì)伍的資歷，滿足集團(tuán)發(fā)展的基本要求?！爸小呗毥逃瘓F(tuán)”未來發(fā)展屬于高等職業(yè)教育領(lǐng)域，在集團(tuán)從事教學(xué)的專任教師具有高校教師資格證書是首要條件。但是，在中高職集團(tuán)化改革過渡期，其師資結(jié)構(gòu)具有雙維度的特殊性，即由中職教師和高職教師構(gòu)成，部分中職教師并未獲得進(jìn)入高職院校教書的資格。對(duì)此，建議集團(tuán)對(duì)教師隊(duì)伍科學(xué)分層，設(shè)置“入格、升格、風(fēng)格”［15］三級(jí)資歷架構(gòu)。獲得高等職業(yè)學(xué)校教師系列職稱證書的教師處于“入格”階段?！叭敫瘛苯處焻⑴c為期1年的教育見習(xí)與為期3年的企業(yè)實(shí)踐、參與教學(xué)技能大賽等活動(dòng)，經(jīng)評(píng)定合格后成為“升格”教師?！帮L(fēng)格”教師屬于高層次教師隊(duì)伍，如師德高尚、技藝精湛、育人水平高超的教學(xué)名師、專業(yè)帶頭人等。為最大限度保證三級(jí)資歷架構(gòu)的有效實(shí)施和提升集團(tuán)師資隊(duì)伍素質(zhì)，集團(tuán)不僅要為教師鋪設(shè)晉升通道，還要明晰各級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)應(yīng)的權(quán)益。其次，立足集團(tuán)專業(yè)建設(shè)、校企合作、人才供需對(duì)接項(xiàng)目等實(shí)際情況引進(jìn)人才，充實(shí)集團(tuán)師資隊(duì)伍。在集團(tuán)內(nèi)設(shè)立特聘崗位，聘請(qǐng)企業(yè)高級(jí)技術(shù)人員、工程管理人員、能工巧匠等優(yōu)質(zhì)人才擔(dān)任產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師，致力于打造產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、專兼結(jié)合的“雙師型”團(tuán)隊(duì)，協(xié)同開展專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)和教學(xué)研究，促進(jìn)校企“雙元”育人，切實(shí)提高高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.建立多主體價(jià)值同構(gòu)的集團(tuán)運(yùn)行體系。“中—高職教育集團(tuán)”的組織結(jié)構(gòu)由集團(tuán)的運(yùn)行體系決定，同時(shí)也是運(yùn)行體系的具體實(shí)現(xiàn)形式?！爸小呗毥逃瘓F(tuán)”要堅(jiān)持構(gòu)建以《中—高職教育集團(tuán)章程》為依托的價(jià)值體系、以集團(tuán)學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的行動(dòng)體系，從而形成以共同愿景為導(dǎo)向的運(yùn)行體系，促進(jìn)原部門的職能、文化、結(jié)構(gòu)融合。

第一，制定“中—高職教育集團(tuán)”章程，并以章程為綱，引領(lǐng)集團(tuán)運(yùn)行發(fā)展。集團(tuán)章程上承法律法規(guī)和國(guó)家政策，下接校內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，是集團(tuán)建設(shè)的基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性制度，是各利益相關(guān)者意志的集中體現(xiàn)，也是集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)、管理方式和運(yùn)行秩序的根本理據(jù)。首先，章程要體現(xiàn)集團(tuán)辦學(xué)理念，突出集團(tuán)發(fā)展定位和戰(zhàn)略；清晰界定不同層級(jí)、部門、崗位之間的職責(zé)邊界，以促使集團(tuán)各成員的關(guān)系從“權(quán)責(zé)博弈”轉(zhuǎn)向“均衡相容”；梳理集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)，理順管理體制及內(nèi)外部關(guān)系。其次，充分發(fā)揮集團(tuán)章程引領(lǐng)價(jià)值體系建設(shè)的作用。在集團(tuán)章程獲得教育部核準(zhǔn)并公布實(shí)施之際，學(xué)校要積極組織開展集團(tuán)章程的學(xué)習(xí)活動(dòng)，鼓勵(lì)各級(jí)組織與機(jī)構(gòu)、全體師生員工將章程的精神和內(nèi)容滲透到學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)中，以逐步提升師生對(duì)集團(tuán)的認(rèn)同感，形成以章程為核心的制度文化。當(dāng)然，章程也要在發(fā)展中不斷完善與修訂，指導(dǎo)、規(guī)范各項(xiàng)工作，以符合集團(tuán)動(dòng)態(tài)發(fā)展的實(shí)際需要。

第二，創(chuàng)立“中—高職教育集團(tuán)”學(xué)術(shù)委員會(huì)，形成集團(tuán)內(nèi)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力良好互動(dòng)的行動(dòng)體系。首先，明確學(xué)術(shù)委員會(huì)是“中—高職教育集團(tuán)”內(nèi)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，這是充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)作用的前提。其次，“中—高職教育集團(tuán)”的治理要體現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的平衡關(guān)系。集團(tuán)要徹底打破中高職兩大教學(xué)部門的運(yùn)行壁壘和話語邊界，就必須擺脫對(duì)純粹行政管理的“路徑依賴”，建構(gòu)以學(xué)術(shù)委員會(huì)為中心的治理體系。集團(tuán)學(xué)術(shù)委員會(huì)應(yīng)該以“學(xué)術(shù)民主”為要義，以學(xué)術(shù)治校與治學(xué)融合為鵠的，倡導(dǎo)建立“無論職務(wù)高低、資歷深淺、人人皆有平等話語權(quán)”的運(yùn)行范式，并為集團(tuán)辦學(xué)的遠(yuǎn)景規(guī)劃、科學(xué)研究及成果轉(zhuǎn)化提供指引。最后，優(yōu)化集團(tuán)學(xué)術(shù)委員會(huì)的人員組成。學(xué)術(shù)委員會(huì)在人員配置上要兼顧專業(yè)結(jié)構(gòu)平衡與中高職教師比例，在治理模式上注重協(xié)作共治，避免層級(jí)控制，注重效果生成，避免松散放任。由于學(xué)術(shù)委員會(huì)主要由專家學(xué)者組成，該組織層面的管理易表征為集體的利益與權(quán)力的訴求，易忽視其他個(gè)體的參與、協(xié)商與溝通等［16］。在此情況下，集團(tuán)要建立監(jiān)管體系，與學(xué)術(shù)委員會(huì)相制衡，充分照顧個(gè)體的利益訴求，確保個(gè)體權(quán)利與組織權(quán)力良性互動(dòng)。

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