市域產(chǎn)教聯(lián)合體的功能定位、影響因素和行動(dòng)策略

［摘要］市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)是新時(shí)代我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革的重要舉措之一。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這三項(xiàng)功能是基于人才、創(chuàng)新、發(fā)展的辯證關(guān)系提出的。運(yùn)用PESTEL分析模型，討論政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、環(huán)境和法律等因素對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)及功能實(shí)現(xiàn)的影響。基于此，提出市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的行動(dòng)策略：借助政策的力量、適應(yīng)市場(chǎng)需求、融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化、拓展教育和技術(shù)資源、完善產(chǎn)教融合的法律規(guī)制。

［關(guān)鍵詞］市域產(chǎn)教聯(lián)合體；產(chǎn)教融合；功能定位；影響因素；行動(dòng)策略

［作者簡(jiǎn)介］姚遠(yuǎn)（1981- ），男，江蘇金壇人，常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職教育研究院，副研究員；張秋玲（1973- ），女，山東巨野人，常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處，副研究員。（江蘇" 常州" 213164）

［基金項(xiàng)目］本文系2020年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“擴(kuò)招背景下高職生源結(jié)構(gòu)變化及對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20YJA880082）和2023年江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“高職智能制造類專業(yè)現(xiàn)場(chǎng)工程師人才培養(yǎng)的研究與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號(hào)：2023SJYB1369）的階段性研究成果。

［中圖分類號(hào)］G717" " ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A" " ［文章編號(hào)］1004-3985（2024）07-0072-06

一、問題的提出

2022年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，提出“打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體”的戰(zhàn)略任務(wù)。2023年4月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》，提出2023年底前建設(shè)50家左右，2024年底前再建設(shè)50家左右，到2025年共建設(shè)150家左右的市域產(chǎn)教聯(lián)合體的工作目標(biāo)。2023年7月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革重點(diǎn)任務(wù)的通知》，進(jìn)一步提出構(gòu)建“一體兩翼”的戰(zhàn)略布局，將“打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體”列于11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首?！笆杏虍a(chǎn)教聯(lián)合體”成為推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的新方向、新舉措，也成為職業(yè)教育研究的熱點(diǎn)之一。

通過“知網(wǎng)”以“市域產(chǎn)教聯(lián)合體”為主題進(jìn)行搜索，截至2023年11月15日，共搜索到結(jié)果30項(xiàng)。剔除新聞報(bào)道5篇、政府公報(bào)1篇，獲得可用結(jié)果24項(xiàng)。對(duì)這些研究成果進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)主要是針對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的政策要義、邏輯理性［1］［2］、內(nèi)涵特征、價(jià)值意蘊(yùn)［3］［4］等方面開展討論，進(jìn)而勾勒出市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)路徑，但對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的功能定位、影響因素等方面的研究則比較薄弱，對(duì)基于外部因素的市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)策略闡述不深。因此，有必要在這些方面加強(qiáng)研究闡釋，為市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)提供更加豐富的理論支撐。

二、市域產(chǎn)教聯(lián)合體的功能定位

市域產(chǎn)教聯(lián)合體（簡(jiǎn)稱聯(lián)合體）是一種新型組織形式，是省級(jí)政府在特定城市或地區(qū)內(nèi)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，將政府、企業(yè)、學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)等各方聯(lián)合組成的合作體系，兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的功能。闡釋聯(lián)合體的功能定位，有利于更加全面深入地理解、把握聯(lián)合體的內(nèi)涵和意義。

1.人才培養(yǎng)——發(fā)展之基。人才是第一資源。第一，人才培養(yǎng)的質(zhì)量和數(shù)量關(guān)系著城市的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。聯(lián)合體建設(shè)的重要意義在于其將政府、企業(yè)、學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)等各方聯(lián)合起來，充分調(diào)動(dòng)各方資源，凝聚各方力量，形成各方共同參與人才培養(yǎng)的合作模式，將職業(yè)教育與行業(yè)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展緊密捆綁在一起。強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)功能，是對(duì)經(jīng)濟(jì)功能強(qiáng)而教育功能弱的松散產(chǎn)教聯(lián)盟模式［5］的揚(yáng)棄。第二，通過與企業(yè)的深入融合，聯(lián)合體能夠了解市場(chǎng)需求、行業(yè)趨勢(shì)和技術(shù)前沿，推動(dòng)龍頭企業(yè)深度參與學(xué)校專業(yè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)方案制訂、課程和教材開發(fā)、師資隊(duì)伍建設(shè)等各環(huán)節(jié)，幫助學(xué)校精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)布局，設(shè)計(jì)符合實(shí)際需求的課程和人才培養(yǎng)方案，改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式，提升人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的匹配度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。第三，人才培養(yǎng)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵支撐。［6］人才培養(yǎng)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識(shí)與技能傳授的重要途徑，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供必要的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)——?jiǎng)恿χ?。?chuàng)新是第一動(dòng)力。第一，聯(lián)合體通過開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)，引進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，深度挖掘本地產(chǎn)業(yè)鏈的潛力，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑。第二，聯(lián)合體通過促進(jìn)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等各方合作，形成人才和技術(shù)、資金和政策等要素的互補(bǔ)共享，為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)提供更好條件。此外，聯(lián)合體還可以通過共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺(tái)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，有效降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和成本，提升就業(yè)率。

3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展——建設(shè)之要。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是聯(lián)合體建設(shè)的最終目標(biāo)，也是衡量聯(lián)合體建設(shè)成效的最顯著標(biāo)志。第一，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提升地方居民生活水平等都具有重要作用。通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，為人才培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更廣闊的空間。第二，聯(lián)合體確立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的功能，有利于引導(dǎo)各參與主體在建設(shè)聯(lián)合體的過程中密切配合、相互支撐，推動(dòng)聯(lián)合體從經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)合體、發(fā)展聯(lián)合體邁向更高層次的命運(yùn)聯(lián)合體。［7］第三，聯(lián)合體明確了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的功能，就能確立聯(lián)合體各參與主體共同努力的方向，有利于促進(jìn)聯(lián)合體內(nèi)資金、人才、技術(shù)、政策等資源要素集聚增效，保障改革取得預(yù)期成效。

綜上所述，人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這三項(xiàng)功能是基于人才、創(chuàng)新、發(fā)展的辯證關(guān)系提出的。三項(xiàng)功能雖然定位角度不同，但卻是緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的整體，致力于促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。因此，聯(lián)合體成為深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的重要一翼。

三、市域產(chǎn)教聯(lián)合體功能實(shí)現(xiàn)的影響因素

組織功能學(xué)認(rèn)為，組織功能的實(shí)現(xiàn)受到組織內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、組織文化、價(jià)值觀、領(lǐng)導(dǎo)能力和風(fēng)格等的影響，也受到組織外部的資源和環(huán)境等的影響。組織功能學(xué)說認(rèn)為，在組織建設(shè)的初步探索階段，了解外部環(huán)境對(duì)組織的影響尤為重要。PESTEL分析模型是分析宏觀環(huán)境的有效工具，不僅能夠分析外部環(huán)境，而且能夠有效識(shí)別對(duì)組織有沖擊作用的力量。因此，本文運(yùn)用PESTEL分析模型，討論政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、環(huán)境和法律等因素對(duì)聯(lián)合體建設(shè)及功能實(shí)現(xiàn)的影響。

1.政治因素（Political）。政治因素是指政府政策、決策等對(duì)組織運(yùn)行和發(fā)展的影響。第一，政府是政策的主要制定者和實(shí)施者。政府通過制定支持產(chǎn)教融合和聯(lián)合體發(fā)展的政策，如提供資金支持、減少行政審批程序、推出相關(guān)激勵(lì)計(jì)劃等，為聯(lián)合體建設(shè)提供更多的資源和便利條件。第二，政府的教育和產(chǎn)業(yè)政策影響并指導(dǎo)著區(qū)域內(nèi)企業(yè)、學(xué)校等合作伙伴建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，是組建聯(lián)合體的重要前提。另外，政治穩(wěn)定度對(duì)聯(lián)合體的鞏固和發(fā)展產(chǎn)生重要影響。在穩(wěn)定的政策環(huán)境下，聯(lián)合體可以更加專注于組織內(nèi)部的運(yùn)行和發(fā)展，避免不必要的干擾和不確定性的影響。政策的穩(wěn)定性還能增強(qiáng)聯(lián)合體內(nèi)相關(guān)建設(shè)主體的信心并吸引更多潛在的合作對(duì)象，為聯(lián)合體發(fā)展提供有利條件。

2.經(jīng)濟(jì)因素（Economic）。經(jīng)濟(jì)因素是指組織外的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等對(duì)組織運(yùn)行和發(fā)展的影響。第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)描述了一定區(qū)域內(nèi)，不同產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和協(xié)調(diào)關(guān)系。如果一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)離散狀態(tài)，那么聯(lián)合體建設(shè)就很難得到有效依托。第二，聯(lián)合體作為促進(jìn)產(chǎn)教融合的一種新機(jī)制，其建設(shè)和發(fā)展必然需要大量的資金投入，而當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和財(cái)政支出的規(guī)模往往決定了資金的渠道和數(shù)額。如果當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入和可用資金很有限，那么聯(lián)合體的運(yùn)行和發(fā)展將受到較大限制。

3.社會(huì)因素（Social）。社會(huì)因素是指教育水平、風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀等對(duì)組織運(yùn)行和發(fā)展的影響。第一，就業(yè)需求影響人才培養(yǎng)。聯(lián)合體的目標(biāo)之一是培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的人才。因此，聯(lián)合體需要密切關(guān)注就業(yè)市場(chǎng)變化，及時(shí)調(diào)整培養(yǎng)計(jì)劃和課程設(shè)置，確保培養(yǎng)的人才掌握的知識(shí)和技能符合就業(yè)市場(chǎng)的實(shí)際需求。第二，教育觀念也對(duì)聯(lián)合體的功能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生影響。例如，社會(huì)對(duì)于職業(yè)教育的認(rèn)可度關(guān)系到聯(lián)合體建設(shè)的吸引力。此外，建設(shè)技能型社會(huì)理念的提出，以及“讓技術(shù)技能‘長(zhǎng)入’經(jīng)濟(jì)、‘匯入’生活、‘融入’文化、‘滲入’人心、‘進(jìn)入’議程” ［8］的實(shí)踐路徑的不斷拓展和深化，將對(duì)聯(lián)合體建設(shè)產(chǎn)生重要影響。

4.技術(shù)因素（Technological）。技術(shù)因素是指科技發(fā)展和創(chuàng)新對(duì)組織運(yùn)行和發(fā)展的影響。第一，技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造出新的就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，為聯(lián)合體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的功能發(fā)揮提供了新場(chǎng)景新機(jī)遇。第二，信息技術(shù)為搭建學(xué)校、企業(yè)和政府之間的跨界合作平臺(tái)帶來便利，極大地促進(jìn)了聯(lián)合體內(nèi)各方的共享資源與合作創(chuàng)新。此外，智能信息技術(shù)如區(qū)塊鏈技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等的運(yùn)用也為聯(lián)合體管理與運(yùn)行模式的創(chuàng)新和變革提供了條件。

5.環(huán)境因素（Environmental）。環(huán)境因素是指一個(gè)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素對(duì)組織運(yùn)行和發(fā)展的影響。第一，先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、實(shí)訓(xùn)（實(shí)踐）基地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心等基礎(chǔ)設(shè)施既是產(chǎn)教融合的重要基礎(chǔ)，也是聯(lián)合體建設(shè)的有力保障。第二，隨著環(huán)保理念、綠色發(fā)展理念深入人心，聯(lián)合體應(yīng)盡快擺脫資源依賴型發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向綠色低碳發(fā)展模式。

6.法律因素（Legal）。法律因素是指法律法規(guī)和法律意識(shí)等對(duì)組織運(yùn)行和發(fā)展的影響。第一，法律法規(guī)為聯(lián)合體的行為提供了基本準(zhǔn)則。政府相關(guān)部門通過制定法律法規(guī)，為聯(lián)合體的實(shí)體化運(yùn)營(yíng)提供法律依據(jù)。第二，聯(lián)合體具有多元主體的特點(diǎn)，完善的法律體系能夠有效保障公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)各方權(quán)益，促進(jìn)聯(lián)合體在法治框架下朝著更加穩(wěn)定、可持續(xù)的方向發(fā)展。

綜上所述，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、環(huán)境和法律等因素對(duì)聯(lián)合體的功能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生重要影響。在建設(shè)聯(lián)合體的過程中，必須充分認(rèn)識(shí)到這些因素的重要作用，不斷推進(jìn)聯(lián)合體健康穩(wěn)步發(fā)展。

四、市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的行動(dòng)策略

自2023年4月山東省率先出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的實(shí)施意見》后，聯(lián)合體建設(shè)工作在各地如火如荼地開展起來。聯(lián)合體建設(shè)應(yīng)以實(shí)現(xiàn)三大功能為目標(biāo)，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，探索自身發(fā)展之道。

1.借助政策的力量。聯(lián)合體應(yīng)把握利好政策，搶抓發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)自身健康發(fā)展。

第一，爭(zhēng)取政策支持。實(shí)踐表明，政策制定得越成熟，操作性越強(qiáng)，聯(lián)合體內(nèi)各主體的建設(shè)積極性就越大。聯(lián)合體應(yīng)向省、市兩級(jí)政府部門積極建言，呼吁政府一方面要明確方向，集中力量支持當(dāng)?shù)睾诵漠a(chǎn)業(yè)聯(lián)合體建設(shè)，構(gòu)建良好的政策環(huán)境；另一方面要加強(qiáng)把控，合理設(shè)置競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，避免一哄而上的跟風(fēng)行為和重申報(bào)輕建設(shè)的投機(jī)行為。第二，爭(zhēng)取資金和資源的投入。除了依賴傳統(tǒng)的財(cái)政撥款，聯(lián)合體還可以在政府的支持和指導(dǎo)下，在政策框架內(nèi)探索混合所有制模式，主動(dòng)引入市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)營(yíng)，吸引社會(huì)資本、產(chǎn)業(yè)資金投入，建立更加多元化的資金支持體系。此外，聯(lián)合體還應(yīng)自覺接受相關(guān)參與主體的監(jiān)督［9］，建立內(nèi)部控制和審計(jì)機(jī)制，保證財(cái)務(wù)活動(dòng)的合規(guī)性和透明度，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，回應(yīng)各方關(guān)切。第三，爭(zhēng)取政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性。聯(lián)合體通過成立政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等多方參與的理事會(huì)，保持和政府部門之間的良好溝通，促進(jìn)政府加強(qiáng)關(guān)注并了解其發(fā)展?fàn)顩r和需求；通過積極參與并協(xié)助政府制定聯(lián)合體長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，確保政策的連貫性和一致性，避免受短期因素的干擾；通過主動(dòng)承擔(dān)區(qū)域改革發(fā)展任務(wù)，積極推進(jìn)相關(guān)政策的落地實(shí)施，以建立和鞏固與當(dāng)?shù)卣嗷バ湃蔚暮献麝P(guān)系。此外，聯(lián)合體還應(yīng)積極配合省、市兩級(jí)政府部門開展對(duì)支持聯(lián)合體建設(shè)政策落地和實(shí)施的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，及時(shí)反映聯(lián)合體在產(chǎn)值增長(zhǎng)率、就業(yè)率、師資力量?jī)?yōu)化情況等關(guān)鍵指標(biāo)上的實(shí)際作用［10］，保證相關(guān)建設(shè)任務(wù)有效實(shí)施并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

2.適應(yīng)市場(chǎng)需求。聯(lián)合體應(yīng)密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)和市場(chǎng)變化，主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，將自身發(fā)展訴求與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求緊密結(jié)合。

第一，緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前，許多傳統(tǒng)行業(yè)正面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，如制造業(yè)正在經(jīng)歷“智轉(zhuǎn)數(shù)改”的升級(jí)改造過程。聯(lián)合體應(yīng)緊密聯(lián)系行業(yè)企業(yè)，有組織地開展產(chǎn)業(yè)調(diào)研，傾聽企業(yè)需求，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同頻共振、同向同行。第二，推進(jìn)產(chǎn)教融合。產(chǎn)教融合要想真正落地，必須探索區(qū)域，甚至組織層面的產(chǎn)教融合問題。聯(lián)合體應(yīng)充分考慮校企在合作中的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，兼顧彼此的利益，充分調(diào)動(dòng)政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等多元主體的活力，堅(jiān)持打破產(chǎn)教“條塊分割”的融合壁壘，拓展多元主體“合作面”［11］，在探索產(chǎn)教融合的本地策略和路徑等方面先行先試、獻(xiàn)計(jì)出力，引導(dǎo)產(chǎn)教從“偏利共生”走向“互利共生”［12］，在助力產(chǎn)教融合型城市建設(shè)中尋求新的發(fā)展基點(diǎn)。第三，促進(jìn)技能培訓(xùn)與就業(yè)。聯(lián)合體要深入了解當(dāng)?shù)厝瞬沤Y(jié)構(gòu)、就業(yè)形勢(shì)，努力適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技術(shù)技能人才需求的不斷變化，及時(shí)調(diào)整培養(yǎng)計(jì)劃和專業(yè)設(shè)置，破解人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)匹配度不高等問題。同時(shí)，在行業(yè)技術(shù)升級(jí)和新職業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的背景下，有效開展技能培訓(xùn)，提高中低技能工人的就業(yè)質(zhì)量。聯(lián)合體要確立以提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為核心的發(fā)展方向，著力構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育相融通、職業(yè)教育與培訓(xùn)相溝通，學(xué)歷證書與資格證書相融合的“大職業(yè)教育”體系［13］，以實(shí)際行動(dòng)在制造強(qiáng)省、制造強(qiáng)市建設(shè)中發(fā)揮更加積極和不可替代的作用。

3.融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。聯(lián)合體應(yīng)致力于融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，為自身發(fā)展培植深厚土壤。

第一，融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是市域內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是聯(lián)合體實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。聯(lián)合體需要分析和掌握所在區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成、關(guān)系和特點(diǎn)，了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中各主體的角色和作用，主動(dòng)融入系統(tǒng)并承擔(dān)相應(yīng)的角色和責(zé)任。聯(lián)合體應(yīng)充分發(fā)揮自身組織資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)“卡脖子”問題開展技術(shù)攻關(guān)，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)做出貢獻(xiàn)。此外，聯(lián)合體還應(yīng)致力于搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，積極參與區(qū)域創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)，幫助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意落地和項(xiàng)目孵化，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供場(chǎng)所、設(shè)備、資金、導(dǎo)師等支持，協(xié)助構(gòu)建更加完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。第二，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化是培育創(chuàng)業(yè)精神和推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)，能夠激發(fā)人們的創(chuàng)造力和積極性。聯(lián)合體要深入分析所在區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的特點(diǎn)，了解所在區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的歷史和現(xiàn)狀，推進(jìn)聯(lián)合體內(nèi)學(xué)校、企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，促進(jìn)“政行企?！眳f(xié)同開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化宣傳，讓區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素充分涌流，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。

4.拓展教育和技術(shù)資源。學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)的資源投入和有效使用是聯(lián)合體功能實(shí)現(xiàn)的重要保障。聯(lián)合體要通過拓展教育和技術(shù)資源，促進(jìn)自身功能的提質(zhì)增效。

第一，豐富教育資源。市域內(nèi)豐富而優(yōu)質(zhì)的教育資源與聯(lián)合體的人才培養(yǎng)能力呈正相關(guān)。聯(lián)合體在建設(shè)中應(yīng)著力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，加強(qiáng)與學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)以及其他教育機(jī)構(gòu)之間的合作，打造一批核心課程、優(yōu)質(zhì)教材，做大做強(qiáng)職教智慧教育平臺(tái)，加大優(yōu)質(zhì)資源共享；推動(dòng)聯(lián)合體內(nèi)職業(yè)院校采取固定崗與流動(dòng)崗相結(jié)合的方式，吸引行家里手到校任教，著力提升“雙師型”師資力量；啟動(dòng)高水平實(shí)踐中心建設(shè)項(xiàng)目，彌補(bǔ)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的實(shí)踐短板。第二，加強(qiáng)技術(shù)積累。聯(lián)合體應(yīng)圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)共性技術(shù)平臺(tái)，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供技術(shù)咨詢與服務(wù)。也可以通過設(shè)立專項(xiàng)基金、開展合作研發(fā)項(xiàng)目等方式鼓勵(lì)和支持學(xué)校、企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，幫助行業(yè)企業(yè)搶占新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，加快先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，在打造區(qū)域技術(shù)高地的過程中彰顯不可替代性。此外，聯(lián)合體要把握好數(shù)智化轉(zhuǎn)型推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的歷史機(jī)遇，促進(jìn)教育與技術(shù)的整合，完善高技能人才全鏈條培養(yǎng)體系，深化理論與實(shí)踐相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，著力將企業(yè)新規(guī)范、新技術(shù)、新工藝等轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源，形成更加實(shí)用的教育培訓(xùn)方案，推進(jìn)校企協(xié)同育人，提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力。

5.完善產(chǎn)教融合的法律規(guī)制。產(chǎn)教融合涉及職業(yè)教育培養(yǎng)鏈延伸、教育體系與產(chǎn)業(yè)體系融合、參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多項(xiàng)重大變革，需要多部門、多主體、多層面的利益博弈、權(quán)責(zé)均衡。［14］目前產(chǎn)教融合仍處于探索和發(fā)展階段，還存在很多難點(diǎn)和堵點(diǎn)，完善產(chǎn)教融合的法律規(guī)制將為聯(lián)合體的創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

第一，推進(jìn)產(chǎn)教融合政策的集中規(guī)范。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策呈碎片化分散在不同政策文本中，沒有專門的政策文件予以集中規(guī)范［15］，并且存在多頭管理的情況。產(chǎn)教“條塊分割”的融合壁壘仍然存在，“合而不深”的情況還未得到有效破解。聯(lián)合體要協(xié)助地方政府構(gòu)建產(chǎn)教融合頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐之間的聯(lián)系點(diǎn)，直面地方政府在推進(jìn)產(chǎn)教融合工作中的典型問題和深水區(qū)問題［16］，統(tǒng)籌產(chǎn)教融合發(fā)展規(guī)劃，避免因政策零散分布、多頭管理造成的“職能缺位”或“越權(quán)介入”等問題［17］，為進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合保駕護(hù)航。第二，健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行為權(quán)利，清晰的產(chǎn)權(quán)界定能夠幫助經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體在市場(chǎng)活動(dòng)和利益沖突中不斷地被再界定，從而明確不同主體的行為邊界。［18］當(dāng)前，政府要重點(diǎn)對(duì)聯(lián)合體產(chǎn)權(quán)的形式、性質(zhì)、介入方式、認(rèn)定方式進(jìn)行規(guī)定［19］，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，確保所有參與方都能夠明確自己的行為邊界和權(quán)責(zé)義務(wù)，確保創(chuàng)新的技術(shù)和知識(shí)獲得正當(dāng)收益、受到合理保護(hù)。

五、結(jié)語(yǔ)

對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體這一新生事物的研究必然要經(jīng)歷一個(gè)循序漸進(jìn)、抽絲剝繭的過程。外因是事物變化發(fā)展的條件。本文以保障聯(lián)合體功能實(shí)現(xiàn)為研究角度，運(yùn)用相關(guān)模型分析了影響聯(lián)合體功能實(shí)現(xiàn)的外部因素，并從著力發(fā)揮外部因素的正向作用出發(fā)提出聯(lián)合體建設(shè)的行動(dòng)策略。但是，事物發(fā)展是外部因素和內(nèi)部因素共同作用的結(jié)果，對(duì)聯(lián)合體功能實(shí)現(xiàn)的內(nèi)部因素，以及內(nèi)外因素的共同作用等需要在后續(xù)的工作中進(jìn)一步研究和闡明。

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