行業(yè)產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化運(yùn)行的具象表征、實(shí)踐邏輯與推進(jìn)策略

［摘要］行業(yè)產(chǎn)教融合共同體是促進(jìn)產(chǎn)教布局高度匹配、服務(wù)高效對(duì)接、支撐全行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)教融合新型組織形態(tài)。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體具有運(yùn)行方式合作化、團(tuán)體屬性多重化、建設(shè)任務(wù)具體化的特征。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化運(yùn)行應(yīng)基于人才培養(yǎng)邏輯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯和教育內(nèi)生邏輯。通過規(guī)范搭建產(chǎn)教融合共同體領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，夯實(shí)產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化運(yùn)行決策基礎(chǔ)；合理設(shè)置產(chǎn)教融合共同體工作組織，保證產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化運(yùn)行有序開展；建立健全產(chǎn)教融合共同體運(yùn)行機(jī)制，保障產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化運(yùn)行規(guī)范有序；科學(xué)設(shè)計(jì)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)任務(wù)，奠定產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化運(yùn)行工作目標(biāo)；全面優(yōu)化產(chǎn)教融合共同體運(yùn)行環(huán)境，加固產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化運(yùn)行社會(huì)支撐等策略提升運(yùn)行效果。

［關(guān)鍵詞］行業(yè)產(chǎn)教融合共同體；實(shí)體化運(yùn)行；具象表征；實(shí)踐邏輯；提升策略

［作者簡(jiǎn)介］胡新崗（1974- ），男，安徽碭山人，江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院，教授；黃銀云（1977- ），女，江蘇姜堰人，江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院，教授；李瑩（1989- ），女，江蘇洪澤人，江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院，助理研究員。（江蘇" 泰州" 225300）

［基金項(xiàng)目］本文系中華職業(yè)教育社第二屆黃炎培職業(yè)教育思想研究規(guī)劃重點(diǎn)課題“黃炎培大職業(yè)教育觀視域下行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ZJS2024ZN044）、2023年度江蘇省教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題“基于產(chǎn)教科協(xié)同的高職院校創(chuàng)新型拔尖技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：B/2023/02/86）和2023年江蘇省高等教育教改研究立項(xiàng)重中之重課題“高質(zhì)量發(fā)展背景下高職創(chuàng)新型復(fù)合型拔尖技術(shù)人才培養(yǎng)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2023JSJG031）的階段性研究成果。

［中圖分類號(hào)］G710" " ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A" " ［文章編號(hào)］1004-3985（2024）07-0078-07

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的本質(zhì)特征。深化職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯為路徑，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革，切實(shí)提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵能力，提高職業(yè)教育質(zhì)量和適應(yīng)性，是黨中央國務(wù)院基于教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和技能型社會(huì)、創(chuàng)新型國家建設(shè)對(duì)優(yōu)化職業(yè)教育類型定位提出的政治要求。2023年6月，國家發(fā)展改革委員會(huì)等部門印發(fā)《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》，要求在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，通過打造產(chǎn)教融合新型載體，發(fā)揮職教集團(tuán)（聯(lián)盟）、市域產(chǎn)教融合聯(lián)合體、產(chǎn)教融合共同體作用，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。同年7月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革重點(diǎn)任務(wù)的通知》及《行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），將打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體作為構(gòu)建政行校企協(xié)同的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)制的重點(diǎn)任務(wù)之一予以部署，并要求建立健全實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制。作為匯聚行業(yè)組織、企業(yè)、普通高校、職業(yè)學(xué)校的多元化產(chǎn)教融合新型組織，其科學(xué)高效的實(shí)體化運(yùn)行是破解校企合作不緊、產(chǎn)教融合不深、職普融通不暢、科教融匯不實(shí)的關(guān)鍵抓手［1］。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體（簡(jiǎn)稱共同體）屬于新生事物，明晰其實(shí)體化運(yùn)行的具象表征，認(rèn)識(shí)其實(shí)體化運(yùn)行的實(shí)踐邏輯，并在此基礎(chǔ)上把握其實(shí)體化運(yùn)行的提升策略，對(duì)于全國數(shù)百家行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)“避虛就實(shí)”，推動(dòng)產(chǎn)教由“融”到“合”具有重要指導(dǎo)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化運(yùn)行的具象表征

（一）行業(yè)產(chǎn)教融合共同體運(yùn)行方式合作化

《指南》指出，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體是由龍頭企業(yè)和高水平高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校牽頭，聯(lián)合行業(yè)組織、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、上下游企業(yè)等共同組建的，跨區(qū)域匯聚產(chǎn)教資源，能夠有效促進(jìn)產(chǎn)教布局高度匹配、服務(wù)高效對(duì)接、支撐全行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)教融合新型組織形態(tài)。該定義表明，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體在運(yùn)行方式上凸顯了成員單位有組織人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)的合作化特點(diǎn)：一是推動(dòng)共同體成員單位挖掘自身潛力，合作促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)的人才培養(yǎng)責(zé)任，發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，同時(shí)鼓勵(lì)高等院校發(fā)揮自身科技、人才優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)共同體成員單位開放自身優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)資源共建共享，保證共同體成員單位各得所需、共生共長(zhǎng)。二是以共同體成員單位的機(jī)構(gòu)融入、業(yè)務(wù)融匯、人才融聚、發(fā)展融合實(shí)現(xiàn)高效合作，進(jìn)而匯聚行業(yè)產(chǎn)業(yè)與教育資源，推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)教全要素融合，促進(jìn)職業(yè)教育、普通高等教育與產(chǎn)業(yè)需求高度匹配、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與學(xué)校教學(xué)科研深度融合，提高學(xué)校人才培養(yǎng)、企業(yè)員工培訓(xùn)與繼續(xù)教育水平。三是企業(yè)與學(xué)校合作共建技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，開展協(xié)同創(chuàng)新，促使高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校在服務(wù)行業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、工藝改進(jìn)和產(chǎn)品升級(jí)方面的針對(duì)性更強(qiáng)、實(shí)效性更高，以科教融匯有效服務(wù)高端企業(yè)提升能級(jí)和地方中小微企業(yè)的可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）行業(yè)產(chǎn)教融合共同體團(tuán)體屬性多重化

作為教育與產(chǎn)業(yè)深度互動(dòng)的新型載體，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體具有專業(yè)性社會(huì)團(tuán)體的多重屬性。一是行業(yè)性。產(chǎn)教融合共同體由行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建，共同體的行業(yè)屬性由牽頭企業(yè)所屬行業(yè)決定。二是跨域性。產(chǎn)教融合共同體的成員單位來源多元，具有跨區(qū)域的特性，目前成立的全國性行業(yè)產(chǎn)教融合共同體均從形式上滿足了教育部要求的產(chǎn)教融合共同體跨區(qū)域性組建要求，跨區(qū)域廣泛吸收相關(guān)行業(yè)組織、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、上下游企業(yè)等參與建設(shè)。三是協(xié)同性。根據(jù)教育部印發(fā)的《行業(yè)產(chǎn)教融合共同體申報(bào)書》建設(shè)項(xiàng)目指標(biāo)，共同體成員單位要聯(lián)合開展人才培養(yǎng)、協(xié)同開展技術(shù)攻關(guān)、合作開發(fā)教學(xué)資源等，體現(xiàn)了共同體的協(xié)同性屬性。四是自組性。即共同體是牽頭單位自發(fā)組建、成員單位均為自愿參與的群眾性、團(tuán)體式、會(huì)員化的非官方非法人的自我管理、自我服務(wù)、可動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整的“項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)”。五是互利性。共同體內(nèi)學(xué)校要面向行業(yè)企業(yè)員工開展崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，高等學(xué)校要招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生和企業(yè)員工，攻讀本科、專業(yè)學(xué)位研究生，提升學(xué)歷（學(xué)位），共同體內(nèi)企業(yè)招工要向共同體內(nèi)的學(xué)校傾斜等系列規(guī)定均表明共同體成員單位間具有互利性。六是廣泛性。即共同體應(yīng)吸收包括行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）、高水平高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、上下游企業(yè)等單位的參與共建。

（三）行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)任務(wù)具體化

在《指南》中，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的建設(shè)任務(wù)包括建立健全實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制、構(gòu)建產(chǎn)教供需對(duì)接機(jī)制、聯(lián)合開展人才培養(yǎng)、協(xié)同開展技術(shù)攻關(guān)、有組織開發(fā)教學(xué)資源和強(qiáng)化支持保障力度六項(xiàng)任務(wù)。建立健全實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制與強(qiáng)化支持保障力度兩項(xiàng)任務(wù)是為加強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體保障其他四項(xiàng)任務(wù)高效完成而設(shè)定的非產(chǎn)出性任務(wù)，其他四項(xiàng)任務(wù)為產(chǎn)出性任務(wù)，其中構(gòu)建產(chǎn)教供需對(duì)接機(jī)制是其他三項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)性、前置性任務(wù)；同時(shí)，聯(lián)合開展人才培養(yǎng)、協(xié)同開展技術(shù)攻關(guān)、有組織開發(fā)教學(xué)資源是行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的核心關(guān)鍵任務(wù)，是行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的初衷。聯(lián)合開展人才培養(yǎng)包括職業(yè)學(xué)校技術(shù)技能人才培養(yǎng)、企業(yè)員工培訓(xùn)與繼續(xù)教育以及職校畢業(yè)生和企業(yè)員工的學(xué)歷提升三個(gè)維度。協(xié)同開展技術(shù)攻關(guān)包括行校企共建技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)平臺(tái)、聯(lián)建科研攻關(guān)團(tuán)隊(duì)、共同投入經(jīng)費(fèi)、健全創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，提升前沿領(lǐng)域創(chuàng)新成果在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。有組織開發(fā)教學(xué)資源包括組建高水平教科研隊(duì)伍，開發(fā)專業(yè)核心課程、實(shí)踐能力項(xiàng)目和研制推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)教學(xué)裝備。

二、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化運(yùn)行的實(shí)踐邏輯

（一）人才培養(yǎng)邏輯

人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，是最具活力的發(fā)展要素，任何事業(yè)的發(fā)展都離不開人才的支撐。2012年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，明確提出“加快高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)”。2016年，中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》指出，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測(cè)，加快培育重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才。注重人才創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式，建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化技術(shù)技能人才培養(yǎng)體制改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。2017年7月，國務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，要求深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑知識(shí)群、技術(shù)群、產(chǎn)業(yè)群互動(dòng)融合和人才、制度、文化相互支撐的生態(tài)系統(tǒng)。2018年10月，教育部等六部門印發(fā)《關(guān)于實(shí)施基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見》，要求深入實(shí)施科教結(jié)合協(xié)同育人計(jì)劃，搭建高校與科研院所深度合作的戰(zhàn)略平臺(tái)，選拔培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才。2022年10月，黨的二十大報(bào)告指出“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，要加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)教育、科技、人才各要素活力，扎實(shí)推進(jìn)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)。創(chuàng)新型人才培養(yǎng)需要企業(yè)、普通高校、職業(yè)學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)形成合力，將發(fā)展科技、培養(yǎng)人才、增強(qiáng)創(chuàng)新融合開展。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯

2016年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，指出我國許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，我國支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)、引領(lǐng)未來發(fā)展的科學(xué)技術(shù)儲(chǔ)備亟待加強(qiáng)，適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制機(jī)制亟待建立健全，企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足，創(chuàng)新體系整體效能不高。2017年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》指出，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)技術(shù)更迭快、業(yè)態(tài)多元化、產(chǎn)業(yè)融合化、組織網(wǎng)絡(luò)化、發(fā)展個(gè)性化、要素成果分享化等新特征，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快壯大的同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新供給不足、制度創(chuàng)新供給不夠等制約因素凸顯，迫切需要加快制度創(chuàng)新，營(yíng)造支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的制度環(huán)境，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的融合互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)供給與需求的有效銜接。2021年4月，全國職業(yè)教育大會(huì)提出構(gòu)建服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育體系。教育系統(tǒng)不僅是科技和人才的聚集地，還是科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施。高校和科研機(jī)構(gòu)擁有知識(shí)、人才和技術(shù)的多重優(yōu)勢(shì)，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵支持力量。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)界貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。為提升質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)界與教育界、科技界致力于構(gòu)建行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。通過充分利用教育界、科技界的智慧和資源優(yōu)勢(shì)［2］，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)界采用訂單、委培、學(xué)徒制等方式與學(xué)校協(xié)同培養(yǎng)滿足產(chǎn)業(yè)需求的具有創(chuàng)新素質(zhì)、研發(fā)能力以及先進(jìn)技術(shù)技能的復(fù)合型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端升級(jí)和轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）教育內(nèi)生邏輯

教育是“為黨育人、為國育才”的主渠道，學(xué)校是人才培養(yǎng)的主陣地。在教育強(qiáng)國戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、技能型社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新型社會(huì)建設(shè)以及教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型等時(shí)代背景下，普通高等教育和高水平職業(yè)教育都應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育系統(tǒng)深層次改革的需求。堅(jiān)持教育、科技、人才三者融為一體，進(jìn)行學(xué)科專業(yè)布局的優(yōu)化，調(diào)整創(chuàng)新型人才、應(yīng)用型人才、技術(shù)技能人才的培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，深化校企合作和產(chǎn)教融合，培養(yǎng)真正滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)進(jìn)步需求的人才，以教育的高質(zhì)量發(fā)展回饋經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

長(zhǎng)期以來，我國職業(yè)教育存在適應(yīng)性不足、吸引力不強(qiáng)、內(nèi)涵質(zhì)量不高、關(guān)鍵辦學(xué)能力相對(duì)偏低的問題。為了解決這些問題，國家修訂施行了新職業(yè)教育法，出臺(tái)了一系列旨在推動(dòng)職業(yè)教育改革、提高職業(yè)教育質(zhì)量、增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的政策文件。這些文件的核心目標(biāo)是優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境，發(fā)展適應(yīng)新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革需要的職業(yè)教育。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體作為推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的重要抓手，其實(shí)體化運(yùn)行能夠有效推動(dòng)職業(yè)學(xué)校提升關(guān)鍵辦學(xué)能力、提高內(nèi)涵質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，使其能夠融入企業(yè)、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。同時(shí)吸引企業(yè)參與職業(yè)教育，促進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展。

高等學(xué)校服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的根本在于科技創(chuàng)新。在國家科技自立自強(qiáng)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略布局中，高等學(xué)校需要最大限度地匯聚來自行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)資源；掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿動(dòng)態(tài)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性的技術(shù)問題，準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)研究方向和戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)，瞄準(zhǔn)應(yīng)用研究著力點(diǎn)，主動(dòng)變革科研范式，布局集成優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，發(fā)揮學(xué)科人才及科研的優(yōu)勢(shì)，提升源頭創(chuàng)新能力［3］。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化運(yùn)行可以及時(shí)為高校提供產(chǎn)業(yè)前沿動(dòng)態(tài)、企業(yè)技術(shù)難題清單、科技項(xiàng)目“中試車間”、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用土壤等方面的信息，推動(dòng)教育組織形態(tài)從相對(duì)封閉向系統(tǒng)性、綜合性、開放性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)高校科技創(chuàng)新社會(huì)化。

三、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化運(yùn)行的提升策略

（一）規(guī)范搭建行業(yè)產(chǎn)教融合共同體領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，夯實(shí)共同體實(shí)體化運(yùn)行決策基礎(chǔ)

行業(yè)產(chǎn)教融合共同體是一個(gè)成員廣泛、來源分散、合作緊密的實(shí)體化運(yùn)行組織，規(guī)范建立領(lǐng)導(dǎo)小組（理事會(huì)或董事會(huì)）是建立健全其實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制的前提和基礎(chǔ)。

第一，作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的理事會(huì)或董事會(huì)，其建立應(yīng)有助于提高共同體實(shí)體化運(yùn)行的有效性［4］。依據(jù)《指南》對(duì)牽頭單位的規(guī)定，共同體理事會(huì)或董事會(huì)的第一責(zé)任人（第一理事長(zhǎng)或董事長(zhǎng)）應(yīng)當(dāng)是牽頭企業(yè)的法人代表，而牽頭單位中的高水平高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校的法人代表則應(yīng)是第二共同責(zé)任人（第二共同理事長(zhǎng)或董事長(zhǎng)）。因此，共同體的理事長(zhǎng)單位應(yīng)為三家牽頭單位，理事長(zhǎng)或董事長(zhǎng)設(shè)立三個(gè)，并分別由三家牽頭單位的法人代表擔(dān)任。

第二，對(duì)于副理事長(zhǎng)單位的設(shè)立，需要綜合考慮成員單位的同比綜合實(shí)力、在行業(yè)的影響力、所具備的資源優(yōu)勢(shì)、科技研發(fā)與協(xié)同創(chuàng)新能力、實(shí)質(zhì)性參與共同體建設(shè)潛力以及政策層面的支持保障能力等因素。

第三，對(duì)企業(yè)而言，需要考慮其技術(shù)技能先進(jìn)性、人力資源儲(chǔ)備與發(fā)展需求、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)及就業(yè)崗位接納能力、產(chǎn)教資源開發(fā)能力、校企聯(lián)合招生培養(yǎng)能力、校企師資互聘能力以及接收共同體內(nèi)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)能力等因素。

第四，對(duì)普通本科高校而言，需要考慮其面向行業(yè)企業(yè)員工培訓(xùn)教育的能力以及錄取職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生和企業(yè)員工提升學(xué)歷（學(xué)位）的能力。吸收理事單位除了參考上述共性因素外，還要考量其產(chǎn)教資源開發(fā)能力、協(xié)同創(chuàng)新能力、人才培養(yǎng)能力及保障培養(yǎng)人才對(duì)口就業(yè)能力。

（二）合理設(shè)置行業(yè)產(chǎn)教融合共同體工作組織，保證共同體實(shí)體化運(yùn)行有序開展

行業(yè)產(chǎn)教融合共同體在運(yùn)行過程中，只有在共同體理事會(huì)或董事會(huì)架構(gòu)的基礎(chǔ)上，合理組建工作組織并明確其職責(zé)分工，推動(dòng)理事會(huì)或董事會(huì)決策得以有效執(zhí)行，并將共同體建設(shè)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，做到成員單位機(jī)構(gòu)融入、業(yè)務(wù)融匯、人才融聚、資源融通和發(fā)展融合，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合由“融”到“合”。

第一，理事會(huì)或董事會(huì)通常下設(shè)秘書處，作為其日常辦事機(jī)構(gòu)。盡管共同體是由龍頭企業(yè)牽頭并聯(lián)合“一高校一職?！眱伤鶎W(xué)校共同建設(shè)的，但是，從共同體建設(shè)是為了加快構(gòu)建職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)制、推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的初衷來看，共同體秘書處應(yīng)設(shè)在牽頭職業(yè)學(xué)校并由牽頭職業(yè)學(xué)校的分管教學(xué)副校長(zhǎng)擔(dān)任第一秘書長(zhǎng)。同時(shí)，根據(jù)《行業(yè)產(chǎn)教融合共同體申報(bào)書》建設(shè)項(xiàng)目指標(biāo)要求，牽頭企業(yè)由人力資源部門負(fù)責(zé)人、普通高校由招生就業(yè)部門負(fù)責(zé)人共同擔(dān)任秘書長(zhǎng)更有利于實(shí)現(xiàn)共同體的目標(biāo)。對(duì)于副秘書長(zhǎng)的任命，應(yīng)兼顧各副理事長(zhǎng)單位中的教務(wù)處長(zhǎng)、企業(yè)的人力資源主管，以及這些單位在工作方面的表現(xiàn)，如此更有助于工作的有序推進(jìn)。同時(shí)，秘書處需發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、考核、評(píng)價(jià)、經(jīng)費(fèi)收支監(jiān)管等職能。

第二，建立承擔(dān)具體事務(wù)組織與管理的理事會(huì)或董事會(huì)分委員會(huì)，分類開展共同體建設(shè)任務(wù)。根據(jù)共同體建設(shè)任務(wù)的思路，堅(jiān)持建設(shè)主體平等原則，設(shè)立項(xiàng)目化任務(wù)組織，包括學(xué)校主導(dǎo)、企業(yè)參與的產(chǎn)教供需對(duì)接研究委員會(huì)、專業(yè)建設(shè)與課程開發(fā)委員會(huì)、人才培養(yǎng)與師資建設(shè)委員會(huì)、教學(xué)資源開發(fā)與教學(xué)裝備研制委員會(huì)、企業(yè)員工培訓(xùn)與繼續(xù)教育委員會(huì)、技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新與服務(wù)委員會(huì)、對(duì)外交流與合作委員會(huì)等。同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，成立企業(yè)主導(dǎo)、學(xué)校及科研機(jī)構(gòu)參與的產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)。例如，在現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)教融合共同體中，可以設(shè)置包括家禽產(chǎn)業(yè)、豬產(chǎn)業(yè)、牛羊產(chǎn)業(yè)、飼料產(chǎn)業(yè)、獸藥產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖裝備產(chǎn)業(yè)等多個(gè)委員會(huì)，分產(chǎn)業(yè)方向開展共同體建設(shè)更有利于產(chǎn)教需求對(duì)接。

第三，成立“以研促建、以研促融、以研促合”行業(yè)產(chǎn)教融合研究院，以推動(dòng)共同體運(yùn)行研究并提供學(xué)術(shù)指導(dǎo)。圍繞創(chuàng)新產(chǎn)教融合發(fā)展模式、產(chǎn)教融合協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、產(chǎn)教融合各主體作用發(fā)揮、產(chǎn)教全要素融合路徑、產(chǎn)教供需對(duì)接機(jī)制、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力機(jī)制、共同體組織化與內(nèi)部治理、行業(yè)發(fā)展分析報(bào)告、行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)報(bào)告等開展問題導(dǎo)向的針對(duì)性課題研究，破解制約產(chǎn)教深度融合的理論性及實(shí)踐性障礙，推動(dòng)人才鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接和融合，推動(dòng)共同體成員間的教育資源、科研資源與產(chǎn)業(yè)資源有效配置和優(yōu)勢(shì)相融。

（三）建立健全行業(yè)產(chǎn)教融合共同體運(yùn)行機(jī)制，保障共同體實(shí)體化運(yùn)行規(guī)范有序

行業(yè)產(chǎn)教融合共同體成立后，要根據(jù)章程和運(yùn)行情況，建立健全共同體運(yùn)行機(jī)制，并隨著教育、科技、產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展予以不斷優(yōu)化和完善，對(duì)于促進(jìn)共同體創(chuàng)新合作方式、拓寬合作領(lǐng)域、持續(xù)深入合作并取得切實(shí)成效具有重要保障作用。

第一， 完善共同體成員參與集體決策的監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化共同體成員參與決策的責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)其參與集體事務(wù)的積極性，增強(qiáng)成員之間的協(xié)同性。例如，章程的制定、修訂要經(jīng)過理事長(zhǎng)會(huì)議的審議，章程草案則需廣泛征求成員單位意見和建議并提交理事大會(huì)集中審議，最終三分之二以上成員表決通過后方可公布實(shí)施。

第二，規(guī)范建立共同體建設(shè)主體的利益共享機(jī)制［5］。該機(jī)制應(yīng)充分考慮各參與主體的利益，明晰責(zé)權(quán)分配，保障各方權(quán)益，減少各參與主體之間的沖突，提高各參與主體之間的協(xié)同意愿，確保各參與主體在共同體中的平等地位，并能夠共享共同體發(fā)展所帶來的實(shí)際利益。

第三，建立共同體建設(shè)主體責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制［6］。每年的建設(shè)任務(wù)應(yīng)由成員單位自下而上征集，經(jīng)過集體研究確定后自上而下進(jìn)行分工，同時(shí)明確建設(shè)單位為完成任務(wù)應(yīng)投入經(jīng)費(fèi)的最低限度。這有助于增強(qiáng)共同體建設(shè)主體對(duì)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，確保任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第四，建立共同體建設(shè)主體工作考核評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。以創(chuàng)新、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為核心，以產(chǎn)教供需對(duì)接清單質(zhì)量、人才培養(yǎng)數(shù)量成效、技術(shù)攻關(guān)平臺(tái)建設(shè)質(zhì)量、創(chuàng)新成果產(chǎn)出質(zhì)量、教學(xué)資源與教學(xué)裝備開發(fā)數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)投入與保障政策制定等維度為評(píng)價(jià)指標(biāo)，合理制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并明確評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用與獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)共同體成員單位實(shí)施評(píng)價(jià)并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

第五，建立常態(tài)化產(chǎn)教供需對(duì)接與信息共享機(jī)制。這有助于保證行業(yè)人才需求及技術(shù)需求預(yù)測(cè)準(zhǔn)確、行業(yè)人才供給清單及行業(yè)技術(shù)供給清單真實(shí)可靠、各項(xiàng)調(diào)研數(shù)據(jù)科學(xué)合理，使共同體發(fā)布的行業(yè)發(fā)展分析報(bào)告、行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)報(bào)告能夠真正指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。

第六，建立校企研協(xié)同創(chuàng)新與成果交易機(jī)制。可以探索通過政府采購產(chǎn)教融合創(chuàng)新成果的方式，提供穩(wěn)定的產(chǎn)品交易市場(chǎng)，降低行業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的風(fēng)險(xiǎn)，樹立其信心。也可以通過契約的方式在共同體內(nèi)規(guī)定協(xié)同創(chuàng)新方式與成果交易規(guī)則，保障各方權(quán)益。

（四）科學(xué)設(shè)計(jì)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)任務(wù)，確立共同體實(shí)體化運(yùn)行工作目標(biāo)

圍繞《指南》科學(xué)設(shè)計(jì)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)任務(wù)，確立共同體實(shí)體化運(yùn)行的工作目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上明確責(zé)任分工，以保證共同體實(shí)體化運(yùn)行能夠有序開展。

第一，聯(lián)合開發(fā)教學(xué)資源。共同體要組建由行業(yè)管理專家、企業(yè)技術(shù)專家、專業(yè)骨干教師、科研機(jī)構(gòu)研究人員等組成的跨單位混編式高水平教科研隊(duì)伍，將行業(yè)技術(shù)規(guī)范、行業(yè)前沿技術(shù)、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)工作流程、企業(yè)產(chǎn)品工藝、企業(yè)技改項(xiàng)目、企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目、學(xué)?？v橫向課題、科技創(chuàng)新項(xiàng)目等與學(xué)校專業(yè)教學(xué)、學(xué)生實(shí)驗(yàn)實(shí)踐及創(chuàng)新能力培養(yǎng)、企業(yè)員工培訓(xùn)需求相結(jié)合，并將這些資源轉(zhuǎn)化成富含行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、科研元素的教學(xué)資源，融入教學(xué)實(shí)踐。此過程中，將科研試驗(yàn)項(xiàng)目、企業(yè)核心生產(chǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化成教學(xué)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目和能力實(shí)踐項(xiàng)目，以此為基礎(chǔ)對(duì)標(biāo)教育部公布的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)專業(yè)核心課程，編制專業(yè)核心課程標(biāo)準(zhǔn)、編寫項(xiàng)目化模塊化任務(wù)化新型教材，并建設(shè)精品在線開放課程。共同體成員單位要通過多元協(xié)同，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，跟蹤行業(yè)新技術(shù)、新工藝、新方法、新標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)教學(xué)裝備并推廣使用，實(shí)現(xiàn)資源、標(biāo)準(zhǔn)、教材、課程的共建共享。

第二，發(fā)揮高水平大學(xué)的學(xué)科、師資、科研、平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)和牽頭企業(yè)的資源技術(shù)優(yōu)勢(shì)。共同體成員單位應(yīng)聯(lián)合構(gòu)建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)景、課程、平臺(tái)，建設(shè)企業(yè)員工培訓(xùn)進(jìn)修基地、師生研修基地和社會(huì)科普體驗(yàn)實(shí)踐基地，并以此為載體開展技能人才培養(yǎng)、科研培訓(xùn)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承、職業(yè)培訓(xùn)等，推動(dòng)共同體實(shí)體化建設(shè)。

第三，聯(lián)合開展人才培養(yǎng)。通過聯(lián)合招生、共建共享互兼互聘師資、加大實(shí)習(xí)就業(yè)崗位供給等舉措，依托委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)、學(xué)徒制培養(yǎng)及現(xiàn)場(chǎng)工程師專項(xiàng)培養(yǎng)模式，提升職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量。通過開展企業(yè)員工崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，接收職校畢業(yè)生和優(yōu)秀企業(yè)員工提升學(xué)歷，暢通技術(shù)技能人才成長(zhǎng)通道。

第四，高水平普通高校聯(lián)合科研實(shí)力較強(qiáng)的職業(yè)學(xué)校和具有技術(shù)以及產(chǎn)品研發(fā)資源優(yōu)勢(shì)的骨干企業(yè)共建科研攻關(guān)團(tuán)隊(duì)與創(chuàng)新實(shí)踐平臺(tái)。校企協(xié)同開展問題導(dǎo)向的、針對(duì)性的、系統(tǒng)性的創(chuàng)新研究，將前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新成果賦能產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整體升級(jí)。

（五）全面優(yōu)化行業(yè)產(chǎn)教融合共同體運(yùn)行環(huán)境，加固共同體實(shí)體化運(yùn)行社會(huì)支撐

行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)由國家發(fā)展和改革委員會(huì)等八部門聯(lián)合發(fā)文決定，各級(jí)政府應(yīng)按照新修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》的要求，將推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)與推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)優(yōu)化升級(jí)等整體部署、統(tǒng)籌實(shí)施。在行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)過程中，政府應(yīng)發(fā)揮管理、支持與引導(dǎo)作用，為產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化運(yùn)行創(chuàng)造有利條件和環(huán)境，并夯實(shí)社會(huì)支撐。具體而言：

第一，各地政府應(yīng)建立健全“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵(lì)機(jī)制和實(shí)施措施，以支持并扶持本地產(chǎn)教融合型企業(yè)積極參與共同體建設(shè)。此外，鼓勵(lì)以產(chǎn)教融合為引領(lǐng)的城市建設(shè)，以推動(dòng)產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展。

第二，政府應(yīng)鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)按照“風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)性”的原則，支持產(chǎn)教融合項(xiàng)目和產(chǎn)教融合型企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)與產(chǎn)教融合相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，支持符合條件的產(chǎn)教融合型企業(yè)上市融資，允許符合條件的企業(yè)發(fā)行社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券，以重點(diǎn)支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

第三，政府稅務(wù)主管部門應(yīng)協(xié)助共同體解決成員單位會(huì)費(fèi)收取開票難的問題。在實(shí)際建設(shè)過程中，共同體成員會(huì)費(fèi)一般由牽頭企業(yè)負(fù)責(zé)收取，但牽頭企業(yè)一般不具備開具“會(huì)費(fèi)”內(nèi)容發(fā)票的資質(zhì)，開具的大多是“會(huì)議費(fèi)”，而“會(huì)議費(fèi)”發(fā)票不被學(xué)校認(rèn)可，從而出現(xiàn)繳費(fèi)難和收費(fèi)難問題。

第四，政府科技部門應(yīng)協(xié)調(diào)教育部門和學(xué)校推進(jìn)科技體制機(jī)制改革，形成有利于學(xué)科交叉、團(tuán)隊(duì)協(xié)同、項(xiàng)目合作的資源開放共享機(jī)制，建立以學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)和創(chuàng)新價(jià)值為核心的科研評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化科研評(píng)價(jià)考核機(jī)制，為共同體建立更高水平的校地校企創(chuàng)新聯(lián)合體，開展跨單位有組織科研，更好地激發(fā)人才創(chuàng)新活力，為共同體科技協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

第五，政府教育部門應(yīng)搭建行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)［7］，形成常態(tài)化監(jiān)管預(yù)警機(jī)制。提倡探索建立共同體建設(shè)年審制度，以促使共同體建設(shè)實(shí)體化運(yùn)行并取得實(shí)際效果，推動(dòng)其實(shí)體化運(yùn)行的可持續(xù)發(fā)展。

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