王俊紅

（集安市青石鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，吉林集安 134200）

0 引言

近年來，鄉(xiāng)村振興成為中國新時代的重大戰(zhàn)略，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的核心任務(wù)之一。而在這一大背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟也日益受到關(guān)注。而在農(nóng)村發(fā)展的過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟作為重要的經(jīng)濟組織形式，其中的“三資”管理問題不容忽視。然而，在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)村集體“三資”管理面臨著一系列的困境，制約了鄉(xiāng)村振興的進程。

1 農(nóng)村集體“三資”的概念

農(nóng)村集體“三資”是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)、資金和資源。在過去的農(nóng)村經(jīng)濟體制中，集體所有制為主體，通過集體經(jīng)營、集體經(jīng)濟組織等形式來管理和利用農(nóng)村資源。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，農(nóng)村集體“三資”管理面臨著一些困境。農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)主要分為農(nóng)村集體土地和農(nóng)村集體組織，農(nóng)村集體土地是農(nóng)民的重要生產(chǎn)資料，同時也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。保護和發(fā)展農(nóng)村集體土地具有重要意義。首先，農(nóng)村集體土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，保護農(nóng)村集體土地可以保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保糧食供應。其次，合理利用農(nóng)村集體土地可以推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，促進農(nóng)民增收。此外，發(fā)展農(nóng)村集體土地可以促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，提升農(nóng)民的生活品質(zhì)。而農(nóng)村集體組織同樣也是農(nóng)村社會組織中的重要一環(huán)，對鄉(xiāng)村振興具有重要作用。一方面，農(nóng)村集體組織具有整合資源、組織農(nóng)村經(jīng)濟活動的功能。通過有效的組織，可以實現(xiàn)資源的集中化配置，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，農(nóng)村集體組織可以加強農(nóng)民的凝聚力和組織能力，幫助農(nóng)民共同開展各種經(jīng)濟活動，推動農(nóng)村社會的進步[1]。

2 農(nóng)村集體“三資”的經(jīng)濟意義

2.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)的保護和增值

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，保護和增值農(nóng)村集體資產(chǎn)對于提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入和生活水平至關(guān)重要。通過推進集體經(jīng)濟發(fā)展，可以提高農(nóng)村經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入來源，促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 集體經(jīng)濟組織的主體地位

集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主體，具有推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、擴大農(nóng)民就業(yè)崗位的重要作用。發(fā)展集體經(jīng)濟組織能夠聚集農(nóng)民的力量、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、促進農(nóng)村就業(yè)和發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。

2.3 集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的保護和流轉(zhuǎn)

集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的保障和驅(qū)動力，保護和流轉(zhuǎn)集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)對于激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的活力具有重要作用。通過健全集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度、強化對集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的保護、推動農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，可以促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展[2]。

3 農(nóng)村集體“三資”的社會意義

3.1 促進農(nóng)民群體穩(wěn)定和融入城市化進程

農(nóng)村集體“三資”的發(fā)展可以促進農(nóng)村農(nóng)民群體的穩(wěn)定，增加農(nóng)民收入來源，提高農(nóng)民的社會保障水平，提升農(nóng)民的生活品質(zhì)。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展也能夠加強農(nóng)民群體與城市之間的聯(lián)系，促進農(nóng)村農(nóng)民的城市化進程，實現(xiàn)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 加強農(nóng)村公共服務(wù)能力和社會治理水平

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟有助于提升農(nóng)村公共服務(wù)能力和社會治理水平。通過農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，可以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，滿足農(nóng)民群眾對于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的需求。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展也能夠有效改善農(nóng)村社會治理狀況，提高社會治理效能和公共管理水平[3]。

4 農(nóng)村集體“三資”的環(huán)境意義

4.1 促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展可以促進農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。通過發(fā)展集體經(jīng)濟組織和推動農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的綠色化、循環(huán)化和高效化。同時，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟還可以加強農(nóng)村環(huán)境保護和資源的合理利用，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理和保護。

4.2 增加生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣與應用

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展有助于促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣與應用。生態(tài)農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容，通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，可以推動生態(tài)農(nóng)業(yè)在農(nóng)村的廣泛應用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)效益，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

5 農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀

農(nóng)村集體“三資”管理指的是農(nóng)村集體經(jīng)濟的資金、資產(chǎn)和資源管理。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟的“三資”管理面臨以下困境。

5.1 資金管理困境

農(nóng)村集體資金管理面臨著資金來源單一、使用難度大等問題。由于農(nóng)村集體資金主要來源于土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民分紅等，這些資金數(shù)量有限，使用難度大，難以滿足農(nóng)村發(fā)展的資金需求。而集體資金的管理缺乏規(guī)范和監(jiān)管機制，容易導致農(nóng)村集體資金管理中普遍存在著不透明、侵占、濫用、資金流向不明等問題，難以為集體經(jīng)濟提供充足的支持。此外，農(nóng)村集體資金在使用過程中往往缺乏透明度，導致村民對資金使用情況不了解，影響了村民對集體經(jīng)濟的信任度[4]。

5.2 資產(chǎn)管理困境

農(nóng)村集體經(jīng)濟的資產(chǎn)主要包括土地、房屋、農(nóng)田和林地等，而這些資產(chǎn)的管理存在一些問題。首先，由于土地流轉(zhuǎn)和變賣等問題的存在，農(nóng)村集體經(jīng)濟的土地資產(chǎn)往往面臨分散、流失等情況。而且農(nóng)村的地域特點和人口結(jié)構(gòu)，不同地區(qū)的資源分布和利用方式存在很大差異。其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟的房屋和農(nóng)田管理多為個別村干部私自使用、流轉(zhuǎn)或變賣，導致集體經(jīng)濟資產(chǎn)受到損害。以至于農(nóng)村集體資產(chǎn)往往呈現(xiàn)出規(guī)模小、效益低、流轉(zhuǎn)不暢的現(xiàn)象，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在農(nóng)村集體“三資”管理中，要考慮到綜合資源利用的平衡和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需求，而這在實踐中并不容易實現(xiàn)。而且，除了上述內(nèi)容的資產(chǎn)之外，農(nóng)村集體經(jīng)濟的資產(chǎn)還有自然資源、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料資產(chǎn)等其他資產(chǎn)，目前在管理方面有著很多困境，農(nóng)村集體機構(gòu)在運作中存在組織不健全、管理混亂等問題，導致管理效率低下，難以發(fā)揮應有的作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟在投資方面往往忽略了這些資產(chǎn)的應用，讓村民根本不知道如何利用這些資產(chǎn)去創(chuàng)造更多的經(jīng)濟優(yōu)勢。而且，農(nóng)村集體經(jīng)濟的資產(chǎn)管理存在著不規(guī)范和不透明的情況，導致村民權(quán)益得不到保護。

5.3 管理體制問題

在農(nóng)村集體經(jīng)濟管理中，由于管理體制的不完善，導致集體資產(chǎn)管理困境。過去的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織多以村委會或村集體經(jīng)濟組織為主導，但這些組織在資金管理、決策機制和內(nèi)部監(jiān)督等方面存在一定缺陷。這導致資金使用的透明度不高，決策過程的參與度較低，容易產(chǎn)生腐敗問題。另外，農(nóng)村集體“三資”管理還受到法律法規(guī)不完善的限制。在鄉(xiāng)村振興的過程中，一些地方政府在推進“三資”改革時缺乏相關(guān)法律法規(guī)的配套措施，導致“三資”的流轉(zhuǎn)、投資和盈利等方面存在模糊的地方，這給農(nóng)村集體“三資”管理帶來了一定的不確定性。

5.4 集體土地流轉(zhuǎn)管理問題

農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)是鄉(xiāng)村振興中的重要環(huán)節(jié)，然而在管理中，存在著土地流轉(zhuǎn)租金分配不公、流轉(zhuǎn)合同管理不規(guī)范等問題，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)無法得到有效利用。權(quán)益保護不力是農(nóng)村集體“三資”管理的另一個困境。由于農(nóng)村地區(qū)的資源狀況和經(jīng)濟條件有限，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展受到了一些不法行為的侵害。例如，在某村集體土地流轉(zhuǎn)過程中，存在土地流轉(zhuǎn)合同被篡改、違法分配土地等問題，導致集體利益受損。

5.5 信任危機困境

信任危機是農(nóng)村集體“三資”管理的一大困境。在許多農(nóng)村集體組織中，由于組織成員之間的不信任，導致集體資金管理出現(xiàn)了紛爭和問題。例如，在某縣農(nóng)村集體組織中，由于鄉(xiāng)村振興的資金涌入，使得集體資金管理變得復雜而龐大。然而，由于組織成員之間的利益分配不公和信息不對稱等問題，導致了信任危機的產(chǎn)生。

5.6 缺乏專業(yè)的人才

農(nóng)村集體“三資”管理需要有一支專業(yè)化的管理隊伍，但目前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織普遍存在人員專業(yè)素質(zhì)不高的問題。缺乏經(jīng)濟、管理、法律等專業(yè)知識的人員，使得農(nóng)村集體“三資”管理無法達到高效、規(guī)范的水平。而且由于農(nóng)村集體經(jīng)濟的特殊性，人員流動性較大，這對于“三資”管理工作帶來了巨大的不穩(wěn)定性。新來的人員需要一定時間去了解和適應工作，而這種過程往往導致工作的延誤和不順暢。

6 農(nóng)村集體“三資”改進的對策探討

6.1 完善資金管理機制

建立健全的資金管理制度，包括透明的賬務(wù)管理、嚴格的審批程序和監(jiān)督機制，確保資金使用合法、規(guī)范和透明。加強對村民集資和政府補貼的監(jiān)督，增加農(nóng)民對資金使用情況的透明度，提高村民對集體經(jīng)濟的信任度。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟應尋求多元化的資金來源，通過拓寬農(nóng)村集體資金渠道，吸引社會資本參與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。此外，政府應加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟的資金支持，提供更多發(fā)展機會。可以引入市場機制，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行合理投資和風險管理，提高資金使用效益。

6.2 健全資產(chǎn)管理制度

加強農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)的統(tǒng)一登記和管理，確保集體經(jīng)濟資產(chǎn)的安全。同時，加強對農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)和變賣等問題的監(jiān)管，避免資產(chǎn)分散和流失。資產(chǎn)管理方面，應加強對土地、房屋等資產(chǎn)的評估工作，確保評估結(jié)果的準確性和公正性。同時，要加強對資產(chǎn)權(quán)益的保護，建立健全的維權(quán)機制，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。

6.3 明晰資源資產(chǎn)權(quán)屬制度

明晰村集體經(jīng)濟組織資源性資產(chǎn)權(quán)屬制度，是規(guī)范化流轉(zhuǎn)集體經(jīng)濟組織資源資產(chǎn)的前提，為確保村集體經(jīng)濟組織之間的資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰，村集體經(jīng)濟組織要建立資源資產(chǎn)臺賬，分類登記資源資產(chǎn)，實行動態(tài)管理，資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)時嚴格實行民主議事流程，并進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場進行交易。此外，鼓勵資源的市場化流轉(zhuǎn)，以更合理的方式利用集體資源，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

6.4 改進農(nóng)村集體機構(gòu)管理

首先，完善農(nóng)村集體機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)，加強人員培訓，提高管理水平和決策能力，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，明確各個層級的職責和權(quán)限。其次，加強培訓和教育，增強集體成員的管理能力和意識。另外，借鑒他地的經(jīng)驗，積極推行現(xiàn)代化管理技術(shù)，提高農(nóng)村集體組織的管理效率。

6.5 完善土地流轉(zhuǎn)管理機制

加強對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督，建立健全土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，確保流轉(zhuǎn)租金的合理分配。同時，提供流轉(zhuǎn)土地的技術(shù)培訓和支持，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供更好的土地資源。而且，應加強法治建設(shè)和加強對權(quán)益保護的宣傳教育。建立健全法律法規(guī)，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟的權(quán)益保護范圍和措施。另外，加強村級干部隊伍建設(shè)，提高他們的法律意識和專業(yè)素養(yǎng)，以更好地為農(nóng)村集體組織維護權(quán)益[5]。

6.6 加強人才培養(yǎng)

加強人才培養(yǎng)。首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應該積極與相關(guān)高校、行業(yè)協(xié)會等建立合作關(guān)系，引進一批專業(yè)人才，進行全面系統(tǒng)的培訓。同時，也要加強內(nèi)部培訓機制的建設(shè)，提升現(xiàn)有員工的專業(yè)素質(zhì)。其次，建立人才激勵機制。通過改善薪酬待遇，提升員工的工作積極性和工作質(zhì)量。同時，還可以在提供培訓機會、發(fā)展空間等方面給予員工更多的激勵，以增加人才的留存。

7 結(jié)語

農(nóng)村集體“三資”管理是鄉(xiāng)村振興過程中不可忽視的問題，解決這些管理困境對于推動鄉(xiāng)村振興具有重要意義。我們需要完善資金、資產(chǎn)和資本管理機制，加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟的監(jiān)督和管理，以促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。總之，通過對鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村集體“三資”管理困境及對策的探討，我們可以看到農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題是復雜而多樣的，但通過科學合理地規(guī)劃資源利用、健全組織機構(gòu)和完善法律法規(guī)，我們可以逐步解決這些問題，推動農(nóng)村集體“三資”管理的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。