趙偉峰,張迪迪
(安徽科技學(xué)院 管理學(xué)院,安徽 滁州 233100)
黨的二十大明確提出“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”。在新冠疫情沖擊和逆全球化結(jié)構(gòu)性壓力疊加的大背景下,雙循環(huán)新格局的提出無(wú)疑為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)拓了新的戰(zhàn)略思維。雙循環(huán)格局可以促進(jìn)提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完備性、安全性以及韌性,形成供給和需求相互滿足的動(dòng)態(tài)平衡[1-3]。大國(guó)之間的博弈愈加激烈,國(guó)際形勢(shì)風(fēng)起云涌,國(guó)際環(huán)境的緊張性迫使我國(guó)必須加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互相促進(jìn)的新發(fā)展格局。在雙循環(huán)新發(fā)展格局下,鄉(xiāng)村振興也加快了步伐,有了更大更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境,有望實(shí)現(xiàn)高速度高質(zhì)量發(fā)展新局面?;诖?要把握好“雙循環(huán)”新發(fā)展格局帶來(lái)的機(jī)遇,深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,探索高效發(fā)展路徑,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興新局面的形成,滿足人民對(duì)美好新生活的需要[4-5]。
在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)和環(huán)境下,“雙循環(huán)”新發(fā)展格局對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)具有重要作用,為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了方向性指導(dǎo)。
“雙循環(huán)”新發(fā)展格局以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,為資源要素向鄉(xiāng)村地區(qū)的流動(dòng)提供了便利,推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村相輔相成。在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的同時(shí),也可以發(fā)展附屬產(chǎn)業(yè),幫助本地村民不遠(yuǎn)行也能有工作,在家門(mén)口就可以獲得滿足生活需要的收入,實(shí)現(xiàn)對(duì)美好、富裕新生活的向往。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,增加文化交流可以豐富當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)涵,建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)淳樸的文化環(huán)境,吸引更多的游客體驗(yàn)不一樣的鄉(xiāng)村風(fēng)貌[6]。
在國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下,發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)的主體地位,促進(jìn)城鄉(xiāng)之間各要素的自由流動(dòng)。打破城鄉(xiāng)發(fā)展壁壘,縮小城鄉(xiāng)之間的差距,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展新常態(tài)。城市為鄉(xiāng)村提供資金、技術(shù)、人才、信息、資源等要素,可以為鄉(xiāng)村在原有資源的基礎(chǔ)上,注入豐富的、新鮮的活力,構(gòu)建鄉(xiāng)村發(fā)展新格局?;ヂ?lián)互通水平的提升可以促進(jìn)區(qū)域間實(shí)現(xiàn)互惠互利,拓展發(fā)展空間。我國(guó)鄉(xiāng)村的發(fā)展?jié)摿^大,有待開(kāi)發(fā)的資源豐富,這些資源的創(chuàng)新性開(kāi)發(fā)必定會(huì)助推鄉(xiāng)村振興,推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[7-8]。
滿足人民群眾對(duì)美好新生活的向往已經(jīng)成為當(dāng)前各項(xiàng)工作的基本要求,因此,急需出臺(tái)相關(guān)政策,幫助農(nóng)民就業(yè),打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。旅游業(yè)作為鄉(xiāng)村重要產(chǎn)業(yè)之一,對(duì)于增加居民收入,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有舉足輕重的地位。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下,為了更快更高效地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,要提升服務(wù)水平,提供更加豐富、多元的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目,以滿足游客的多樣化需求。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的大環(huán)境下,推進(jìn)供給側(cè)和需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,滿足市場(chǎng)的多樣化需要,有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。近二十年來(lái),我國(guó)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,尤其是鄉(xiāng)村旅游業(yè)異軍突起,多元化的旅游消費(fèi)層出不窮。隨著人民生活水平的提高,人們傾向于追求深層次的旅游體驗(yàn),因此豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)產(chǎn)品供給,開(kāi)發(fā)特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目勢(shì)在必行[9]。
中國(guó)地大物博,河流縱橫,地勢(shì)起伏很大,鄉(xiāng)村道路蜿蜒曲折,部分地區(qū)交通落后,對(duì)外聯(lián)系困難。這樣的地形地貌環(huán)境導(dǎo)致了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性。近年來(lái),由于國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入,一系列有利政策陸續(xù)出臺(tái),鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯提速,成為加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新力量,但鄉(xiāng)村發(fā)展仍然存在一些問(wèn)題。
新形勢(shì)下鄉(xiāng)村治理仍然面臨諸多問(wèn)題和短板,因此必須立足于鄉(xiāng)村治理的實(shí)際狀況,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,從問(wèn)題中找辦法,精準(zhǔn)施策,確保治理方式方法有效。部分村黨組織負(fù)責(zé)人綜合素質(zhì)能力并不適應(yīng)鄉(xiāng)村治理的新要求,習(xí)慣于以“經(jīng)驗(yàn)”為主、靠“面子”辦事。部分村黨組織管理體系和管理方式極為松散,自身實(shí)力不硬,缺乏完備的管理體制。部分村委組織的群眾組織力不強(qiáng),在凝聚群眾力量方面的工作有所欠缺,導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)部松散,沒(méi)能形成堅(jiān)固的凝聚力。治理主體的主要支柱力量匱乏,大批有知識(shí)的青壯年外出務(wù)工或者經(jīng)商,選擇到大城市尋求發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)的空心化、老齡化問(wèn)題長(zhǎng)期存在,導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理力量薄弱。留在農(nóng)村的人員年齡偏大且專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏,缺乏創(chuàng)新能力。權(quán)責(zé)分配問(wèn)題突出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府習(xí)慣于將與自己并無(wú)行政隸屬關(guān)系的村委會(huì)作為自己的輔助力量,對(duì)其下達(dá)多種任務(wù),增加鄉(xiāng)村工作負(fù)擔(dān),職責(zé)的模糊不清導(dǎo)致工作開(kāi)展受阻。
產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。我國(guó)鄉(xiāng)村自然資源較為豐富,但農(nóng)村產(chǎn)業(yè)層次較低,缺乏整體系統(tǒng)規(guī)劃。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合取得一定成績(jī),但整體融合水平尚待提高。第一產(chǎn)業(yè)延伸不足,農(nóng)村多以出售原材料為主。第二產(chǎn)業(yè)連接第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)不夠緊密,農(nóng)副產(chǎn)品綜合使用率不高。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展程度較低,鄉(xiāng)村內(nèi)在價(jià)值開(kāi)發(fā)程度不足。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小,農(nóng)村生產(chǎn)機(jī)械化程度還有提升空間。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)體系尚未完全構(gòu)建,農(nóng)村創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力不高。一些農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,僅以農(nóng)業(yè)種植為主。
鄉(xiāng)村振興對(duì)于資源的承載能力提出新要求,資源的多樣性已經(jīng)不足以為加快農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供充足的動(dòng)力。盡管我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的資源豐富,但以自然資源為主要依托的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目受季節(jié)性影響較大,資源的利用率很低。鄉(xiāng)村自身的資源承載力有限已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興面臨的一大挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村勞動(dòng)力等要素從農(nóng)村單向流入城市,導(dǎo)致農(nóng)村的發(fā)展后勁不足,城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。城市的人才更傾向于在大城市尋求更大的發(fā)展空間,而不愿意回鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)業(yè),鄉(xiāng)村現(xiàn)有的勞動(dòng)力又不足以支撐起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重任,這就導(dǎo)致了鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化信息技術(shù)設(shè)施相對(duì)落后,城市的資源流入鄉(xiāng)村后很難得到應(yīng)有的配套服務(wù),資源的利用效率低。
與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市相比,農(nóng)村地區(qū)環(huán)境艱苦,缺乏配套生活設(shè)施,人才愿意留在農(nóng)村發(fā)展的意愿不強(qiáng),從而形成了農(nóng)村地區(qū)人才短缺的局面。各地注重人才引進(jìn)和培養(yǎng),出臺(tái)了很多有關(guān)政策吸引人才、留住人才,但和城市的人才扶持計(jì)劃相比還有差距,對(duì)人才的吸引力度相對(duì)不強(qiáng)。農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的技術(shù)骨干、運(yùn)營(yíng)管理等方面的高素質(zhì)人才。
鄉(xiāng)村振興則國(guó)家復(fù)興,鄉(xiāng)村富裕則國(guó)家富強(qiáng)。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下,要想穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,必須深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀,在此基礎(chǔ)上,深化農(nóng)村改革,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,加強(qiáng)協(xié)同合作,強(qiáng)化創(chuàng)新機(jī)制,注重發(fā)展效率,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興促發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興作為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的重要力量,扮演著舉足輕重的角色。要想使鄉(xiāng)村在內(nèi)循環(huán)體系中發(fā)揮更多的作用和更大的價(jià)值,必須循序漸進(jìn)地完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,不斷深化農(nóng)村改革,逐漸形成鄉(xiāng)村發(fā)展新態(tài)勢(shì)。對(duì)于鄉(xiāng)村的布局規(guī)劃,要深入把握鄉(xiāng)風(fēng)民情,遵循科學(xué)有序原則。強(qiáng)化農(nóng)村宣傳,讓更多的人關(guān)注農(nóng)村發(fā)展,展現(xiàn)鄉(xiāng)村的新面貌。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設(shè),設(shè)置評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn),打造具有各地特色的傳統(tǒng)村落景區(qū)。深化文旅融合,結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化,進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游升級(jí)。深化鄉(xiāng)村供給側(cè)改革,打造滿足多元需求的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。政府、鄉(xiāng)賢等多方主體共同維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定,推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民生活幸福富裕。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,要強(qiáng)化基層創(chuàng)新,完善鄉(xiāng)村治理體系,確保鄉(xiāng)村充滿活力,井然有序,形成良好的鄉(xiāng)村風(fēng)尚。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),強(qiáng)化黨員干部職責(zé),推進(jìn)村民自治組織規(guī)范化建設(shè),鼓勵(lì)村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理工作。同時(shí)注意引導(dǎo)村民弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,充分發(fā)揮村規(guī)民約、家風(fēng)教育等非正式制度的作用[10]。
在“雙循環(huán)”格局下,通過(guò)要素匯聚、技術(shù)支持、人才幫扶等措施,不斷促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的各業(yè)態(tài)發(fā)展。我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)的鄉(xiāng)村文化積淀深厚,少數(shù)民族集中居住地區(qū)特色鮮明,風(fēng)格獨(dú)樹(shù)一幟,是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化支撐。挖掘鄉(xiāng)村文化價(jià)值,打造特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)文化、生態(tài)、旅游等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。當(dāng)前初級(jí)產(chǎn)品供給和服務(wù),已經(jīng)不足以滿足人們的高層次、個(gè)性化需求,應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,確立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新發(fā)展理念,建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在政府的支持下,優(yōu)化整合資源,發(fā)展優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目,建設(shè)一批具有地方風(fēng)格的產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì),促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)高質(zhì)量、高效率發(fā)展,必須科學(xué)規(guī)劃路徑,推動(dòng)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的契機(jī)下,不斷引進(jìn)技術(shù)、資金、人才、信息等資源,充分利用政府的政策支持,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),大力發(fā)展電子商務(wù),為鄉(xiāng)村振興提供信息化動(dòng)能。通過(guò)產(chǎn)業(yè)定位與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合,發(fā)展豐富的新興產(chǎn)業(yè),營(yíng)造多元產(chǎn)業(yè)群,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,暢通要素流通,就是要促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)有的資源要素自由流動(dòng),推動(dòng)農(nóng)村要素高效組合發(fā)展,深入挖掘并著重培育鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。在開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)的具體工作中,必須充分尊重并考慮廣大農(nóng)民的意愿,把當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際需要作為工作的出發(fā)點(diǎn),引導(dǎo)農(nóng)民踴躍投身鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理,強(qiáng)化農(nóng)民主人翁意識(shí),從內(nèi)心深處增強(qiáng)作為農(nóng)村主人的歸屬感、責(zé)任感和認(rèn)同感。同時(shí)尊重鄉(xiāng)土民情和歷史文化,保留原生文化作為改革紅線,不能以破壞歷史傳統(tǒng)文化為代價(jià)謀求一時(shí)的發(fā)展。認(rèn)真研究鄉(xiāng)村文化的發(fā)展規(guī)律,發(fā)掘鄉(xiāng)村文化的潛在價(jià)值,形成促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,引導(dǎo)城鄉(xiāng)各類(lèi)資源進(jìn)行優(yōu)化組合,發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)力量,促進(jìn)資源和服務(wù)更多地向農(nóng)村地區(qū)傾斜。著力挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源,創(chuàng)新文化內(nèi)容,追溯文化淵源,提煉文化符號(hào),推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與文化保護(hù)有機(jī)結(jié)合,形成具有各地特色的文旅示范區(qū)。
推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興,是鄉(xiāng)村振興穩(wěn)健發(fā)展的重要支撐?!半p循環(huán)”格局下,為了進(jìn)一步使人才在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中發(fā)揮主力作用,應(yīng)做好對(duì)各類(lèi)型人才的培育工作。當(dāng)前,我國(guó)鄉(xiāng)村創(chuàng)新型人才仍不足以滿足日新月異的發(fā)展需要,需求和供給失衡,創(chuàng)新人才缺口大。需要大力培育高學(xué)歷、高質(zhì)量人才,充分激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造力,為“雙循環(huán)”下的鄉(xiāng)村振興進(jìn)程提供人才支撐。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)加大力度實(shí)施人才引進(jìn)工作,疏通人才內(nèi)循環(huán),使人才到最需要的地方去,為農(nóng)村地區(qū)持續(xù)發(fā)展凝聚后備力量。改進(jìn)人才引進(jìn)機(jī)制,根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo),明確人才引進(jìn)的要求和方向,改變?nèi)瞬庞赊r(nóng)村單向流動(dòng)到城市的狀態(tài),創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制,使人才扎根農(nóng)村建功立業(yè)。同時(shí),對(duì)返鄉(xiāng)發(fā)展特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面的人才適當(dāng)降低門(mén)檻,提供優(yōu)惠政策,進(jìn)行定向扶持。完善創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制,建立靈活機(jī)動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)各類(lèi)人才服務(wù)鄉(xiāng)村,對(duì)致力于鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)業(yè)型人才給予一定資金支持。
總之,黨和國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)十分注重農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,最深厚最廣泛最強(qiáng)大的基礎(chǔ)還是在農(nóng)村?!半p循環(huán)”格局為我國(guó)的鄉(xiāng)村振興提供了源源不斷的活力,對(duì)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生了重大影響。目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)仍然存在治理體系滯后,產(chǎn)業(yè)層次不高,缺乏整體規(guī)劃,資源利用率低,人才儲(chǔ)備不足,專(zhuān)業(yè)性人才缺乏等問(wèn)題。落實(shí)好農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)工作,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,滿足人民對(duì)美好生活的需要,需要深化農(nóng)村改革,建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力,培養(yǎng)創(chuàng)新人才。