濟(jì)寧市美麗幸福南四湖建設(shè)實(shí)踐與思考

孫秀芹，王建強(qiáng)，汲建業(yè)

（濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟(jì)寧 252000）

南四湖位于山東省南部，是我國北方最大的淡水湖。南四湖屬淮河流域，承接魯、蘇、豫、皖4省34 縣（區(qū)）來水，匯水面積31 700 km2，全湖面積1 266 km2，總庫容47 億m3，直接入湖的河流有53 條，其中泗河、東魚河、洙趙新河等流域面積1 000 km2以上的河流11 條。南四湖是濟(jì)寧市重要的地表飲用水水源地，同時(shí)集防洪、排澇、供水、灌溉、水產(chǎn)、航運(yùn)、旅游多功能于一體，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1 戰(zhàn)略機(jī)遇

1.1 南四湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃實(shí)施

濟(jì)寧市素以“孔孟之鄉(xiāng)、運(yùn)河之都”著稱，文化底蘊(yùn)深厚，水資源豐富。該市地處黃淮兩大流域，黃河從北部穿境而過，京杭大運(yùn)河縱貫?zāi)媳保纤闭{(diào)東線工程在濟(jì)寧過境長度198 km。南四湖是南水北調(diào)東線工程的輸水干線和調(diào)蓄水庫。近年來，國家、山東省相繼實(shí)施了一批重大戰(zhàn)略，濟(jì)寧市憑借區(qū)位優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，使得黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、南水北調(diào)工程后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展、大運(yùn)河文化帶建設(shè)、魯南經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家和省重大戰(zhàn)略在濟(jì)寧市交織疊加。為精準(zhǔn)對接和深入實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、南水北調(diào)東線工程等重大戰(zhàn)略，山東省政府印發(fā)了《山東省南四湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，為南四湖流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了難得機(jī)遇。

1.2 河湖長制提檔升級為美麗幸福河湖建設(shè)

河湖是水資源的重要載體，是最重要的生態(tài)系統(tǒng)之一。實(shí)施河湖長制是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行“兩山”理念的重要實(shí)踐。自2017 年河湖長制全面實(shí)施以來，濟(jì)寧市的河湖面貌發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，河湖長制從建機(jī)立制、責(zé)任到人、搭建“四梁八柱”，到重拳治亂、清存量遏增量、改善河湖面貌，再到自“十四五”時(shí)期起進(jìn)入全面強(qiáng)化、標(biāo)本兼治、打造幸福河湖，全國范圍內(nèi)開始了打造幸福河湖的偉大實(shí)踐。山東省不斷推進(jìn)河湖長制提檔升級，在常態(tài)化、規(guī)范化開展河湖問題整治基礎(chǔ)上，推進(jìn)美麗幸福河湖建設(shè)，目前已建成省級美麗幸福示范河湖482 個(gè)。濟(jì)寧市2020 年以來打造省級美麗示范河湖26 個(gè)，為鞏固南四湖問題整治、建設(shè)美麗幸福南四湖提供了新的機(jī)遇。

2 建設(shè)成效

2.1 全面建成責(zé)任體系

濟(jì)寧市堅(jiān)持高點(diǎn)謀劃、高位推動(dòng)，市委、市政府相繼出臺(tái)1～9 號總河長令及河長制工作要點(diǎn)、《濟(jì)寧市河長湖長履職實(shí)施意見》《濟(jì)寧市河湖長制強(qiáng)化提升工作方案》，以制度規(guī)范河湖長履職。落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)、村4 級河湖長，實(shí)現(xiàn)南四湖流域河、湖、庫等各類水域河湖長全覆蓋。明確行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任和縣（市、區(qū)）政府屬地管理責(zé)任，明確了市河長辦牽頭的統(tǒng)籌責(zé)任和城鄉(xiāng)水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)農(nóng)業(yè)等部門的職責(zé)任務(wù)。出臺(tái)了《濟(jì)寧市河長制湖長制群眾監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，鼓勵(lì)群眾行使監(jiān)督權(quán)。經(jīng)過多年努力，建成“河長牽頭、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的河湖長制工作體系。

2.2 重拳整治河湖問題

一是河湖巡查常態(tài)化全覆蓋。2022 年，濟(jì)寧市4 784 名河湖長開展巡查共計(jì)50 萬次，閉環(huán)整改河岸垃圾、漁網(wǎng)、水草、浮萍等常態(tài)化問題24.73 萬hm2，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。其中以“一湖兩線”為重點(diǎn)，即南四湖（含入湖河流）、南水北調(diào)輸水干線和黃河沿線，以“存量問題依法處置、增量問題零容忍、歷史遺留問題科學(xué)評估”為工作要求，對入湖河流水質(zhì)隱患、水面漂浮物、水域岸線空間內(nèi)“四亂”問題，開展常態(tài)化、規(guī)范化整治。

二是嚴(yán)格監(jiān)督檢查和評價(jià)考核。制定《濟(jì)寧市河長制湖長制監(jiān)督檢查實(shí)施意見》，落實(shí)河湖監(jiān)管責(zé)任制，明確問題“發(fā)現(xiàn)、反饋、整改、銷號”閉環(huán)工作流程。出臺(tái)《濟(jì)寧市河長制湖長制月綜合評價(jià)方案》，將河湖巡查、整改落實(shí)、淮委反饋問題整改等事項(xiàng)列入月度考評，采取明查暗訪相結(jié)合形式，對縣（市、區(qū)）河湖長履職情況和問題整改情況進(jìn)行評價(jià)考核，并將結(jié)果納入市政府重點(diǎn)工作通報(bào)。

三是問題整改成效明顯。出臺(tái)了《南四湖問題整治行動(dòng)方案》，落實(shí)了責(zé)任主體，整改措施、整改時(shí)限，壓實(shí)沿湖縣（市、區(qū)）屬地責(zé)任，并明確了市南四湖流域管理辦公室、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等16 個(gè)部門的督導(dǎo)責(zé)任，聚焦歷史遺留重難點(diǎn)問題，全力推進(jìn)整治。除常態(tài)化問題外，2022 年，南四湖區(qū)域清理廠房12 個(gè)、碼頭臨水貨場9 處、看護(hù)房84 個(gè)、民房170 個(gè)、板房簡易房150 個(gè)、養(yǎng)殖棚42 個(gè)，共計(jì)9.07 萬m2。

2.3 創(chuàng)新建立長效機(jī)制

一是管護(hù)保潔一體。自2019 年起，濟(jì)寧市結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，探索“政府+市場”河湖管護(hù)模式，將河湖保潔納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)施，落實(shí)河湖管護(hù)人員、強(qiáng)化資金保障，以專業(yè)化、物業(yè)化管理保障河湖整治效果。

二是流域區(qū)域聯(lián)動(dòng)。南四湖岸插花段多，邊界問題歷來是“老大難”。河湖長制全面實(shí)施以來，濟(jì)寧市積極促成“跨省流域統(tǒng)籌、跨市報(bào)省協(xié)調(diào)、跨縣市級協(xié)調(diào)”的3 個(gè)層面溝通聯(lián)動(dòng)，省、市、縣分別建立了聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，開展信息溝通、聯(lián)查聯(lián)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法等工作。濟(jì)寧市、徐州市聯(lián)合簽署了《南四湖地區(qū)邊界河湖管理保護(hù)溝通聯(lián)系協(xié)議》，穩(wěn)妥處理省界違章建筑、插花段魚塘圈圩拆除等歷史遺留問題，打造出“河長牽頭、流域統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”工作模式，推動(dòng)南四湖魯蘇插花段違建整治經(jīng)驗(yàn)入選水利部河湖長制先進(jìn)典型案例并在全國推廣。

三是司法執(zhí)法協(xié)調(diào)。嚴(yán)格落實(shí)河湖警長制、檢察長制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。市河長辦牽頭，聯(lián)合市法院、檢察院和水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門，出臺(tái)了《關(guān)于建立大運(yùn)河流域暨南四湖省級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境司法執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的框架協(xié)議》，在大運(yùn)河、南四湖試點(diǎn)推動(dòng)司法、執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，多部門聯(lián)合會(huì)商辦案，嚴(yán)厲打擊河湖非法采砂、危險(xiǎn)廢棄物傾排等行為。2021 年至2022 年9 月，累計(jì)查處河湖生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件56 起。

四是智慧管理助力。綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、地理信息技術(shù)、視頻監(jiān)控等多種手段，統(tǒng)合氣象、水文、水資源、水工程、地理信息等基礎(chǔ)信息，建立數(shù)字河湖管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)河湖監(jiān)管“上報(bào)、下派、核實(shí)、處理、反饋、銷號”閉環(huán)管理，打造信息數(shù)據(jù)“一張圖”。充分利用科技賦能，打破傳統(tǒng)人工巡河局限，建成“衛(wèi)星遙感+無人機(jī)+視頻監(jiān)控+手機(jī)巡河APP”全方位多渠道河湖監(jiān)督體系，為河湖管護(hù)裝上“最強(qiáng)大腦”。

2.4 創(chuàng)建形成示范效應(yīng)

近年來南四湖生態(tài)保護(hù)成效顯著，水質(zhì)連續(xù)19 年持續(xù)改善，穩(wěn)定在Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。隨著河湖長制提檔升級，美麗幸福河湖建設(shè)成為河湖管護(hù)的新目標(biāo)。濟(jì)寧市自2020 年以來，對照美麗幸福示范河湖評定辦法、評定標(biāo)準(zhǔn)及評分細(xì)則，從責(zé)任體系、制度體系、基礎(chǔ)工作、管理保護(hù)、水域岸線空間管控、河湖管護(hù)成效、河湖文化內(nèi)涵7 個(gè)方面治理南四湖及入湖河流水生態(tài)環(huán)境，提升河湖面貌，積極創(chuàng)建美麗幸福河湖，放大微山湖國家濕地公園、國家AAAAA 級旅游景區(qū)效應(yīng)。目前，濟(jì)寧市建成省級美麗幸福示范河湖共26 個(gè)，含南四湖湖片1 個(gè)，河流25 條（段），其中90%在南四湖流域，同時(shí)建成一批市級美麗幸福示范河湖。2021 年以來，濟(jì)寧以示范創(chuàng)建為契機(jī)，開展303 條（段）美麗幸福河湖3 年達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，力爭2023 年實(shí)現(xiàn)全域美麗河湖。屆時(shí)一個(gè)“湖暢、水清、岸綠、景美、人和”的美麗幸福南四湖將更大程度提升群眾幸福感，滿足人民群眾對美好生活的向往。

3 困難和不足

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施存在短板

南四湖湖東堤郗山至韓莊閘存在約15.6 km堤防缺口，濱湖澇洼地防洪標(biāo)準(zhǔn)低，部分河道行洪不暢，南四湖防洪體系仍不完善。部分農(nóng)村地區(qū)生活污水處理設(shè)施、雨污分流設(shè)施不完備，影響入湖水質(zhì)；河、湖、庫連通工程和河道調(diào)度工程欠缺系統(tǒng)規(guī)劃和管理，加劇了南四湖工程性缺水問題。

3.2 問題整改動(dòng)態(tài)變化大

南四湖流域城鎮(zhèn)和人口分布密集，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植區(qū)和畜禽、漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)，面源污染量大面廣。廣大農(nóng)村居民受生活習(xí)慣、價(jià)值觀念制約，長期以來，環(huán)保意識(shí)不足，使得水域岸線空間范圍內(nèi)墾堤種植及亂堆亂排等“四亂”問題易反復(fù)、難除根。

3.3 巡查監(jiān)管不到位

部分河湖長履職巡查不規(guī)范，4 240 名基層河長巡河記錄中不規(guī)范的占1/3，主要表現(xiàn)為巡河軌跡不在河道上，巡河時(shí)間不符合規(guī)定等。市河長辦對各縣（市、區(qū)）壓力傳導(dǎo)不夠，部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)還不到位。

3.4 全域治理人員少、任務(wù)重

近兩年來，水利改革發(fā)展任務(wù)繁重，河湖長制工作標(biāo)準(zhǔn)和要求大大提高，黃河流域、南四湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)、重點(diǎn)水利工程建設(shè)、水旱災(zāi)害防御等工作均被列入省河湖長制工作要點(diǎn)。由于這些工作無一不事關(guān)群眾生命安全和社會(huì)和諧安定，也均被列入濟(jì)寧市政府“守好一排底線”要求和省對市高質(zhì)量發(fā)展綜合考核。但是與此同時(shí)，河湖長制工作力量薄弱，人員嚴(yán)重不足，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)繁雜，基層河湖長身兼數(shù)職，巡河時(shí)間精力嚴(yán)重不足。

4 建議對策

4.1 補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板

加快實(shí)施湖東堤郗山至韓莊段封閉工程建設(shè)，實(shí)施完成南四湖湖東滯洪區(qū)建設(shè)、湖內(nèi)淺槽疏挖治理、下級湖清障行洪工程、沿湖排水泵站建設(shè)等，推進(jìn)洙趙新河、東魚河等重點(diǎn)河道治理。按照“城鄉(xiāng)一體化”要求高標(biāo)準(zhǔn)治理城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水，確保污水處理全覆蓋并全部實(shí)現(xiàn)雨污分流。結(jié)合現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)完善南四湖水系連通工程，提高水資源調(diào)配能力。

4.2 加大宣傳引導(dǎo)力度

用好《濟(jì)寧市河長制湖長制群眾監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)群眾提供河湖問題線索，廣泛開展節(jié)水護(hù)水宣傳，引導(dǎo)群眾培養(yǎng)良好生活習(xí)慣，自覺維護(hù)河湖良好生態(tài)，鼓勵(lì)嘗試更環(huán)保的生產(chǎn)方式，立足河湖優(yōu)勢發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，營造公眾參與共建共享的良好局面，讓美麗幸福南四湖造福沿湖群眾。

4.3 完善監(jiān)督考核等工作機(jī)制

持續(xù)抓好河湖長履職和河湖問題整治，加大監(jiān)督檢查和清違整治力度，落實(shí)好閉環(huán)整改、掛牌督辦、“三單”預(yù)警、月度考評等工作機(jī)制，2023年重點(diǎn)提升河長辦綜合協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格跟蹤問效，確保各級河湖長規(guī)范履職，河湖問題動(dòng)態(tài)清零。

4.4 加大人員和經(jīng)費(fèi)保障

利用好河湖市場化保潔模式，強(qiáng)化資金保障，用社會(huì)化、市場化巡查保潔方式減輕人員不足壓力。市縣兩級從人員編制、崗位設(shè)置方面，加派工作人員，增加人員編制，壯大河湖長制工作力量。積極發(fā)動(dòng)志愿者、民間河湖長等社會(huì)力量，擴(kuò)大河湖治理合力。