數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下地方政府治理路徑探索

楊馨瑜

摘? ?要：數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨讓數(shù)字治理成為政府治理新形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)給地方政府治理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，地方政府在治理理念轉(zhuǎn)變、治理效率提升、治理結(jié)構(gòu)改善三個(gè)方面面臨挑戰(zhàn)。對(duì)此，可以從轉(zhuǎn)變治理理念，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的開(kāi)放式治理；提升治理效率，融通數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的標(biāo)準(zhǔn)化治理；完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的多元化治理等方面來(lái)探尋數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下地方政府治理新路徑。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)；政府治理；數(shù)字政府；路徑創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F299.23；D035.5? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2024）06-0114-04

引言

黨的二十大報(bào)告明確提出，“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群?！盵1]2022年6月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出，“以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)政府治理各方面改革創(chuàng)新，推動(dòng)政府治理法治化與數(shù)字化深度融合[2]。這是在宏觀政策層面為數(shù)字政府治理提供的指引。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，地方政府治理路徑創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》中將數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義為“以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?！?/p>

數(shù)字經(jīng)濟(jì)為地方政府治理提供的數(shù)字化手段新賦能主要集中在以下三個(gè)方面。一是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)。地方政府可以通過(guò)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，深入挖掘所需要的數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)有針對(duì)性地進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)決策。二是智能服務(wù)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代為政府提供新的數(shù)字技術(shù)，政府可以利用數(shù)字政務(wù)平臺(tái)為公眾提供高效便捷的服務(wù)。三是信息共享。公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放可以有效提升部門間的協(xié)作效率，推動(dòng)多元治理，實(shí)現(xiàn)治理的整合與優(yōu)化。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，傳統(tǒng)的地方政府治理模式已經(jīng)無(wú)法滿足新的環(huán)境，必須將地方政府治理放在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下才能深刻把握歷史命題的重大意義。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在給地方政府治理帶來(lái)新挑戰(zhàn)的同時(shí)，也勢(shì)必會(huì)賦能地方政府治理的路徑創(chuàng)新。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下地方政府治理面臨的新挑戰(zhàn)

（一）地方政府治理理念需轉(zhuǎn)變

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的快速發(fā)展推動(dòng)了數(shù)字技術(shù)在地方政府治理中的應(yīng)用，數(shù)字治理的理念隨之形成。數(shù)字治理打破了傳統(tǒng)地方政府治理的限制，為各部門之間的相互聯(lián)通提供了技術(shù)支持，使跨部門的協(xié)同合作具備了可操作性，各部門之間的邊界劃分和各自分工的設(shè)定變得不再合理，府際關(guān)系由此改變，地方政府縱向間的治理邊界限制被打破。數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推了地方政府治理中合作理念的轉(zhuǎn)變。開(kāi)放式的政府治理需要各方主體的加入。這種理念轉(zhuǎn)變不僅是在地方政府部門與部門之間的協(xié)調(diào)配合，也需要在地方政府與社會(huì)公眾之間搭建起合作性質(zhì)的開(kāi)放式關(guān)系，地方政府及時(shí)公開(kāi)信息數(shù)據(jù)，公眾對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督。傳統(tǒng)治理理念中，地方政府一直是作為行政管理者角色存在的。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景之下，治理觀念進(jìn)行重塑，地方政府需要以新的角色面對(duì)公眾，從觀念上將自身定位為數(shù)字治理理念引領(lǐng)者和服務(wù)提供者角色。地方政府要以更加積極的態(tài)度去面對(duì)數(shù)字治理過(guò)程中面臨的各項(xiàng)挑戰(zhàn)，改變傳統(tǒng)的封閉式邊界管理理念，向開(kāi)放式的合作服務(wù)管理理念轉(zhuǎn)化。

當(dāng)前，我國(guó)各地政府都在積極推行數(shù)字政府建設(shè)，但是有部分地方政府還無(wú)法實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)式的合作服務(wù)型治理。在這個(gè)過(guò)程中面臨的障礙主要有以下三個(gè)方面。一是在數(shù)字治理過(guò)程中雖然治理技術(shù)層面有了很大改善，但最重要的部分，地方政府工作人員在意識(shí)層面還沒(méi)有融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中的數(shù)字治理思維，尚未形成合作開(kāi)放服務(wù)的工作理念。二是整體性治理意識(shí)的缺乏。傳統(tǒng)治理思維下，地方政府不同部門之間各自為政，還存在許多政務(wù)服務(wù)無(wú)法在同一平臺(tái)以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)辦理的情況，這顯然是不符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代特點(diǎn)的。三是數(shù)據(jù)開(kāi)放程度較低。封閉式的治理模式會(huì)導(dǎo)致地區(qū)差異化的形成，在一定程度上也會(huì)造成資源的浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，不利于共享型治理格局的形成[3]。

（二）地方政府治理效率須提升

數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能地方政府治理要求在數(shù)字治理效率方面有大幅提升。傳統(tǒng)的地方政府治理往往效率低下，不同區(qū)域、不同部門之間存在機(jī)制性阻礙且難以打破，主要表現(xiàn)在信息在橫向部門與縱向?qū)蛹?jí)之間的流通無(wú)法順暢進(jìn)行、數(shù)字平臺(tái)間的數(shù)據(jù)共享程度低等。這就意味著容易產(chǎn)生難以對(duì)接的“數(shù)據(jù)孤島”和難以跨越的“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象，使地方政府治理效率大打折扣。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，地方政府各部門之間也需要逐步實(shí)現(xiàn)信息資源公開(kāi)管理、政務(wù)服務(wù)協(xié)同辦理，以初步達(dá)成部門間的一網(wǎng)通辦[4]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，數(shù)字治理模式的開(kāi)放性可以簡(jiǎn)化政務(wù)服務(wù)的辦事流程，精簡(jiǎn)地方政府治理程序，向民眾提供更加便捷高效的服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)地方政府治理效率的提升。但當(dāng)下我國(guó)地方政府?dāng)?shù)字治理因?yàn)閿?shù)據(jù)安全得不到保障，以及技術(shù)應(yīng)用不全面等問(wèn)題，致使地方政府?dāng)?shù)字治理的效率一直無(wú)法提升。具體有以下表現(xiàn)。

第一，地方政府無(wú)法有效對(duì)接群眾需求，數(shù)字治理技術(shù)應(yīng)用缺乏創(chuàng)新。當(dāng)下數(shù)字治理平臺(tái)尚未實(shí)現(xiàn)一體化，信息層層遞進(jìn)的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生誤差。根據(jù)《省級(jí)政府和重點(diǎn)城市一體化政務(wù)服務(wù)能力評(píng)估報(bào)告（2022）》顯示，地方政府?dāng)?shù)字治理雖有較大推進(jìn)，但與公眾需求相比仍舊存在差距，應(yīng)用范圍不夠廣泛、形式主義等問(wèn)題仍舊存在，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用并未落到實(shí)處。

第二，地方政府?dāng)?shù)字治理協(xié)同發(fā)展能力不足。數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下要求各地政府之間協(xié)同發(fā)展、合作共促。目前，由于我國(guó)不同區(qū)域之間地方政府?dāng)?shù)字治理發(fā)展水平存在較大差異，難以進(jìn)行協(xié)同合作。目前我國(guó)除了東部等部分地區(qū)在審批服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面比較成熟外，多數(shù)地區(qū)數(shù)字治理與人工智能、云計(jì)算結(jié)合還是不夠緊密，時(shí)常出現(xiàn)線下重復(fù)填寫信息、多部門多次審核、網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)時(shí)常癱瘓等現(xiàn)象[5]。這種差異化的發(fā)展會(huì)導(dǎo)致數(shù)字治理的合力難以形成，同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能地方政府?dāng)?shù)字化治理是數(shù)據(jù)資源流通的過(guò)程，但不同地方政府層級(jí)與縱向部門數(shù)據(jù)資源都有各自的使用規(guī)則，審批過(guò)程繁簡(jiǎn)不一，直接導(dǎo)致數(shù)字治理協(xié)同性差，進(jìn)而引發(fā)治理效率低下問(wèn)題。

第三，數(shù)據(jù)安全性無(wú)法有效保障。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人工智能以及云計(jì)算技術(shù)加速了數(shù)據(jù)的全景式運(yùn)用和快速流通，這就給信息安全帶來(lái)了巨大的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)性。目前，部分地方政府?dāng)?shù)字治理平臺(tái)網(wǎng)站建設(shè)安全隱患嚴(yán)重，被入侵風(fēng)險(xiǎn)大，防控技術(shù)不成熟，一些人為的惡意攻擊和未知的病毒入侵會(huì)竊取數(shù)據(jù)，危害政府公信力，危及公眾信息財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)斐缮鐣?huì)動(dòng)蕩，極大程度影響了地方政府治理效率。

（三）地方政府治理結(jié)構(gòu)需完善

數(shù)字經(jīng)濟(jì)為地方政府治理賦能的重點(diǎn)突破口在于完善尚未優(yōu)化健全的結(jié)構(gòu)，治理結(jié)構(gòu)作為數(shù)字治理體系的框架性層面，其中存在的問(wèn)題不容小覷?？v向?qū)蛹?jí)間的貫通與橫向部門間的協(xié)同是數(shù)字治理的串聯(lián)方式。但是，在數(shù)字治理的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，地方政府常常會(huì)陷入治理誤區(qū)，盲目追求績(jī)效最大化，過(guò)分在乎自身利益，忽視相互間的協(xié)作效益，以至于“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象出現(xiàn)，多級(jí)聚合、各方融通的治理機(jī)制無(wú)法順利運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重制約了地方政府?dāng)?shù)字治理的發(fā)展進(jìn)程。地方政府?dāng)?shù)字治理結(jié)構(gòu)層存在的問(wèn)題主要集中在以下三個(gè)方面。

第一，沒(méi)有很好利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)大環(huán)境為數(shù)字治理結(jié)構(gòu)改善提供基礎(chǔ)性鋪墊。數(shù)字經(jīng)濟(jì)為政府治理帶來(lái)了數(shù)據(jù)這一價(jià)值性極高的生產(chǎn)要素，但地方政府能否把握住數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代帶來(lái)的機(jī)遇且高效配置好數(shù)字資源還是一個(gè)有待商榷的問(wèn)題。在數(shù)字治理結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)資源配置這一基礎(chǔ)性層面，部分地方政府還無(wú)法做到公共數(shù)據(jù)資源的流動(dòng)滲透，在公共資源的交易上還無(wú)法做到數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)導(dǎo)向，公共資源管理信息系統(tǒng)的安全可靠性有待加強(qiáng)。

第二，數(shù)字治理體制機(jī)制不健全，無(wú)法為地方政府進(jìn)一步建設(shè)數(shù)字政府提供強(qiáng)有力的支撐。對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代地方政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型而言，多元化主體參與治理是大勢(shì)所趨，地方政府如何發(fā)揮好牽頭作用，在不同部門層級(jí)之間建立起完善的數(shù)據(jù)溝通共享機(jī)制，減少層級(jí)部門間的數(shù)據(jù)交流障礙，是目前值得深思的問(wèn)題[6]。除此之外，數(shù)字治理過(guò)程中，政府如何發(fā)揮好主體作用，搭建好數(shù)字治理的交流平臺(tái)，讓民眾積極加入到治理中來(lái)，也是具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。

第三，不同層級(jí)地方政府部門間數(shù)字技術(shù)發(fā)展存在差異，數(shù)字貧困現(xiàn)象依舊存在。由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件、發(fā)展水平不同，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成效有差距，東西部地區(qū)差異明顯。在技術(shù)結(jié)構(gòu)層面，一些落后地區(qū)缺少掌握數(shù)字技術(shù)的人才，數(shù)字平臺(tái)建設(shè)存在難以攻克的技術(shù)難關(guān)。作為數(shù)字治理結(jié)構(gòu)至關(guān)重要的部分，部分公眾存在數(shù)字貧困現(xiàn)象，城鄉(xiāng)差距在一定程度上限制了數(shù)字接入的權(quán)利，此外，群體差別使得部分老年人或是知識(shí)能力有限的人群被擋在了數(shù)字技術(shù)的門外。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能地方政府治理的新路徑

（一）轉(zhuǎn)變治理理念，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的開(kāi)放式治理

地方政府治理理念的轉(zhuǎn)變應(yīng)當(dāng)緊隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展的步伐，精準(zhǔn)對(duì)接數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的發(fā)展所需與民心所向。

第一，加強(qiáng)地方政府?dāng)?shù)字化人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)字治理觀念。隨著數(shù)字政府建設(shè)工作的推進(jìn)，專業(yè)數(shù)字技術(shù)人才的缺口越來(lái)越明顯，從整體來(lái)看，人才體制機(jī)制作用發(fā)揮不充分，部分人員存在技能與理念的不對(duì)等性。對(duì)此，應(yīng)注重優(yōu)化地方政府工作人員隊(duì)伍培訓(xùn)，構(gòu)建數(shù)字化環(huán)境氛圍，提升政府工作人員數(shù)字綜合軟實(shí)力。

第二，健全多元協(xié)調(diào)治理機(jī)制，強(qiáng)化整體性治理思維。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代地方政府面臨數(shù)字化治理的轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，要想實(shí)現(xiàn)良治善治，就必須以跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的協(xié)同治理為前提[7]。有效的數(shù)字治理模式需要地方政府中各地區(qū)各層級(jí)各部門的共同參與，利用好數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代提供的大數(shù)據(jù)，以整體性治理理念為導(dǎo)向，以數(shù)字信息技術(shù)為手段，強(qiáng)調(diào)公民需求，以協(xié)調(diào)、整合、責(zé)任為治理機(jī)制，讓作為治理主體的地方政府與作為治理對(duì)象的公眾之間的關(guān)系由分散走向整體。

第三，開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)，樹立數(shù)據(jù)資源共治共享理念。在當(dāng)下數(shù)字政府建立的初期，地方政府在數(shù)字治理中需形成系統(tǒng)化的操作體系，加深對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型的理解，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集處理與分析，形成全方位的梳理、歸納、評(píng)估、使用為一體的高質(zhì)量數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，再以政府?dāng)?shù)字平臺(tái)為支撐，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交流規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，讓信息資源公開(kāi)共享。

（二）提升治理效率，融通數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的標(biāo)準(zhǔn)化治理

要想讓數(shù)字技術(shù)在地方政府治理過(guò)程中發(fā)揮最大的作用，就勢(shì)必要融通數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的標(biāo)準(zhǔn)化治理，對(duì)接社會(huì)公眾的需求，發(fā)展縱橫層級(jí)間的協(xié)作能力，注重?cái)?shù)據(jù)傳輸過(guò)程的安全性。

第一，利用數(shù)字技術(shù)精準(zhǔn)對(duì)接公眾需求。通過(guò)公眾反饋機(jī)制的建立，增加民眾反饋的渠道，簡(jiǎn)化對(duì)接過(guò)程中的煩瑣步驟，做到民眾提出事項(xiàng)申請(qǐng)后相關(guān)政務(wù)處理部門直接接收；同時(shí)，能夠?qū)⑻幚磉M(jìn)度實(shí)時(shí)展示，讓民眾對(duì)進(jìn)展情況有所了解。創(chuàng)新數(shù)字政務(wù)服務(wù)模式，應(yīng)堅(jiān)持以民眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的平臺(tái)應(yīng)用，傾聽(tīng)民眾心聲，并且在服務(wù)流程結(jié)束后，民眾可以對(duì)此次服務(wù)進(jìn)行滿意度點(diǎn)評(píng)，提出個(gè)性化改進(jìn)意見(jiàn)，讓民眾參與到數(shù)字治理的環(huán)節(jié)中來(lái)，以求達(dá)成治理效率的跨層次性提升。

第二，提升數(shù)字治理的協(xié)作能力，減少政務(wù)服務(wù)過(guò)程中的耗時(shí)。提升數(shù)字治理工作效率的關(guān)鍵在于利用好數(shù)字平臺(tái)的協(xié)同共治，各職能部門之間通過(guò)統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)好工作流程，減少信息不對(duì)稱和信息壁壘等一系列問(wèn)題的出現(xiàn)。各地方政府層級(jí)平臺(tái)之間相互聯(lián)通，利用好數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代帶來(lái)的數(shù)字工具與數(shù)字資源，讓數(shù)據(jù)信息安全迅速地在數(shù)字平臺(tái)進(jìn)行流通。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)字平臺(tái)管理，規(guī)范部門間政務(wù)數(shù)據(jù)采集、交換、共享的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)數(shù)據(jù)的使用者和管理者進(jìn)行定位，責(zé)權(quán)對(duì)等，促成治理主體間的良性協(xié)作，提升數(shù)字治理效率。

第三，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代海量的信息交互也伴隨著數(shù)據(jù)安全管理的挑戰(zhàn)。為了減少信息隱私泄漏和數(shù)據(jù)隨意濫用的風(fēng)險(xiǎn)，政府機(jī)構(gòu)在處理大數(shù)據(jù)時(shí)，可能會(huì)面臨數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致個(gè)人隱私遭受侵犯。為了有效預(yù)防黑客攻擊、緩解內(nèi)部工作人員的失職行為、避免因第三方服務(wù)商在提供數(shù)據(jù)服務(wù)過(guò)程中造成的數(shù)據(jù)外泄情況，在數(shù)據(jù)傳輸過(guò)程中要使用加密技術(shù)，提升安全性。要求用戶設(shè)置長(zhǎng)密碼以減少惡意攻擊的發(fā)生，定期對(duì)核心數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行專門的維護(hù)和多重儲(chǔ)存，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)檢測(cè)。數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的立法也不可或缺。我國(guó)在2021年先后頒布了《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》，但法律的實(shí)施仍需要通過(guò)配套條例和細(xì)分情況進(jìn)行完善，維護(hù)好信息數(shù)據(jù)安全，以法律手段為數(shù)字治理的效率提高做好制度層面的保障。這也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景賦能地方政府治理效能提升的一種路徑選擇[8]。

（三）完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的多元化治理

數(shù)字治理對(duì)治理結(jié)構(gòu)有著較高的要求，為了讓數(shù)字政府的建設(shè)順利推進(jìn)，地方政府必須要把握住數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的機(jī)遇，從打造良好數(shù)字治理體系、健全體制機(jī)制、解決數(shù)字貧困問(wèn)題等方面著手。

第一，利用好數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，打造數(shù)字治理體系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已是趨勢(shì)與熱點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)帶來(lái)了欣欣向榮的治理新常態(tài)，利用好數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的紅利，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)的普惠性，讓更多民眾參與到數(shù)字治理之中且從中受益是地方政府的重要任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)通過(guò)高效配置數(shù)據(jù)資源，減少“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象的出現(xiàn)，各級(jí)政府及各部門要明確自身的職能。各職能體系之間職權(quán)對(duì)等，既在職能體系上相對(duì)獨(dú)立，又可以通過(guò)數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)治理工作的互通互聯(lián)，讓數(shù)據(jù)信息在數(shù)字平臺(tái)間形成自由流通的閉環(huán)體系。利用好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，推動(dòng)其與數(shù)字政府建設(shè)的不斷融合，為地方政府開(kāi)展科學(xué)化決策、精細(xì)化治理、協(xié)調(diào)化合作提供更多的可能性。

第二，健全數(shù)字治理體制機(jī)制，加強(qiáng)各層級(jí)協(xié)調(diào)整合能力。溝通共享機(jī)制，多元主體參與。在數(shù)字技術(shù)層面，一方面，各層級(jí)部門要打通溝通共享機(jī)制，對(duì)信息共享平臺(tái)進(jìn)行迭代升級(jí)，拓寬數(shù)據(jù)共享范圍，優(yōu)化數(shù)據(jù)共享方式，改變僵化的體制、機(jī)制，減少阻礙數(shù)字政府治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的不確定因素；搭建好數(shù)據(jù)監(jiān)管的制度性框架，并出臺(tái)督促各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通的法律法規(guī)，從制度層面為地方政府?dāng)?shù)字治理能力的提升拓寬空間。另一方面，通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)地方政府部門組織結(jié)構(gòu)再造，改善當(dāng)下層層傳導(dǎo)、縱橫交錯(cuò)的格局，用信息技術(shù)天然的分布式和去中心化優(yōu)勢(shì)，打破信息壁壘，打通治理邊界，讓更多主體參與到治理過(guò)程中來(lái)[9]。尤其是社會(huì)公眾群體、政府要積極發(fā)揮數(shù)字治理過(guò)程中的主體作用，搭建好公眾可觸及的數(shù)字治理平臺(tái)，減少溝通交流障礙，打造數(shù)字政府平臺(tái)多元共治的格局。

第三，注重?cái)?shù)字技術(shù)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展，減少數(shù)字貧困現(xiàn)象。針對(duì)落后地區(qū)，地方政府要實(shí)行幫扶機(jī)制，對(duì)其數(shù)字治理平臺(tái)搭建工作提供技術(shù)指導(dǎo)，幫助其打破信息壁壘，提供平等的數(shù)字技術(shù)供給，從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面做好保障工作，縮短數(shù)字接入鴻溝，改善城鄉(xiāng)數(shù)字技術(shù)二元制的發(fā)展不平衡結(jié)構(gòu)。要培養(yǎng)數(shù)字技術(shù)人才，在人才質(zhì)量與結(jié)構(gòu)上進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，引進(jìn)大數(shù)據(jù)相關(guān)的高精尖人才，推出人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，留住人才。關(guān)注數(shù)字弱勢(shì)群體，對(duì)他們進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，讓他們也能使用數(shù)字技術(shù)參與到多元治理的環(huán)節(jié)中來(lái)。

三、結(jié)束語(yǔ)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新時(shí)代的重要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在不斷發(fā)展中與政府治理深入融合，產(chǎn)生數(shù)字治理的新路徑。地方政府須要在治理理念、效率、結(jié)構(gòu)上改進(jìn)，加深對(duì)地方政府?dāng)?shù)字治理理念的認(rèn)知，提升數(shù)字治理效率，改善政府治理結(jié)構(gòu)。目前地方政府對(duì)數(shù)字治理的路徑探索還處于初始階段，未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)會(huì)為地方政府治理帶來(lái)更多的可能性。各級(jí)政府要找準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與政府治理新路徑的契合點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，把握住數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府治理路徑創(chuàng)新的機(jī)遇。

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