張 亮，王再進(jìn)，黃燦宏

（1.科技部科技評估中心，北京 100081；2.中國科學(xué)技術(shù)部，北京 100862）

重大科技項(xiàng)目是面向國家全局及長遠(yuǎn)發(fā)展部署的重大戰(zhàn)略科技任務(wù)，堅(jiān)持“四個面向”，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，堅(jiān)持目標(biāo)引導(dǎo)、問題導(dǎo)向，著力解決戰(zhàn)略性全局性前瞻性的重大科技問題，是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要抓手。當(dāng)前，中國正值新一輪重大科技項(xiàng)目的部署與組織實(shí)施，既有面向產(chǎn)業(yè)需求的應(yīng)用研究，也有涉及自由探索的基礎(chǔ)研究，一般以3 ～5年為一個滾動周期或者更長，財(cái)政資金投入多、攻關(guān)技術(shù)難度大、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大、管理流程復(fù)雜。本文擬從高質(zhì)量建構(gòu)重大科技項(xiàng)目監(jiān)測評估模式、更好地支撐服務(wù)重大科技項(xiàng)目組織管理的角度出發(fā)，在對國內(nèi)外相關(guān)項(xiàng)目監(jiān)測評估研究的基礎(chǔ)上，分析重大科技項(xiàng)目監(jiān)測評估的發(fā)展現(xiàn)狀與不足，探討大數(shù)據(jù)賦能的重大科技項(xiàng)目監(jiān)測評估新機(jī)制和新模式，并提出相關(guān)的政策建議。

1 研究目的與意義

科技評估是遵循一定的評估原則和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用規(guī)范的程序與方法，對科技活動及其相關(guān)行為和要素所開展的專業(yè)化評價與咨詢活動[1]。重大科技項(xiàng)目（如國家科技重大專項(xiàng)、科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目等）監(jiān)測評估是科技評估的重要組成部分。由專業(yè)化評估機(jī)構(gòu)根據(jù)科技行政主管部門的需求，按照相應(yīng)的原則、程序和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)的、可行的方法，對項(xiàng)目相關(guān)活動和參與主體所開展的評估活動，通常需要跟蹤、分析和評價重大科技項(xiàng)目的組織實(shí)施情況與效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題，并提出改進(jìn)意見建議等。

實(shí)施重大科技項(xiàng)目監(jiān)測評估是國際通行做法。美國國家航空航天局重大項(xiàng)目監(jiān)測評估是由美國政府問責(zé)局通過收集各重大項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入、進(jìn)展情況等，分析存在問題，提出相關(guān)改進(jìn)措施和建議，服務(wù)重大科技項(xiàng)目的組織實(shí)施。歐盟組織開展對歐盟框架計(jì)劃的監(jiān)測與評估，歐盟理事會明確歐盟委員會對歐盟框架計(jì)劃的執(zhí)行應(yīng)該連續(xù)、系統(tǒng)地監(jiān)測并定期報告監(jiān)測結(jié)果，為歐盟科研資助政策的調(diào)整，以及完善框架計(jì)劃的管理工作等提供支持。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機(jī)構(gòu)明確對重大項(xiàng)目貸款的遴選、前期準(zhǔn)備、談判和實(shí)施監(jiān)督等整個項(xiàng)目周期全過程均有監(jiān)測評估方面的要求[2]。

國內(nèi)學(xué)者對相關(guān)項(xiàng)目監(jiān)測評估模式和方法進(jìn)行了探討。例如，李有平等[3]通過研究小企業(yè)創(chuàng)新基金的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)制、電動汽車專項(xiàng)實(shí)施全過程監(jiān)理、委托第三方評測機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品的技術(shù)性能進(jìn)行專項(xiàng)測試等模式開展監(jiān)測評估，提出重大科技項(xiàng)目應(yīng)實(shí)施全過程監(jiān)測評估的理念；歐陽進(jìn)良等[4]結(jié)合中國科技計(jì)劃的評估活動，提出重大科技項(xiàng)目評估的主要模式分為兩類，一類是從目標(biāo)定位與布局、管理的規(guī)范性和科學(xué)性等角度以“目標(biāo)、管理、效果或影響”為主要評估框架開展的全面性的系統(tǒng)的綜合評價；另一類是選擇關(guān)鍵問題，圍繞社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題和重要議題開展的專題評估；陳華雄等[5]分析技術(shù)成熟度評價在國內(nèi)外的應(yīng)用情況，提出該評價模式可應(yīng)用到重大科技項(xiàng)目的立項(xiàng)論證、中期檢查和結(jié)題驗(yàn)收等項(xiàng)目管理的各個環(huán)節(jié)中，加強(qiáng)項(xiàng)目的過程管理、目標(biāo)管理和不同技術(shù)的協(xié)同攻關(guān)。

綜合分析國內(nèi)外有關(guān)重大科技項(xiàng)目監(jiān)測評估的文獻(xiàn)，結(jié)果表明，國外重大科技項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)科技計(jì)劃、重要研究機(jī)構(gòu)對監(jiān)測評估有所涉及，國內(nèi)部分學(xué)者在國家重大科技計(jì)劃的管理中也研究了監(jiān)測評估的模式。當(dāng)前，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮的蓬勃發(fā)展，單一的評估指標(biāo)和視角難以全面評估項(xiàng)目的進(jìn)展、質(zhì)量和績效，亟須探索大數(shù)據(jù)等新一代新興技術(shù)與重大科技項(xiàng)目組織實(shí)施的深度融合。

本文認(rèn)為，新一輪重大科技項(xiàng)目實(shí)施亟須強(qiáng)化科學(xué)管理理念，創(chuàng)新完善監(jiān)測評估方法和工具，打造監(jiān)測評估管理新模式，充分利用大數(shù)據(jù)賦能監(jiān)測評估新模式具有全面性、準(zhǔn)確性、實(shí)時性和預(yù)測性等特點(diǎn)，幫助管理者實(shí)時、動態(tài)和便捷地了解重大科技項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展和效果，降低潛在風(fēng)險，增強(qiáng)監(jiān)測評估的及時性和精確性，為高質(zhì)量的科技評估開辟新路徑。

2 重大科技項(xiàng)目監(jiān)測評估面臨的挑戰(zhàn)與風(fēng)險

當(dāng)前，部分重大科技項(xiàng)目通過采取監(jiān)督評估措施，促進(jìn)了重大科技計(jì)劃組織實(shí)施的順利進(jìn)行，為建設(shè)國家科技創(chuàng)新體系探索了有效路徑。其中，中國組織實(shí)施的重大科技專項(xiàng)通過開展實(shí)施情況督查調(diào)研、重點(diǎn)議題監(jiān)督評估、中期評估、階段評估和總結(jié)評估等方式，以不同切入點(diǎn)推進(jìn)重大專項(xiàng)實(shí)施，形成決策、執(zhí)行和監(jiān)督評估的管理模式，切實(shí)發(fā)揮了掌握實(shí)情、發(fā)現(xiàn)問題、監(jiān)督指導(dǎo)和推進(jìn)實(shí)施的重要作用，為新一輪重大科技項(xiàng)目的監(jiān)測評估積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是面臨新時代、新形勢、新要求，探究如何應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)讓科研人員從非科研事務(wù)中解脫出來，減少對科研人員干擾，建立免干擾監(jiān)測評估體系仍面臨不小的差距，主要體現(xiàn)在以下3 個方面。

2.1 監(jiān)測評估數(shù)據(jù)分析等方法運(yùn)用不夠充分

部分重大科技項(xiàng)目的實(shí)施周期長、管理鏈條長、資金投入大，雖存在專家判斷法、問卷調(diào)查法、座談訪談法和技術(shù)就緒度法等監(jiān)測評估管理手段，但是管理模式固化、管理方法單一，帶來了主觀判斷多、數(shù)據(jù)量偏少和數(shù)據(jù)收集具有局限性、風(fēng)險預(yù)測準(zhǔn)確性不高等問題，導(dǎo)致在數(shù)據(jù)資料收集和分析問題根源時干擾科研單位且影響科研人員的科研活動；同時，當(dāng)前存在監(jiān)測評估數(shù)字化程度低、監(jiān)測評估數(shù)據(jù)的繼承性和共享性較差等問題，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展形勢以及委托方對數(shù)據(jù)管理的要求存在差距。

2.2 重大科技項(xiàng)目風(fēng)險防控預(yù)警機(jī)制不夠健全

當(dāng)前，在重大科技項(xiàng)目管理中，部分科技管理人員風(fēng)險防控意識淡薄，主要體現(xiàn)在對重大科技項(xiàng)目實(shí)施的國際環(huán)境變化認(rèn)識不足，面對新情況、新形勢和新挑戰(zhàn)的前瞻性認(rèn)識不夠，風(fēng)險防控意識差。同時，風(fēng)險預(yù)警方法單一，僅通過專家的主觀判斷對項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險評估，無法預(yù)判項(xiàng)目執(zhí)行過程中潛在的重大法律糾紛、財(cái)務(wù)糾紛，影響項(xiàng)目的后期執(zhí)行效果。此外，部分重大科技計(jì)劃項(xiàng)目涉及行業(yè)范圍大、覆蓋面廣、信息離散度高、缺少信息關(guān)聯(lián)機(jī)制，導(dǎo)致信息無法及時共享，對重大風(fēng)險的涌現(xiàn)效應(yīng)難以盡早預(yù)見。

2.3 重大科技項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)對科技決策支撐不夠

在重大科技項(xiàng)目數(shù)據(jù)管理方面，存在采集數(shù)據(jù)工作機(jī)制不夠順暢，部分科研單位對于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)整理和數(shù)據(jù)提交工作不夠重視，部分承擔(dān)單位由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更、法人變更等原因，給數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)帶來一定困難。同時，缺乏重大科技計(jì)劃數(shù)據(jù)管理機(jī)制。部分?jǐn)?shù)據(jù)管理主體的變更，檔案交接不順暢、涉密資料敏感資料不宜公開等，給監(jiān)測評估數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性帶來了挑戰(zhàn)。此外，在重大科技計(jì)劃數(shù)據(jù)的應(yīng)用方面，數(shù)據(jù)作用發(fā)揮不夠充分，多側(cè)重于統(tǒng)計(jì)分析，對已發(fā)生事件的總結(jié)沒有進(jìn)行深入挖掘數(shù)據(jù)規(guī)律和分析數(shù)據(jù)的規(guī)律，無法利用數(shù)據(jù)支撐決策。

3 構(gòu)建大數(shù)據(jù)賦能重大科技項(xiàng)目監(jiān)測評估新模式分析

3.1 理論依據(jù)

3.1.1 “二八定律”理論

經(jīng)濟(jì)學(xué)中“二八定律”是指80%的社會財(cái)富集中在20%的人手里，而80%的人只擁有社會財(cái)富的20%[6-7]。同樣，在科技計(jì)劃管理和項(xiàng)目管理中普遍存在“二八定律”，重大科技項(xiàng)目屬于科技計(jì)劃項(xiàng)目中重要程度高、影響力大的這類20%項(xiàng)目，與其他一般項(xiàng)目相比，具有投資強(qiáng)度大、跨越周期長和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難等特點(diǎn)，有必要加強(qiáng)監(jiān)測評估，建立涵蓋重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)、組織實(shí)施、監(jiān)督評估和總結(jié)驗(yàn)收等環(huán)節(jié)在內(nèi)的全生命周期的監(jiān)督管理模式，如表1 所示。

3.1.2 數(shù)據(jù)治理理論

數(shù)據(jù)治理是對數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理行使權(quán)力和控制的活動集合，是數(shù)字時代經(jīng)濟(jì)和社會治理的基礎(chǔ)性問題，是組織中涉及數(shù)據(jù)適用的一整套管理行為[8]。在重大科技項(xiàng)目管理中，數(shù)據(jù)治理是以基本數(shù)據(jù)信息、任務(wù)合同書和科技報告等為基礎(chǔ)，采用數(shù)據(jù)挖掘、信息萃取和數(shù)據(jù)顯示技術(shù)等信息技術(shù)為手段，進(jìn)行動態(tài)監(jiān)視、測量、分析及評估的方法。面對海量數(shù)據(jù)，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，打造數(shù)字化管理平臺，推動項(xiàng)目管理由人員管理轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)管理，由數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)治理，提高項(xiàng)目監(jiān)測評估的智能化程度，最大限度地發(fā)揮數(shù)據(jù)的應(yīng)有價值，如圖1 所示。

圖1 重大科技項(xiàng)目數(shù)據(jù)治理過程

3.1.3 契約理論

契約理論是指雙方或多方當(dāng)事人之間的一種協(xié)議與約定，是一個或多個行為主體根據(jù)契約，指定或雇傭另一些行為主體為其提供服務(wù)，同時授予后者一定的決策權(quán)利，并根據(jù)后者提供的服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量對其支付相應(yīng)的報酬[9]。在重大科技項(xiàng)目組織實(shí)施中，決策機(jī)構(gòu)要引入和用好專業(yè)化監(jiān)測評估機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其監(jiān)測評估的專業(yè)優(yōu)勢；監(jiān)測評估機(jī)構(gòu)要根據(jù)契約約定，以第三方視角針對發(fā)現(xiàn)的問題提出相應(yīng)解決方案，更好地為決策機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測評估服務(wù)和管理決策支撐，如圖2 所示。

圖2 重大科技項(xiàng)目契約主體及責(zé)任

同時，重大科技項(xiàng)目的監(jiān)測評估過程要貫穿整體管理理念，從系統(tǒng)論觀點(diǎn)出發(fā)，考慮整體與要素、整體與環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用，以達(dá)到最優(yōu)化地處理問題，突出體現(xiàn)監(jiān)測評估整體性、動態(tài)性和最優(yōu)化等主要特點(diǎn)。注重反饋控制的及時性，根據(jù)事先確定的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃與實(shí)際工作進(jìn)行檢測和評價，出現(xiàn)偏差及時糾正。

3.2 監(jiān)測評估特點(diǎn)

3.2.1 常態(tài)化

一般情況下，重大科技項(xiàng)目監(jiān)測評估更加關(guān)注重大科技項(xiàng)目活動實(shí)施的產(chǎn)出與成效，并根據(jù)結(jié)果與實(shí)施方案、考核指標(biāo)之間的達(dá)成度做出事實(shí)和價值判斷。而基于大數(shù)據(jù)賦能的監(jiān)測評估更加關(guān)注重大科技項(xiàng)目組織實(shí)施過程中各個要素的實(shí)時狀態(tài)，通過與預(yù)先設(shè)定目標(biāo)以及計(jì)劃進(jìn)行對比，目的在于實(shí)時獲取重大科技項(xiàng)目組織實(shí)施狀態(tài)和科研活動進(jìn)展等信息，查找組織實(shí)施活動中存在問題的原因，及時修正偏差，提出改進(jìn)組織實(shí)施措施。

3.2.2 客觀性

重大科技項(xiàng)目監(jiān)測評估更加側(cè)重于強(qiáng)調(diào)用數(shù)據(jù)作為證據(jù)，通過數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，借助統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測預(yù)警等功能，揭示評估對象的內(nèi)部潛在規(guī)律，準(zhǔn)確定位項(xiàng)目執(zhí)行的狀態(tài)，提供給科技管理決策部門，提高重大科技項(xiàng)目資源配置的使用效率，增強(qiáng)重大科技項(xiàng)目信息的公開透明度。

3.2.3 時效性

重大科技項(xiàng)目高質(zhì)量管理體現(xiàn)在信息反饋的及時性與持續(xù)改進(jìn)的有效性。高質(zhì)量的監(jiān)測評估需要利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對重大科技項(xiàng)目有關(guān)信息實(shí)施按日、周、月、季度等動態(tài)地采集、整理與分析，實(shí)現(xiàn)重大科技項(xiàng)目管理狀態(tài)的及時反饋。

3.2.4 多元性

多元性主要體現(xiàn)為監(jiān)測評估信息采集渠道多樣化。傳統(tǒng)評估所需資料主要來源于科研單位的年度報告、組織實(shí)施專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的各種報表信息，以及項(xiàng)目組織實(shí)施階段性或最終的監(jiān)測評估報告，著眼未來長期發(fā)展進(jìn)行的信息反饋等。而多元性的監(jiān)測評估主要是建立定點(diǎn)化、制度化的信息收集機(jī)制，采集實(shí)地考察信息、進(jìn)展報告等方式，以正在進(jìn)行的活動和短期成果等為基礎(chǔ)進(jìn)行信息反饋。

3.3 監(jiān)測評估原則

3.3.1 堅(jiān)持客觀準(zhǔn)確的原則

重大科技項(xiàng)目監(jiān)測評估以客觀事實(shí)為依據(jù)，動態(tài)監(jiān)測重大科技項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)等核心數(shù)據(jù)，采用數(shù)字化信息管理系統(tǒng)，客觀反映重大科技項(xiàng)目管理的狀態(tài)，確保所監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀準(zhǔn)確。重大科技項(xiàng)目管理作為一個復(fù)雜的系統(tǒng)，定量監(jiān)測數(shù)據(jù)可用來判斷采用數(shù)據(jù)與管理狀態(tài)在一定時間內(nèi)的高度相關(guān)性或者發(fā)展的趨勢，客觀反映管理狀態(tài)的變化情況，同時對于難以應(yīng)用客觀數(shù)據(jù)量化的項(xiàng)目需要使用定性描述。

3.3.2 堅(jiān)持科學(xué)合理的原則

重大科技項(xiàng)目監(jiān)測評估應(yīng)遵循科研規(guī)律，根據(jù)重大科技項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，制定合理的評價指標(biāo)和確定評估議題，科學(xué)可行、規(guī)范有效的組織開展監(jiān)測評估。對戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化研究類項(xiàng)目、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)類項(xiàng)目、市場導(dǎo)向的應(yīng)用類項(xiàng)目應(yīng)建立不同的評價指標(biāo)體系，構(gòu)建與高質(zhì)量重大科技項(xiàng)目管理相適應(yīng)的監(jiān)測評估體系。

3.3.3 堅(jiān)持可信有用的原則

科技重大項(xiàng)目評估堅(jiān)持證據(jù)來源可靠、數(shù)據(jù)分析合理和評估結(jié)論可信的原則，提高監(jiān)測評估質(zhì)量，改進(jìn)重大項(xiàng)目的組織實(shí)施，為科學(xué)決策提供支撐。在證據(jù)收集的過程中靜態(tài)化、固定化、程式化的范式無法滿足現(xiàn)實(shí)的需要，而動態(tài)監(jiān)測的數(shù)據(jù)基于重大科技項(xiàng)目管理的真實(shí)數(shù)據(jù)采集，能夠?qū)χ卮罂萍柬?xiàng)目管理狀態(tài)的實(shí)時反饋，確保信息的及時性。

3.3.4 堅(jiān)持多元主體共治的原則

大數(shù)據(jù)賦能的多元主體共治要求監(jiān)測評估為多元主體服務(wù)，即重大科技項(xiàng)目管理決策必須針對不同主體，滿足不同主體的訴求，不但包括政府部門、相關(guān)事業(yè)單位、第三方評估、實(shí)施管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)管理機(jī)構(gòu)以及項(xiàng)目承擔(dān)單位的意見，還應(yīng)廣泛動員社會各界共同參與監(jiān)測評估，充分聽取行業(yè)、協(xié)會、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙约吧鐣姷鹊囊庖?，形成多元主體共治的良好局面，如圖3 所示。

圖3 監(jiān)測評估的特點(diǎn)與原則

3.4 大數(shù)據(jù)賦能的監(jiān)測評估內(nèi)涵

基于大數(shù)據(jù)賦能的監(jiān)測評估模式是利用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，對國家重大科技項(xiàng)目組織實(shí)施的相關(guān)情況的采用數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)融合和數(shù)據(jù)評估等手段，通過可視化的數(shù)據(jù)模型，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理的監(jiān)測評估模式。主要體現(xiàn)為：評估主體由單一走向多元，更加凸顯評估的客觀性與準(zhǔn)確性；評估客體中項(xiàng)目科研管理過程由集中管理變?yōu)槿粘９芾?，科研工作由忙于管理變?yōu)閷Ｗ⒖蒲?；評估周期由周期化轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化，由原有的年度評估、階段評估和總結(jié)評估，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅厝粘１O(jiān)測、預(yù)警和反饋；評估機(jī)制由靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變 ，由原有管理的信息遲滯轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時捕捉項(xiàng)目信息；評估價值由原來的提供判斷轉(zhuǎn)變?yōu)榭陀^狀態(tài)與價值判斷相結(jié)合。從而實(shí)現(xiàn)利用數(shù)據(jù)工具、捕捉數(shù)據(jù)信息、挖掘數(shù)據(jù)內(nèi)涵和提升數(shù)據(jù)價值，找到行業(yè)發(fā)展的趨勢與規(guī)律，為科技決策提供支撐。

4 重大科技項(xiàng)目數(shù)據(jù)治理路徑

重大科技項(xiàng)目具有類型多、數(shù)量多等特點(diǎn)，管理數(shù)據(jù)具有體量大、結(jié)構(gòu)多樣和時效性強(qiáng)等特征。為豐富重大科技項(xiàng)目數(shù)據(jù)分析方法，健全風(fēng)險防控機(jī)制，提升項(xiàng)目數(shù)據(jù)管理對科技決策的支撐能力，本文提出探索基于大數(shù)據(jù)賦能的監(jiān)測評估管理模式，主要包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)評估、數(shù)據(jù)可視與數(shù)據(jù)治理等，如圖4 所示?；诖髷?shù)據(jù)賦能的重大科技項(xiàng)目的管理決策需要跨界融合，動態(tài)監(jiān)測通過數(shù)據(jù)建立的跨界關(guān)聯(lián)、大數(shù)據(jù)資源治理機(jī)制、大數(shù)據(jù)管理與決策價值分析和大數(shù)據(jù)分析方法與支撐技術(shù)，形成一種新的管理決策范式[10]。

圖4 重大科技項(xiàng)目數(shù)據(jù)治理路徑

4.1 實(shí)行開放式多元化的數(shù)據(jù)采集渠道

重大科技項(xiàng)目數(shù)據(jù)采集是重大科技項(xiàng)目組織管理的重要環(huán)節(jié)，多元化的采集途徑、豐富的采集類型為形成重大科技項(xiàng)目數(shù)據(jù)管理決策提供重大支撐。重大科技項(xiàng)目數(shù)據(jù)采集來源包括多個渠道：一是重大科技項(xiàng)目管理活動相關(guān)的各類公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其中包括政府部門、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）聯(lián)盟以及承擔(dān)科研項(xiàng)目的企業(yè)、科研院所和高等院校等發(fā)布的公開數(shù)據(jù)；二是媒體數(shù)據(jù)，主要是指通過應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息收集技術(shù)，對媒體上特定領(lǐng)域或指定方向的重大科技項(xiàng)目活動進(jìn)行實(shí)時抓取所需要的過程數(shù)據(jù)；三是內(nèi)部采集數(shù)據(jù)，對某一項(xiàng)特定項(xiàng)目，由重大科技項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提供所需要采集的數(shù)據(jù)；四是文本報告，主要包括重大科技項(xiàng)目組織實(shí)施中的科技規(guī)劃、科技政策、管理制度、年度報告、階段報告和總結(jié)報告等文本材料；五是國際數(shù)據(jù)，既包含了重大科技產(chǎn)品的考核指標(biāo)、國際上同類產(chǎn)品的技術(shù)水平，同時還包括高端智庫對重大科技項(xiàng)目所提供的狀態(tài)數(shù)據(jù)等。

4.2 開展數(shù)據(jù)融合，形成不同數(shù)據(jù)集

單一數(shù)據(jù)的來源和類型無法滿足科技管理部門對重大科技項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)多樣性、準(zhǔn)確性和可靠性等方面的要求，要根據(jù)需求應(yīng)用數(shù)據(jù)融合技術(shù)從多源數(shù)據(jù)中進(jìn)行預(yù)估和判斷，增加數(shù)據(jù)的置信度，提高數(shù)據(jù)可靠性，降低數(shù)據(jù)不確定性。因此，對重大科技項(xiàng)目的管理數(shù)據(jù)應(yīng)圍繞基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對比、領(lǐng)域數(shù)據(jù)對比和國際數(shù)據(jù)對比，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)換、信息抽取、模型提取等處理，圍繞不同區(qū)域、不同城市和不同承擔(dān)單位等，形成不同層面、不同維度和不同類型的重大科技項(xiàng)目組織管理數(shù)據(jù)集。

4.3 開展項(xiàng)目的數(shù)據(jù)評估，分析問題機(jī)理

數(shù)據(jù)分析是運(yùn)用數(shù)據(jù)科學(xué)而產(chǎn)生的新分析方法，采用恰當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計(jì)學(xué)分析方法對采集的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行檢測、清洗、轉(zhuǎn)換和建模等處理，并得出分析結(jié)論，其目的是把數(shù)據(jù)變?yōu)樾畔?，信息變?yōu)橹R，最后把知識變成智慧的過程[11]。面對重大科技項(xiàng)目管理系統(tǒng)的海量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)評估工作可以幫助項(xiàng)目管理人員完成深層次的數(shù)據(jù)挖掘，通過數(shù)據(jù)比較與數(shù)據(jù)特征分析，鎖定數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題，分析大數(shù)據(jù)中隱含的問題機(jī)理，對存在的問題做出相應(yīng)判斷。

4.4 根據(jù)委托需求，客觀呈現(xiàn)數(shù)據(jù)結(jié)論

重大科技項(xiàng)目監(jiān)測評估的核心在于根據(jù)委托方的需求，對重大科技項(xiàng)目組織實(shí)施情況、經(jīng)費(fèi)使用和管理情況、成果應(yīng)用及經(jīng)濟(jì)社會效益等狀態(tài)的變化過程進(jìn)行監(jiān)測。數(shù)據(jù)可視化是重大科技項(xiàng)目監(jiān)測評估中數(shù)據(jù)描述的重要呈現(xiàn)方式，旨在通過對重大科技項(xiàng)目的可視化顯示，讓項(xiàng)目決策者和管理者清晰直接地了解重大科技項(xiàng)目的當(dāng)前狀態(tài)，重大科技項(xiàng)目狀態(tài)存在的異常和風(fēng)險，以及對未來發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，不斷提升重大科技項(xiàng)目全過程和全方位的管理能力，推動重大科技項(xiàng)目管理走內(nèi)涵式高質(zhì)量的發(fā)展道路。

4.5 形成數(shù)據(jù)治理策略，助力科技決策

大數(shù)據(jù)治理是指運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理和利用進(jìn)行評估、監(jiān)督和指導(dǎo)的體系框架，通過制定戰(zhàn)略方針、建立組織架構(gòu)等，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的風(fēng)險可控、安全合規(guī)、績效提升和價值創(chuàng)造，并提供持續(xù)創(chuàng)新的大數(shù)據(jù)服務(wù)[12]。大數(shù)據(jù)治理的目的是鼓勵實(shí)現(xiàn)價值和管控風(fēng)險期望行為的發(fā)生，解決如何對決策進(jìn)行監(jiān)控、如何做出決策等實(shí)際問題[13]。大數(shù)據(jù)治理的重要內(nèi)涵之一就是決策[14]，重大科技項(xiàng)目的數(shù)據(jù)治理是通過數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)評估和數(shù)據(jù)可視化形成重大科技項(xiàng)目監(jiān)測評估的核心要素，明確重大科技項(xiàng)目的改進(jìn)目標(biāo)，為重大科技項(xiàng)目的監(jiān)測評估提供支撐決策，更好地服務(wù)科技決策。

5 實(shí)施基于大數(shù)據(jù)賦能重大科技項(xiàng)目監(jiān)測評估的有關(guān)建議

在新形勢下，為進(jìn)一步加強(qiáng)重大科技項(xiàng)目監(jiān)測評估專業(yè)化建設(shè)，需要堅(jiān)持以高質(zhì)量監(jiān)測評估為主線，充分發(fā)揮數(shù)字化、信息化監(jiān)測評估作用，健全項(xiàng)目風(fēng)險管理機(jī)制，積極探索新模式、嘗試新方法，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)測評估對決策支撐、管理服務(wù)和監(jiān)督保障的作用，提高監(jiān)測評估的體系化、智能化水平，更好的服務(wù)科研單位和科研人員，提出如下建議。

（1）建立重大科技項(xiàng)目信息共享的新機(jī)制。

通過建立重大科技項(xiàng)目監(jiān)測評估信息平臺，實(shí)現(xiàn)國家科技管理信息系統(tǒng)、重大科技項(xiàng)目管理平臺之間相關(guān)數(shù)據(jù)信息充分共享，以及管理信息的全透明、可查詢。依托國家科技管理信息系統(tǒng)，建立監(jiān)測評估數(shù)據(jù)庫、科研信用數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測評估支撐機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，開展電子監(jiān)督檢查、實(shí)現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警和防控，提高監(jiān)測評估工作的質(zhì)量和效率。

（2）探索重大科技項(xiàng)目信息化監(jiān)測評估的新方法。

應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺，開展行業(yè)數(shù)據(jù)資源的動態(tài)采集，利用知識圖譜構(gòu)建相關(guān)信息資源的展現(xiàn)、關(guān)聯(lián)、分析、挖掘，積極引入重大科技項(xiàng)目行業(yè)動態(tài)規(guī)律分析、知識產(chǎn)權(quán)預(yù)測與分析等方法；重大科技項(xiàng)目監(jiān)測評估系統(tǒng)主要圍繞重大科技項(xiàng)目管理過程，通過資源整合建立監(jiān)測評估數(shù)據(jù)源，采取數(shù)據(jù)分析工具處理，形成監(jiān)測評估知識庫，可視化圖形，為形成高質(zhì)量的評估報告提供服務(wù)支撐。

（3）建立重大科技項(xiàng)目齊抓共管的監(jiān)測評估保障新體系。

建議研究出臺國家重大科技項(xiàng)目監(jiān)督評估管理辦法，明確規(guī)定重大科技項(xiàng)目的監(jiān)督評估組織機(jī)構(gòu)、評估流程以及動態(tài)調(diào)整需求等，為重大項(xiàng)目監(jiān)督評估做好政策保障；健全重大項(xiàng)目動態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期開展回顧與改進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施情況研討，制定重大項(xiàng)目實(shí)施效果的獎罰機(jī)制，為重大項(xiàng)目實(shí)施提供制度保障；建立重大科技項(xiàng)目推進(jìn)工作組，成立重大項(xiàng)目專職組織機(jī)構(gòu)，設(shè)定專職人員，壓實(shí)責(zé)任，實(shí)時跟蹤重大科技項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，協(xié)助開展重大科技項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)工作，為重大項(xiàng)目實(shí)施提供組織保障；探索建立重大科技項(xiàng)目科技評估委員會，加強(qiáng)重大科技項(xiàng)目的目標(biāo)考核和績效管理。

（4）強(qiáng)化重大科技項(xiàng)目專業(yè)化監(jiān)測評估管理的新模式。

重大科技項(xiàng)目監(jiān)測評估涉及的主體主要包括決策機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)和監(jiān)測評估機(jī)構(gòu)。決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大科技項(xiàng)目實(shí)施和資金的監(jiān)督評估，組織重大科技項(xiàng)目里程碑節(jié)點(diǎn)和總體指標(biāo)的監(jiān)督檢查、績效評估，強(qiáng)化監(jiān)督評估結(jié)果的應(yīng)用；實(shí)施機(jī)構(gòu)為重大科技項(xiàng)目的承擔(dān)單位，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施和資金管理，規(guī)范資金的使用，落實(shí)配套支持條件，接受決策機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、檢查，配合相關(guān)評估和總結(jié)驗(yàn)收工作，完成既定項(xiàng)目目標(biāo)；監(jiān)測評估機(jī)構(gòu)采用適用技術(shù)、方法和手段協(xié)助決策機(jī)構(gòu)對實(shí)施機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目執(zhí)行情況、資金管理和實(shí)施效果等進(jìn)行監(jiān)測評估，并提出有效解決措施。