深化金融管理體制改革堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路

●國家金融監(jiān)督管理總局

深化金融管理體制改革，組建國家金融監(jiān)督管理總局，是本輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，金融監(jiān)管總局聚焦黨中央賦予的新職責(zé)新使命，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革各項(xiàng)工作。

一、完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系

一是堅持把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革全過程。金融監(jiān)管總局黨委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要論述和指示批示精神，堅決扛起改革政治責(zé)任。總局主要負(fù)責(zé)同志加強(qiáng)部署推動，第一時間成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和監(jiān)管工作“兩不誤、兩促進(jìn)”。全面加強(qiáng)系統(tǒng)黨的建設(shè)，根據(jù)“四級垂管”新的體制機(jī)制，專設(shè)黨建工作局，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。

二是改革重塑監(jiān)管架構(gòu)。積極落實(shí)“五大監(jiān)管”要求，全面加強(qiáng)金融監(jiān)管。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管，整合設(shè)立銀行、保險、資管等機(jī)構(gòu)監(jiān)管司局。強(qiáng)化行為監(jiān)管，專設(shè)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局，統(tǒng)籌構(gòu)建“大消?！惫ぷ鞲窬?。強(qiáng)化功能監(jiān)管，在風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、現(xiàn)場檢查、風(fēng)險處置等環(huán)節(jié)，分別設(shè)立功能監(jiān)管司局。強(qiáng)化穿透式監(jiān)管，設(shè)立公司治理、科技監(jiān)管等司局，對股東股權(quán)、關(guān)聯(lián)交易、復(fù)雜產(chǎn)品等穿透到底。強(qiáng)化持續(xù)監(jiān)管，設(shè)立稽查檢查、行政處罰等司局，對金融機(jī)構(gòu)實(shí)施全周期、全鏈條動態(tài)監(jiān)管。

三是優(yōu)化完善監(jiān)管方式。強(qiáng)化監(jiān)管法治保障，大力推進(jìn)重要法律法規(guī)修訂，出臺“N+X”配套文件，扎緊制度“鐵籬笆”。加快監(jiān)管數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，抓緊建設(shè)監(jiān)管大數(shù)據(jù)等“四大平臺”。優(yōu)化“查審分離”機(jī)制，稽查局、稽查總隊(duì)發(fā)揮“特戰(zhàn)先鋒”作用，行政處罰局集中專業(yè)處罰力量，用重典、出重拳，充分發(fā)揮震懾警示作用。

二、建立健全金融監(jiān)管工作機(jī)制

一是建立強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)監(jiān)管機(jī)制?？偩窒到y(tǒng)堅持問題導(dǎo)向，全面強(qiáng)化“五大監(jiān)管”，堅決做到監(jiān)管“長牙帶刺”、有棱有角。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口、嚴(yán)密風(fēng)險監(jiān)測、嚴(yán)肅早期干預(yù)糾正。緊盯“關(guān)鍵事”“關(guān)鍵人”“關(guān)鍵行為”，切實(shí)把板子打準(zhǔn)、打痛。嚴(yán)格執(zhí)法，敢于亮劍，做到一貫到底、一嚴(yán)到底、一查到底。堅持刀刃向內(nèi)，加強(qiáng)“對監(jiān)管的監(jiān)管”，堅決懲治金融風(fēng)險背后的腐敗，切實(shí)解決監(jiān)管“寬松軟”問題。

二是健全兜底監(jiān)管機(jī)制。金融監(jiān)管總局負(fù)責(zé)牽頭建立兜底監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”原則，明確跨部門跨地區(qū)和新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品等金融活動的監(jiān)管職責(zé)。金融監(jiān)管總局履行好兜底責(zé)任，確保一切非法金融活動有人看、有人管。

三是加強(qiáng)央地監(jiān)管協(xié)同。金融監(jiān)管總局正在積極推動建立健全央地監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)同責(zé)共擔(dān)、同題共答、同向發(fā)力?？偩謱⒓皶r向地方通報重要監(jiān)管信息、重點(diǎn)風(fēng)險線索、重大專項(xiàng)行動，依法提供政策指導(dǎo)、專業(yè)支持和資源保障。

三、開創(chuàng)金融監(jiān)管工作新局面

一是強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)監(jiān)管凸顯震懾效應(yīng)。機(jī)構(gòu)改革以來，金融監(jiān)管總局大幅提升監(jiān)管查處的有效性、威懾力。2023年處罰銀行保險機(jī)構(gòu)4750家次，罰沒金額78.4億元，同比增長1.7倍。嚴(yán)肅懲處違法違規(guī)責(zé)任人員，處罰責(zé)任人8552人次。督促金融機(jī)構(gòu)落實(shí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)主體責(zé)任，全年成功調(diào)解糾紛案件31.6萬件，涉及金額超過363億元。

二是防范化解金融風(fēng)險取得積極進(jìn)展。開展重點(diǎn)高風(fēng)險金融機(jī)構(gòu)摸排，推動重點(diǎn)地區(qū)風(fēng)險處置破局，穩(wěn)妥處置一批高風(fēng)險機(jī)構(gòu)。中小銀行的同業(yè)業(yè)務(wù)、非標(biāo)投資、大額授信、異地授信等潛在風(fēng)險較高的業(yè)務(wù)規(guī)模較峰值大幅下降，風(fēng)險持續(xù)收縮。強(qiáng)化保險產(chǎn)品“報行合一”，規(guī)范傭金支付，全行業(yè)銀保業(yè)務(wù)平均傭金率下降30%。

三是干部隊(duì)伍展現(xiàn)新面貌。堅持新機(jī)構(gòu)新氣象，大力選拔政治過硬、擔(dān)當(dāng)作為、敢于監(jiān)管的干部，一批干部走上新崗位。建立“1+4+2”干部綜合考核評價制度體系，組織開展“新機(jī)構(gòu)新作風(fēng)新建樹新形象”四新工程。廣大黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時代金融監(jiān)管工作的責(zé)任感使命感，樹立起“對黨忠誠、擔(dān)當(dāng)作為、專業(yè)務(wù)實(shí)、風(fēng)清氣正”的金融監(jiān)管干部隊(duì)伍新形象。