創(chuàng)新基層管理體制為革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入新活力

●阜寧縣委編辦

近年來，江蘇省鹽城市阜寧縣深入貫徹落實黨的二十大報告有關(guān)“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”要求，以益林鎮(zhèn)作為省經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革和創(chuàng)新試點鎮(zhèn)為契機，著力在職能體系運行、審批服務(wù)下沉、執(zhí)法短板完善上探新路、出新招，進(jìn)一步創(chuàng)新基層管理體制，完善為民服務(wù)功能，扎實有效推進(jìn)革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)培育工作。

一、聚焦職能體系運行，著力提升組織引領(lǐng)力

一是突出黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方中樞作用，建立健全縣委領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，成立經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)培育改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記、縣長擔(dān)任雙組長，縣委編辦等30多個職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員。下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革工作，定期會辦改革難題，完善政策措施，建立創(chuàng)建配套政策落實情況半月督查機制，并將各部門支持創(chuàng)建工作納入年終綜合考核。縣委編辦會同益林鎮(zhèn)黨委具體承擔(dān)改革工作的推進(jìn)和落實，逐項分解指標(biāo)任務(wù)，明確推進(jìn)措施。同時注重發(fā)揮村級基層黨組織優(yōu)勢，加快黨組織向小區(qū)、樓棟、經(jīng)營商戶等“神經(jīng)末梢”延伸，推動基層黨建與基層治理融合。

二是健全機構(gòu)運行。堅持簡約高效便民原則，統(tǒng)籌行政和事業(yè)機構(gòu)設(shè)置，綜合考慮機構(gòu)職能、年齡結(jié)構(gòu)、隊伍梯隊等因素，優(yōu)化組建益林鎮(zhèn)“一辦八局”，統(tǒng)籌使用行政事業(yè)人員，實行“崗編適度分離”，促進(jìn)職能機構(gòu)和人員使用的協(xié)同性、隊伍建設(shè)的專業(yè)性和綜合性，提升編制資源使用效益。依據(jù)鎮(zhèn)權(quán)力事項清單，科學(xué)劃分機構(gòu)職責(zé)邊界，細(xì)化具體工作流程，強化崗位職責(zé)，著力構(gòu)建“照單履職、責(zé)任清晰、密切協(xié)同”的組織架構(gòu)。高質(zhì)量打造鎮(zhèn)綜合指揮平臺，推動“12345”、社會治理等多平臺合一，高標(biāo)準(zhǔn)建成“精網(wǎng)微格”，將“網(wǎng)格+智能+”不斷拓展，實現(xiàn)信息資源共建共享，縣、鎮(zhèn)、村三級視頻會議模塊實時交流，提升工作活力和運行效率。

三是完善協(xié)同機制。厘清縣鎮(zhèn)職責(zé)交叉事項，嚴(yán)格執(zhí)行“屬地管理”主體責(zé)任和配合責(zé)任清單，出臺縣級部門向鎮(zhèn)交辦事項準(zhǔn)入制度，對縣級部門確需鎮(zhèn)協(xié)助辦理的事項，按照職責(zé)準(zhǔn)入制度履行申請、協(xié)商、報批、交辦等程序，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。出臺并嚴(yán)格落實派駐機構(gòu)人員管理辦法，確立鎮(zhèn)黨委對縣級派駐機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人任命調(diào)劑建議權(quán)、日常工作調(diào)度權(quán)及考核權(quán)。堅持系統(tǒng)思維，聚焦基層治理中的痛點、堵點、難點，建立社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，從源頭上減少矛盾、化解糾紛。將“有事好商量”、村規(guī)民約為載體的自治、“1+4”基層治理新模式為核心的法治、新時代文明實踐活動為抓手的德治相互融合。

二、聚焦審批服務(wù)下沉，著力提升服務(wù)保障力

一是陣地服務(wù)擴容。推動資源、服務(wù)、管理下沉，保障執(zhí)照辦理、房產(chǎn)服務(wù)、用地規(guī)劃等事項就近通辦。設(shè)置“全科+專窗”工作模式，健全服務(wù)大廳首問負(fù)責(zé)、推行“一件事、一站式”服務(wù)，全力打造區(qū)域性政務(wù)服務(wù)副中心。同時充分發(fā)揮23個村級便民服務(wù)站作用，保證基層事情基層辦，實現(xiàn)全鎮(zhèn)便民服務(wù)全覆蓋。

二是審批服務(wù)賦能?？h相關(guān)部門根據(jù)工作職責(zé)，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展需要，在先期下放113項便民服務(wù)多項基礎(chǔ)上再下放30項縣級審批服務(wù)類事項，建立統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，注重加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題積極糾錯、定期通報，確保下放事項落地生效。高效運轉(zhuǎn)益林政務(wù)服務(wù)中心，縣行政審批局等部門會同益林鎮(zhèn)根據(jù)各自職責(zé)，做好縣級審批服務(wù)事項篩選、下沉等工作，確?！笆马椷M(jìn)駐到位，人員配備到位，窗口授權(quán)到位”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“縣鎮(zhèn)同權(quán)、區(qū)域通辦”。

三是公益服務(wù)增效。通過基層教師到縣頂崗學(xué)習(xí)、縣骨干教師到鎮(zhèn)村支教雙向交流的方式，提升鎮(zhèn)師資素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量。健全縣鎮(zhèn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，試行縣編鎮(zhèn)用、鎮(zhèn)編村用模式，新建縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，增強鎮(zhèn)村醫(yī)療和服務(wù)能力。實施安居工程、污水管網(wǎng)改造、生態(tài)廊道修復(fù)等民生實事工程，提升區(qū)域服務(wù)質(zhì)量，吸引更多人到益林創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安家樂業(yè)。

三、聚焦執(zhí)法短板完善，著力提升執(zhí)法戰(zhàn)斗力

一是強化執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)。優(yōu)化執(zhí)法資源，單獨設(shè)置益林鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局，調(diào)劑增核編制。完善執(zhí)法隊伍硬件建設(shè)，修繕啟用執(zhí)法新陣地，加強執(zhí)法裝備、車輛等配備。構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法”的綜合執(zhí)法新模式，打造實時監(jiān)控、信息歸集、研判預(yù)警、協(xié)調(diào)聯(lián)動一體化智慧綜合指揮平臺，切實提升執(zhí)法能力。

二是推動執(zhí)法權(quán)限下沉。堅持問題導(dǎo)向，將基層管理迫切需要也能承接的執(zhí)法權(quán)限依法、分批賦予經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，同步下放配套資源。梳理形成益林鎮(zhèn)可承接的行政處罰事項清單，采用委托賦權(quán)方式在益林鎮(zhèn)城市建設(shè)管理、安全生產(chǎn)、消防監(jiān)管等領(lǐng)域分批下放執(zhí)法權(quán)限，進(jìn)一步完善執(zhí)法體系。

三是推行縣鎮(zhèn)聯(lián)動執(zhí)法。健全同縣級部門的執(zhí)法協(xié)作機制，縣派駐執(zhí)法隊伍同鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局實行集中辦公，接受鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局的統(tǒng)一指揮調(diào)度和考核。縣級部門與鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局建立崗位交流機制，“駐點指導(dǎo)+跟班學(xué)習(xí)”雙管齊下，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升。構(gòu)建上下貫通、權(quán)責(zé)明晰、運作協(xié)調(diào)、執(zhí)法有力的基層綜合執(zhí)法體系，實現(xiàn)不同職能領(lǐng)域、多個檢查事項一次到位。