打造“街呼區(qū)應(yīng)”平臺(tái)推動(dòng)科學(xué)規(guī)范屬地管理工作走深走實(shí)

● 王宏

為破解基層權(quán)責(zé)匹配難、資源下沉難、區(qū)鄉(xiāng)協(xié)同難等問(wèn)題，十堰市張灣區(qū)推動(dòng)科學(xué)規(guī)范屬地管理工作，將創(chuàng)新屬地管理事項(xiàng)“街呼區(qū)應(yīng)”平臺(tái)建設(shè)作為工作突破口，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)打造、高質(zhì)量推進(jìn)、高效率應(yīng)用，切實(shí)提升基層治理效能。

一、打造高標(biāo)準(zhǔn)“街呼區(qū)應(yīng)”平臺(tái)

一是優(yōu)選平臺(tái)建設(shè)載體。確立融合搭建思路，充分論證擇優(yōu)選擇面向一線、技術(shù)成熟的平安張灣智慧治理平臺(tái)為基礎(chǔ)，建立張灣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。將發(fā)生頻率高、聯(lián)系群眾緊的市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、公共衛(wèi)生等12個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域?qū)俚毓芾硎马?xiàng)與基層網(wǎng)格化管理無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)屬地管理事項(xiàng)全部納入網(wǎng)格化管理，全域覆蓋不留死角。

二是優(yōu)化平臺(tái)建設(shè)方案。為確保高效辦理屬地管理事項(xiàng)，制訂“一網(wǎng)收集、一網(wǎng)反饋、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)評(píng)價(jià)”的“街呼區(qū)應(yīng)”平臺(tái)建設(shè)方案，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)呼叫、逐級(jí)研判、快速響應(yīng)、依法處置、考核評(píng)價(jià)、立卷歸檔等全鏈條“一網(wǎng)運(yùn)行”閉環(huán)模式，實(shí)現(xiàn)“小事一格解決、大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”。

三是優(yōu)設(shè)平臺(tái)功能模塊。平臺(tái)添加政策文件和工作動(dòng)態(tài)、屬地管理事項(xiàng)主體責(zé)任清單查詢、流程管理（知會(huì)、流轉(zhuǎn)、催辦）、統(tǒng)計(jì)分析、評(píng)價(jià)管理等功能模塊。把屬地管理事項(xiàng)責(zé)任清單和說(shuō)明書植入平臺(tái)，便于“呼叫員”學(xué)習(xí)，熟悉事項(xiàng)部門職責(zé)和辦理流程，確保精準(zhǔn)呼叫，全面實(shí)現(xiàn)“街呼區(qū)應(yīng)、一網(wǎng)統(tǒng)攬”，切實(shí)增強(qiáng)“街呼區(qū)應(yīng)”工作實(shí)效性。

二、優(yōu)化工作機(jī)制，保障平臺(tái)運(yùn)行高效順暢

一是建立工作響應(yīng)機(jī)制。明確區(qū)級(jí)職能部門限時(shí)“響應(yīng)”，緊急事項(xiàng)30分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，24小時(shí)內(nèi)辦結(jié)；普通事項(xiàng)（涉及1個(gè)部門），3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；對(duì)復(fù)雜事項(xiàng)（涉及2個(gè)及以上部門），7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，確保“馬上辦、限時(shí)辦”。

二是建立工作考核機(jī)制。區(qū)績(jī)效考評(píng)中心將“街呼區(qū)應(yīng)”工作納入年度綜合目標(biāo)績(jī)效考核，總分占比6%，使基層“吹哨”更有底氣。倒逼部門及時(shí)響應(yīng)，高效辦理屬地事項(xiàng)，有效化解基層治理工作中堵點(diǎn)熱點(diǎn)、急難愁盼問(wèn)題。

三是建立工作問(wèn)責(zé)機(jī)制。區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室督查室加大“街呼區(qū)應(yīng)”工作督導(dǎo)，對(duì)不“響應(yīng)”、遲“響應(yīng)”或“響應(yīng)”不作為的區(qū)級(jí)職能部門進(jìn)行通報(bào)并責(zé)令整改。區(qū)委編辦把屬地管理“街呼區(qū)應(yīng)”納入機(jī)構(gòu)編制巡察內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)工作不力等情形提請(qǐng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委組織部予以問(wèn)責(zé)。倒逼部門從“繞著問(wèn)題走”向“追著問(wèn)題跑”轉(zhuǎn)變，促使部門高效處理屬地管理事項(xiàng)。

三、強(qiáng)化舉措，形成基層治理工作合力

一是依單精準(zhǔn)“吹哨”。統(tǒng)一法律源引，科學(xué)編制重點(diǎn)領(lǐng)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理事項(xiàng)責(zé)任清單（街道屬地事項(xiàng)54項(xiàng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地事項(xiàng)60項(xiàng)）。對(duì)所有屬地事項(xiàng)制作說(shuō)明書和流程圖，明確區(qū)直部門的主體責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合責(zé)任、辦理流程等，全面厘清部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)劃分，為依單精準(zhǔn)“吹哨”、依單履職、事項(xiàng)快速流轉(zhuǎn)提供有力保障。

二是壓實(shí)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任。明確區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)屬地管理試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），加大對(duì)屬地管理工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦、指導(dǎo)，及時(shí)解決屬地管理相關(guān)問(wèn)題，有力推進(jìn)屬地管理試點(diǎn)工作高位推進(jìn)。

三是落實(shí)平臺(tái)資源配置保障。在區(qū)社會(huì)治理中心加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理服務(wù)中心牌子，核增事業(yè)編制，明確承擔(dān)屬地管理事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)，事項(xiàng)督辦、評(píng)價(jià)，平臺(tái)呼叫員、應(yīng)答員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等8項(xiàng)職責(zé)，保證屬地管理工作有機(jī)構(gòu)具體管，有人具體服務(wù)，平臺(tái)有人具體操作，確保屬地管理工作落實(shí)落細(xì)。

四是嚴(yán)明平臺(tái)操作“兩員”職責(zé)。調(diào)配試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及所轄村（社區(qū)）屬地管理事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)“呼叫員”30名、區(qū)直部門“應(yīng)答員”15名，制定平臺(tái)“呼叫員”“應(yīng)答員”崗位職責(zé)。對(duì)“兩員”進(jìn)行專題培訓(xùn)，詳細(xì)講解“呼叫”發(fā)起、“響應(yīng)”辦理、督查督辦、滿意度評(píng)價(jià)等內(nèi)容，保證工作人員熟練運(yùn)用平臺(tái)。

五是夯實(shí)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。區(qū)委組織部、區(qū)委政法委、區(qū)委編辦、區(qū)司法局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制推動(dòng)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理試點(diǎn)工作的方案》，強(qiáng)化部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成推進(jìn)屬地工作的強(qiáng)大合力。區(qū)委組織部印發(fā)了賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)區(qū)直部門派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)、對(duì)公共事務(wù)的綜合管理權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、區(qū)域內(nèi)重大決策和重大項(xiàng)目建議權(quán)等5項(xiàng)權(quán)力的4個(gè)辦法，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更大的話語(yǔ)權(quán)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在屬地管理工作中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。