突出主責(zé)主業(yè) 加強精準(zhǔn)賦權(quán)推進基層管理體制改革

●吳平 劉杜梅

近年來，江西省吉安市安?？h以黨建引領(lǐng)賦能基層治理，注重優(yōu)化資源、理順機制，持續(xù)深化基層管理體制改革，全面提升基層治理效能。

一、突出主責(zé)主業(yè)，促使機構(gòu)精簡架構(gòu)優(yōu)化

突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓黨建、抓治理、抓服務(wù)、促發(fā)展的主責(zé)主業(yè)，統(tǒng)籌優(yōu)化和綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)和事業(yè)單位，持續(xù)構(gòu)建簡約精干的組織架構(gòu)。一是整合資源，精簡機構(gòu)設(shè)置。整合優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和綜合執(zhí)法隊（局）建設(shè)，不斷完善“一對多”“多對一”工作機制，配齊配強黨建工作力量。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)和事業(yè)單位平均減少11個。二是下沉資源，優(yōu)化人員配置。將580名站所事業(yè)人員全部下放歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理。單列325名事業(yè)編制，設(shè)置農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、住建、應(yīng)急、自然資源等8類專業(yè)技術(shù)崗位，出臺《安福縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)專崗人員管理辦法（試行）》，從人員管理、績效考核等方面優(yōu)化專崗配備和管理制度。三是創(chuàng)新機制，激發(fā)干事動能。人員編制分類管理、統(tǒng)籌使用，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加靈活的用人自主權(quán)。建立健全編制動態(tài)管理機制，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)限、職責(zé)任務(wù)變化動態(tài)調(diào)整編制，對承擔(dān)工作任務(wù)重、年輕干部少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以編制傾斜。積極拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部晉升通道，優(yōu)先使用有貢獻的優(yōu)秀偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

二、加強精準(zhǔn)賦權(quán)，促使權(quán)責(zé)清晰運行順暢

堅持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，充分研判，精準(zhǔn)賦予并有效落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限，積極破解服務(wù)群眾“小馬拉大車”、鄉(xiāng)村治理“看得見管不著”等難題。一是充分賦權(quán)，解決有責(zé)無權(quán)問題。按照“依法下放、能放即放、權(quán)責(zé)一致”和分期分批下放的原則，將涉及農(nóng)林水、人社、教育、自然資源、城鄉(xiāng)管理等審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限賦予或委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精心編制權(quán)責(zé)清單，并加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不對等問題。二是拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事等相關(guān)權(quán)限，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“話語權(quán)”。出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革財政保障實施辦法及資產(chǎn)管理辦法，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入返還、工資福利保障、公用經(jīng)費保障機制。原“七站八所”資產(chǎn)已全部移交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，原縣直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)實行屬地管理，司法、公安、市場監(jiān)管等派駐機構(gòu)納入統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，工作考核和主要負責(zé)同志任免須征求所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見。三是全面貫徹落實江西省深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革措施，分解任務(wù)、列出清單、壓實責(zé)任。建立“一月一分析、一季一調(diào)度”工作機制，全面梳理、解決基層改革中存在的難點問題。先后組織專項培訓(xùn)10余場700余人次，有效提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的履職能力，確保了賦權(quán)下放的審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限有效承接。

三、加強管理創(chuàng)新，促成果轉(zhuǎn)化效能提升

將深化基層管理體制改革工作納入全縣黨建重點工作任務(wù)，對縣直部門及負責(zé)人的滿意度評價列入全縣綜合考核體系鄉(xiāng)鎮(zhèn)評價內(nèi)容，持續(xù)鞏固深化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果。一是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，打造“安心辦”政務(wù)服務(wù)品牌。按照“一枚印章管審批”模式，建立完善政務(wù)服務(wù)體系，打造縣行政服務(wù)中心、19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和274個村（社區(qū)）便民服務(wù)代辦點，積極推行容缺辦理、上門服務(wù)、幫辦代辦等服務(wù)，大力推進“一次不跑”改革，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、百姓少跑腿。二是系統(tǒng)化打造全要素網(wǎng)格，建設(shè)高水平社會治安防控體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，整合黨的建設(shè)、綜合治理、消防安全、應(yīng)急管理、城鎮(zhèn)管理、環(huán)境整治、社會救助、市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)等各系統(tǒng)指揮信息資源，打造“全要素網(wǎng)格”，實現(xiàn)3255個農(nóng)村“雪亮工程”視頻監(jiān)控點全覆蓋，且指揮調(diào)度扁平化、高效化和精準(zhǔn)化。三是全域創(chuàng)建“黨委書記熱線”，構(gòu)建基層社會治理新格局。全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)“黨委書記熱線”治理模式，健全矛盾糾紛一站式、多元化解決機制，及時了解群眾呼聲、解決民生訴求、化解基層矛盾，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府聯(lián)系群眾的“最后一公里”，構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。