陳釗

近年來，國際百年未有之大變局加速演進，我國面臨的國際政治經濟環(huán)境日益復雜。在這樣的背景下，為了把握住擴大內需這一戰(zhàn)略基點，推動經濟雙循環(huán)發(fā)展，政府陸續(xù)出臺了一系列能夠實現(xiàn)高質量發(fā)展、解決區(qū)域經濟發(fā)展不平衡、促進交通產業(yè)轉型升級的措施。在新時期，高速公路的提質升級也勢在必行。服務區(qū)作為高速公路的重要配套設施，其建設水平直接影響著高速公路的整體品質，因而提質升級工作也十分必要。我們結合國內服務區(qū)的現(xiàn)狀及存在的問題，制定調研計劃，考察國內運營成功的高速公路服務區(qū)，旨在尋找到能使服務區(qū)提質升級的具體措施。

我國高速公路服務區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

據(jù)交通運輸部統(tǒng)計，截至2022年底，我國高速公路通車里程達17.73萬公里，連接了絕大部分城市及地級行政中心。通過多年的建設與發(fā)展，我國已建成覆蓋廣泛、互聯(lián)成網、運行高效的高速公路網絡，這一成就在全球范圍內也處于領先地位。高速公路服務區(qū)作為這一網絡的重要組成部分，按一定間距分布在高速公路沿線上，為過往的司乘人員提供休息、餐飲、住宿、購物、停車、加油、充電和汽修等服務。目前，我國對服務區(qū)的規(guī)劃和設計尚未形成統(tǒng)一標準，均由各省自行制定并公布相關標準。以廣東省為例，其高速公路服務區(qū)布局規(guī)劃（2020—2035年），將高速公路服務區(qū)根據(jù)功能分為I類、II類和III類。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2022年底，我國高速公路服務區(qū)數(shù)量已超過7000個，使大眾出行更加便捷、舒適。

資源要素利用不充分，規(guī)劃設計有待加強。首先，高速公路服務區(qū)的整體設計過于模板化，建筑和景觀設計千篇一律，未能結合周邊環(huán)境特點，導致總體布局、綠化景觀和建筑方案不能充分反映地區(qū)特色，品牌形象不夠鮮明，文化內涵缺乏深度。其次，在商業(yè)策劃方面，高速公路服務區(qū)的優(yōu)勢資源未得到充分利用，業(yè)態(tài)不夠豐富，多層次和持續(xù)消費的潛力不足。最后，土地利用存在時間與空間上的不均衡，經濟發(fā)達區(qū)域的服務區(qū)，在節(jié)假日經常出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，但在工作日卻客流稀少，而經濟欠發(fā)達區(qū)域的服務區(qū)使用率更是嚴重不高，造成了土地資源的浪費。

經營效益不佳，欠缺高端服務。目前，高速公路服務區(qū)普遍存在經營效益不佳的情況，高端服務的缺失尤為明顯。除加油站外，充電、餐飲、零售、娛樂等設施的盈利水平較低，甚至出現(xiàn)虧損，使商戶運營難以為繼，無法形成固定的服務品牌。許多服務區(qū)除短暫休息、如廁盥洗和加油充電等保障服務外，無法為司乘人員提供更多服務。此外，服務區(qū)銷售的商品質量不佳且價格昂貴，也影響了司乘人員的服務體驗。

缺乏有效經營機制，內生發(fā)展動力不足。當前，服務區(qū)運營普遍采用承包經營模式，由所在高速公路項目業(yè)主委托服務區(qū)專營單位經營管理，并收取一定的承包經營費用。但在實際運營中，權責不清的狀況較為突出，且缺乏有效的利益分配和激勵機制。因此，管理責任未能全面壓實，承包經營者的積極性和主觀能動性也就無法充分調動，成為制約服務區(qū)提質升級的最主要原因。

高速公路服務區(qū)提質升級的必要性

是提升高速公路服務水平的重要舉措。通過優(yōu)化服務區(qū)布局，使交通指引更加清晰，車流、人流通行更為有序，使安全應急管理更為完備，可以為司乘人員提供更為安全、舒適的環(huán)境。此外，針對不同客戶群體提供多元化和人性化的服務，不斷增加公眾認同度，也可以提升高速公路的服務水平。

是促進地方經濟發(fā)展的有效補充。自駕車和旅游大巴大部分會通過高速公路到達旅游景區(qū)，途經服務區(qū)會進行短暫休息。因此，服務區(qū)可作為推廣地區(qū)旅游的門戶和名片，利用得當可以拉動當?shù)芈糜螛I(yè)，促進當?shù)氐慕洕l(fā)展。

是提升高速公路經營者效益的新突破點。受多種因素影響，高速公路通行量增長整體放緩，高速公路經營者面臨經濟效益下滑的困境。服務區(qū)的提質升級，可以為司乘人員提供更優(yōu)質的保障服務和增值服務，在引入主題特色消費后，就能吸引更多車輛進入高速公路，有效改善高速公路經營者的經濟效益。

是高速公路行業(yè)履行社會責任的集中體現(xiàn)。通過全面優(yōu)化服務區(qū)建設方案，提高土地資源使用效率，可以消除或減少對周邊生態(tài)環(huán)境的影響。為物流運輸、旅游等產業(yè)提供優(yōu)質高效的基礎設施，可以帶動人民群眾出行意愿的增長，促進社會消費。同時，拉動所在地區(qū)產業(yè)發(fā)展，就能增加就業(yè)崗位。

高速公路服務區(qū)提質升級的措施

從功能定位界定服務區(qū)的分類。服務區(qū)因地理位置、交通量、場地條件、自然環(huán)境、人文風俗等因素差異，布局、規(guī)模、景觀風格和經營業(yè)態(tài)各不相同，因此，應將服務區(qū)分為基本保障型、綜合服務型、特色主題型三大類。基本保障型服務區(qū)僅提供加油充電、如廁盥洗、短暫休息等基本保障服務，其規(guī)模較小，商業(yè)價值較低；功能服務型側重于為商用車輛司乘人員提供服務，設施配備較為齊全，面積較大，根據(jù)車流特點可細分為客運型、貨運型和綜合型；特色主題型具有突出的特色風格，在建筑、餐飲、商貿等服務上高度體現(xiàn)所在地區(qū)特有的風俗文化和產業(yè)氛圍，具有較高的商業(yè)價值。

制定一區(qū)一策的建設方案。

一是明確各服務區(qū)的功能定位，把握總體方向。在規(guī)劃過程中，應根據(jù)高速公路整體路線布局，合理選定服務區(qū)的具體位置。同時，要深入分析所在路段的交通量、經濟、人口的發(fā)展現(xiàn)狀趨勢，以適當超前的視角，確定服務區(qū)的類型。例如，對于處于交通樞紐的服務區(qū)，宜按功能服務型服務區(qū)制定建設方案。

二是重視服務區(qū)的建筑和景觀設計，展示特色形象。服務區(qū)的建筑和景觀設計不僅是滿足設施功能需求的必要手段，更是展現(xiàn)服務區(qū)特色的重要途徑。因此，在規(guī)劃和設計過程中，應確保建筑風格與服務區(qū)定位相協(xié)調，并引入地方元素，增強服務區(qū)的吸引力，使之成為高速公路沿線的一道亮麗風景線。

三是充分利用地區(qū)資源優(yōu)勢，注入文化內涵。服務區(qū)建設應該注重依托地方深厚的資源優(yōu)勢，通過精心策劃和布局，使之轉化為服務區(qū)的核心競爭力。例如，利用地方特有人文歷史背景，提供文化科普服務；利用自然環(huán)境，發(fā)展環(huán)保、休閑的生態(tài)旅游服務。

建立權責利相一致的經營管理模式。高速公路項目業(yè)主必須理順服務區(qū)產權所有者和經營管理者的職責、權利和義務，根據(jù)各服務區(qū)條件和招商環(huán)境，優(yōu)化經營管理模式，壓實管理責任，制定考核方案，增強風險防控能力，建立利益分配和激勵機制，以此激發(fā)經營者的積極性，為服務區(qū)提質升級提供頂層設計。同時，可靈活運用整租、平臺招商以及自營三種經營模式，加強外包單位管理，制定科學運營體系。

加強日常運營管理，確保保障服務的質量。首先，要建立完備的管理體系和專業(yè)人員隊伍，制定科學嚴謹?shù)墓ぷ髦贫群头樟鞒?，并加強人才培訓，以此提高運營效率，縮短服務周期。其次，不斷完善服務區(qū)基礎功能，深化“廁所革命”，提供人性化、溫馨、貼心的服務，提升司乘人員出行服務體驗。與此同時，還要加強環(huán)境衛(wèi)生保潔，建立保潔制度和設施管養(yǎng)制度，并開展定期檢查，及時維修保養(yǎng)，保持環(huán)境整潔有序，設施運行良好。最后是加強安全管理，全面落實安全管理職責和制度，建立大客流、突發(fā)事件的應急管理機制，提升服務區(qū)安全管理水平。

運用新型技術理念，推出現(xiàn)代化增值服務。通過引入數(shù)字化技術，如智慧停車引導、?；奋嚈z測及安全管控異常事件發(fā)布預警、智慧公廁等先進系統(tǒng)，構建服務區(qū)智能管理體系。引入新興基礎設施產業(yè)，提供更高效、更便捷的出行服務，幫助服務區(qū)降本增效，如引入新能源汽車快速換電、光伏發(fā)電儲能等先進技術產業(yè)，采用互惠共贏的合作模式，促進服務區(qū)提質升級。

精心規(guī)劃服務區(qū)業(yè)態(tài)，打造品牌效應。特色主題型服務區(qū)需注重品牌建設，增強公眾對服務區(qū)的認知和黏度，提升服務區(qū)品牌效應。首先，要挖掘當?shù)靥厣Y源，運用先進技術手段研究市場趨勢和用戶需求，探索開發(fā)“服務區(qū)+”業(yè)態(tài)。同時，拓展酒店民宿、房車營地、品牌餐飲、購物中心等業(yè)態(tài)，定期舉辦文化沙龍和公眾聚會，提供豐富多彩的特色體驗。其次，要借助新型電子媒體，運用直播等網絡營銷手段，廣泛傳播品牌口碑。最后，還要在景觀建造、商品銷售等各方面，向司乘人員傳達綠色理念，以此提升品牌內涵，體現(xiàn)深層社會價值。

加強路地溝通合作，探索創(chuàng)新商業(yè)模式。服務區(qū)經營管理者應與地方政府溝通合作，根據(jù)實際條件，探索創(chuàng)新商業(yè)模式。例如，可依托地方優(yōu)勢資源，雙方合作共建綜合服務商業(yè)體，或采用“半開放式”的服務區(qū)布局設計，引入地方客流，增加服務區(qū)營業(yè)收入并帶動地方經濟。為進一步體現(xiàn)服務區(qū)的社會價值，還應該使之具備應對公共突發(fā)事件的功能。例如，可在交通樞紐路段按戰(zhàn)時要求建成戰(zhàn)備服務區(qū)，配備住宿、餐飲、醫(yī)療、汽修等設施；還可選取符合隔離條件的服務區(qū)，“平時”作為旅游集散中心，“急時”即可轉為應急隔離場所。

作為交通行業(yè)服務社會公眾的重要窗口，服務區(qū)的建設與發(fā)展水平影響著交通行業(yè)的發(fā)展質量。在新時代背景下，服務區(qū)提質升級是高速公路項目業(yè)主必須面臨的課題，這是高速公路實現(xiàn)精細化管理的必由之路，具體實施方法不能照搬照抄，需相關單位和工作人員針對各服務區(qū)的具體特點，制定行之有效的提質升級行動方案。未來，希望服務區(qū)提質升級的成功案例，成為高質量發(fā)展建設的亮點。