楊家香

（湖北省襄陽市水文水資源勘測局，湖北 襄陽 441003）

現(xiàn)代水網(wǎng)是利用現(xiàn)有水利工程架構(gòu)，以現(xiàn)代治水理念為指導(dǎo)，以現(xiàn)代先進技術(shù)為支撐，通過建設(shè)控制性樞紐工程和水系連通工程，形成集防洪、供水、生態(tài)等多功能于一體的復(fù)合型水利工程網(wǎng)絡(luò)[1]，實現(xiàn)多元供給、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、調(diào)度自如、保障有力的水網(wǎng)體系，推動水利高質(zhì)量發(fā)展，為供水安全、防洪安全、糧食安全、生態(tài)安全提供堅強保障[2]。襄陽市是湖北省域副中心城市、漢江流域中心城市和長江經(jīng)濟帶重要綠色增長極，構(gòu)建系統(tǒng)化、協(xié)同化、綠色化、智能化的現(xiàn)代水網(wǎng)，對襄陽市筑牢水安全底線具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

1 現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的緊迫性

1.1 水資源稟賦有不足

襄陽市有河流985 條，流域面積大于50km2的河流140 條，除西南部分河流屬沮漳河流域外，其他均屬漢江流域。境內(nèi)漢江干流全長195km，流域面積1.7 萬km2，占全市總面積的86%。

襄陽市降水量時空分配不均，時程上6—8 月降水量占全年的50%左右；地域上山區(qū)降水量多于丘陵平原，西南部多于東北部。襄陽市水資源時空分布不均，與社會經(jīng)濟發(fā)展不匹配，局部地區(qū)供需矛盾突出，北部崗地是湖北省有名的“旱包子”，資源性缺水和工程性缺水問題并存[3]。

1.2 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有短板

襄陽市建有水庫1210 座，總庫容49.73 億m3；建有堤防79 條，總長度708.8km，總達標(biāo)長度438.5km；建有水閘244 座，總過閘流量2914.4m3/s；建有泵站887 座，總裝機流量530.1m3/s，裝機功率15.6 萬kW；建有塘壩51086 處，總?cè)莘e4.97 億m3；建有灌排渠系3.7 萬km，發(fā)展有效灌溉面積27 萬hm2。綜合供水能力45 億m3?；拘纬伞耙院拥赖谭罁跛?、水庫調(diào)蓄為主，排澇閘站補充”的防洪排澇工程體系和蓄引提相結(jié)合的水源工程和灌溉體系。

襄陽市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足進步，但仍存在短板。堤防達標(biāo)長度僅為62%，漢江干流防洪保護圈仍不閉合，中小河流與山洪溝治理有薄弱環(huán)節(jié)，水利工程病險隱患較突出，與新時期防災(zāi)減災(zāi)“三轉(zhuǎn)變”的新要求有差距。襄陽市是湖北省第一糧食大市和長江流域首個百億斤糧食生產(chǎn)大市[4]，糧食主產(chǎn)區(qū)的灌溉死角也對糧食生產(chǎn)構(gòu)成一定威脅。農(nóng)村地區(qū)規(guī)?；┧芫W(wǎng)覆蓋程度還不高，城鄉(xiāng)同源同質(zhì)供水還需要加強。

1.3 智慧水利建設(shè)有要求

智慧水利是水利高質(zhì)量發(fā)展的顯著標(biāo)志，須以數(shù)字賦能水旱災(zāi)害防御、水資源集約節(jié)約利用、水資源優(yōu)化配置、河湖生態(tài)保護治理，要求全方位實現(xiàn)信息技術(shù)與水利業(yè)務(wù)深度融合[5]。

現(xiàn)有的水雨情監(jiān)測系統(tǒng)、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、小水庫水文信息管理系統(tǒng)、河湖長制管理平臺等信息化平臺功能單一、應(yīng)用簡單、信息分散，亟須構(gòu)建智能化的現(xiàn)代水網(wǎng)提升信息化水平，推動襄陽市水利高質(zhì)量發(fā)展。

1.4 綠色安全發(fā)展有需求

作為漢江流域中心城市，襄陽市要為漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)提供更高標(biāo)準(zhǔn)的水安全保障。既要加快補齊漢江干支流防洪短板，夯實水利對重大戰(zhàn)略的支撐保障，又要避免因外調(diào)水量增加和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等造成的水生態(tài)損害，為“幸福漢江”筑牢生態(tài)安全屏障；既要建設(shè)與資源環(huán)境適配的防洪減災(zāi)體系，為“健康漢江”消除安全隱患，又要積極回應(yīng)人民群眾“喝好水、用凈水”的新愿景。貫徹新發(fā)展理念，解決新老水問題，需要構(gòu)建更具韌性、更加系統(tǒng)的現(xiàn)代水網(wǎng)，更高水準(zhǔn)保障水安全，推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

2 現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)思路與總體布局

2.1 建設(shè)思路

把握高質(zhì)量發(fā)展主題，站在人與自然和諧共生的高度謀劃水網(wǎng)建設(shè)，分析如何優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，建設(shè)具有系統(tǒng)化、協(xié)同化、生態(tài)化、智能化等特征的現(xiàn)代水網(wǎng)[6]。市級水網(wǎng)建設(shè)工作要在國家水網(wǎng)、省級水網(wǎng)主框架下開展，通過自然和人工水系重塑，構(gòu)建防洪減災(zāi)網(wǎng)、供水保障網(wǎng)、水系生態(tài)網(wǎng)和智慧管理網(wǎng)，解決水網(wǎng)連通、水網(wǎng)調(diào)蓄等實際需求[7]。

2.2 總體布局

立足新發(fā)展階段，以自然水系為根基，引水輸水排水工程為通道，調(diào)蓄工程為節(jié)點，在充分利用現(xiàn)有工程基礎(chǔ)上，構(gòu)建由天然的漢江干流為主線，東部的引丹干渠、鄂北水資源配置工程和西部的引江補漢工程為支撐的“一縱三橫”骨干網(wǎng)，并謀劃與之銜接配套的引調(diào)水工程和項目，最終形成東西連通、南北互濟的水資源宏觀調(diào)配網(wǎng)絡(luò)和便捷無憂的供水保障體系，具有“四預(yù)”功能的防洪減災(zāi)體系，生態(tài)保護治理體系。

漢江沿江平原根據(jù)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)規(guī)劃，加強干支流河道堤防整治與岸線保護，打造具有防洪排澇、水源涵養(yǎng)、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)、水文化展示等多種功能的“百里漢江生態(tài)走廊”，營造“幸福漢江”。

東部崗地重點推進鄂北水資源配置工程二期襄陽段配套工程，結(jié)合充蓄水庫的聯(lián)調(diào)互濟，充分發(fā)揮工程的水資源配置效益。結(jié)合引丹等大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用水安全支撐糧食生產(chǎn)安全。

西部山地依托南水北調(diào)中線二期建設(shè)，重點推進引江補漢輸水沿線受水區(qū)配置工程，優(yōu)化漢江以西地區(qū)的水資源配置格局，退還被擠占的河湖生態(tài)用水，確保山區(qū)同網(wǎng)同質(zhì)供水，同時加強山洪災(zāi)害防治，推動綠色融合安全發(fā)展。

3 主要建設(shè)任務(wù)

3.1 筑牢安全可靠的防洪排澇減災(zāi)網(wǎng)

推進漢江和重要支流綜合整治，提升城區(qū)防洪排澇能力。完善漢江干流的防洪保護圈，實施漢江河道崩岸治理工程，加強梯級樞紐工程庫岸防護。加快推進唐白河、蠻河等重要支流防洪綜合治理，達到行洪通暢、岸線穩(wěn)固等目標(biāo)。充分利用襄陽市入選“全國海綿城市建設(shè)示范城市”的機遇，綜合采取滲、滯、蓄、排等措施，提高城區(qū)排澇能力，并積極探索雨洪資源化利用。

實施中小河流治理和山洪災(zāi)害防治。全面推進小清河、滾河等35 段中小河流綜合治理工程，保證河道泄洪通暢及兩岸防洪安全。統(tǒng)籌推進西部山區(qū)重點區(qū)域山洪溝治理，并提高群眾主動防災(zāi)避險意識和群測群防能力。

推進病險水庫除險加固，完成孟橋川、西排子河等大中型水庫的安全鑒定和除險加固任務(wù)，消除小型病險水庫隱患。加快推進襄東、襄西分蓄洪民垸的布局調(diào)整研究，建立健全分蓄洪民垸管理體制機制。

3.2 打造互聯(lián)互濟的供水保障網(wǎng)

推進重點水源工程建設(shè)。推進三道河大型水庫加高擴容，改擴建金盤洞水庫，新建潭口二庫、草木灣水庫等中型水庫和堰河、巖頭溪等一批保飲水、利灌溉的小型水庫，切實提高糧食主產(chǎn)區(qū)和干旱易發(fā)區(qū)的供水保障。

推進城鄉(xiāng)供水一體化。對城鎮(zhèn)水廠和“千噸萬人”農(nóng)村水廠實施升級改造，擴大供水規(guī)模，延伸供水管網(wǎng)，織密跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村落的集中供水網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村自來水普及率，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強城市備用水源建設(shè)。結(jié)合常規(guī)水源建設(shè)，挖掘已有工程應(yīng)急備用潛力，完善配套管網(wǎng)。建立應(yīng)急備用水源運行管護機制，加強日常涵養(yǎng)和保護，確保在突發(fā)水安全事件或遭遇特大干旱等非常時期，能夠有效保障城鄉(xiāng)居民基本生活和必要的生產(chǎn)、生態(tài)用水，維護社會安定和保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3.3 構(gòu)建生態(tài)宜居的水系生態(tài)網(wǎng)

加強水系連通。因地制宜采取河道生態(tài)整治、生態(tài)引水和撇洪溝建設(shè)等措施，實施河湖復(fù)蘇工程，增加生態(tài)環(huán)境水量補給，保障河道生態(tài)基流，加快水體流動，提高自凈能力，改善水體水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)河湖自然生境面貌。

構(gòu)筑綠色生態(tài)走廊。積極推進漢江洲灘、濕地保護項目，構(gòu)建以漢江國家濕地公園、魚梁洲中央生態(tài)島等為主，以唐白河、襄水河等城鎮(zhèn)周邊支流為補充的漢江濕地生態(tài)系統(tǒng)，有效保護水鳥棲息地，逐步恢復(fù)水生植被，形成濱水生態(tài)廊道。

加強水生態(tài)保護。統(tǒng)籌山、水、田、林、庫、路系統(tǒng)治理，實施分區(qū)管理，嚴(yán)格水庫岸線管控，開展水土流失治理，嚴(yán)禁攔庫筑汊，實施漁業(yè)生態(tài)放養(yǎng)，建設(shè)人工濕地，涵養(yǎng)保護水源，加強河道水庫生態(tài)保護與修復(fù)。

3.4 建設(shè)協(xié)同高效的智慧管理網(wǎng)

提升涉水信息感知能力。優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，完善監(jiān)測站網(wǎng)體系，加快整合水文、水環(huán)境、水生態(tài)、水土流失、工程安全、洪澇災(zāi)害、水利管理等現(xiàn)有的信息化監(jiān)測平臺，構(gòu)建立體化、全覆蓋、全要素、全量程監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

搭建智慧水利應(yīng)用平臺。加強數(shù)字孿生、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與水利業(yè)務(wù)的深度融合，充分發(fā)揮信息技術(shù)的支撐驅(qū)動作用[8]。基于現(xiàn)有的河湖長制管理平臺、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等資源，加快建設(shè)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，拓展智慧水利一體化應(yīng)用，提升資源整合及信息實時處理能力，實現(xiàn)水利業(yè)務(wù)數(shù)字化和業(yè)務(wù)應(yīng)用智能化。

擴展水利綜合管理系統(tǒng)。圍繞防洪、水資源、水生態(tài)等領(lǐng)域監(jiān)管要求，增強現(xiàn)代水網(wǎng)的預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案能力，提高水網(wǎng)智能化控制和綜合調(diào)度管理水平，實現(xiàn)信息化管人、流程化管事、智能化管河湖，全面提升水利行業(yè)的精細(xì)化管理、預(yù)測預(yù)報與決策支撐能力。

3.5 提供優(yōu)質(zhì)普惠的水利公共服務(wù)

深化重點領(lǐng)域改革。一是持續(xù)推進水利“放管服”改革。落實“雙隨機、一公開”制度，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，加快水利政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升水行政服務(wù)效能。二是深化河湖長制工作，持續(xù)開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，促進河湖長履職盡責(zé)常態(tài)化，河湖管護規(guī)范化。三是培育水市場。探索灌溉用水和區(qū)域用水確權(quán)，配建計量設(shè)施，完善計量體系，開展適宜的水權(quán)交易，培育水交易市場。

提升行業(yè)能力水平。一是強化依法治水管水。圍繞涉水法律，出臺更具針對性與操作性的地方法規(guī)，細(xì)化相關(guān)部門職責(zé)。抓好水利綜合執(zhí)法，完善涉水事項的聯(lián)合執(zhí)法體制機制。二是從嚴(yán)審批重要水利規(guī)劃，增強規(guī)劃的科學(xué)性與合理性，更好地發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。三是建立健全水利公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高水利公共服務(wù)水平，體現(xiàn)水利造福人民的根本目的[9]。

4 結(jié) 語

本文立足新發(fā)展階段，從水資源稟賦、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)及區(qū)域發(fā)展需求等方面分析了襄陽市建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)的緊迫性，闡述了現(xiàn)代水網(wǎng)的建設(shè)思路與總體布局，提出了5 大建設(shè)任務(wù)，以期通過建設(shè)集洪澇災(zāi)害防御、水資源供給、水生態(tài)保護修復(fù)和智慧化調(diào)控于一體的現(xiàn)代水網(wǎng)，為襄陽市綠色融合發(fā)展提供有力的水安全保障。

規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)應(yīng)考慮以下幾點：一是做好上與省級水網(wǎng)，下與縣級水網(wǎng)的互聯(lián)互通，周圍與相鄰區(qū)域水網(wǎng)的平行銜接，以便更好地融入國家大水網(wǎng)。二是通盤考慮國土空間開發(fā)保護格局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，把現(xiàn)代水網(wǎng)與城鎮(zhèn)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)網(wǎng)、生態(tài)網(wǎng)疊加融合，使水網(wǎng)的支撐保障作用發(fā)揮得更充分。三是加強水網(wǎng)與水能開發(fā)、內(nèi)河航運等相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的協(xié)同融合，充分發(fā)揮水網(wǎng)的紐帶作用。四是加強小清河與唐白河省界斷面的水質(zhì)監(jiān)測，上下游同治，左右岸聯(lián)動，確保水質(zhì)安全。