馬 龍

（淄博市河湖長制保障服務中心，山東 淄博 255000）

孝婦河縱貫淄博南北，境內(nèi)干流長83km，是淄博市的“母親河”。近年來，淄博市委、市政府瞄準“水清、河暢、岸綠、景美、人和”的目標，對孝婦河進行全流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，取得了水環(huán)境、水安全、水資源、水生態(tài)、水文化建設的綜合效益。孝婦河全流域治理被列入水利部《河長制五周年特輯》典型案例，初步打造成為河湖全域治理的示范樣板。本文通過對河道背景、面臨問題、經(jīng)驗做法、治理成效等方面進行闡述和分析，總結了我國北方典型河道全流域系統(tǒng)治理的實踐經(jīng)驗，為其他地區(qū)的河道治理及長治久清提供參考。

1 河道背景

孝婦河為小清河一級支流，縱貫淄博南北，地理位置非常重要，流經(jīng)魯中山地和華北平原兩大地貌單元，是連通淄博“南山北水”格局的重要骨架。其發(fā)源于博山區(qū)神頭泉群，經(jīng)淄川區(qū)、經(jīng)開區(qū)、張店區(qū)、周村區(qū)，入鄒平市后再入淄博市桓臺縣，干流長度為112km，流域總面積為1733km2，其中淄博市境內(nèi)干流長83km，有范陽河、白楊河等13 條支流，流域面積為1441.8km2，約占全市國土面積的1/4。

孝婦河是作為穿越淄博城區(qū)最長的河流，也是一條充滿文化內(nèi)涵的河流，王漁洋、蒲松齡和趙執(zhí)信被譽為孝婦河畔三大文化名人；范仲淹曾棲隱在此發(fā)奮苦讀；王盡美兩度在此點燃革命火種；八大菜系“魯菜”起源于此；更是享有“北方瓷都”“當代國窯”的美譽。孝婦河孕育了獨特的陶琉文化、名人文化、聊齋文化、紅色文化、工業(yè)文化等多元文化，被譽為“淄博市的母親河”。孝婦河之于淄博人，是景，是情，更是生命線，既促進了地區(qū)的繁榮與昌盛，也寄托了人們的眷戀和深情。

2 現(xiàn)狀問題

20 世紀80 年代，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，孝婦河在非汛期基本淪為排污河道，孝婦河生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞，人民群眾反映強烈。90 年代以后，分期實施了孝婦河示范段工程、疏通工程、改造提升工程及入河排污口整治工程，但基本上都以區(qū)（縣）為治理主體，條塊化的治理明顯缺乏對流域治理的統(tǒng)一認識和全面規(guī)劃，治理措施和治理方向也過于單一，局限于局部河段的防洪要求，上下游、左右岸、跨區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動治理都未能系統(tǒng)地整合。孝婦河流域面臨6個較為突出的問題，主要表現(xiàn)如下：

a.水的質(zhì)量問題。2015 年之前，孝婦河中上游聚集了化工、建陶、紡織等高排放產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和污水處理廠建設相對滯后，大量生活、生產(chǎn)污水未經(jīng)處理直排入河，甚至部分企業(yè)超排偷排現(xiàn)象也時有發(fā)生，流域內(nèi)部分河堤存在生活垃圾、工業(yè)垃圾和建筑垃圾亂堆亂倒的現(xiàn)象，長期堆積導致水質(zhì)惡化發(fā)臭，基本喪失了水體功能。

b.水的管護問題。隨著治水進程深入，新老交織的水問題不斷暴露，河道“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）、水域岸線侵占等一系列問題變得日益突出。原因是河道治理涉及環(huán)保、水利、住建、城管、農(nóng)業(yè)等多個部門，相互間權能交叉、職責不清，執(zhí)法力量也比較分散，造成上下游、左右岸、水上水下相互推諉，致使河流的生態(tài)、防洪、灌溉等功能被嚴重分割和弱化。

c.水的安全問題。受2019 年“利奇馬”臺風的影響，8 月10—12 日，淄博市平均降水量為304mm，孝婦河白塔水文站最大流量為169m3/s，馬尚水文站最大流量為662m3/s，袁家水文站最大流量為583m3/s，是有資料記錄以來最大值，造成水毀嚴重。原因是：孝婦河總體防洪能力偏低；河道斷面狹窄，過流能力不足；阻水建筑物較多，河道行洪壓力偏大；部分堤防單薄，高度不足；部分支流未達到治理標準且淤積比較嚴重。

d.水的生態(tài)問題。孝婦河作為典型的北方河流，深受溫帶季風氣候的影響，其流域內(nèi)年降水量的60%以上集中在汛期，年際豐枯變化很大。同時，孝婦河及其最大支流范陽河的上、中游段僅有中型水庫1座，?。?）型水庫3 座，流域內(nèi)調(diào)引水資源的能力不足，無法滿足中心城區(qū)水系互連互通、常態(tài)化調(diào)水的功能需求。尤其在枯水期，中心城區(qū)河道內(nèi)水體流動性差，群眾空守著水卻不愿親水的問題十分突出。

e.智慧水務問題。雖然在智慧河湖建設上進行了一些探索，但物聯(lián)網(wǎng)、GIS、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術的應用比較少，天空地一體化感知能力、數(shù)字化映射能力、智能化模擬能力應用都存在較大的差距。

f.環(huán)境改善問題。淄博市第十三次代表大會提出推動城市進入擁河發(fā)展新愿景，但孝婦河距離打造成為新時代全國河流生態(tài)標桿、淄博公園城市建設先行區(qū)、淄博高品質(zhì)生態(tài)休閑走廊的目標還存在差距，如沿河濱水第一界面建筑風貌參差不齊、特色不足，部分老舊小區(qū)、工廠廠房和沿街商業(yè)風貌品質(zhì)較差，沿線村莊基礎設施和整體風貌較差，孝婦河流經(jīng)的5 個區(qū)（縣）亟須重新規(guī)劃提升。

3 經(jīng)驗做法

淄博市深刻把握治水規(guī)律，強化系統(tǒng)觀念，堅持目標和問題導向，積極探索孝婦河全流域治理路徑。淄博市分步實施了孝婦河流域水污染綜合治理、孝婦河干流治理、孝婦河數(shù)字化建設、中心城區(qū)生態(tài)調(diào)水、孝婦河生態(tài)修復項目，并同步推動河長制從河湖治理“有名”“有實”向“有能”的全面轉變，努力將其打造成見證時代變遷、城市發(fā)展、民生改善、人水和諧的幸福河、母親河。

3.1 “治”污水，聚力推動環(huán)境改善

3.1.1 堅持一盤棋統(tǒng)籌推進

淄博市委市政府分階段成立孝婦河水污染綜合治理指揮部和“八水統(tǒng)籌、水潤淄博”水資源保護利用行動工作專班，強化水利、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、城管等成員單位的配合聯(lián)動，抽調(diào)骨干力量集中辦公，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度和督導工程建設，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的管理格局。

3.1.2 實施一體化協(xié)同治理

突出“控源頭”“治污水”能力建設，通過城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造、污泥處置提升、城鎮(zhèn)污水提質(zhì)增效、工業(yè)企業(yè)污水深度治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、河道入河排污口整治等措施，實現(xiàn)水質(zhì)根本好轉，土著魚類和水生植物基本恢復，生態(tài)服務功能顯著提升，生態(tài)穩(wěn)定性明顯增強。

3.1.3 堅持“治用保”并舉

“治”即污染治理，健全流域內(nèi)的配套管網(wǎng)，解決生活污水直排問題；“用”即循環(huán)利用，完善污水處理中水回用工程、截蓄導用工程，實現(xiàn)達標中水、城市用水、河流生態(tài)補水調(diào)配利用；“?！奔瓷鷳B(tài)保護，在污水處理廠、企業(yè)等重點排水口下游建設人工濕地工程，實現(xiàn)水質(zhì)由排放標準向水環(huán)境質(zhì)量標準的跨越。2015 年以來，孝婦河流域治理項目累計投入資金約160 億元，整治干流河道70 余km、支流河道60余km。

3.2 “束”河水，著力筑牢安全屏障

3.2.1 統(tǒng)籌統(tǒng)治解決分治弊端

孝婦河干流治理工程區(qū)別于傳統(tǒng)市級以組織協(xié)調(diào)為主的模式，改為由市級統(tǒng)一規(guī)劃設計標準、統(tǒng)一辦理前期手續(xù)，打破過去防洪治理由區(qū)（縣）自行規(guī)劃、自行施工、自行管理的舊模式，徹底實現(xiàn)防洪治理的標準統(tǒng)一、上下游貫通。

3.2.2 創(chuàng)新市、區(qū)兩級法人模式

采用市、區(qū)兩級項目法人模式推進工程，由市級法人負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)，區(qū)級法人具體實施。為進一步厘清兩級責任范圍，編訂《孝婦河干流治理工程管理規(guī)定》，從工程實際出發(fā)，對工程質(zhì)量管理、進度管理、設計變更管理、施工圖審查、信息及檔案管理等環(huán)節(jié)進行規(guī)定，使市級法人與區(qū)級法人對于工程管理的各項工作節(jié)點明確且具體，將制度與模式落地落實。

3.2.3 破除形式直擊工程難點

市級法人以直奔現(xiàn)場、一線指揮的方式代替聽匯報、開長會，積極幫助各區(qū)級項目法人解決電力、熱力、燃氣、石油管線遷移以及跨部門、跨區(qū)（縣）的工程難題。尤其在新冠疫情嚴重影響工程進度情況下，通過“一對一”對接區(qū)（縣）、力量集中下沉、工程建設大會戰(zhàn)、交流提升觀摩會等活動，形成比學趕超施工氛圍，在不到3 個月時間內(nèi)完成土方外運717 萬m3、混凝土澆筑19 萬m3、石籠護砌22.5 萬m3，高標準完成孝婦河干流治理工程主體工程建設任務。

3.3 “長”管水，奮力開創(chuàng)管護新局

3.3.1 增強履職能力提升管護水平

抓住河湖長履職盡責這個“牛鼻子”，完善河湖長巡河巡湖提醒機制，建立巡河前問題準備、巡河時部門參與、巡河后問題分辦交辦、重要問題提級督辦的標準化巡河制度。定期召開市級河長會議，及時協(xié)調(diào)解決孝婦河管理保護中存在的突出問題。率先在孝婦河流域?qū)嵭泻娱L述職工作機制，采用書面述職和“現(xiàn)場述職＋評議”兩種方式進行，河長制工作情況每月通報，年終評議結果全市范圍內(nèi)通報，并與考核掛鉤，進一步壓實各級河長及河長制成員單位責任。

3.3.2 聚焦攻堅實現(xiàn)聯(lián)動治理

為了實現(xiàn)電動汽車充電電流諧波分量的快速、準確檢測,本文提出了一種新型的基于三角函數(shù)神經(jīng)網(wǎng)絡的諧波分析方法。利用該算法可以快速獲得電流基波和各次諧波的幅值和相位,且三角函數(shù)神經(jīng)網(wǎng)絡算法滿足收斂定理,魯棒性較強?；贛ATLAB的仿真結果證明,三角函數(shù)神經(jīng)網(wǎng)絡諧波分析方法可以快速、精確地估計電流諧波分量及相關參數(shù),在電流諧波的實時檢測中具有實用價值。

堅持突出問題聯(lián)動解決，協(xié)同有關部門打好攻堅戰(zhàn)。針對河道非法排污、雨污混排等重點難點問題，由河長辦牽頭成立攻堅小組，協(xié)同公安、環(huán)保、水利、住建、城管等部門聯(lián)合檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題梳理登記、建立臺賬、責任交辦、跟蹤督辦，并適時曝光破壞河湖水生態(tài)環(huán)境的典型案例，有效解決河湖頑疾。

3.3.3 強化科技支撐實現(xiàn)高效管理

全省創(chuàng)新性地確定了河管員巡河周期覆蓋率和建成區(qū)外入河雨排口巡查覆蓋率考核兩個指標，賦予河湖管護“智慧”新路徑。河管員巡河覆蓋率為每月4個周期，每周期7 天，在完成每日有效巡河的基礎上，做到每個巡河周期負責河道路徑軌跡全覆蓋，解決河段重復巡查問題。入河雨排口實行“一口一牌”“一口一碼”，標明編碼、位置、責任單位、河長信息、監(jiān)督電話、二維碼等信息，異常雨排口自動分配區(qū)（縣）核實處理，以特殊“身份證”實現(xiàn)河湖精準管控。

3.4 “數(shù)”賦水，有力提升智慧水平

3.4.1 構筑河湖感知體系

依托運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工識別、數(shù)字孿生等前沿數(shù)字技術，整合現(xiàn)有水文、環(huán)保部門的雨水情、河道斷面水質(zhì)等數(shù)據(jù)，在孝婦河上布設水位傳感器以及高低空視頻終端，打造集物聯(lián)網(wǎng)感知和智能化于一體的孝婦河綜合管理平臺，形成多源數(shù)據(jù)匯聚能力，為河湖狀態(tài)實時監(jiān)測、水情預案預警、人員轉移避險和緊急事件應急指揮提供數(shù)據(jù)支撐。

3.4.2 強化多維系統(tǒng)集成

建立孝婦河監(jiān)控調(diào)度中心，布置服務器、交換機、網(wǎng)絡安全設備、數(shù)字會議及擴聲系統(tǒng)、模塊化機房等設備設施，為綜合管理調(diào)度、技術研討分析提供管理空間。平臺系統(tǒng)集成打造、端口功能分類建設，河湖長制管理信息系統(tǒng)統(tǒng)領孝婦河管理系統(tǒng)、濕地公園管理系統(tǒng)、生態(tài)調(diào)水系統(tǒng)等多個子系統(tǒng)，實現(xiàn)“一屏控全局”。

3.4.3 實現(xiàn)會商輔助決策

搭建GIS 技術、VR 技術、三維建模技術與物聯(lián)網(wǎng)層數(shù)據(jù)相結合的數(shù)字孿生水域，借助一張圖電子系統(tǒng)綜合展現(xiàn)包括綜合監(jiān)控、重點工程、防汛分析等的河湖管護信息，輔助各級河湖長決策、監(jiān)督和管理。設置“決策預警分析”功能，系統(tǒng)根據(jù)運管數(shù)據(jù)進行關聯(lián)分析和模型推演，實現(xiàn)相關監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析、預報、預警，為會上研判、應急指揮提供決策支撐。

3.5 “聯(lián)”碧水，助力煥發(fā)水域活力

3.5.1 精心構建城市水系

利用引水入萌一期工程、引水入萌二期工程和南部水系連通工程、“清水潤城”引調(diào)水工程，通過實施水源配套工程、水系連通工程、水質(zhì)改善工程、信息化工程等一系列配套工程，形成以孝婦河為樞紐的河湖連通工程體系。以此為水系廊道，將客水、萌山水庫等水資源調(diào)入孝婦河，保障非汛期孝婦河水量。同時，以孝婦河為中心城區(qū)核心水源，實施向中心城區(qū)云影河、潤淄河、玉龍河等河道的常態(tài)化生態(tài)調(diào)水，構建中心城區(qū)互聯(lián)互通的水系格局。

3.5.2 強化領導有效推動

為進一步提升城市品質(zhì)，2020 年淄博市政府第67次常務會議討論通過《淄博市中心城區(qū)生態(tài)水系用水方案》，成立淄博市中心城區(qū)生態(tài)水系用水工作領導小組，分管副市長任組長，市水利、發(fā)改、財政、生態(tài)環(huán)境、住建、城管等部門分管領導任成員，領導小組下設辦公室，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進包括孝婦河在內(nèi)的中心城區(qū)河道生態(tài)調(diào)水工作。

3.5.3 巧用樞紐顯現(xiàn)成效

以孝婦河為調(diào)水樞紐，實現(xiàn)向中心城區(qū)河道常態(tài)化生態(tài)調(diào)水。2020—2023 年，向云影河、潤淄河調(diào)水1844.74 萬m3。云影河位于淄博新區(qū)軸心，沿河一帶是淄博市的“標簽”，代表著淄博的城市形象。通過常態(tài)化生態(tài)調(diào)水，增加景觀蓄水量和水體流動性，改善水生態(tài)環(huán)境，水潤淄博城市魅力更加凸顯。

3.6 “造”福水，全力撬動發(fā)展引擎

3.6.1 高點定位統(tǒng)籌謀篇布局

編制《淄博市孝婦河發(fā)展規(guī)劃》，啟動實施孝婦河生態(tài)修復項目，實施干流沿線道路貫通、景觀整治及綠化提升、新建生態(tài)公園及原有公園提升改造、濱河界面改造提升、舊城更新示范工程、干流沿線鄉(xiāng)村振興示范工程等6 大類工程，激活淄博經(jīng)濟活力，推動淄博進入“擁河發(fā)展”新階段。

3.6.2 “水路綠”三網(wǎng)戰(zhàn)略并行實施

實施“水”戰(zhàn)略，建設潛流、表流濕地，對礦坑水及污水處理廠尾水進行深度過濾凈化，同時改造灘涂地、建設生態(tài)浮島、覆綠駁岸，提升河岸帶凈化功能。實施“路”戰(zhàn)略，對防汛路與城市道路交通組織進行優(yōu)化，構建騎行、慢跑、漫步、游憩路網(wǎng)骨架，因地制宜打造不同主題植物景觀。實施“綠”戰(zhàn)略，對沿線各類用地進行“增綠、提質(zhì)、添彩”行動，構建濕地、郊野、文化、體育、綜合五類公園，塑造水上森林、粉黛草海、向日葵田等主題植物風貌，形成百里植物畫廊。

3.6.3 賦能推動城市品質(zhì)提升

做好文化旅游、休閑運動、商業(yè)運營相結合的文章，強化城市強磁場效應。構建文化公園、驛站、場館、體育運動場地等特色空間，打造一批網(wǎng)紅打卡地和“地標性”文旅產(chǎn)品。沿線植入各類體育運動場地，滿足日常運動休閑、專業(yè)體育賽事的需求。例如，漫泗河森林騎行公園建成后將成為淄博首個專業(yè)智慧騎行公園，為后期舉辦大型小輪車及山地自行車賽事提供場地。同時，持續(xù)策劃開展麥田音樂節(jié)、文化節(jié)、國際馬拉松比賽、環(huán)河自行車賽等品牌演出和體育賽事，持續(xù)提升城市承載力、吸引力。

4 治理成效

4.1 水環(huán)境質(zhì)量明顯改善

2021 年，淄博市更是交出一張“十四五”開局之年的漂亮答卷——全市水環(huán)境質(zhì)量由2020 年全省第13 名，一舉躍升至全省第1 名，實現(xiàn)歷史性突破。2022 年，淄博市15 個省控以上河流斷面達標率為100%，全市水環(huán)境質(zhì)量指數(shù)為4.5160，同比改善7.84%。淄博市連續(xù)兩年在全省污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核中被山東省委、省政府評定為優(yōu)秀等次，并受邀參加2022年第十屆中國生態(tài)文明論壇。

4.2 水生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好

流域內(nèi)魚蝦、水鳥越來越多，甚至對環(huán)境要求苛刻的白鷺、翠鳥、震旦鴉雀等鳥類安家落戶，折射了淄博水生態(tài)的持續(xù)之變。2022 年3 月30 日，中央廣播電視總臺中國之聲特別直播《春暖花開送候鳥回家》，聚焦淄博孝婦河下游馬踏湖生態(tài)修復，報道了素有“鳥中大熊貓”之稱的震旦鴉雀在此棲息繁衍，并由最初“旅居”變?yōu)椤岸ň印钡墓适隆＝y(tǒng)計顯示，包括震旦鴉雀、白鷺、蒼鷺、白骨頂?shù)日湎▲B類在內(nèi)，區(qū)域內(nèi)的野生鳥類共31 科84 種；野生植物有120 多種，而且數(shù)據(jù)還在持續(xù)更新。

4.3 人民群眾幸福感顯著提升

近兩年來，按照“水清、河暢、岸綠、景美、人和”的要求，打造了21 條（個）省級美麗幸福示范河湖，完成290 條（個）美麗幸福河湖達標創(chuàng)建。經(jīng)過治理后的河湖，集文化休閑、生態(tài)康養(yǎng)、體育運動、湖泊濕地于一體，水面波光粼粼，兩岸郁郁蔥蔥，成為群眾沿途散步、鍛煉身體的打卡地。首屆淄博麥田音樂節(jié)和淄博青島啤酒節(jié)、淄博燒烤節(jié)在孝婦河畔舉行，分別吸引了超過5 萬名、30 萬名、24 萬名游客齊聚，成為生態(tài)淄博的又一張名片。

5 結 語

淄博市孝婦河的治理變遷，見證了一座城市的發(fā)展進步，而發(fā)展進步則得益于流域系統(tǒng)觀念的實踐，堅持孝婦河全流域“一盤棋”治理。面對新時代流域治理的機遇和挑戰(zhàn)，應該緊緊圍繞建設人民幸福河的目標，深刻把握治水規(guī)律，勇于改革創(chuàng)新，強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，積極探索符合本地實際的流域治理樣本，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。