王昆侖 呂 平

（1.安徽?。ㄋ炕春铀瘑T會）水利科學(xué)研究院，安徽 合肥 230088；2.安徽省水利廳，安徽 合肥 230088）

2018 年6 月底，全國全面建立河長制，7 月上旬,水利部印發(fā)《水利部辦公廳關(guān)于開展全國河湖“清四亂”專項行動的通知》（辦建管〔2018〕130 號），對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖“四亂”突出問題開展專項清理整治行動。截至2022 年底，安徽省共完成整改問題5063 處，其中2018 年7 月至2019 年底完成整改的河湖“四亂”問題4332 處；2020 年水利部“清四亂”系統(tǒng)開通應(yīng)用，全省完成整改341 處；2021 年完成整改208 處；2022 年完成整改182 處。歷經(jīng)五年的集中整治，河湖“清四亂”工作取得重大效果，侵占河湖的重大問題實現(xiàn)零新增，歷史遺留問題大幅減少，治理成效凸顯[1]。

1 概況

1.1 研究區(qū)概況

長江、淮河橫貫安徽省境內(nèi)，將全省劃分為淮北、江淮、江南三大區(qū)域。按水系劃分為淮河、長江、新安江三大流域，其中，淮河流域6.72 萬km2，長江流域6.67 萬km2，新安江流域0.62 萬km2。據(jù)全國第一次水利普查，安徽省流域總面積50km2以上的河流有901 條（含省內(nèi)流域面積不足50km2的跨省河流48條），列入安徽省湖泊保護名錄的湖泊有498 個，常年水面面積0.5km2及以上的天然湖泊有193 個（含塌陷區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)人工湖泊），正常蓄水位相應(yīng)水面面積0.5km2及以上水庫形成的人工湖泊有305 個。境內(nèi)龐雜的水系網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域邊界交織等情況，使河湖整治困難，遺留大量的歷史“四亂”問題[2-3]。

1.2 整治難點分析

a.皖北平原地區(qū)河道岸線歷史遺留問題較多，一些民房、廠房和辦公房等建筑物、構(gòu)筑物早在1988 年《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》頒布之前就已建造，缺少相關(guān)水行政審批手續(xù)，淮北、淮南地區(qū)部分建筑物因采煤沉陷變成了臨湖建設(shè)，有些地區(qū)仍在塌陷中，難以追溯時限，其修建時間往往以現(xiàn)場調(diào)研或建設(shè)單位提供的資料為準(zhǔn),與實際情況存在一定出入,造成部分問題應(yīng)清理而未清理,最終納入歷史遺留問題被擱置。

b.皖南山區(qū)地帶存在跨河生產(chǎn)橋等小型橋梁，為河道兩岸村民進出必過橋，同時，因地區(qū)生活習(xí)慣影響，存在臨河建房情況，雖多年使用不影響河道行洪，但仍存在一定安全隱患，在汛期超標(biāo)準(zhǔn)洪水來臨時，造成不利影響；山區(qū)河道附近遺留的部分坑塘原屬于基本農(nóng)田，且有土地證明，隨地面沉降塌陷為坑塘，權(quán)責(zé)不明確，問題整改協(xié)調(diào)難度較大。

c.河湖管理機構(gòu)人員較少。2022 年安徽省疑似問題圖斑下發(fā)13550 件，2023 年下發(fā)28103 件，復(fù)核、審核、銷號工作任務(wù)巨大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人才薄弱且人員工作調(diào)動頻繁，日常巡查、監(jiān)管與現(xiàn)代化智能科技手段還不能相融合，應(yīng)對繁雜的河湖管理任務(wù)，無法提供專業(yè)準(zhǔn)確的“四亂”問題判斷，清理整治工作力量不足，工作任重道遠。

d.群眾河湖保護意識淡薄[4-5]，自覺參與保護河湖的熱情不高，官方、民間組織引導(dǎo)群眾積極參與河湖保護的方式方法較為單一，部分與河道關(guān)系密切的群眾依然處于“旁觀者”角色，向河道內(nèi)傾倒生活垃圾、建筑垃圾，堆放植物秸稈等現(xiàn)象仍有發(fā)生，難以從根本上清除河湖礙洪和“四亂”問題。

2 經(jīng)驗做法

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

安徽省、市、縣三級河長辦和水行政主管部門對于“清四亂”整治專項行動高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作專班和督導(dǎo)組，提高整改質(zhì)量，加快整改進度。各級河長高位推動，層層壓實屬地責(zé)任，認真組織開展排查整治工作，深入、細致排查問題，做到橫向到邊、縱向到底，不留空白、不留死角，對于發(fā)現(xiàn)的一般“四亂”問題邊查邊改、立行立改，對整改難度較大的問題，通過建立臺賬、制定整改計劃、實行掛圖作戰(zhàn)、倒排工期、細化時間表，按時按要求進行整改。

2.2 強化監(jiān)督檢查

安徽省河長辦、水利廳嚴格管控各類水域岸線利用行為，限定問題整改時限，加強對地市排查整治工作的指導(dǎo)監(jiān)督，通過組織地方河長會議成員單位及市水務(wù)局相關(guān)單位開展抽查檢查，對整改超期、整改不徹底的問題進行督辦，對重大問題采取掛牌督辦方式進行問題整改。對問題隱瞞不報、整改弄虛作假，以及不作為、慢作為、工作組織不力的，按程序嚴肅問責(zé)。

2.3 強化工作考核和正向激勵機制

安徽省、市、縣三級河長辦持續(xù)規(guī)范化開展河湖“清四亂”突出問題清理整治行動，將河湖“四亂”問題排查整治工作作為河長制的重要工作任務(wù)，通過建立臺賬，清單管理，堅決遏增量、清存量，將專項行動納入河長制有關(guān)考核，采用正向激勵、反向約束，促進各級管理人員擔(dān)當(dāng)作為，落實各級河湖長履職盡責(zé)，為河湖管護工作提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

2.4 提高河湖監(jiān)管信息化水平

安徽省通過圍繞“一個數(shù)據(jù)中心、一張水利圖、一個應(yīng)用門戶、一套安全防護體系”要求，不斷完善河湖管理信息系統(tǒng)，通過整合衛(wèi)星定位、遙感、無人機、視頻監(jiān)控、移動端App（應(yīng)用程序）、網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)及成果，提高圖斑智能識別、疑似問題預(yù)警預(yù)判水平，及時發(fā)現(xiàn)河湖“四亂”問題，提升河湖監(jiān)管效能。

2.5 加強宣傳引導(dǎo)

在“世界水日”、“中國水周”、城市節(jié)水宣傳周、安徽省水法宣傳月等時間節(jié)點，組織人員深入開展河湖管理保護法律法規(guī)宣傳，大力開展新時期水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理保護的理念、實施與成效的宣傳。在普法進校園活動中，組織中小學(xué)生開展珍愛河湖、保護水生態(tài)環(huán)境主題宣傳教育，鼓勵社會參與和媒體監(jiān)督，發(fā)揮志愿者、民間河長、企業(yè)河長、社會監(jiān)督員的作用，推動河湖共治共管共建共享。

3 實施成效

3.1 河道行洪暢通

2022 年安徽省完成了對水利部下發(fā)的13550 個遙感疑似問題圖斑逐一復(fù)核，規(guī)范建立自查清單、整改措施清單、完成時限和責(zé)任人清單，通過組織各地開展河湖管理范圍內(nèi)光伏發(fā)電建設(shè)情況排查，共查處10多起光伏違建、非法圍堤、侵占河道建房等問題。全年共排查出妨礙河道行洪突出問題198 處，河湖“四亂”問題182 處，全部完成銷號處理，河道功能得到極大恢復(fù)，被占用的水域、灘地逐步還河還湖，行洪通道更加暢通，湖泊蓄洪空間逐步擴大，防災(zāi)減災(zāi)能力大幅度提高。

3.2 河湖面貌改善

安徽省在自查問題清單的基礎(chǔ)上，通過結(jié)合日常檢查、河湖巡查、跨省非法轉(zhuǎn)移傾倒危險廢物排查等工作，馬鞍山、安慶、淮南等地市和直管二級單位針對河湖“四亂”問題排查和清理整治情況開展明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題及時納入問題臺賬進行清理整治。利用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、無人機航拍等技術(shù)手段開展動態(tài)監(jiān)測，共發(fā)現(xiàn)652 處疑似問題圖斑，進行現(xiàn)場再復(fù)核。通過集中清理整治，河湖面貌煥然一新，美麗河湖、幸福河湖景象初步顯現(xiàn)。

3.3 恢復(fù)水生態(tài)空間

安徽省從源頭治理，綜合施策、精準(zhǔn)施治，維護河湖健康。分別組織各直管單位在長江、淮河和大運河管理范圍內(nèi)扎實開展有水河段岸線清理整治“回頭看”等行動，對巡查發(fā)現(xiàn)的14 處問題下達整改通知單，及時制止并清理整治違法違規(guī)問題，消除隱患。在大運河有水河段開展聯(lián)合執(zhí)法20 余次，清理整治“四亂”問題50 余處。全省共排查整治河湖管理范圍內(nèi)塑料污染點位2155 個，清理塑料污染物21.2t。通過系統(tǒng)治理，提高了水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)力度，為生態(tài)河湖、美麗河湖建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

3.4 提升水資源質(zhì)量

2022 年安徽省通過強化水資源監(jiān)控能力建設(shè)，加大超采區(qū)監(jiān)測力度，新建29 個監(jiān)測站點。逐步實現(xiàn)地表水年許可水量5 萬m3以上、地下水3 萬m3以上非農(nóng)取水口，以及5 萬畝以上農(nóng)業(yè)灌區(qū)在線監(jiān)測全覆蓋。通過強化地下水取水總量、水位“雙控”管理,城市集中式飲用水水源達到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的比例達96%以上,國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到國家考核要求，劣Ⅴ類斷面基本消除。通過統(tǒng)籌推進多元信息系統(tǒng)整合，從嚴從細提升水資源質(zhì)量，為水利高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐[6]。

4 對策建議

4.1 完善法制監(jiān)管

進一步完善河湖管理相關(guān)法律法規(guī)，加快縣級河道“一河（湖）一策” “河湖健康評價”修訂研究，嚴格落實《河長湖長履職規(guī)范（試行）》要求，提升對各級河長湖長的考核，推動履職盡責(zé)，強化各級河湖長和有關(guān)部門履職，充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能作用，通過刑事監(jiān)督、行政監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、公益訴訟、聯(lián)合督查，為提升河湖系統(tǒng)保護與治理提供強有力的司法保障。

4.2 強化經(jīng)費保障

安徽省河流流域面積廣、岸線長，“四亂”問題整治難度大。地區(qū)財政需要加大對河湖長制工作經(jīng)費的投入，發(fā)揮各級公共財政在河湖管理治理保護中的引導(dǎo)作用[7]，保障河湖劃界、“一河（湖）一策”編制、日常巡護保潔等工作落實，積極協(xié)調(diào)爭取河湖系統(tǒng)治理項目。同時，鼓勵通過市場的方式，引導(dǎo)社會資本參與湖泊管護，逐步完善激勵機制，調(diào)動基層河湖管護人員的積極性和主動性。

4.3 協(xié)調(diào)聯(lián)防聯(lián)控

對于涉及跨區(qū)域河湖的管理問題，強化部門協(xié)作聯(lián)動機制，例如安徽省巢湖、天河湖、焦崗湖等省管河湖，通過省級平臺進行調(diào)度，各有關(guān)部門嚴格落實湖泊、河道管理保護執(zhí)法監(jiān)管主體責(zé)任，依法履職、各負其責(zé)，加強工作協(xié)同、信息共享，形成治理管護合力。同時，加強對重點區(qū)域、敏感水域的聯(lián)合執(zhí)法，對涉湖違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，對重點區(qū)域、重點領(lǐng)域采取進駐式督查，對于重大問題采取“一市一單”、掛牌督辦等方式，嚴厲打擊涉河違法犯罪活動。

4.4 大力宣傳培訓(xùn)

通過“三微一端”以通俗易懂形式向河湖周邊居民宣傳河湖“清四亂”知識，向涉水涉河建筑企業(yè)或施工單位宣傳《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，增強法治觀念和愛河護河意識,營造全社會關(guān)心支持河湖管理保護的良好氛圍,提高全社會對河湖保護工作的責(zé)任意識和參與意識[8]，共同保護河湖生態(tài)環(huán)境。

4.5 加強信息化建設(shè)

完善安徽省河湖管理信息系統(tǒng)，加強信息化建設(shè)，將遙感監(jiān)測、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段向市、縣級河湖長負責(zé)的河湖延伸，將河湖管理范圍劃界成果、岸線保護與利用規(guī)劃、湖泊保護規(guī)劃、涉河建設(shè)項目等矢量數(shù)據(jù)進行規(guī)范化系統(tǒng)上圖，加強智慧河湖管理，不斷完善“全省水利一張圖”中關(guān)于河湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、水質(zhì)檢測、岸線監(jiān)控等內(nèi)容，有效提升河湖管護效率和水平，提升管理水平。