加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管能力建設(shè)研究

王盟

［摘 要］加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管能力建設(shè)，有利于提升財政資金運用的準確性和效率，是煥發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展活力、推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的“關(guān)鍵一招”。基于此，文章主要研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管能力建設(shè)，首先闡述鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中的主要問題，然后分析加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管能力建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，最后提出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管能力建設(shè)的具體措施，旨在以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管能力為抓手，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟全面發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政資金；資金監(jiān)管；能力建設(shè)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.06.051

［中圖分類號］F812.8［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2024）06-0159-03

0? ? ?引 言

我國進入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，完善財政資金監(jiān)管機制，壓實崗位主體責任，消除財政亂象，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的“題中之義”。以財政監(jiān)管能力建設(shè)為抓手，構(gòu)建權(quán)責清晰、管理科學、運轉(zhuǎn)高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管閉環(huán)機制，有助于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高效、合理運用財政資金，從源頭杜絕貪污腐敗等惡性現(xiàn)象的發(fā)生，助力國民經(jīng)濟健康發(fā)展。

1? ? ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中存在的主要問題

1.1? ?監(jiān)管職能不清

監(jiān)管職能不清是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高水平運用財政資金的一大桎梏，主要體現(xiàn)在3個方面。第一，監(jiān)管空位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的實際工作中，尚未明確財政資金監(jiān)管的執(zhí)行主體，而且缺乏關(guān)于監(jiān)管權(quán)限的明確界定，在實際執(zhí)行與制度設(shè)置間形成了空位。第二，監(jiān)管缺位。在當下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中，越級管理、中途下達指令的現(xiàn)象頻發(fā)，經(jīng)常性出現(xiàn)監(jiān)管缺位現(xiàn)象，財政監(jiān)管的效率、效果不佳。第三，監(jiān)管留位。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管日益顯現(xiàn)出責任大、任務(wù)重的特點，目前尚未探索出一套行之有效的監(jiān)管手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管工作處于被動局面，實際執(zhí)行不到位。

1.2? ?監(jiān)管隊伍能力不足

與日漸繁重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作相比，財政資金監(jiān)管隊伍能力不足已經(jīng)成為阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管能力提升的重要問題，主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門干部隊伍編制數(shù)量有限，且現(xiàn)有人員的年齡偏大，已經(jīng)退休或臨近退休的人員數(shù)量多，中層干部斷層、年輕干部短缺逐漸成為常態(tài)，缺乏有經(jīng)驗的骨干力量。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費有限，財政資金監(jiān)管人員的工資福利待遇水平低，難以激發(fā)工作人員開展工作的主動性、自覺性，極大地影響了監(jiān)管效能。

1.3? ?監(jiān)管方式單一

當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管多是依靠人工方式，而財政資金監(jiān)管人員只能完成資金撥付、項目推進等簡單任務(wù)，難以實現(xiàn)深層次目標，許多工作只是“應付了事”，導致財政資金監(jiān)管的效率低下、效果不佳。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的信息化建設(shè)相對滯后，缺乏信息化監(jiān)管平臺，數(shù)據(jù)信息傳遞效率低、時效性差，達不到財政資金監(jiān)管的預期效果。

1.4? ?監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管基礎(chǔ)較為薄弱，主要體現(xiàn)在兩個方面。一是監(jiān)管力量薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門干部開展，人員少、工作任務(wù)多的矛盾日益突出，財政資金監(jiān)管的實務(wù)工作常常是忙于應付。二是缺乏整體監(jiān)管機制。監(jiān)管工作拘泥于滿足基本工作需求，忽視了對經(jīng)驗做法提煉、體制機制升級的關(guān)注，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管模式容易受到內(nèi)外部因素的交織影響而出現(xiàn)漏洞和問題。

2? ? ?加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管能力建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容

2.1? ?把好預算績效管理“關(guān)口”

為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管能力建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資源配置，提高財政資金的使用效果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應把好預算績效管理“關(guān)口”，進一步強化預算執(zhí)行的監(jiān)控管理，實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各預算部門的全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要利用日常監(jiān)控與定期監(jiān)控、定量分析和定性分析等方式，對預算績效實際情況與預期績效目標進行比較，評判分析目標完成、預算執(zhí)行、組織實施和資金管理等的情況，體現(xiàn)財政資金產(chǎn)出、結(jié)果、成本、效益等績效信息。同時，建立績效評價結(jié)果信息公開機制，自覺接受社會各界的監(jiān)督，確保資金安全，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署和政策目標如期實現(xiàn)［1］。

2.2? ?擰緊投資評審風險“發(fā)條”

為保證財政資金規(guī)范、安全、有序使用，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投資項目順利實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應督促財政資金投資評審中心嚴格執(zhí)行項目立項審查、報審資料交接制度，加強項目單位報審資料的合法性、合規(guī)性審查，細化審查環(huán)節(jié)，通過改進工作流程、轉(zhuǎn)變工作作風等措施加快推進財政資金投資評審工作，必要時可以引入第三方中介機構(gòu)加快滯留項目的復審進程。

2.3? ?緊盯財政資金運行風險“關(guān)鍵”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應不定期開展會計信息質(zhì)量督查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所業(yè)務(wù)內(nèi)審、惠民惠農(nóng)財政補貼資金、預決算公開、農(nóng)村“三資”管理等專項檢查，采用處理、整改、通報、處罰、移送違紀線索等方式，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金規(guī)范、安全管理和高效使用。同時，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政局的主體責任，科學評估地方政府債務(wù)風險，增強財政風險應對能力。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)管理制度，嚴格限額管理，強化預算約束，及時排查處置債務(wù)風險隱患。定期對存量隱性債務(wù)變動情況自查自糾，堅決遏制違規(guī)舉債和新增政府隱性債務(wù)的行為，足額安排還本付息資金，穩(wěn)步推進存量債務(wù)化解工作。

3? ? ?加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管能力建設(shè)的具體措施

3.1? ?更新財政資金監(jiān)管觀念，明確財政資金監(jiān)管職能

強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管能力建設(shè)的前提和基礎(chǔ)是更新財政資金監(jiān)管觀念，明確監(jiān)管職能，劃定權(quán)責邊界，著力構(gòu)建團結(jié)統(tǒng)一、齊抓共管的監(jiān)管格局。第一，更新財政資金監(jiān)管觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應始終以基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化為宗旨，以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革和職能建設(shè)為目標，更新現(xiàn)有的財政資金監(jiān)管觀念，融入更多新思想、新要求，實現(xiàn)有限的財政資金優(yōu)化組合、合理配置，助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平穩(wěn)運行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。第二，明確財政資金監(jiān)管的具體職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應立足于發(fā)展實際，明確財政資金監(jiān)管工作的職能，召開專題會議強調(diào)財政資金監(jiān)管能力建設(shè)的重要意義，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略工作，堅持“有所為、有所不為”的理念原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管流程上的具體細節(jié)，從源頭上遏制監(jiān)管空位、錯位、留位等現(xiàn)象，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，明確各部門、干部的主體責任，營造良好的財政資金使用與監(jiān)管氛圍，增強監(jiān)管干部履職盡責的能力與自覺性，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管能力穩(wěn)步提升，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金科學、高效運用［2］。

3.2? ?加速監(jiān)管干部隊伍建設(shè)

第一，強化人才儲備。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的年度發(fā)展規(guī)劃中，明確財政干部隊伍編制數(shù)量，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，積極消化年齡大、能力差的人員，以騰出編制數(shù)量供新鮮血液加入，暢通專業(yè)人才招聘錄用渠道，有計劃、有組織地面向社會、高等院校招聘錄用有能力、有斗志的年輕人才，切實增加年輕人才、骨干力量的儲備量。第二，推進專業(yè)培訓。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的實際工作需要，緊盯干部隊伍的履職盡責能力提升，加強財政政策解讀和實務(wù)操作培訓，持續(xù)提升干部隊伍的理論素養(yǎng)、實操水平，推動建立復合型人才團隊，加速提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作水平。第三，完善獎懲機制。以現(xiàn)行干部隊伍獎懲機制為范本，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作開展實際情況，優(yōu)化評價指標設(shè)置，客觀評價干部隊伍的實際工作開展情況，制定精神激勵為主、物質(zhì)獎勵為輔的激勵機制，切實提升干部隊伍的工作主動性、積極性。第四，積極探索非核心權(quán)責下放機制，鼓勵創(chuàng)新財政資金監(jiān)管模式方法，從而形成群策群力的良好格局。第五，針對部分工作績效差的干部，深入查找問題成因，落實嚴管厚愛原則，必要時采取“一帶一”幫扶等方式，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管能［3］。

3.3? ?集中統(tǒng)一管理，創(chuàng)新監(jiān)管手段

第一，加快集中統(tǒng)一管理步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基于財政資金存量，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況的全面調(diào)研，構(gòu)建統(tǒng)一的財政管理信息化平臺，實現(xiàn)“橫向整合、縱向互聯(lián)”的良好局面，優(yōu)化財政資金使用與調(diào)配，克服“各自為戰(zhàn)”的問題隱患，達到“1+1＞2”的良好效果。同時，統(tǒng)一財政資金監(jiān)管數(shù)據(jù)格式、應用平臺和管理模塊，加快數(shù)據(jù)信息共享，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管資源的優(yōu)化整合，確保最大化發(fā)揮信息化監(jiān)管平臺的功能效用。第二，加大財政資金監(jiān)管平臺建設(shè)的投入力度。立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用的整體規(guī)劃，聚焦流程細節(jié)和銜接節(jié)點，積極落實規(guī)劃構(gòu)思、方案編制、要素投入等“規(guī)定動作”，推進技術(shù)應用、系統(tǒng)升級、人員培訓等“自選動作”，從宏觀發(fā)展角度加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管平臺建設(shè)的人力、資金、技術(shù)等要素投入力度，拓展本地的信息分支功能，預判財務(wù)資金監(jiān)管平臺建設(shè)時潛在的問題和風險，建立問題糾正、風險規(guī)避的應急響應機制，并將“應急狀態(tài)”下的工作表現(xiàn)作為工作人員績效評價的加分項，提升工作人員投身于財政資金監(jiān)管工作的積極性、主動性，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管能力穩(wěn)步提升［4］。第三，加快財政資金監(jiān)管手段創(chuàng)新。首先，深入運用機械學習技術(shù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金審批主體、項目實施主體、具體經(jīng)辦人，以及資金流、項目進程流及重大項目實施進程等各個要素進行全息高清畫像記錄，落實工作留痕，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用流程的立體化、圖形化記錄。其次，要運用好知識圖譜技術(shù)進行關(guān)聯(lián)性分析，從多維度整合數(shù)據(jù)，高效計算、分析違規(guī)資金的額度和相關(guān)方。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要以財政資金監(jiān)管智能化演變?yōu)槟繕?，強化引進、培養(yǎng)一批智能化財政管理人才，適時開展專題講座、專家授課、經(jīng)驗討論等多種活動，切實提升智能化財政資金監(jiān)管模式構(gòu)建的優(yōu)先地位，敦促財政管理隊伍端正思想認識，以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管能力。

3.4? ?完善財政監(jiān)管機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要深入推動財政監(jiān)管機制的完善，加強多種監(jiān)管手段的整合與聯(lián)動，力求形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管能力建設(shè)為主、多種財政資金監(jiān)管方式創(chuàng)新為輔的良好格局，切實提升監(jiān)管效能。第一，建立健全財政資金監(jiān)管的聯(lián)動機制。不可否認，財政資金監(jiān)管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度工作計劃的重要組成部分，是以優(yōu)化財政資金的組合方式與使用計劃為抓手、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理有機結(jié)合的經(jīng)濟監(jiān)督工作。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金專項監(jiān)督檢查工作過程中，通過強化與各部門的合作，能夠加快整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理力量，優(yōu)化監(jiān)管資源調(diào)劑，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管效果［5］。第二，深化運用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管結(jié)果。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府針對財政資金的專項審計、紀委督察、第三方審計已經(jīng)形成常態(tài)化工作機制，財政監(jiān)管部門要積極與審計部門、紀委監(jiān)委、第三方會計師事務(wù)所開展溝通交流，整合匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用過程中暴露出的問題隱患，形成專項整改清單，切實堵塞財政資金管理漏洞，確保財政資金合理、高效運用。第三，構(gòu)建立體化財政資金監(jiān)管流程，轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管置于財政管理的全過程，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金籌措、調(diào)劑、使用全流程公平和公開，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特點構(gòu)建統(tǒng)一的財政資金管理體系，強化財政收支管控，建立多功能集成的財政資金監(jiān)管機制和監(jiān)控體系，嚴格落實事前預警、事中跟蹤、事后審查機制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管模式由單一的日常監(jiān)管型向高質(zhì)量的管理監(jiān)督型轉(zhuǎn)變。

3.5? ?強化常態(tài)思想教育

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管能力建設(shè)，需要始終兼顧思想教育，充分強調(diào)意識形態(tài)領(lǐng)域的宏觀引領(lǐng)作用，敦促鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍廉潔自律，守牢紀律底線，持續(xù)強化意識形態(tài)領(lǐng)域的建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管工作中，監(jiān)管隊伍首先要將自身能力建設(shè)作為一切工作的出發(fā)點、落腳點，著眼于日常小事和流程銜接處，持續(xù)鞏固和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的科學性、有效性，自覺抵御外界干擾，以“強硬態(tài)度”確保財政資金監(jiān)管工作的獨立性，謹防道德風險。其次，要常態(tài)化開展主題教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要常態(tài)化開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的主題教育活動，使內(nèi)部職能部門和工作人員對財政資金監(jiān)管的重要意義有正確認識，在實際工作中著眼于整體利益，將個人發(fā)展與單位整體發(fā)展同步并進，共同營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的良好局面。

4? ? ?結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的一級政府，在推動社會發(fā)展、國家進步中扮演著重要角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管應始終圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展大局，確保財政資金合理調(diào)配、使用到位。雖然當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管仍然存在一些問題，但只要明確監(jiān)管能力建設(shè)的大方向，采取有力建設(shè)措施，必將實現(xiàn)財政資金監(jiān)管能力的穩(wěn)步提升，最大化發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的功能效用，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟全面發(fā)展。

主要參考文獻

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