分析財政績效評價的現(xiàn)狀及推進路徑

葉鳴鏑

隨著國家治理體系的不斷完善，財政績效評價作為衡量財政預(yù)算執(zhí)行效果和公共服務(wù)質(zhì)量的重要手段，日益受到廣泛關(guān)注。近年來，財政部預(yù)算評審中心在全國范圍內(nèi)積極推進財政績效評價工作，取得了顯著成果。然而，與此同時，財政績效評價在實踐過程中仍存在一定的問題和不足。本文旨在分析財政績效評價的重要性，探討當(dāng)前我國財政績效評價的現(xiàn)狀，并提出推進路徑，為財政績效評價工作提供有益借鑒。

分析財政績效評價的重要性

財政績效評價在現(xiàn)代社會治理中具有舉足輕重的地位，首先，財政績效評價有助于提高財政資金使用效率。通過對財政資金使用效果的全面評估，可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用過程中的問題，確保財政資金用在刀刃上，減少浪費和濫用。這有利于提高財政資金的使用效率，使有限的資源更好地滿足企業(yè)和人民的需求。其次，財政績效評價可以促進預(yù)算單位職能轉(zhuǎn)變。通過對預(yù)算單位各部門和項目的績效評估，可以清晰地了解部門職能發(fā)揮的情況，進一步推動從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提高為經(jīng)濟社會發(fā)展提供公共服務(wù)的能力。這有助于構(gòu)建高效、廉潔的政府職能體系，提升政府形象。再次，財政績效評價有助于提升預(yù)算單位公信力。公平、公正、透明的財政績效評價機制可以使預(yù)算單位在公眾面前樹立起負責(zé)任、為民服務(wù)的形象，增強政府部門與民眾之間的信任關(guān)系。這對于維護社會穩(wěn)定、促進社會發(fā)展具有重要意義。最后，財政績效評價可以優(yōu)化財政資源配置。通過對各項財政支出的績效評估，可以發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢和劣勢，進一步優(yōu)化財政資源配置，確保財政資金投入到最關(guān)鍵的領(lǐng)域和項目中，為企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)進步和人民生活改善提供有力支持。由此可見，財政績效評價在提高財政資金使用效率、促進政府職能轉(zhuǎn)變、提升政府公信力和優(yōu)化財政資源配置等方面具有重要意義。構(gòu)建科學(xué)、完善的財政績效評價體系，對于實現(xiàn)預(yù)算單位治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。

分析財政績效評價的現(xiàn)狀

績效評價體系不完善 我國雖然已經(jīng)建立了一定的績效評價體系，但仍然存在許多不足之處。一方面，評價指標(biāo)設(shè)置過于簡單，不能全面反映財政支出的效益和效果；另一方面，評價標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，導(dǎo)致評價結(jié)果缺乏客觀性和公正性。

評價機制不健全 當(dāng)前我國的財政績效評價機制，更多的是依賴于上級部門對下級部門的考核，缺乏自我評價和相互評價的機制。這種單一的考核方式，使得評價結(jié)果容易受到人為因素的影響，導(dǎo)致評價結(jié)果失去公正性。

評價主體單一 目前，我國財政績效評價的主體主要是財政和預(yù)算單位自身，缺乏社會公眾、第三方評估機構(gòu)等多元評價主體的參與。這種單一的評價主體，使得評價過程和結(jié)果容易受到預(yù)算單位自身利益的影響，難以做到客觀、公正。

評價結(jié)果應(yīng)用不足 評價結(jié)果應(yīng)用不足具體體現(xiàn)在以下方面：一方面，評價結(jié)果在決策過程中的應(yīng)用不夠充分，未能對財政政策制定和執(zhí)行形成有效約束；另一方面，評價結(jié)果對社會公開的程度和范圍有限，公眾對財政績效的評價和監(jiān)督作用未能充分發(fā)揮。

分析財政績效評價的推進路徑

制定財政績效評價總體規(guī)劃 制定財政績效評價總體規(guī)劃是推進財政績效評價的關(guān)鍵步驟之一，一個有效的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確績效評價的目標(biāo)、指標(biāo)、方法和時間表，以確保評價活動的有序進行。制定財政績效評價總體規(guī)劃的詳細步驟如下：一是確定績效評價的目標(biāo)：首先，明確財政支出績效評價的具體目標(biāo)，包括提高財政資金使用效率、促進預(yù)算單位改進管理、優(yōu)化資源配置等。這些目標(biāo)應(yīng)與我國國家發(fā)展戰(zhàn)略和財政政策相一致。二是設(shè)定績效評價指標(biāo)：根據(jù)績效評價目標(biāo)，選擇具有代表性、可量化的績效指標(biāo)?？冃е笜?biāo)應(yīng)涵蓋財政支出的各個方面，如經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境保護效益等。同時，注重設(shè)置具體、可衡量的指標(biāo)，以便于后續(xù)的評價工作。三是選擇適用的評價方法：針對不同類型的財政支出項目，選擇合適的評價方法。常用的評價方法包括目標(biāo)預(yù)定與實施效果比較法、成本效益分析法、最低成本法、因素分析法、公眾滿意度調(diào)查等。評價方法的選擇應(yīng)充分考慮項目的特點和需求。四是制定評價時間表：明確績效評價的階段性任務(wù)和時間節(jié)點，確保評價活動按照既定計劃推進。評價時間表應(yīng)包括前期準(zhǔn)備、自評階段、復(fù)評階段和報告提交等環(huán)節(jié)，以確保評價工作的有序開展。五是確定評價主體和責(zé)任：明確財政績效評價的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作小組及其職責(zé)，確保評價工作的組織和人員配備。同時，明確各級財政部門、預(yù)算單位和項目實施單位的參與程度和責(zé)任，確保評價活動的順利進行。六是制定評價結(jié)果應(yīng)用措施：根據(jù)評價結(jié)果，制定相應(yīng)的整改措施和獎懲機制。對于表現(xiàn)優(yōu)秀的項目，予以表揚和獎勵；對于存在問題的項目，要求相關(guān)部門限期整改，并視情況調(diào)整預(yù)算安排。七是不斷優(yōu)化績效評價體系：在實際評價過程中，積極總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對績效評價總體規(guī)劃進行修訂和完善。根據(jù)評價結(jié)果反饋，調(diào)整績效指標(biāo)、評價方法和時間表等，以提高評價體系的科學(xué)性和有效性。通過以上步驟，可以制定出全面、科學(xué)、可行的財政績效評價總體規(guī)劃，為推進財政績效評價工作提供有力支撐。

完善財政績效評價體系 完善財政績效評價體系應(yīng)該包括以下幾個方面：第一，設(shè)立明確、可量化的績效目標(biāo)：績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有可衡量性、可追蹤性和可比較性，以便于對財政支出效果進行評估。在設(shè)立目標(biāo)時，應(yīng)充分考慮政策意圖、政策效果以及政策實施的環(huán)境和條件。第二，建立科學(xué)的評價方法：財政績效評價應(yīng)采用多種評價方法，如目標(biāo)達成度評價、效果評價、效率評價等，以全面評估財政支出的績效。此外，應(yīng)根據(jù)不同的財政支出領(lǐng)域和項目特點，選擇適用的評價方法。第三，構(gòu)建合理的評價指標(biāo)體系：評價指標(biāo)應(yīng)涵蓋財政支出的各個方面，如產(chǎn)出、效果、效率、可持續(xù)性等，以全面反映財政支出的績效。同時，應(yīng)根據(jù)不同財政支出領(lǐng)域和項目類型，設(shè)定權(quán)重和優(yōu)先級，使評價結(jié)果更具針對性。第四，建立公開、透明的評價機制：財政績效評價過程應(yīng)公開透明，評價結(jié)果應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。這有助于提高財政支出的透明度，增強公眾對財政政策的信任。第五，加強評價結(jié)果的應(yīng)用：評價結(jié)果應(yīng)作為調(diào)整財政政策、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)。對于評價結(jié)果較差的項目，應(yīng)找出問題原因，采取措施進行改進，甚至取消或調(diào)整。第六，持續(xù)完善財政績效評價體系：隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和政策變化，財政績效評價體系需要不斷調(diào)整和完善。應(yīng)定期對評價體系進行審查，引入新的評價方法和指標(biāo)，以保持評價體系的科學(xué)性和有效性。通過以上六個方面的努力，可以完善財政績效評價體系，提高財政支出的效率和效果，促進預(yù)算單位行為的規(guī)范和優(yōu)化，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)提供有力支持。

健全財政績效評價機制 為了更好地推進財政績效評價工作，需要健全財政績效評價機制，構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的評價體系。首先，應(yīng)該完善財政績效評價法律法規(guī)體系，加快制定一部全面、系統(tǒng)的財政績效評價法律法規(guī)，明確評價的原則、目標(biāo)、方法、程序和責(zé)任等方面的規(guī)定，為評價工作提供法律依據(jù)和制度保障。其次，實施全過程評價和動態(tài)調(diào)整，財政績效評價應(yīng)覆蓋項目全過程，從項目立項、實施、監(jiān)控到驗收等環(huán)節(jié)進行全面評價。建立動態(tài)調(diào)整機制，對未達到預(yù)期績效的項目進行及時調(diào)整，確保財政資金的合理使用。再次，強化評價結(jié)果運用和問責(zé)機制，對財政績效評價結(jié)果進行充分運用，與預(yù)算安排、政策調(diào)整、干部選拔任用等掛鉤，發(fā)揮評價的激勵和約束作用。建立健全問責(zé)機制，對評價結(jié)果較差的責(zé)任主體進行追究和問責(zé)。最后，加強評價能力和制度建設(shè)。提高財政績效評價工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，開展評價培訓(xùn)和交流，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，不斷提升評價水平。同時，加強評價制度的創(chuàng)新和優(yōu)化，不斷完善評價方法和手段，提高評價的準(zhǔn)確性。

拓寬財政績效評價主體 近年來，隨著財政管理體制改革的深入推進，拓寬財政績效評價主體已成為提升財政資金使用效益的關(guān)鍵途徑。中介機構(gòu)參與績效評價越來越受到社會各方的關(guān)注。以浙江中永中天會計師事務(wù)所有限公司為例，該公司在探索完善基層財政績效評價新路徑方面取得了顯著成果，為其他公司提供了有益借鑒。浙江中永中天會計師事務(wù)所有限公司在受托參與財政績效評價過程中，充分發(fā)揮了財政部門、第三方機構(gòu)和社會公眾等多方主體的作用。首先，與財政部門和項目實施單位等組成的聯(lián)合評價小組，對財政資金使用情況進行全面、深入的調(diào)查和評估。財政部門具備專業(yè)的財政知識，項目實施單位對資金運用與項目具體實施情況比較了解，兩者的緊密結(jié)合為評價工作提供了有力保障。其次，浙江中永中天會計師事務(wù)所有限公司注重發(fā)揮社會公眾在財政績效評價中的監(jiān)督作用。通過公開舉報渠道、問卷調(diào)查等形式，充分聽取民意，使評價過程更加透明、公正。最后，利用網(wǎng)絡(luò)平臺、微信公眾號等新媒體工具，及時公布評價進展和結(jié)果，提高公眾對財政績效評價的參與度和關(guān)注度。

加強財政績效評價結(jié)果應(yīng)用 加強財政績效評價結(jié)果應(yīng)用，有助于提升財政資源配置效率，推動預(yù)算單位職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)服務(wù)目標(biāo)。加強財政績效評價結(jié)果應(yīng)用的路徑主要包括：第一，強化績效評價結(jié)果與預(yù)算管理的結(jié)合。將績效評價結(jié)果作為預(yù)算調(diào)整的重要依據(jù)，對績效不佳的項目予以削減或取消，優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu)，確保財政資金用于高績效領(lǐng)域。第二，推動績效評價結(jié)果與政策調(diào)整掛鉤。對評價結(jié)果較差的政策措施，及時進行調(diào)整優(yōu)化，確保政策目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，對優(yōu)秀政策進行復(fù)制推廣，提高政策實施效果。第三，建立績效評價結(jié)果與員工考核的聯(lián)系，將績效評價結(jié)果納入員工考核體系，作為評價員工工作業(yè)績的重要依據(jù)，激勵員工重視財政績效，提高公共服務(wù)質(zhì)量。第四，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用的培訓(xùn)與宣傳，提高各部門、各層級的績效管理意識，確?？冃гu價結(jié)果得到有效運用。

財政績效評價工作任重道遠。通過分析財政績效評價的重要性、現(xiàn)狀及推進路徑，有助于預(yù)算單位管理者更好地認(rèn)識財政績效評價在國家治理體系中的地位和作用，為今后財政績效評價工作的開展提供有益借鑒。各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞抓改革、促發(fā)展、帶隊伍、建機制、強管理，進一步拓寬財政績效評價發(fā)展道路，為提高財政資金使用效益和企業(yè)公共服務(wù)質(zhì)量貢獻力量。

（作者單位：浙江中永中天會計師事務(wù)所有限公司）