孟憲清

摘要：從可持續(xù)發(fā)展的視角來審視我國耕地保護與利用的實際情況，存在一些有待解決的問題，比如與城市建設存在一定的矛盾。此種情況下需要明確耕地保護與利用的新要求，要以生態(tài)文明為背景，進一步加強耕地保護利用，促使耕地創(chuàng)造更大的價值。鑒于此，本文將從概述耕地保護與利用的新要求展開，著重分析耕地保護利用現(xiàn)狀，明確問題，探討生態(tài)文明背景下耕地保護利用的有效策略。

關鍵詞：耕地保護；耕地利用；生態(tài)文明；可持續(xù)發(fā)展

資源與環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基石。在我國進入新的歷史時期的當下，需要正確認識耕地保護利用的重要性?？陀^分析耕地保護利用存在的問題，堅持生態(tài)保護、大食物觀理念，更好地利用保護耕地、利用耕地，滿足糧食需求，滿足生態(tài)環(huán)保需求，進而促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展[1]。

1 耕地保護與利用的新要求

我國耕地保護經(jīng)歷30余年的時間已經(jīng)取得了顯著成效，但依舊存在有待解決的問題，比如糧食供需平衡狀態(tài)尚未改善，耕地數(shù)量和質(zhì)量紅線預警尚未停止。當前我國進入新的歷史時期，耕地保護與利用更加重要，對其提出了新要求。

第一，要加強農(nóng)村土地管理，建立健全耕地保護制度。加強對耕地流轉(zhuǎn)、土地承包等行為的監(jiān)管，嚴禁非農(nóng)用地侵占耕地。建立耕地劃定和登記制度，確保耕地的明確界限和產(chǎn)權歸屬。同時，加強耕地輪作、休耕、耕地保護區(qū)的劃定等管理措施，保護耕地的生產(chǎn)能力和生態(tài)功能。

第二，要推進科技創(chuàng)新，提高耕地利用效率。通過研發(fā)和推廣高效農(nóng)業(yè)技術，提高土壤肥力和農(nóng)作物產(chǎn)量，減少對耕地的占用和開墾。推廣應用精準農(nóng)業(yè)技術，通過精確施肥、精準灌溉等方式，最大限度地節(jié)約土地和資源，并提高農(nóng)作物的質(zhì)量和產(chǎn)量。此外，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設，推廣有機農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)模式，減少農(nóng)藥和化肥的使用，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全。

第三，要加強耕地保護與復墾工作。根據(jù)國家政策要求，適時適當?shù)剡M行退林還耕，并且增加農(nóng)田水利設施的建設和維護，以便更科學合理地利用耕地，創(chuàng)造更大的價值。同時，加強對工業(yè)和城市建設用地的監(jiān)管，嚴格控制非農(nóng)用地的擴張，保護好農(nóng)村基礎設施和生態(tài)環(huán)境。

第四，要加強耕地經(jīng)濟與生態(tài)效益的綜合評價，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過建立耕地生態(tài)效益補償機制，將耕地保護與農(nóng)業(yè)生態(tài)建設緊密結合，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的良性互動。加強耕地保護和利用的宣傳教育，引導農(nóng)民科學種田、科學經(jīng)營，增強他們的土地保護意識和環(huán)境保護意識[2]。

總之，保護和利用好耕地是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障，需要政府、農(nóng)民和社會各界的共同努力，共同推動耕地保護與利用工作的順利進行。只有做好這項工作，才能維護農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展和國家糧食安全。

2 耕地保護利用現(xiàn)狀分析

2.1 耕地保護利用與城市建設存在矛盾

隨著城市化進程的加快，城市擴建成為必然趨勢，這需要大量土地用于建設住房、工廠、商業(yè)設施和基礎設施等，這使得耕地資源面臨嚴重擠壓和破壞；同時，耕地作為糧食生產(chǎn)的基礎，其保護利用對于國家的糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展至關重要。因此，耕地保護利用與城市建設存在矛盾。經(jīng)進一步分析，兩者之間的矛盾主要體現(xiàn)在三方面，第一，地理空間矛盾。城市擴張往往需要占用大量的耕地，而耕地資源有限，城市面臨擴張的空間受限制。這就導致了城市建設與耕地保護利用之間的矛盾。第二，經(jīng)濟利益矛盾。城市建設帶來了經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)機會，但同時也破壞了耕地資源，影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的生計。在利益沖突的情況下，城市建設往往得到更多的支持，而耕地保護利用的重要性常常被忽視。第三，生態(tài)環(huán)境矛盾。城市化過程中，大量的土地被混凝土和建筑物所覆蓋，破壞了原有的生態(tài)系統(tǒng)。同時，耕地的退化和污染也影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境質(zhì)量。城市建設過程中對自然環(huán)境的破壞長期以來得不到有效地補償和修復，這使得城市建設與耕地保護利用之間的矛盾更加突出[3]。

2.2 耕地征收過量較為突出

耕地征收過量問題是指在農(nóng)村地區(qū)，政府或其他相關部門征收耕地數(shù)量超過實際需要的情況。這種問題在一些地區(qū)尤為突出，對農(nóng)民的生計和農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了負面影響。首先，耕地是農(nóng)民的生存依靠，過量征收會導致農(nóng)民失去自己種植農(nóng)作物的土地，給他們的生計帶來嚴重困擾。農(nóng)民失去土地后，往往無法找到新的生計來源，導致貧困率上升。其次，耕地征收過量還會導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的下降。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村地區(qū)最重要的產(chǎn)業(yè)之一，而耕地被征收后，農(nóng)民缺乏土地種植農(nóng)作物，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出減少。這不僅會影響糧食供應，也會造成農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，給人民生活帶來壓力[4]。

最后，耕地征收過量還會破壞生態(tài)環(huán)境。耕地是維持生態(tài)平衡的重要組成部分，過量征收將導致生物多樣性的減少，土地質(zhì)量下降，以及水土流失等環(huán)境問題的加劇。

2.3 耕地總量無法實現(xiàn)動態(tài)平衡

耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎，但由于人口增長、城市化進程加快、工業(yè)發(fā)展等因素的影響，耕地總量的不斷減少導致了耕地資源的緊缺和不平衡分布。首先，人口的增長使得對糧食和農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加，農(nóng)業(yè)需要更多的耕地來滿足需求。然而，耕地的擴張受到自然條件、土地所有權和政府管理等因素的限制，導致耕地總量無法跟上人口增長速度，從而出現(xiàn)了耕地緊缺的問題[5]。其次，城市化進程的加快也對耕地資源造成了巨大壓力。城市擴張需要大量的土地用于建設住房、工廠、商業(yè)區(qū)等，這使得原本可以用于耕種的土地被轉(zhuǎn)化為城市用地，進一步減少了耕地總量。同時，城市化還帶來了農(nóng)村人口的流失和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的下降，使得耕地的利用率和生產(chǎn)效益降低。隨著工業(yè)的快速發(fā)展，工廠、礦山等工業(yè)設施需要大量的土地，這導致一部分耕地被征用或者污染，無法繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。最后，工業(yè)活動還會帶來環(huán)境污染和資源浪費，對農(nóng)業(yè)和耕地的健康發(fā)展造成了不

利影響。

3 生態(tài)文明背景下耕地保護利用策略

面對當前耕地保護利用存在諸多問題的實際情況，應當積極響應國家政策號召，以生態(tài)文明為基石，探究切實有效的解決措施，改變現(xiàn)狀，更好地保護與利用耕地，推動我國可持續(xù)發(fā)展。

3.1 均衡糧食與生態(tài)，優(yōu)化布局耕地空間

耕地保護政策頒布實施的情況下，因農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、城鎮(zhèn)擴張、生態(tài)退耕等多種情況的發(fā)生，流失耕地與新增耕地數(shù)量相近，但位置相異，形成了明顯的耕地位移現(xiàn)象，比如長江三角洲、珠江三角洲等地城鎮(zhèn)化進程較快，耕地補充多發(fā)生在西北地區(qū)和東北地區(qū)，這給糧食安全和生態(tài)安全帶來潛在威脅。為了能夠改變此種局面，應當注意均衡糧食、生態(tài)，優(yōu)化布局耕地空間。具體的做法是：第一，劃定農(nóng)田保護紅線。根據(jù)土地資源評估和生態(tài)環(huán)境承載能力，明確劃定農(nóng)田保護紅線，嚴禁破壞或占用劃定區(qū)域內(nèi)的耕地，并加強對農(nóng)田保護區(qū)域的監(jiān)督和管理。第二，實行耕地資源利用總量控制：制定和實施耕地利用總量控制政策，明確耕地利用上限，合理調(diào)控耕地資源開發(fā)利用速度，防止過度開墾和過度利用[6]。第三，推行糧田生態(tài)補償機制。對于一些環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)，實行糧田生態(tài)補償機制，通過補貼、獎勵等方式，鼓勵農(nóng)民減少施肥、化學農(nóng)藥的使用，實施農(nóng)田輪作休耕，積極參與生態(tài)保護。第四，推廣高效灌溉技術。在農(nóng)田耕作過程中，推廣高效灌溉技術，如滴灌、微噴灌等，通過定量供水，減少水資源浪費，提高灌溉效率，確保農(nóng)田水資源的合理利用。第五，發(fā)展農(nóng)田水生態(tài)工程。在耕地布局上合理規(guī)劃農(nóng)田水生態(tài)工程項目，通過修復濕地、恢復水系，提高農(nóng)田生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護水源地和生物多樣性。

3.2 堅持“大食物觀”，合理管制耕地用途

“大食物觀”是一種以人為本、注重食物可持續(xù)供給的理念。它強調(diào)將精力和資源集中在發(fā)展戰(zhàn)略性重要的農(nóng)產(chǎn)品上，以滿足廣大民眾對食物品質(zhì)和營養(yǎng)的需求。為了能夠在堅持生態(tài)文明的基礎上更好地保護利用耕地，就需要科學合理地管制耕地用途，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，避免過多耗費土地資源。第一，保護農(nóng)業(yè)土地的可持續(xù)利用。合理安排耕地，可以減少因耕作方式不當導致的土壤侵蝕、固定化和質(zhì)量下降等問題，這有助于提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，并且可以保護農(nóng)民的利益。第二，保障食物供給的穩(wěn)定性。合理安排耕地用途，將土地優(yōu)勢資源用于糧食作物的生產(chǎn)，滿足人民的基本飲食需求。并且，根據(jù)各地區(qū)實際情況，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，合理規(guī)劃耕地，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)升級[7]。第三，加強新型耕地的建設。即建設好、管控好、利用好以設施農(nóng)業(yè)為代表的“新型耕地”。為順應“大食物觀”背景下食物生產(chǎn)設施化新趨勢，應完善“新型耕地”的“建—管—用”方案措施，充分發(fā)揮設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢來擴充食物品類、保障食物供給。第四，加強彈性耕地調(diào)控。科學合理地構建耕地利用彈性調(diào)控機制，對區(qū)域耕地資源予以調(diào)查和了解，之后根據(jù)市場需求及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，確定彈性耕地的目標及保護安排，進而合理地進行彈性耕地轉(zhuǎn)用及分區(qū)分類施策，以便充分利用耕地資源，創(chuàng)造更大的價值。

3.3 面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，耕地集中連片經(jīng)營

耕地連片經(jīng)營是一種以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、保護生態(tài)環(huán)境和提升農(nóng)民收入為目標的管理模式。通過整合土地、保護生態(tài)、機械化操作、科技支持和資源共享，可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標。為了能夠真正做到這一點，就需要當?shù)卣嚓P部門合理規(guī)劃耕地，將相鄰的小塊耕地合并為連片耕地，并進行統(tǒng)一的規(guī)劃和劃分。與此同時，加強連片耕地管理，通過設置合理的防護地帶或生態(tài)廊道，保留水源地、濕地和林地等生態(tài)區(qū)域，加強連片耕地邊界的植被保護，控制農(nóng)藥和化肥的使用，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展；比如鼓勵廣大農(nóng)戶利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化技術，可以更加有效地組織和利用這些機械化設備，提高農(nóng)田的利用率和生產(chǎn)效益；比如邀請技術人員對農(nóng)民進行技術培訓，促使農(nóng)民可以有效利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術進行農(nóng)田管理，實時掌握農(nóng)田的水分、養(yǎng)分和病蟲害等情況，及時采取相應的措施，提高農(nóng)田管理的精確性；比如鼓勵農(nóng)民可以共同投資購買農(nóng)業(yè)機械設備、農(nóng)藥、化肥等，共同使用和維護耕地和水利設施，形成規(guī)模化經(jīng)營，提高資源利用效率。

3.4 面向綠色發(fā)展需求，持續(xù)集約利用耕地

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理念倡導下耕地保護利用應面向綠色發(fā)展需求，從粗放利用轉(zhuǎn)變?yōu)榧s利用。為此，地方政府相關部門應當詳細了解耕地利用實際情況，明確可能存在的耕地浪費、環(huán)境污染等問題，以此為切入點，制定并實施可行性的耕地集約利用方案，以便耕地創(chuàng)造更大的價值。第一，優(yōu)化種植技術。通過引進先進的種植技術和科學管理方法，提高土地的產(chǎn)出和效率。比如合理運用肥料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資，優(yōu)化農(nóng)作物的生長環(huán)境，減少對土地的壓力，提高土地的可持續(xù)利用性。第二，提高水資源利用率。在農(nóng)田灌溉中，采用節(jié)水灌溉技術和管理措施，減少用水量，提高水資源利用效率。比如使用滴灌、微噴等灌溉方式，避免水分的浪費和土壤鹽堿化問題的產(chǎn)生。第三，農(nóng)田整治和改造。對存在退化或浪費的耕地進行整治和改造，以提高土地的生產(chǎn)潛力和利用效率。比如開展土壤改良措施，修復退化土地，提高土壤肥力和耕地質(zhì)量。第四，多元農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過開展農(nóng)田與養(yǎng)殖業(yè)的綜合經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)牧種養(yǎng)結合、林果種養(yǎng)結合等模式，綜合利用農(nóng)田資源，推動多元化的農(nóng)業(yè)發(fā)展[8]。

4 結語

綜上所述，新時期背景下我國耕地保護利用依舊存在一些尚待解決的問題。對此，需要站在可持續(xù)發(fā)展的角度，以生態(tài)文明為前提，探究可行性的改進策略，解決問題，實現(xiàn)耕地的合理開發(fā)、利用及保護。

參考文獻

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