張存磊

摘要：本文以臨朐縣鄉(xiāng)村振興人才隊伍情況作為研究分析對象，對人才隊伍建設(shè)、在人才隊伍建設(shè)過程中存在的問題進行了分析，總結(jié)了具體的對策措施及取得的成效，供讀者參考。

關(guān)鍵詞：臨朐縣；鄉(xiāng)村振興；人才隊伍；存在問題；措施建議

鄉(xiāng)村振興除了政策和投入外，關(guān)鍵在行動，需要發(fā)揮人的作用。鄉(xiāng)村振興需要一支能夠提供技術(shù)支撐和智力保障的鄉(xiāng)村人才隊伍，因此，鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)極為重要。目前，在鄉(xiāng)村振興工作部署時，人才隊伍建設(shè)一直都是一個熱點，對其緊迫性、重要性和必要性都有闡述。分析當(dāng)前鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)發(fā)展情況以及在人才隊伍建設(shè)過程中存在的問題，找出相應(yīng)的對策措施，具有極為現(xiàn)實的研究意義。

1 鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的意義

1.1 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要

鄉(xiāng)村振興要走中國特色的社會主義中國道路，中央在2018年一號文件中對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出總體要求：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺、鄉(xiāng)村生態(tài)適宜居住、鄉(xiāng)村風(fēng)氣健康文明、鄉(xiāng)村治理持續(xù)有效、鄉(xiāng)村生活富裕幸福。讓農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村分別成為期待的產(chǎn)業(yè)、追求的職業(yè)、向往的家園。現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，其生產(chǎn)生活逐步被蠶食、被取代，直接造成鄉(xiāng)村傳統(tǒng)出現(xiàn)斷裂，鄉(xiāng)村單純的社會主體呈現(xiàn)出復(fù)雜化，空心化的村莊與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相違背，通過對鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)可以有效破解現(xiàn)實難題。

1.2 落實創(chuàng)新發(fā)展理念的要求

鄉(xiāng)村需要發(fā)展，但是不能通過盲目的、顛覆性的方式進行發(fā)展，嚴(yán)禁缺少科學(xué)規(guī)劃的拆遷整合、整治土地讓農(nóng)民失去家園和土地上樓的行為，嚴(yán)禁招引污染高、耗能高的工業(yè)項目讓農(nóng)村環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的措施。需要用新的發(fā)展理念實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在保障經(jīng)濟效益的同時，保護好生態(tài)效益，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時，保護好自然環(huán)境。貫徹落實新的發(fā)展理念需要一支具有一定素質(zhì)的鄉(xiāng)村人才隊伍，具有堅定的立場、明確的方向以及自信的道路，能夠準(zhǔn)確地把握實施新的政策方針，能夠準(zhǔn)確地理解鄉(xiāng)村在新的背景下的社會變遷，能夠準(zhǔn)確地思考鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在新的市場經(jīng)濟要素變換頻繁的情況下的興盛方向。

2 臨朐縣鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

臨朐是膠東半島的沂蒙革命老區(qū)縣，具有較好的地理區(qū)位和自然環(huán)境，一直以來，臨朐縣都將“工業(yè)強縣”“人才強縣”作為整體的戰(zhàn)略部署，按照省、市創(chuàng)新提升“三個模式”工作要求，打造鄉(xiāng)村振興樣板，取得了比較顯著的成績，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署提供技術(shù)支撐和智力保障。

2.1 搭建平臺，提供鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)載體

一是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)基地的聚集人才引進人才的載體作用。臨朐縣擁有省級基地1處、市級基地3處，結(jié)合自身優(yōu)勢與實際情況開展工作，將 “柔性引才”的示范作用充分發(fā)揮出來，堅持通過高層次專家院士團隊帶動引領(lǐng)的工作思路，引進高層次專家束懷瑞院士、王治倫教授（西安交通大學(xué)）等作為技術(shù)顧問，開展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)30多次。臨朐縣人力資源和社會保障局依托上述3處專家服務(wù)基地申報“富硒功能農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化研究”等3個項目被列入濰坊市“鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)團”“揭榜掛帥”試點任務(wù)清單。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興市級繼續(xù)教育，基地人才培育提升平臺作用。臨朐縣職教中心作為濰坊市鄉(xiāng)村振興市級繼續(xù)教育培訓(xùn)基地，以線上線下的培訓(xùn)方式培訓(xùn)鄉(xiāng)村專技人員2 800余人次。舉辦市級特色的高級研修班，以農(nóng)村電商助力鄉(xiāng)村振興為主題，聘請省、市較為知名的專家進行授課，重點培訓(xùn)臨朐縣相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、事業(yè)單位以及涉農(nóng)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人，取得了較為顯著的效果。

2.2 培育人才，打造鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)梯隊

一是通過開展培訓(xùn)創(chuàng)新，提升鄉(xiāng)村人才隊伍素質(zhì)。臨朐縣根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，重點在種植、養(yǎng)殖技術(shù)以及電商等方面，采用多種培訓(xùn)方式相結(jié)合的措施，培訓(xùn)60余場，培訓(xùn)10 000余人次，有效提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民整體素質(zhì)。二是通過選樹典型帶動，選培“村都有好青年”。臨朐縣選培“村都有好青年”，不斷完善計劃以及評審程序，通過自下而上、自上而下兩種方式，拓寬典型樹立的渠道和視野，確定320人作為鄉(xiāng)村好青年典型代表，推薦180名鄉(xiāng)村好青年加入中國共產(chǎn)黨。三是立足“三農(nóng)”現(xiàn)實需求，搭建聯(lián)動服務(wù)體系。臨朐縣結(jié)合鄉(xiāng)村人才需求實際，建立200人為農(nóng)專家縣、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級服務(wù)體系，采取一點三線、全程分段的培育模式，培育340余人的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，推薦市級“鄉(xiāng)村之星”6人、齊魯“鄉(xiāng)村之星”6人。

2.3 民生保障，筑牢鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)基礎(chǔ)

一是提質(zhì)擴容公益性崗位，臨朐縣開發(fā)6 542個公益性崗位，安置人員（六類群體）6 229人，補貼資金

2 594萬元。二是建設(shè)運營零工客棧，臨朐縣建設(shè)東城、城關(guān)零工客棧2處，服務(wù)800人/d。三是持續(xù)完善社保體系，臨朐縣為居民（四類人員）代繳養(yǎng)老保險223萬元，貧困人口建檔立卡，全縣參保居民人數(shù)

49.71萬人，參保達到全覆蓋。

3 臨朐縣鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的實踐

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是人才，針對當(dāng)前普遍存在的人才外流現(xiàn)象，臨朐縣實施人才引育機制，重點形成本土、鄉(xiāng)賢以及高端等三個方面人才梯隊，破解鄉(xiāng)村留不住人的難題。

3.1 完善以“就近”為主的就業(yè)機制，使本土人才更愿意留在家鄉(xiāng)

一是利用網(wǎng)格平臺聚攏人才。以黨建中心、網(wǎng)格中心為實施載體，選聘具有較強工作能力和奉獻精神的黨員群眾作為網(wǎng)格管理員，村級工作建立“十必議”“十必看”制度，黨員工作建立“五比五驗”制度，同時，完善人才隊伍使用管理辦法，配套工作質(zhì)效考核評價辦法，把黨員、群眾、人才真正組織、凝聚、動員起來，形成了相對穩(wěn)定的以網(wǎng)格員為主的人才隊伍。通過自薦、推選、推薦等方式優(yōu)選網(wǎng)格員作為村（社區(qū)）兩委后備干部，增強網(wǎng)格員崗位的競爭力。二是利用富民產(chǎn)業(yè)留住人才。大力發(fā)展一村一產(chǎn)，重點發(fā)展旅游、電商、休閑等新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+“旅游”“康養(yǎng)”等模式，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)等，培育家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推行“公司（企業(yè)）+家庭農(nóng)場（合作社）+基地+農(nóng)戶”的種養(yǎng)殖模式，解決本地農(nóng)民就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入。三是利用校地協(xié)同培育人才。制定鄉(xiāng)村振興政策措施10條，依托高等院校，持續(xù)實施培訓(xùn)鄉(xiāng)村人才工程，在全省首家創(chuàng)辦鄉(xiāng)村振興學(xué)院，舉辦不同類別的實用技能、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)班，主要培育農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)村實用技能人才以及新型職業(yè)農(nóng)民，基本上可以滿足農(nóng)民需求。

3.2 優(yōu)化以“政策”為主服務(wù)機制，使鄉(xiāng)賢人才更愿意返回家鄉(xiāng)

一是建立鄉(xiāng)賢人才數(shù)據(jù)庫，經(jīng)過調(diào)研摸底，按照工商、行政、科技、法律等8個不同行業(yè)類別設(shè)置縣級鄉(xiāng)賢人才數(shù)據(jù)庫，各鎮(zhèn)（街）同步設(shè)置鎮(zhèn)級鄉(xiāng)賢人才數(shù)據(jù)庫，指派專人管理，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)庫“儲水池”作用。二是壯大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才隊伍，鼓勵退役軍人、高校畢業(yè)生等鄉(xiāng)賢人才返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，盤活土地和閑置資產(chǎn)，調(diào)動閑散農(nóng)村勞動力，創(chuàng)建名優(yōu)品牌，引領(lǐng)群眾脫貧致富。三是提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，建立臨朐電商、創(chuàng)業(yè)協(xié)會等創(chuàng)業(yè)平臺，相應(yīng)地給予減免、貼息、補貼等配套政策，全力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才開展創(chuàng)業(yè)，吸引人才、企業(yè)以及不同類別的經(jīng)營主體回到鄉(xiāng)

村發(fā)展[1]。

3.3 實施以“柔性”為主引進機制，使高端人才更愿意駐扎鄉(xiāng)村

一是對接高等學(xué)歷人才，成立濰坊市第一家博士服務(wù)站，主要工作內(nèi)容是對臨朐籍博士進行一對一對接聯(lián)絡(luò)，召開聯(lián)席工作會議（1至2次/年），研究服務(wù)聯(lián)絡(luò)在外博士以及人才引進項目工作，以商會、招商辦、流動黨支部等組織作為載體在人才密集地區(qū)設(shè)立聯(lián)絡(luò)站，拓寬博士服務(wù)站服務(wù)范圍和組織結(jié)構(gòu)。二是引進高端科研團隊，依托科研團隊的優(yōu)質(zhì)資源和技術(shù)力量服務(wù)“三農(nóng)”相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部干部管理學(xué)院、農(nóng)業(yè)科學(xué)院等高等院校開展深層次的合作引進高層次團隊和人才，輔導(dǎo)鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，為涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民提供柔性服務(wù)。三是吸納優(yōu)質(zhì)社會資本，制定《臨朐縣鼓勵引導(dǎo)城市工商資本下鄉(xiāng)指導(dǎo)意見》，提出扶持農(nóng)企百強計劃，鼓勵工商社會資本向鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)聚集，重點發(fā)展規(guī)模化、集約化、專業(yè)化種養(yǎng)以及其產(chǎn)品加工行業(yè)，重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等，帶動農(nóng)業(yè)專業(yè)實用人才流進鄉(xiāng)村[1]。

4 臨朐縣鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)過程中存在的問題

4.1 鄉(xiāng)村基層黨組織引領(lǐng)能力有待加強

國家惠農(nóng)政策的實施為“三農(nóng)”提供了更多的實惠，看得見也摸得著，農(nóng)民群眾對擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)更加根深蒂固，精神狀態(tài)呈現(xiàn)出正向積極。要想把“三農(nóng)”的事情處理好，使鄉(xiāng)村實現(xiàn)振興發(fā)展的關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要持續(xù)地、堅定地加強黨對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的全面領(lǐng)導(dǎo)，使黨內(nèi)涉農(nóng)政策法規(guī)以及工作機制體制更加完善健全，在“三農(nóng)”工作中，黨保證始終統(tǒng)攬全局，將各方理想?yún)f(xié)調(diào)統(tǒng)一，吸引更多的資源更多的人才投入到建設(shè)鄉(xiāng)村當(dāng)中，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅實的政治基礎(chǔ)和保障。

4.2 鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟動力有待加強

根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)比對，相比較上一輪普查數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)人口比例呈明顯上升趨勢，上升近15百分點，比重大約占總?cè)丝诘?/3，其中城鎮(zhèn)人口文化程度在大專以上的比重也上升近7百分點，占比達到60%以上，數(shù)據(jù)分析表明鄉(xiāng)村人口以及鄉(xiāng)村人才基礎(chǔ)流向城市的量越來越大，需要在政策上給予扶持、產(chǎn)業(yè)上進行調(diào)整、環(huán)境上開展優(yōu)化等等，將人才引進來，把人才留下來，使鄉(xiāng)村發(fā)展保持穩(wěn)定的經(jīng)濟動力。

4.3 鄉(xiāng)村社會供給服務(wù)質(zhì)量有待加強

與城鎮(zhèn)相比較，鄉(xiāng)村的各個方面條件都比較薄弱，無論是環(huán)境、衛(wèi)生等自然條件，還是交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，還是教育、醫(yī)療等社會條件都處于劣勢。當(dāng)前農(nóng)村社會呈現(xiàn)出多種元素、復(fù)雜激烈的矛盾，出現(xiàn)日益嚴(yán)重的“留守化”“空巢化”“空心化”問題，人文環(huán)境嚴(yán)重缺失，人才基礎(chǔ)凈流失，需要在大的環(huán)境上供給更高的公共服務(wù)質(zhì)量，以及優(yōu)化拓展人才發(fā)展環(huán)境、上升空間，使鄉(xiāng)村人才隊伍思想穩(wěn)定。

5 臨朐縣鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的發(fā)展策略建議

5.1 培養(yǎng)值得信任的“引路人”，加強鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)能力

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，實施鄉(xiāng)村振興加強鄉(xiāng)村人才建設(shè)的關(guān)鍵就是具有新發(fā)展理念的基層黨組織強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，緊扣“三農(nóng)”現(xiàn)實貫徹落實黨的方針政策，解決生產(chǎn)、生活和生態(tài)問題，采用通俗易懂的方式讓農(nóng)民一聽就懂、一看就會、一做就行，持續(xù)增強黨組織在政治方面的領(lǐng)導(dǎo)能力，在思想方面的引領(lǐng)能力，在群眾工作上的組織能力，在社會工作上的號召能力。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織和支部書記的“戰(zhàn)斗堡壘”“領(lǐng)頭雁”作用。建設(shè)基層黨組織，在新形勢下重點要對黨支部書記進行培養(yǎng)，鼓勵其在符合流程的前提下“雙肩挑”擔(dān)任村主任，以及集體組織負(fù)責(zé)人，最大限度地調(diào)動積極性，在各個方面發(fā)揮模范帶頭作用，增強其號召帶動能力，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中做出貢獻。

5.2 培養(yǎng)具有專業(yè)能力的技術(shù)人員，完善鄉(xiāng)村綜合治理體制

在鄉(xiāng)村發(fā)展的進程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵基礎(chǔ)，需要一支復(fù)合型的人才隊伍進行科學(xué)研究、科學(xué)生產(chǎn)、科學(xué)經(jīng)營以及先進技術(shù)推廣和服務(wù)，鄉(xiāng)村要及時更新生產(chǎn)關(guān)系，集約配置生產(chǎn)要素，使資本、資源、技術(shù)等統(tǒng)一，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延長，對專業(yè)人員下基層要進行鼓勵，開展先行先試試點，使收入分配體系更加完善，增加專技人員實踐和實現(xiàn)自我的機會，也解決了勞動力轉(zhuǎn)移和促進農(nóng)民增收。建立更加公平公正的社會環(huán)境，踐行社會主義核心價值觀，使專技人才按照合理的生產(chǎn)要素分配獲得收入。

5.3 培養(yǎng)具有優(yōu)質(zhì)服務(wù)的管理人員，健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)服務(wù)體系

在進入新時期之后，面對新形勢，社會大眾對養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、財政等公共服務(wù)體系需要提出了更高要求，需要進一步改革完善才能保證更好地發(fā)揮政策導(dǎo)向，才能更好地吸引人才流入鄉(xiāng)村，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)人才隊伍，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引人才回流，引進人才、引進技術(shù)、引進產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)人才互濟互補，實現(xiàn)技術(shù)交流?？偠灾l(xiāng)村人才隊伍建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵，人才從群眾中來，更好地服務(wù)到群眾中去，共同地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題。

參考文獻

[1] 楊寧，陳曉暾，白帆.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人才振興的探究[J].現(xiàn)代營銷（信息版），2019（6）：183-184.