王 靜，張曉梅

（1.東北石油大學(xué) 教育科學(xué)院，黑龍江 大慶 163318；2.大慶師范學(xué)院 教師教育學(xué)院，黑龍江 大慶 163712）

一、問題提出

2019 年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出“政策引導(dǎo)，普惠優(yōu)先”，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照顧服務(wù)機(jī)構(gòu)。2020年9月，上海出臺《托育服務(wù)三年行動計劃（2020—2022年）》，提出90%以上街鎮(zhèn)建成了普惠性托育點(diǎn)。我國0～3 歲嬰幼兒主要是以家庭養(yǎng)育為主，托育服務(wù)目前存在供需失衡，綜合來看，各類托育機(jī)構(gòu)的入托率僅占4%，還沒有達(dá)到發(fā)達(dá)國家入托率的一半。在政府政策的引導(dǎo)和支持下，各個省份都逐步開始重視普惠性托育的建設(shè)，在一定程度上滿足家長入托需求，解決了大部分幼兒入托的問題。但是，隨著家長對托育的重視和了解，部分托育機(jī)構(gòu)已經(jīng)無法滿足家長的托育需求，工作與育兒的矛盾始終存在，這在一定程度上制約了全面三孩政策的落實(shí)。研究表明，我國0～3 歲嬰幼兒照顧和看護(hù)問題制約著女性就業(yè)，給女性就業(yè)造成負(fù)面影響，導(dǎo)致部分幼兒家長不得不離開工作崗位，回歸家庭[1]。0～3 歲嬰幼兒托育質(zhì)量的高低時刻牽動著家長的心，0～3 歲嬰幼兒托育高質(zhì)量的人才缺口大，在一定程度上也影響家長的工作[2]。隨著社會生活水平的提高，養(yǎng)育子女所需要的花費(fèi)也在不斷地增加，僅僅依靠家長一方的工資養(yǎng)活全家，使得家庭的經(jīng)濟(jì)壓力劇增。這些問題使家長需要普惠性托育服務(wù)滿足家長就業(yè)需求、減輕生活壓力。

我國托育服務(wù)體系起步比較晚，雖然各地采取各種舉措大力發(fā)展普惠性托育服務(wù)，截至 2021 年底，我國普惠性托育約占到0.2%[2]。面對0～3歲嬰幼兒托育難題，在我國一般有四種解決辦法：一是家長一方（大多數(shù)是母親）辭職來照顧幼兒，二是委托家庭其他成員臨時照顧幼兒，三是尋求當(dāng)?shù)赝杏讬C(jī)構(gòu)；四是雇傭保姆進(jìn)行照顧。以上四種方法，有的是因?yàn)榧彝ッ?，有的是家庭成本過高，有的是保育質(zhì)量不高，導(dǎo)致0～3 歲嬰幼兒托管問題很難從根本上解決。斯金納和波考克曾經(jīng)提到育兒重任將不利于女性就業(yè)，對其精神狀況也會造成影響[3]。目前，制約普惠性托育服務(wù)發(fā)展的因素主要是市場供應(yīng)不上和政策跟不上。因此，加大政府對普惠性托育的財政支持，成為解決普惠性托育問題的重要途徑。

2018 年上海率先開展托育服務(wù)體系建設(shè)，截至2021 年，托育服務(wù)機(jī)構(gòu)在數(shù)量上實(shí)現(xiàn)急劇增長，普惠性托育服務(wù)也得到進(jìn)一步發(fā)展，90%以上的街鎮(zhèn)都有普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。2020 年9 月，上海出臺了《托育服務(wù)三年行動計劃（2020—2022 年）》，進(jìn)一步促進(jìn)普惠性托育機(jī)構(gòu)的發(fā)展[4]。為了應(yīng)對國家少子老齡化，同時也為幫助家長回歸職場，讓更多的家長享受到普惠性托育帶來的便利和安全，普惠性托育服務(wù)體系建設(shè)成為當(dāng)前0～3歲嬰幼兒托育的一項(xiàng)新挑戰(zhàn)。普惠性托育一方面可以緩解家長的育兒壓力、兼顧工作與育兒，在一定程度上也有利于緩解少子老齡化；一方面由政府統(tǒng)一規(guī)劃和管理的托育機(jī)構(gòu)專業(yè)性更強(qiáng)，也有利于提升托育質(zhì)量，促進(jìn)幼兒發(fā)展。

二、國外0～3 歲嬰幼兒托育發(fā)展的主要階段

0～3 歲嬰幼兒托育主要是指早教中心、托兒所、幼兒園、家庭日托中心、社區(qū)托育中心為0～3 歲嬰幼兒提供日常保育和教育，減輕家長育兒壓力，促進(jìn)嬰幼兒語言、社會性、情感等方面的發(fā)展。

（一）為加強(qiáng)社會分層：為維護(hù)統(tǒng)治階級家庭利益的萌芽期

西方國家最早的托育機(jī)構(gòu)大都是帶有慈善性質(zhì)和宗教性質(zhì)的。意大利神父創(chuàng)立的“教徒家庭兒童集中看護(hù)所”是西方國家最早的托育機(jī)構(gòu)，主要招收的是教區(qū)內(nèi)貧困家庭的兒童。這與西方國家現(xiàn)存的托育機(jī)構(gòu)不同，它主要是為了維護(hù)社會上層階級的社會地位利益。美國在19 世紀(jì)20 年代開設(shè)了“中途之家”，其目的是保護(hù)統(tǒng)治階級家庭的兒童遠(yuǎn)離貧窮，不接觸貧窮，而不是為了幫助貧困家庭的兒童[5]。

（二）為滿足家長需求：為家長工作提供便利為特征的增長期

18 世紀(jì)中葉，隨著工業(yè)革命的發(fā)展和婦女運(yùn)動的影響，以提升婦女的就業(yè)機(jī)會為目的托育機(jī)構(gòu)產(chǎn)生。越來越多的婦女開始走向勞動力市場，成為產(chǎn)業(yè)工人，無法照顧嬰幼兒。由于托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)合理、管理規(guī)范，還可以將婦女從家庭中解放出來，它從設(shè)立之后就受到城市雙薪家庭的歡迎。20 世紀(jì)初，隨著家庭托育需求增強(qiáng)，西方國家中由政府設(shè)立的托育機(jī)構(gòu)獲得進(jìn)一步發(fā)展。

（三）為促進(jìn)嬰幼兒發(fā)展：以提升教育服務(wù)質(zhì)量為特征的轉(zhuǎn)型期

20 世紀(jì)60 年代，意大利民眾普遍認(rèn)為托育機(jī)構(gòu)能夠促進(jìn)兒童社會性的發(fā)展，托育機(jī)構(gòu)的數(shù)量大規(guī)模地增長。中產(chǎn)階級也開始將孩子送到托育機(jī)構(gòu)，公共托育機(jī)構(gòu)獲得進(jìn)一步發(fā)展。為了促進(jìn)托育機(jī)構(gòu)的發(fā)展，一些國家出臺專門的政策和法律，比如，丹麥明確規(guī)定為市民提供充足的日托機(jī)構(gòu)是市政府的責(zé)任。隨著婦女就業(yè)率的提升，家長也希望兒童的潛能能夠得到開發(fā)，公立的托育機(jī)構(gòu)不能滿足需求，私人舉辦的托育機(jī)構(gòu)開始產(chǎn)生。20 世紀(jì)80 年代以后，各個國家開始重視提升托育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，促進(jìn)嬰幼兒的發(fā)展。21 世紀(jì)以來，西方國家的托育機(jī)構(gòu)類型更加多樣，職能劃分更為具體，滿足不同家長的托育需求。除傳統(tǒng)的托兒所之外，家庭式托育也獲得進(jìn)一步發(fā)展。英國政府制定相關(guān)的政策鼓勵家庭托育，美國也鼓勵合格的保育員在家庭中開設(shè)托育機(jī)構(gòu)。目前，西方發(fā)達(dá)國家的出生率降低，各種類型的托育機(jī)構(gòu)發(fā)展處于停滯狀態(tài)，甚至還出現(xiàn)了倒退[6]。這種情況下，托育機(jī)構(gòu)為了生存和發(fā)展，更重視提升托育質(zhì)量、促進(jìn)嬰幼兒發(fā)展，切實(shí)做到滿足家長需求。1984 年，美國早期教育協(xié)會頒布了高質(zhì)量托育機(jī)構(gòu)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)的推動下，各國都加強(qiáng)對托育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評價，對嬰幼兒的發(fā)展研究從理論走向?qū)嵺`[7]。1990 年以后，眾多發(fā)達(dá)國家對特殊兒童的托育問題的重視度逐步提升，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，促進(jìn)0～3 歲嬰幼兒保育教育質(zhì)量的全面提升。

三、歐美國家0～3 歲嬰幼兒普惠性托育對家長及幼兒的影響

國內(nèi)關(guān)于0～3 歲嬰幼兒托育的研究更多地集中在滿足家長需求，對0～3 歲嬰幼兒托育對嬰幼兒的影響相關(guān)的研究比較少。以“嬰幼兒托育”為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)上進(jìn)行搜索，只得到7 篇相關(guān)文獻(xiàn)。以“嬰幼兒托育”（Infant and toddler care）為關(guān)鍵詞在百鏈上搜索發(fā)現(xiàn)884 篇相關(guān)的文獻(xiàn)。20 世紀(jì)90 年代以來，歐美國家的研究重點(diǎn)集中在嬰幼兒的自身需求和幼兒的發(fā)展。

（一）對家長的影響

1.對女性就業(yè)的影響。0～3 歲嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)的大規(guī)模設(shè)立就是為了將女性從育兒負(fù)擔(dān)中解放出來，走向就業(yè)崗位。目前來看，有關(guān)于0～3 歲嬰幼兒托育對家長的影響主要集中在對女性的影響上，這是傳統(tǒng)家庭分工的產(chǎn)物，女性無論是否就業(yè)，在育兒方面都承擔(dān)著大部分的責(zé)任。從國外的研究成果來看，只有嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)照顧質(zhì)量高、收費(fèi)是大部分家庭可負(fù)擔(dān)時，才有利于女性的就業(yè)。反之，嬰幼兒照顧質(zhì)量低、價格昂貴的國家，女性有較少的機(jī)會獲得就業(yè)。德國鼓勵母親參與就業(yè)、進(jìn)行社會活動，為嬰幼兒提供全面的保育和教育。從1990 年開始，德國就開始進(jìn)行大大小小的托育改革，增加入托學(xué)位，改變傳統(tǒng)的育兒模式，保障嬰幼兒入托的合法權(quán)益[8]。由此可見，政府對公共托育的投資對于提高女性勞動參與度是非常重要的；高質(zhì)量、可負(fù)擔(dān)的公共托育是促進(jìn)女性就業(yè)的關(guān)鍵[9]。

2.對家長工作的影響。有關(guān)0～3 歲嬰幼兒托育對家長工作的影響研究，國外的研究者主要是從對家長工作的投入度、工作時間和就業(yè)的影響。嬰幼兒得到比較好的照顧，家長在工作過程中能靜下心來、全身心地投入到工作中，也可以增加女性參與勞動力市場的機(jī)會。瑞典提供全日制的托幼服務(wù)，母親可以外出從事全日制的工作，美國提供半日制托幼服務(wù)，母親大多數(shù)選擇從事部分時間就業(yè)[10]。嬰幼兒托育時長越長、托育時間越靈活，越有利于女性走上工作崗位。女性或者母親這個身份在職場中容易受到歧視，認(rèn)為她們難以像男性一樣從事工作。部分工時的工作使得女性可以兼顧育兒和家庭，這類工作大部分是低質(zhì)量的工作崗位，女性的相關(guān)權(quán)益得不到保障，是女性迫不得已的選擇。整體來看，0～3 歲嬰幼兒普惠性托育對家長工作的影響主要是對母親工作的影響比較大，對父親工作影響較小，這是由傳統(tǒng)的家庭分工造成的結(jié)果。

3.對家庭收入的影響。針對0～3 歲托育機(jī)構(gòu)的發(fā)展對家庭收入的影響這個問題，許多學(xué)者得出了不同的結(jié)論。西方福利國家的經(jīng)驗(yàn)表明，高質(zhì)量的托育有助于促進(jìn)母親就業(yè)，但是如果母親就業(yè)薪資難以支付嬰幼兒的托育費(fèi)用，這在一定程度上不利于提高家庭的整體收入。2002 年以后，英國政府減免稅收和家庭補(bǔ)助來幫助家長減輕育兒支出，英國中央政府直接向托育機(jī)構(gòu)撥款，地方政府發(fā)放托育機(jī)構(gòu)專項(xiàng)撥款[11]。瑞典政府為了減輕家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，確立托育機(jī)構(gòu)的最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得超過家庭總收入的1%～3%[12]。因此，高質(zhì)量、可獲得性的普惠性托育才是有利于提升家庭收入。0～3 歲嬰幼兒普惠性托育對于提高家庭收入具有正向的影響。

（二）對嬰幼兒發(fā)展的影響

1.對嬰幼兒語言發(fā)展的影響。嬰幼兒的語言技能對其健康成長至關(guān)重要，0～5 歲是語言發(fā)展的關(guān)鍵時期。約瑟夫等人為期10 個周的調(diào)查研究表明，當(dāng)教師創(chuàng)造語言豐富的環(huán)境時，兒童會發(fā)展出更強(qiáng)的接受語言和表達(dá)語言的能力[13]。張曉招募1～2 歲的嬰幼兒及家長和保育員參與SIME 計劃，與托兒所的嬰幼兒做對比，研究結(jié)果表明高質(zhì)量的鼓勵和互動可以促進(jìn)嬰幼兒的語言發(fā)展[14]。拉德奈通過加強(qiáng)教師的培訓(xùn)和對嬰幼兒的現(xiàn)場支持，來促進(jìn)嬰幼兒早期語言的發(fā)展[15]。高質(zhì)量師資和保育教育促進(jìn)嬰幼兒語言的發(fā)展，不當(dāng)?shù)膵胗變和杏龝胗變旱恼Z言發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

2.對嬰幼兒社會性發(fā)展的影響。0～3 歲嬰幼兒的托育意味著嬰幼兒與教師的相處、游戲時間增加，這對嬰幼兒的社會性發(fā)展產(chǎn)生重要影響。托育機(jī)構(gòu)對嬰幼兒來說是發(fā)展社交能力、適應(yīng)群體生活的場所。紹赫特通過改變游戲材料的呈現(xiàn)方式對18～30 月齡的嬰幼兒的社會行為展開調(diào)查，研究結(jié)果表明嬰幼兒的社會行為很容易收到游戲材料方式的影響，托育機(jī)構(gòu)注重嬰幼兒游戲活動的各個方面，促進(jìn)嬰幼兒社會行為的健康發(fā)展[16]。瑪麗·羅伯特對6～36 個月的嬰幼兒非父母育兒質(zhì)量和穩(wěn)定性進(jìn)行研究，測量照顧者兒童語言互動和照顧者的敏感性、穩(wěn)定性，表明嬰幼兒保育質(zhì)量和穩(wěn)定性將更有利于嬰幼兒獲得更高的社交技能[16]。

3.對嬰幼兒情感發(fā)展的影響。有關(guān)早期兒童托育對嬰幼兒情感發(fā)展的研究，國外的研究者大多數(shù)是從親子關(guān)系出發(fā)，來探討良好的親子關(guān)系對嬰幼兒情感發(fā)展的重要性。莎拉·全麗妮通過對12～36 個月大的孩子提供全日制的中心托兒服務(wù)的90 個家庭展開研究，表明親子關(guān)系和親護(hù)關(guān)系對嬰幼兒社會情感發(fā)展都具有重要影響，肯定了教師高質(zhì)量的保育和教育對嬰幼兒情感發(fā)展的促進(jìn)作用[17]。茱莉婭·霍爾通過儀器進(jìn)行測量，調(diào)查機(jī)構(gòu)早期保育對嬰幼兒情感發(fā)展的影響，表明兒童的情感發(fā)展受家庭影響較大，但是高質(zhì)量的護(hù)理和教育對嬰幼兒情感發(fā)展的影響是正向的[18]。

四、日本普惠性托育服務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（一）增強(qiáng)托育服務(wù)“可獲得性”

增強(qiáng)托育服務(wù)的“可獲得性”，讓更多的普通民眾參與進(jìn)來，這是發(fā)展普惠性托育的目標(biāo)之一。日本政府提出“保育支援新制度”，從擴(kuò)大托育服務(wù)范圍、靈活調(diào)整托育時間、推進(jìn)“保幼一體化”、鼓勵多種社會力量參與托育服務(wù)等舉措來確保托育服務(wù)的“可獲得性”?！氨Ｓг轮贫取睌U(kuò)大托育服務(wù)的覆蓋范圍，讓更多的家庭可以參與進(jìn)來。進(jìn)一步推進(jìn)保育所、幼兒園等機(jī)構(gòu)開展臨時托育、夜間托育等多種類型的托育服務(wù)，靈活調(diào)整嬰幼兒托育時間，為女性就業(yè)提供支持?！氨Ｓг轮贫取备纳屏恕罢J(rèn)定兒童園”雙重監(jiān)管，整合保育所和幼兒園資源，提高托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效供給。日本政府推動地方政府和民間團(tuán)體開展“地域型保育事業(yè)”“小規(guī)模托育”“家庭式托育”“事業(yè)所托育”等多種托育類型，提高托育服務(wù)供給能力。

（二）推進(jìn)托育服務(wù)“可負(fù)擔(dān)性”

推進(jìn)托育服務(wù)的可負(fù)擔(dān)性，有利于降低育兒負(fù)擔(dān)，將女性從育兒負(fù)擔(dān)中解放出來。日本政府通過實(shí)行對部分特殊家庭免費(fèi)和補(bǔ)貼部分家庭的托育服務(wù)費(fèi)用來降低家長的育兒負(fù)擔(dān)。2019 年10 月1 日，日本正式實(shí)施托育服務(wù)與早期教育免費(fèi)制度。對年收入低于314萬日元的0～3歲嬰幼兒家庭在保育所、認(rèn)定兒童院、地域性保育事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行托育服務(wù)在原則上是免費(fèi)的。多子女家庭次子0～3歲時享受托育半額優(yōu)惠，第三子0～3 歲進(jìn)行托育服務(wù)完全免費(fèi)。在幼兒園進(jìn)行托育服務(wù)的0～3 歲嬰幼兒家庭每月提供1.13 萬日元以內(nèi)的補(bǔ)貼。針對弱勢群體家庭（單親、殘疾人）的0～3 歲嬰幼兒，日本政府根據(jù)家庭收入和子女?dāng)?shù)量每月給予12 030～59 460 日元津貼[19]。

（三）確保托育服務(wù)“有質(zhì)量”

發(fā)展普惠性托育服務(wù)的基本要求是確保托育服務(wù)質(zhì)量，保障嬰幼兒的合法權(quán)益，促進(jìn)托育服務(wù)健康發(fā)展。日本政府通過完善質(zhì)量評價與監(jiān)督機(jī)制和加強(qiáng)托育服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等多種確保托育“有質(zhì)量”發(fā)展。保障托育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的有效手段是完善質(zhì)量評價與監(jiān)督機(jī)制。保育所和保育士需在托育機(jī)構(gòu)管理者的組織領(lǐng)導(dǎo)下定期開展自我批評，對托育工作進(jìn)行總結(jié)評價，公開評價結(jié)果，提升家長對托育機(jī)構(gòu)的信任感，有利于托育服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量持續(xù)提升。日本將托育機(jī)構(gòu)納入文部科學(xué)省和厚生勞動省的管轄范圍，同時地方政府制定本地區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施方案，委托第三方進(jìn)行評價?！秲和ｌ韺?shí)行令》規(guī)定，地方政府每年對托育服務(wù)機(jī)構(gòu)至少實(shí)施一次定期或不定期的檢查與指導(dǎo)，對托育機(jī)構(gòu)的設(shè)備配置、人員配置、組織管理、托育服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量進(jìn)行評估和指導(dǎo)。2018 年日本政府實(shí)施“巡回支援指導(dǎo)事業(yè)”，配置區(qū)域性的巡回支援指導(dǎo)員，對托育服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行常態(tài)化指導(dǎo)監(jiān)督和質(zhì)量評價。保育工作者的數(shù)量和專業(yè)能力對于保障普惠性托育服務(wù)質(zhì)量具有重要的作用[20]。

日本政府從為托育服務(wù)人員發(fā)放職業(yè)津貼和提升保育工作人員素質(zhì)來強(qiáng)化托育服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。日本政府為提升托育服務(wù)行業(yè)吸引力，為保育士發(fā)放職業(yè)津貼，旨在減小托育服務(wù)行業(yè)人員與其他行業(yè)從業(yè)人員的收入差距。2013—2018 年，保育士的年薪由310 萬日元提升到342 萬日元，保育士的數(shù)量也增加了近8 萬人[21]。日本政府提出根據(jù)保育人員的從業(yè)時間、技能水平等設(shè)定不同職業(yè)等級、每月給予“特別職業(yè)津貼”，最高可達(dá)4 萬日元，旨在進(jìn)一步提升保育從業(yè)者的職業(yè)水平。各地政府定期或者不定期組織、鼓勵托育從業(yè)者參加職業(yè)研修活動，同時給予職業(yè)津貼和財政補(bǔ)貼。

五、國外經(jīng)驗(yàn)對我國普惠性托育服務(wù)發(fā)展的啟示

（一）鼓勵多方力量參與，擴(kuò)充普惠性托育資源

從目前國情來看，依托國家力量供給托育資源是不能滿足廣大民眾的需求。我國政府應(yīng)該將有限的托育資源向弱勢群體傾斜，鼓勵多方力量參與到托育服務(wù)中來，大力支持社會組織、企事業(yè)單位辦托，鼓勵托育機(jī)構(gòu)根據(jù)不同職業(yè)的工作特點(diǎn)和工作性質(zhì)，靈活安排托育時間，這樣可以緩解入托學(xué)位不足的問題，也可以促進(jìn)托育機(jī)構(gòu)的多元發(fā)展。政府可通過以下幾種方式來擴(kuò)充普惠性托育資源：一是鼓勵有條件的公辦幼兒園增加托班資源，提供價格合理、質(zhì)量有保障的托育資源；二是鼓勵婦聯(lián)、工會等政府組織單獨(dú)或者聯(lián)合興辦普惠性托育服務(wù)，為女性就業(yè)提供便利；三是通過對財政補(bǔ)貼、減免租金、教研指導(dǎo)等各種方式來鼓勵民辦幼兒園提供普惠性托育學(xué)位，滿足不同家長托育需求；四是鼓勵退休教師、衛(wèi)生部門工作者等熱心社會公益者積極參與到托育服務(wù)中去，為托育提供力所能及的保障服務(wù)。

（二）加大財政投入力度，增加普惠性托育的受眾群體

目前來看，我國0～3 歲嬰幼兒托育服務(wù)費(fèi)用大都是由家庭承擔(dān)，政府支持和補(bǔ)貼僅僅是一小部分，托育機(jī)構(gòu)的資金來源主要靠收繳家長的托育費(fèi)，政府力量、社會組織力量在托育中的投入還沒有體現(xiàn)出來。加大政府對0～3 歲嬰幼兒托育的財政投入力度，在各級政府財政預(yù)算中預(yù)留出托育服務(wù)費(fèi)用，鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)為托育服務(wù)投資出力，充分權(quán)衡托育機(jī)構(gòu)環(huán)境、嬰幼兒數(shù)量、家長收入等各方面因素，確定各個托育機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼金額，精準(zhǔn)擴(kuò)充、支持普惠性托育資源。與高福利國家相比，我國對0～3 歲嬰幼兒托育的支持非常有限，這就要求政府把握好普惠性托育資源財政支出投入方向，一方面我們要確保大多數(shù)家庭基本可負(fù)擔(dān)托育費(fèi)用，擴(kuò)大普惠性托育服務(wù)的受眾群體；另一方面，政府提供托育政策和資源，向弱勢家庭傾斜，以確保弱勢家庭能享受到普惠性的托育服務(wù)。

（三）加大托育服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)力度，提供職業(yè)津貼

我國在托育師資隊(duì)伍在建設(shè)方面還存在諸多不足。在教師準(zhǔn)入方面，還沒有明確的資格證書制度；在職后培訓(xùn)方面，相關(guān)的系統(tǒng)培訓(xùn)不足；更重要的是托育師資沒有晉升途徑，這些因素導(dǎo)致托育師資的隊(duì)伍不穩(wěn)定、自我認(rèn)同感比較低；在薪資待遇方面，托育教師薪資待遇普遍不高，這在一定程度上導(dǎo)致托育師資短缺。因此，一方面，我國應(yīng)該建立托育師資準(zhǔn)入門檻、晉升機(jī)制和培訓(xùn)制度，加強(qiáng)托育師資隊(duì)伍建設(shè)，提升托育服務(wù)質(zhì)量；另一方面，政府應(yīng)該給予職業(yè)津貼，鼓勵更多的人加入托育隊(duì)伍，留住現(xiàn)有師資，建立高質(zhì)量、穩(wěn)定的師資隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督評估，提升托育服務(wù)質(zhì)量

加強(qiáng)對托育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督評估包括兩個方面，一是行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督評估，一是政府部門的聯(lián)合監(jiān)督評估。行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管包括家長監(jiān)管、機(jī)構(gòu)監(jiān)管和第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管。托育機(jī)構(gòu)允許家長通過線上線下的方式了解嬰幼兒在托育機(jī)構(gòu)的一日生活和主觀感受，評估機(jī)構(gòu)各方面的質(zhì)量。加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)的人員考核和能力評估，確保工作人員具有專業(yè)知識和責(zé)任心。通過第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)定期對機(jī)構(gòu)的環(huán)境設(shè)施、師資水平及托育質(zhì)量進(jìn)行評估，不斷提升托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量。托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)和監(jiān)管涉及衛(wèi)生、教育、工商、消防等各個部門，需加強(qiáng)各個部門聯(lián)動，分工合作，共同制訂托育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管。政府要對托育機(jī)構(gòu)建立嚴(yán)格的獎懲制度，對違規(guī)的托育機(jī)構(gòu)及時警告、懲處，拉入行業(yè)黑名單，做好從業(yè)人員的監(jiān)督管理工作，加大懲戒力度，減少或避免違規(guī)行為的發(fā)生。