新時代黨內(nèi)監(jiān)督的實踐歷程、理論創(chuàng)新與經(jīng)驗啟示

肖劍忠 張星月

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央在繼承馬克思主義經(jīng)典作家黨內(nèi)監(jiān)督思想,堅持中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督有關(guān)成功經(jīng)驗和科學(xué)制度,廣泛吸收人類政治文明優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上,直面管黨治黨寬松軟以及腐敗高發(fā)和“四風(fēng)”盛行的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),大力加強黨內(nèi)監(jiān)督,不斷破解黨內(nèi)監(jiān)督難題,提出了許多關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的新觀點新論斷,從而豐富了黨的自我革命戰(zhàn)略思想,指導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督順利推進(jìn)并取得顯著成效?？偨Y(jié)新時代以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督方面的實踐歷程、理論創(chuàng)新以及經(jīng)驗啟示,對于我們黨在社會主義現(xiàn)代化新征程中,深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程,以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命,最終全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興,具有重要意義。

一、新時代黨內(nèi)監(jiān)督的實踐歷程

黨的十八大后,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略方針,高度重視黨內(nèi)監(jiān)督,健全巡視巡察、領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告、黨內(nèi)談話、派駐監(jiān)督等黨內(nèi)監(jiān)督制度,修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等黨內(nèi)監(jiān)督相關(guān)法規(guī),開啟了富有創(chuàng)新、亮點紛呈、卓有成效的黨內(nèi)監(jiān)督實踐歷程。這一光輝歷程以2016年召開的黨的十八屆六中全會通過新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為界限,可以分為前后兩個階段,前一階段可概括為問題倒逼的以標(biāo)本兼治為目標(biāo)的黨內(nèi)監(jiān)督顯著強化階段,后一階段可概括為自我革命驅(qū)動的以健全黨內(nèi)監(jiān)督體系為目標(biāo)的黨內(nèi)監(jiān)督不斷深化階段。

(一)黨的十八大至黨的十八屆六中全會:問題倒逼的以標(biāo)本兼治為直接目標(biāo)的黨內(nèi)監(jiān)督顯著強化階段

黨的十八大后,面對“我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn),黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題,我們必須下大氣力解決”(1)習(xí)近平談治國理政[M].北京:外文出版社,2014:4.的嚴(yán)峻形勢,以習(xí)近平同志為核心的黨中央鮮明表態(tài):“打鐵還須自身硬”,堅持全面從嚴(yán)治黨,切實解決自身存在的突出問題。由此,作為練就過硬之身重要舉措和全面從嚴(yán)治黨重要內(nèi)容的黨內(nèi)監(jiān)督得到了全方位強化。

從主體角度看,多種黨內(nèi)監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)能和監(jiān)督責(zé)任得到顯著強化。一般而言,黨內(nèi)監(jiān)督的主體主要包括黨中央、黨委(黨組)、紀(jì)委、黨的工作部門、黨組織和黨員等,其中最為大家所熟知的就是紀(jì)委的監(jiān)督。黨的十八大后,通過完善“兩個為主”的紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制(即黨的十八屆三中全會確定的“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告”,以及“各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”)、實行“三轉(zhuǎn)”(即轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng))、實行派駐監(jiān)督全覆蓋等,紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)能和監(jiān)督責(zé)任顯著強化,紀(jì)委“種別人的自留地、荒自己的責(zé)任田”“紀(jì)委多年不辦案”“紀(jì)委干部不會辦案”等現(xiàn)象和問題得到明顯改觀或徹底糾正。更值得關(guān)注和肯定的是,雖被黨章黨規(guī)賦予黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)但監(jiān)督力度長期偏弱的黨委(黨組)的監(jiān)督責(zé)任和監(jiān)督權(quán)能被顯著強化,其重要原因是黨中央明確各級黨委(黨組)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨中負(fù)有“主體責(zé)任”、黨委(黨組)書記負(fù)有“第一責(zé)任人責(zé)任”,以及健全巡視巡察制度,從而使得各級黨委(黨組)及其主要負(fù)責(zé)人實施和推動全面監(jiān)督的主動性和積極性明顯增強,開展全面監(jiān)督的制度武器更鋒利,實施全面監(jiān)督的成效也更顯著。此外,負(fù)責(zé)選人用人工作但存在“選人的人不管人、不監(jiān)督人”(2)中共中央紀(jì)律檢查委員會,中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,中國方正出版社,2015:123.問題的黨委組織部門,通過廣范圍、高頻率地開展領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告核查、經(jīng)常性開展談話等有效制度和有效舉措,其監(jiān)督權(quán)能和監(jiān)督責(zé)任也顯著地增強了。總體而言,黨的十八大后,黨委(黨組)、紀(jì)委、黨委組織部等多種主要黨內(nèi)監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)能和監(jiān)督責(zé)任顯著增強,從而使得各級黨組織以及黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所受到的黨內(nèi)監(jiān)督頻次更多,所感受到的黨內(nèi)監(jiān)督壓力更大,進(jìn)而使得腐敗和各種不正之風(fēng)明顯減少和得到有效遏制。

從制度角度看,多種黨內(nèi)監(jiān)督制度被激活或創(chuàng)制。2003年,中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》是一部以制度為主線的重要黨內(nèi)法規(guī),其中所列舉的制度有集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪、詢問和質(zhì)詢、巡視等。然而,由于制度規(guī)定本身存在的“牛欄關(guān)貓”問題,以及制度執(zhí)行過程中存在的“選擇性執(zhí)行”“破窗效應(yīng)”等問題,這些黨內(nèi)監(jiān)督制度并未充分發(fā)揮其預(yù)期功效。黨的十八大后,以習(xí)近平同志為核心的黨中央在不斷總結(jié)查辦案件、開展巡視巡察過程中發(fā)現(xiàn)的成功經(jīng)驗、腐敗規(guī)律、制度漏洞的基礎(chǔ)上,持續(xù)完善制度規(guī)定、及時制定制度、堵塞制度漏洞、強化制度執(zhí)行,做到舉一反三、以治標(biāo)推動治本,從而使得多種黨內(nèi)監(jiān)督制度被激活、被完善或被創(chuàng)制,并在黨內(nèi)監(jiān)督實踐中大放光彩、大顯奇效。其中,巡視制度經(jīng)過巡視全覆蓋、巡視組組長一次一授權(quán)、一次一任命、巡視組三個不固定、巡視“回頭看”、機(jī)動式巡視等多方面的制度改進(jìn),從而成為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排,在全面從嚴(yán)治黨的實踐中發(fā)揮著越來越大的作用;派駐監(jiān)督制度因為在黨的十八大后實現(xiàn)了從中央層面到縣(區(qū)、市)層面四級黨委政府的全覆蓋,實現(xiàn)了對包括黨委、人大、政府、政協(xié)四大核心權(quán)力機(jī)構(gòu)以及黨委組織部、黨委宣傳部、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部等黨委重要工作職能部門的全覆蓋,監(jiān)督效能也顯著提升;領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告制度,同樣因為實行凡提必核、每年開展抽查核實、提高抽查比例等制度改進(jìn),從而使得“以前報告了,核查不夠;核查了,處理不夠,發(fā)現(xiàn)問題也不糾正”(3)中共中央紀(jì)律檢查委員會,中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,中央方正出版社,2015:111.的問題得到糾正,進(jìn)而使得黨委組織部門對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督極大增強。上述情況都屬于已有的黨內(nèi)監(jiān)督制度被激活,至于制度創(chuàng)制主要有黨風(fēng)廉政建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任制度、監(jiān)督責(zé)任制度、第一責(zé)任人制度。這些制度意味著一旦黨風(fēng)廉政建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨未落實或執(zhí)行不力,則黨委(黨組)必須承擔(dān)主體責(zé)任,黨委(黨組)書記作為第一責(zé)任人必須承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,其他黨委常委或黨組成員或黨委委員必須承擔(dān)相應(yīng)的重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,從而抓住了黨內(nèi)監(jiān)督的“牛鼻子”,倒逼著黨委(黨組)、紀(jì)委以及黨委(黨組)書記的主動性和責(zé)任心顯著增強,進(jìn)而使得黨委(黨組)的全面監(jiān)督更顯成效。

(二)黨的十八屆六中全會至今:自我革命驅(qū)動的以建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體系為最終目標(biāo)的黨內(nèi)監(jiān)督不斷深化階段

2016年,黨的十八屆六中全會通過的新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,既是對黨的十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督成功經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)和制度化,又提出了“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨委(黨組)全面監(jiān)督,紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督,黨的工作部門職能監(jiān)督,黨的基層組織日常監(jiān)督,黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”的工作目標(biāo)。2019年,黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,繼續(xù)提出完善黨內(nèi)監(jiān)督體系的目標(biāo)。“黨內(nèi)監(jiān)督”概念在使用數(shù)十年之后,以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“黨內(nèi)監(jiān)督體系”這一新的重要概念,并在黨的十九屆四中全會上專門為完善黨內(nèi)監(jiān)督體系作出戰(zhàn)略部署。這正反映了黨內(nèi)監(jiān)督的深化、黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)域的拓寬和黨內(nèi)監(jiān)督目標(biāo)的升級,反映了作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重要方法論的系統(tǒng)觀念在黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)域的應(yīng)用,也反映了黨中央在自我革命理念指導(dǎo)下主動推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)在動力的顯著增強。習(xí)近平總書記曾提出:“勇于自我革命,是我們黨最鮮明的品格,也是我們黨最大的優(yōu)勢”(4)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編.十八大以來重要文獻(xiàn)選編:下冊[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2018:589.,“不斷進(jìn)行自我革命,是我們黨區(qū)別于其他政黨最顯著的標(biāo)志”(5)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編(2021版)[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2021:42.等一系列重要論斷。在黨的二十大報告中,習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出:“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上”(6)習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[N].人民日報,2022-10-26(001).,“黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案”(7)習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[N].人民日報,2022-10-26(001).的重要論斷。所有這些都必然要求作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督,并最終建立一個能堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、能基本解決黨內(nèi)的作風(fēng)和腐敗問題、能降低黨內(nèi)監(jiān)督的成本、能形成黨內(nèi)監(jiān)督閉環(huán)的黨內(nèi)監(jiān)督體系。(8)肖劍忠.論新時代黨內(nèi)監(jiān)督體系的基本特征和目標(biāo)導(dǎo)向[J].中州學(xué)刊,2024(01):21—28.

在建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體系這一目標(biāo)的指引下,在黨的自我革命這一理念的驅(qū)動下,以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)深化黨內(nèi)監(jiān)督實踐,并取得顯著成效。這些實踐主要體現(xiàn)在四個方面:一是攻堅“一把手”監(jiān)督難題?！耙话咽帧备瘮∈屈h中央和社會各界高度關(guān)注的問題,對“一把手”的監(jiān)督也是黨內(nèi)監(jiān)督至今仍存在的薄弱點和一直未解的難題。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出要“破解對‘一把手’監(jiān)督難題”。為此,中共中央于2021年專門制定印發(fā)《加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》,其中尤其強調(diào)要加強上級“一把手”對下級“一把手”的監(jiān)督,以及巡視巡察工作要緊盯“一把手”。二是加強黨內(nèi)的談話監(jiān)督。黨內(nèi)談話既是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng),也是黨組織加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員教育管理監(jiān)督的有效手段,而且在很大程度上是一種防微杜漸、防止小問題變成大錯誤的黨內(nèi)監(jiān)督制度。黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十一條規(guī)定:堅持黨內(nèi)談話制度,認(rèn)真開展提醒談話、誡勉談話。發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性問題的,有關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時對其提醒談話;發(fā)現(xiàn)輕微違紀(jì)問題的,上級黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對其誡勉談話,并由本人作出說明或者檢討,經(jīng)所在黨組織主要負(fù)責(zé)人簽字后報上級紀(jì)委和組織部門。根據(jù)主體的不同,作為黨內(nèi)監(jiān)督重要制度安排的黨內(nèi)談話分為黨委(黨組)的談話、紀(jì)委的談話、組織部門的談話和黨支部的談話。如今,黨內(nèi)談話制度實現(xiàn)了全覆蓋且經(jīng)?；?。所謂全覆蓋即指從黨中央到基層黨組織的各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員都要接受來自黨委(黨組)、黨委組織部、基層黨支部以及黨委(黨組)書記的談話,不僅“一把手”要接受談話,副職領(lǐng)導(dǎo)也要接受談話;所謂經(jīng)?；?是指這一制度規(guī)定每年每位黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須接受來自黨組織、來自上級黨委“一把手”、黨委組織部門等責(zé)任主體的黨內(nèi)談話不少于一次。三是完善制度規(guī)定。在總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷完善各項黨內(nèi)監(jiān)督制度,使得這些制度更嚴(yán)密、更科學(xué)。例如,在派駐監(jiān)督制度方面,明確派出機(jī)構(gòu)對派駐機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一管理(包括編制、人事關(guān)系、考核、獎懲、任免等),從而顯著地增強了派駐監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相對獨立性和監(jiān)督權(quán)能,有效地改變了“一個鍋里吃飯”“打成一片”因而監(jiān)督“抹不開情面”的現(xiàn)象;又如,在領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告方面,將領(lǐng)導(dǎo)干部填寫報告事項涉及對象范圍從配偶和子女等直系親屬,擴(kuò)大到兄弟姐妹及其配偶,從而堵住了一些有違紀(jì)違法行為的領(lǐng)導(dǎo)干部將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他親屬的漏洞;等等。其四是強化制度協(xié)同。建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體系,不僅涉及多種黨內(nèi)監(jiān)督主體和監(jiān)督對象,也涉及多種監(jiān)督制度。加強制度之間的協(xié)同,是健全黨內(nèi)監(jiān)督體系、推動黨內(nèi)監(jiān)督取得更大成效的應(yīng)有之義和必要舉措。為此,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,堅持系統(tǒng)觀念,注重形成監(jiān)督合力,強化了不同黨內(nèi)監(jiān)督制度的協(xié)同。例如,為了促進(jìn)上級巡視和下級巡察的協(xié)同,中共中央辦公廳于2021年專門印發(fā)《關(guān)于加強巡視巡察上下聯(lián)動的意見》,要求統(tǒng)籌謀劃巡視巡察任務(wù)、統(tǒng)籌組織實施、統(tǒng)籌運用巡視巡察成果、統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)督貫通融合,從而有助于各類監(jiān)督信息、資源、力量和成果的共享共用,也有助于下級巡察組工作同志提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)、增強責(zé)任意識、提高巡察質(zhì)量;又如,為了促進(jìn)黨內(nèi)談話制度和民主生活會制度的協(xié)同,中央紀(jì)委及中央有關(guān)部門明確規(guī)定,被誡勉談話的領(lǐng)導(dǎo)干部必須在本單位民主生活會上把接受誡勉談話所涉及的問題說清楚、談透徹,開展批評與自我批評,提出整改措施,接受組織監(jiān)督和黨內(nèi)同志監(jiān)督,從而增強了對被誡勉干部的監(jiān)督合力,提高了對其實施黨內(nèi)監(jiān)督的效果?？傊?上述多個方面的努力和實踐,使得黨內(nèi)監(jiān)督持續(xù)深化,黨內(nèi)監(jiān)督體系不斷健全。

二、新時代黨內(nèi)監(jiān)督的理論創(chuàng)新

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,解放思想、實事求是,與時俱進(jìn)、直面問題,敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新,提出了許多關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的新觀點新論斷,實現(xiàn)了新時代黨內(nèi)監(jiān)督的重要理論創(chuàng)新。概括而言,這些理論創(chuàng)新主要有以下七個方面。

(一)關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的地位:黨內(nèi)監(jiān)督第一位論

作為中國唯一的執(zhí)政黨,中國共產(chǎn)黨掌握著源于廣大人民群眾基于深切信任而授權(quán)委托的公權(quán)力。這種執(zhí)政權(quán)不僅為民所賦、為民所有,而且還要為民所用、為民所監(jiān)督,此乃政治學(xué)的基本原理,也是政治文明的基本準(zhǔn)則。這就是說,中國共產(chǎn)黨必須接受最終源于且屬于人民群眾的監(jiān)督。從現(xiàn)實來看,在我國這樣的監(jiān)督形式有群眾的直接監(jiān)督,有反映群眾呼聲和利益但有其自身特點和獨特優(yōu)勢的輿論監(jiān)督,有經(jīng)由各級人民代表大會選舉產(chǎn)生的檢察院、監(jiān)察委員會等國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督,有代表不同社會階層和部分人民群眾利益的民主黨派的監(jiān)督,還有中國共產(chǎn)黨的自我監(jiān)督即黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容,也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的地位,習(xí)近平總書記指出:“黨的執(zhí)政地位,決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的?！?9)中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2016:213.習(xí)近平總書記黨內(nèi)監(jiān)督的第一位論,是有科學(xué)依據(jù)的。首先,中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊,代表了中國最廣大人民的根本利益,由其實施的自我監(jiān)督同樣是一種源于廣大人民群眾信任和委托的對國家權(quán)力行使主體的監(jiān)督。其次,中國共產(chǎn)黨作為歷來強調(diào)自我革命、注重自我監(jiān)督的政黨,在長期的革命和社會主義建設(shè)實踐中創(chuàng)造了諸多對包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的所有成員進(jìn)行有效監(jiān)督的制度和做法,形成了諸多進(jìn)行有效自我監(jiān)督的成功經(jīng)驗,如民主集中制、集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨員代表大會制度、黨的委員會制度、民主生活會制度、組織生活會制度、批評和自我批評、設(shè)立紀(jì)委這一黨內(nèi)監(jiān)督的專職機(jī)構(gòu)、對黨員干部進(jìn)行作風(fēng)監(jiān)督、重視紀(jì)律監(jiān)督等等。過去的實踐證明,這些制度、做法和經(jīng)驗在實現(xiàn)黨的自我監(jiān)督、確保權(quán)為民所有和權(quán)為民所用方面總體是成功的。甚至可以說,不僅是有效的,而且還是低成本的、有特色的。如,進(jìn)行紀(jì)律監(jiān)督且強調(diào)紀(jì)在法前就是一種較低成本的監(jiān)督;又如,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會和基層黨組織的組織生活會也是一種有特色的、低成本的監(jiān)督。因而,只要我們堅持黨內(nèi)監(jiān)督的這些制度、做法和經(jīng)驗,并與時俱進(jìn)地改進(jìn)和創(chuàng)新,我們黨在執(zhí)政背景下同樣可以實現(xiàn)國家權(quán)力受到有效監(jiān)督的目標(biāo)?？傊?習(xí)近平總書記的黨內(nèi)監(jiān)督第一位論,為中國共產(chǎn)黨探索既符合中國國情又符合政治文明,既有特色又有效果的國家權(quán)力監(jiān)督的模式和道路,提供了根本性的方向指導(dǎo)。

(二)關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的政治意義:國家治理的“哥德巴赫猜想”論

在一定意義上講,國家治理的核心就是利用公權(quán)力為民眾服務(wù),最終達(dá)致善治的目標(biāo)。然而,由于權(quán)力本身固有的“雙刃劍”本性和內(nèi)在的擴(kuò)張性特征,權(quán)力很容易被掌權(quán)者所濫用。因此,古今中外的政治學(xué)者和政治家們都致力于探索對國家權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的學(xué)理論證、制度設(shè)計和具體實踐,德治、法治、以權(quán)力制約權(quán)力、以權(quán)利制約權(quán)力、定期選舉、多黨制、輿論監(jiān)督等都是這些探索的理論概括、經(jīng)驗總結(jié)、實踐模式、制度設(shè)計。然而,我們發(fā)現(xiàn),不管是哪種理論、制度、經(jīng)驗和實踐,異體對權(quán)力的監(jiān)督才有效以及權(quán)力主體的自我監(jiān)督不可靠,幾乎已成約定俗成、普遍認(rèn)同的政治鐵律。因此,習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會上指出:“自我監(jiān)督是世界性難題,是國家治理的‘哥德巴赫猜想’?！?10)中共中央紀(jì)律檢查委員會,中華人民共和國國家監(jiān)察委員會,中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編.習(xí)近平關(guān)于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系論述摘編[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,中國方正出版社,2021:53.習(xí)近平總書記所說的自我監(jiān)督也包括中國共產(chǎn)黨的自我監(jiān)督,即中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督。由于中國共產(chǎn)黨作為唯一執(zhí)政黨的長期執(zhí)政目標(biāo)和全面領(lǐng)導(dǎo)地位,以及掌握強大執(zhí)政權(quán)力和眾多執(zhí)政資源的事實,其自我監(jiān)督的難度更大;同時,由于中國共產(chǎn)黨是國家治理體系的核心,其自我監(jiān)督和自我治理對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有牽引作用,其黨內(nèi)監(jiān)督也是超級難題,是中國國家治理的“哥德巴赫猜想”。反之,習(xí)近平總書記的這一重要論斷,實際上也指出了中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的重大政治意義:如果成功探索出了中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督之路,也就相當(dāng)于攻克了國家治理的“哥德巴赫猜想”這一超級難題。因而,習(xí)近平總書記關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的政治意義的重要論述,可簡單概括為黨內(nèi)監(jiān)督的國家治理“哥德巴赫猜想”論。改革開放后,從我國學(xué)界引入和介紹治理概念和理論,到2013年召開的黨的十八屆三中全會將國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革之目標(biāo),再到黨的十九屆四中全會中央專門召開全會研究部署國家的制度建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化,所有這些都反映了我們黨和國家對世界優(yōu)秀政治文明的借鑒。將來,我們黨和國家還應(yīng)更多地向世界其他國家提供國家治理的中國道路、中國經(jīng)驗、中國方案、中國智慧。習(xí)近平總書記關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的政治意義的國家治理“哥德巴赫猜想”論,賦予了我們探索中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的國際層面的重大政治意義。

(三)關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)域、地區(qū)和部門:黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋論

以習(xí)近平同志為核心的黨中央將全面從嚴(yán)治黨作為管黨治黨的根本戰(zhàn)略方針。2016年1月,習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上指出,全面從嚴(yán)治黨中的“全面”就是要面向全體黨員和所有黨組織,使管黨治黨覆蓋到黨的建設(shè)各領(lǐng)域、各方面、各部門。作為全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分的黨內(nèi)監(jiān)督,無疑同樣要實現(xiàn)領(lǐng)域、地區(qū)和部門的全覆蓋,這可簡單概括為黨內(nèi)監(jiān)督的全覆蓋論。其中,黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)域全覆蓋主要指黨內(nèi)監(jiān)督要覆蓋到黨的政治、思想、組織、紀(jì)律、制度、干部隊伍等各領(lǐng)域建設(shè)的方方面面;黨內(nèi)監(jiān)督的地區(qū)全覆蓋,指的是黨內(nèi)監(jiān)督要覆蓋全國各地;黨內(nèi)監(jiān)督的部門全覆蓋,指的是黨內(nèi)監(jiān)督要覆蓋到黨政軍各部門。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上明確指出:“任何地方、部門、黨委,發(fā)生了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用不發(fā)揮、貫徹黨的路線方針政策走樣、管黨治黨不嚴(yán)不實、選人用人失察、發(fā)生嚴(yán)重‘四風(fēng)’和腐敗現(xiàn)象、巡視整改不力問題,就要抓住典型嚴(yán)肅追責(zé)?！?11)中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2016:233.這充分表明了習(xí)近平總書記關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督各領(lǐng)域、各地方、各部門全覆蓋的思想觀點。此外,習(xí)近平總書記還提出中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋的要求,同樣充分體現(xiàn)了其黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋論的觀點主張。也正是因為此,不僅黨委政府系統(tǒng)許多省部級干部被查,而且還有相當(dāng)數(shù)量的紀(jì)委系統(tǒng)以及軍隊系統(tǒng)的“大老虎”被查,從而徹底地改變了以前一段時期內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督和反腐敗存在的“燈下黑”或某些領(lǐng)域和系統(tǒng)事實上存在的“禁區(qū)”“特區(qū)”現(xiàn)象。2014年6月26日,習(xí)近平總書記在中央政治局常委會聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組2014年中央巡視組首輪巡視情況匯報時還態(tài)度鮮明地指出,不能看人看地方下“菜碟”,對領(lǐng)導(dǎo)同志工作過的地方,要全部掃描。(12)中共中央紀(jì)律檢查委員會,中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,中央方正出版社,2015:114.也正因為習(xí)近平總書記關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督(主要是巡視)地區(qū)全覆蓋的要求,即使他本人工作過的福建和浙江,照樣不能游離于巡視監(jiān)督之外,也照樣有省部級領(lǐng)導(dǎo)干部被查。習(xí)近平總書記關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的觀點,是黨的十八大后,以習(xí)近平同志為核心的黨中央在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗方面取得歷史性成就的重要原因。

(四)關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任:各有其責(zé)論

權(quán)力與責(zé)任相適應(yīng)和相匹配乃政治學(xué)基本原理,責(zé)任制乃人類組織建設(shè)實踐的經(jīng)驗總結(jié)和成功法門。無疑,這些原理、經(jīng)驗和法門同樣適用于中國共產(chǎn)黨在自身系統(tǒng)內(nèi)的自我監(jiān)督。換言之,中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督同樣必須重視明確各有關(guān)主體的責(zé)任,必須把明確和落實責(zé)任作為激活黨內(nèi)監(jiān)督制度、加強黨內(nèi)監(jiān)督的“牛鼻子”。遺憾的是,在很長一段時期內(nèi),黨內(nèi)監(jiān)督存在不同程度的責(zé)任缺位缺失、不夠明晰問題,沒有明確黨的組織系統(tǒng)內(nèi)部的黨委、紀(jì)委、基層黨組織、黨的工作部門以及領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員等各種主體在黨內(nèi)監(jiān)督方面的責(zé)任,沒有科學(xué)且具體地規(guī)定這些黨內(nèi)監(jiān)督主體在黨內(nèi)監(jiān)督方面應(yīng)該做什么,沒有做或沒做好又應(yīng)該受到什么懲戒。雖然2003年的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》作為第一部專門的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī),是黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)建設(shè)的里程碑,但這一重要黨內(nèi)法規(guī)是以制度為主線、為本位,而非以主體為主線、以責(zé)任為本位,從而使得其操作性和實效性不強,各種主體在黨內(nèi)監(jiān)督方面比較困惑甚至消極和懈怠。因此,習(xí)近平總書記特別重視和強調(diào)要明確黨內(nèi)監(jiān)督主體的責(zé)任。他在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上明確指出:“黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù),黨委(黨組)負(fù)主體責(zé)任,書記是第一責(zé)任人,黨委常委會委員(黨組成員)和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)”(13)中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2016:215.,“各級紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān),履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)”(14)中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2016:216.,“黨的工作部門是黨委(黨組)主體責(zé)任在不同領(lǐng)域的載體和抓手”(15)中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2016:216.。這可謂習(xí)近平總書記關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任的黨委、紀(jì)委、黨的工作部門以及書記、常委、委員各有其責(zé)論。在這一思想的指導(dǎo)下,2016年新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》就是以主體為主線、以責(zé)任為本位而制定的,這一條例分別明確了黨中央、黨委(黨組)、黨的工作部門、紀(jì)委、基層黨組織以及書記、常委、委員、黨員等各種主體在黨內(nèi)監(jiān)督方面的責(zé)任。為了落實黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任,使《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》與其他黨內(nèi)法規(guī)相銜接相一致,黨中央制定和修訂的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》,都對有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督主體在黨內(nèi)監(jiān)督方面的責(zé)任作了進(jìn)一步的細(xì)化。正是因為習(xí)近平總書記走了一條以明確黨內(nèi)監(jiān)督主體及其責(zé)任進(jìn)而激活黨內(nèi)監(jiān)督制度、推動黨內(nèi)監(jiān)督之路,各級黨委、紀(jì)委以及書記、常委等在黨內(nèi)監(jiān)督方面的積極性和主動性顯著增強,積極作為,敢于擔(dān)當(dāng),而這正是黨的十八大后黨內(nèi)監(jiān)督、黨風(fēng)廉政建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨力度很強、成效顯著的重要原因。

(五)關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重:一把手“關(guān)鍵少數(shù)”論

從理論上講,黨內(nèi)監(jiān)督面向的對象是所有黨組織和全體黨員。但是在黨內(nèi)監(jiān)督的實踐中,對于黨內(nèi)監(jiān)督對象的確定,則必須堅持全面性和差異性的統(tǒng)一,既做到黨內(nèi)監(jiān)督對黨員的全覆蓋,又做到黨內(nèi)監(jiān)督對手握大權(quán)的一把手的重點關(guān)注。所謂“一把手”,是指在機(jī)關(guān)事業(yè)、國企等單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員中居于首位的領(lǐng)導(dǎo)者、負(fù)責(zé)人;各級黨組織中的黨委(總支部委員會和支部委員會)書記;各級政府中的總理、省長、市長、縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(街道辦事處主任)等行政首腦和行政負(fù)責(zé)人;黨委政府所屬職能部門中的部長、廳長、處長、局長、主任、科長等行政主管及這些部門的黨組書記(有些是一身兩職,同時擔(dān)任黨組書記和部門主要負(fù)責(zé)人;有些是分設(shè))。由于這些一把手在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中,相對而言是崗位最重要、責(zé)任最重大、權(quán)力最大、榜樣示范效應(yīng)最顯著,但一旦違紀(jì)違法也最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)甚至導(dǎo)致區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗的特殊干部群體,因而必須重點關(guān)注、重點管理和重點監(jiān)督。習(xí)近平總書記就此指出:“各級領(lǐng)導(dǎo)班子一把手是‘關(guān)鍵少數(shù)’中的關(guān)鍵少數(shù)”(16)中共中央紀(jì)律檢查委員會,中華人民共和國國家監(jiān)察委員會,中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編.習(xí)近平關(guān)于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系論述摘編[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,中國方正出版社,2021:122.,“特別是要把對一把手的監(jiān)督、管理作為重中之重”,“抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’,破解一把手監(jiān)督難題”(17)中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2016:211.。這可謂習(xí)近平總書記關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重的一把手“關(guān)鍵少數(shù)”論?？v觀我國多年的反腐實踐,分析近年中央紀(jì)委、國家監(jiān)察委以及地方各級紀(jì)委和監(jiān)察委官方網(wǎng)站所公布的許多領(lǐng)導(dǎo)干部被審查情況,以及法院對這些落馬領(lǐng)導(dǎo)干部的最終審判結(jié)果中所列舉的犯罪事實,我們可以發(fā)現(xiàn)一個基本規(guī)律:這些領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法或者主要的違紀(jì)違法行為絕大多數(shù)發(fā)生在其擔(dān)任一把手期間。這些事實為習(xí)近平總書記黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重的一把手“關(guān)鍵少數(shù)”論,提供了依據(jù)和注腳。當(dāng)然,習(xí)近平總書記黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重的一把手“關(guān)鍵少數(shù)”論,也正反映了我們黨敢于自我革命、壯士斷腕、敢于監(jiān)督最有權(quán)的一把手的巨大勇氣,反映了黨內(nèi)監(jiān)督無例外、反腐敗沒禁區(qū)、對黨員干部違紀(jì)違法零容忍、沒有不受約束的特殊黨員、沒有不受監(jiān)督的特殊干部、沒有黨內(nèi)的“鐵帽子王”的鮮明態(tài)度,從而為我們黨深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,進(jìn)一步健全黨內(nèi)監(jiān)督體系,提供了動力、指明了方向。

(六)關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的制度利器:巡視制度是黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排論

政黨治理離不開制度建設(shè),黨內(nèi)監(jiān)督同樣需要制度保障。我們黨早在建黨初期就建立了巡視制度、集體領(lǐng)導(dǎo)制度,在后來長期的革命和建設(shè)實踐中,我們黨又創(chuàng)造和建立了民主生活會、組織生活會、信訪、派駐監(jiān)督等多項黨內(nèi)監(jiān)督制度。2003年頒布施行的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》更是以制度為主線、為本位。黨的十八大后,以習(xí)近平同志為核心的黨中央一方面堅持通過明確主體和責(zé)任以推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督,另一方面一如既往地重視黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)。其中,既有對民主生活會、談心談話等一些行之有效的制度的強調(diào)和堅持,更有對過去的巡視、重要情況報告等黨內(nèi)監(jiān)督制度的修訂和完善。此外,還新建了一些黨內(nèi)監(jiān)督制度,比較典型的是黨委(黨組)的主體責(zé)任制度、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任制度及相應(yīng)的問責(zé)制度等。比較而言,在這些與黨內(nèi)監(jiān)督相關(guān)的制度中,習(xí)近平總書記最看重的是巡視制度。雖然我們黨的巡視制度早已有之,并成為2003年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》中所確定的十項黨內(nèi)監(jiān)督制度之一,但事實上這一制度在設(shè)計及運行中存在著工作動力不足、工作力量不足、工作責(zé)任感不強、巡視頻率不高、巡視覆蓋面不廣、巡視組了解線索渠道不多等問題,從而制約了這一制度效能的充分發(fā)揮,遠(yuǎn)未達(dá)到黨中央和民眾的預(yù)期。黨的十八大后,習(xí)近平總書記對巡視制度在黨內(nèi)監(jiān)督和全面從嚴(yán)治黨中的作用及其完善高度重視。在2014年1月的十八屆中央紀(jì)委第四次全會上,習(xí)近平同志指出:“巡視是很重要的監(jiān)督制度?！?18)中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2016:200.在2016年1月的十八屆中央紀(jì)委第六次全會上,他進(jìn)一步明確指出:“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排?！?19)中共中央紀(jì)律檢查委員會,中華人民共和國國家監(jiān)察委員會,中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編.習(xí)近平關(guān)于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系論述摘編[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,中國方正出版社,2021:105.習(xí)近平總書記的巡視制度是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排論,意指巡視制度關(guān)系到整個黨內(nèi)監(jiān)督的全局,是最重要也是需要長期堅持的黨內(nèi)監(jiān)督制度。從重要制度到戰(zhàn)略性制度安排,這一表述和定位的重要變化,反映的正是這些具有無可辯駁的事實:這一制度因為巡視全覆蓋、巡視組組長一次一授權(quán)、一次一任命、巡視組三個不固定、巡視“回頭看”、機(jī)動式巡視、巡視巡察上下聯(lián)動等多方面的制度改進(jìn),以及通過連續(xù)多年的中央巡視組多輪巡視的具體實踐,其在全面從嚴(yán)治黨實踐中發(fā)揮的作用越來越大,所取得的成效越來越顯著,以致于60%的省部級以上干部的腐敗線索都是中央巡視組發(fā)現(xiàn)的。正因為習(xí)近平總書記對巡視的高度重視,我們黨先后在2016年和2018年對《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》進(jìn)行了修訂和完善。

(七)關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的重點內(nèi)容:強化政治監(jiān)督論

政治監(jiān)督是近年來習(xí)近平總書記所使用的高頻詞。在十九屆中央紀(jì)委四次全會上,習(xí)近平總書記強調(diào),要強化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行,增強“兩個維護(hù)”的政治自覺;在十九屆中央紀(jì)委五次全會上,習(xí)近平總書記指出,“我們抓黨的政治建設(shè)、強化政治監(jiān)督,根本是要防范化解思想渙散、紀(jì)律松弛風(fēng)險,使全黨自覺而緊密地團(tuán)結(jié)在黨中央周圍,時時刻刻向黨中央看齊,把黨的理論和路線方針政策落到實處”(20)中共中央紀(jì)律檢查委員會,中華人民共和國國家監(jiān)察委員會,中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編.習(xí)近平關(guān)于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系論述摘編[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,中國方正出版社,2021:40.;在十九屆中央紀(jì)委六次全會上,習(xí)近平總書記又強調(diào),要以強有力的政治監(jiān)督,確保黨中央重大決策部署貫徹落實到位。綜合習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委全會的多次論述可以看出,他所強調(diào)的政治監(jiān)督,主要是指為了確保全黨政治統(tǒng)一和思想統(tǒng)一,為了推進(jìn)黨的政治建設(shè),對于黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在對待“國之大者”等方面情況的監(jiān)督,尤其在增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護(hù)”,對黨忠誠等方面情況的監(jiān)督。很顯然,這種政治監(jiān)督是面向黨內(nèi)的,屬于黨內(nèi)的政治監(jiān)督。大致而言,黨內(nèi)監(jiān)督,從內(nèi)容維度可以分為黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督、黨內(nèi)日常工作監(jiān)督、黨內(nèi)作風(fēng)監(jiān)督、黨內(nèi)政治監(jiān)督等方面,而政治監(jiān)督正是黨內(nèi)監(jiān)督的重點內(nèi)容。習(xí)近平總書記一再強調(diào)要強化政治監(jiān)督,把它作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點內(nèi)容,這是符合中國共產(chǎn)黨自身實際和歷史傳統(tǒng)的。中國共產(chǎn)黨是一個根據(jù)列寧建黨思想建立起來的政黨,是一個肩負(fù)神圣政治使命、具有遠(yuǎn)大政治抱負(fù)、歷來強調(diào)政治和思想統(tǒng)一、強調(diào)政治建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)和首位,有著堅持四項基本原則、對黨忠誠、信仰馬克思主義、個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央、重大事項請示報告等諸多政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,并強調(diào)嚴(yán)格遵守這些政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的執(zhí)政黨,這就意味著中國共產(chǎn)黨必須加強黨內(nèi)政治監(jiān)督。否則,不僅黨的使命和目標(biāo)難以實現(xiàn),黨的政治統(tǒng)一難以實現(xiàn),而且黨的獨特優(yōu)勢和獨特基因也會喪失。此外,在我們黨面臨著建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興艱巨歷史重任且這一過程充滿各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的時代背景下,強化黨內(nèi)政治監(jiān)督也有十分重要的現(xiàn)實意義。只有通過強化黨內(nèi)政治監(jiān)督,才能確保全黨心往一處想,勁往一處使,才能增強全黨的凝聚力和執(zhí)行力,才能克服各種可以預(yù)見或難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn),最終實現(xiàn)各項宏觀目標(biāo)。

三、新時代黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)驗啟示

新時代我們黨探索黨內(nèi)監(jiān)督的實踐歷程,不僅催生了上述一系列關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的新觀點新論斷,也留下了諸多關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的寶貴經(jīng)驗。

(一)推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)既是推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的重要前提,也是推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的重要目標(biāo)。從實踐看,黨的十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督的任何推進(jìn),無論是黨中央將黨內(nèi)監(jiān)督的制度完善作為《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》的重要內(nèi)容,還是中央政治局多次研究黨的建設(shè)工作,抑或中央連續(xù)派出巡視組實現(xiàn)巡視監(jiān)督全覆蓋,以及中央決定健全紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制、部署推進(jìn)派駐監(jiān)督全覆蓋、抽查核實領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告、每年發(fā)文部署開展民主生活會和組織生活會,等等,所有這些都是在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行的,是我們黨科學(xué)部署、統(tǒng)籌謀劃和主動作為的結(jié)果。從結(jié)果看,黨的十八大以來,隨著黨內(nèi)監(jiān)督的不斷推進(jìn)和不斷加強,全黨的“四個意識”顯著增強,黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力越來越強,黨在群眾心目中的形象越來越好、威信越來越高,所有這些充分表明,我們黨推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督,達(dá)到了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和鞏固黨的執(zhí)政地位的目標(biāo)。

(二)推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督必須以上率下

在一定意義而言,黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨的自我革命、自我限權(quán)、自我約束、自我加壓,其順利推進(jìn)必須依賴全黨在思想上的統(tǒng)一以及在行動上的以上率下。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶頭召開民主生活會,帶頭開展批評與自我批評,帶頭開展黨的群眾路線教育實踐活動,帶頭在中央層面實現(xiàn)派駐監(jiān)督在中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、全國人大常委會辦公廳、全國政協(xié)辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部等中央重要權(quán)力部門的全覆蓋,帶頭落實黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和黨委(黨組)負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任人責(zé)任,嚴(yán)肅查處包括數(shù)名中央政治局委員和多名中央委員在內(nèi)的數(shù)百位高級領(lǐng)導(dǎo)干部,等等,所有這些都充分表明我們黨在推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督方面切實做到了以上率下。也正因為如此,黨的十八大以來,我們黨才能夠克服各種阻力、打破各種顧忌、避免上動下不動、嘴上說得好但步子邁不開等情形的出現(xiàn),才能順利推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督,取得全面從嚴(yán)治黨的顯著成效。

(三)推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督必須加強制度化

制度之治是國家治理的不二法門。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督屬于國家治理體系的一部分,同樣必須遵循這一基本規(guī)律,必須堅持制度化的基本方針。黨內(nèi)監(jiān)督的制度化,一方面指制定和完善與黨內(nèi)監(jiān)督相關(guān)的各項制度,防止出現(xiàn)制度漏洞和制度建設(shè)滯后,防止出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象;另一方面指嚴(yán)格執(zhí)行各項科學(xué)制度,防止出現(xiàn)對制度的選擇性執(zhí)行,合意的就執(zhí)行、不合意的就不執(zhí)行的隨意執(zhí)行,以及制度面前有特殊黨員和特殊干部等諸多制度執(zhí)行不嚴(yán)現(xiàn)象。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,堅持制度治黨和依規(guī)治黨,制定和修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》等數(shù)百部黨內(nèi)法規(guī),建立健全紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制、巡視制度、談話制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告制度、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任制度和監(jiān)督責(zé)任制度等,并強化制度的執(zhí)行力,從而使得黨內(nèi)監(jiān)督取得顯著成效。中國共產(chǎn)黨的自我監(jiān)督以及由此牽引的國家治理,必須始終不渝地堅持制度化的基本方針。

(四)推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督必須堅持釘釘子精神

習(xí)近平總書記早在1983年12月新任河北省正定縣委書記時就曾提出發(fā)揚釘釘子精神。(21)習(xí)近平.知之深 愛之切[M].石家莊:河北人民出版社,2015:109.黨的十八大后,習(xí)近平總書記在多個場合提出和強調(diào)釘釘子精神,其意指持續(xù)用勁、堅持不懈、一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干,而不能出于私心和錯誤政績觀,總是標(biāo)新立異、另起爐灶,老是翻燒餅、瞎折騰。中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督,同樣必須堅持釘釘子精神,必須持續(xù)加強、堅持不懈,唯此,才能達(dá)到黨的自我凈化自我完善自我提升,始終保持先進(jìn)性和純潔性的目標(biāo)。須知,黨內(nèi)監(jiān)督所針對的問題許多涉及觀念問題、作風(fēng)問題、腐敗問題,所針對的對象不僅有黨員,還有領(lǐng)導(dǎo)干部甚至高級領(lǐng)導(dǎo)干部,不僅有個體,還有群體甚至一個單位的多數(shù)干部和多數(shù)黨員,而要使得這么多監(jiān)督對象改變既有之觀念和放棄誘人之利益,這必然是一個需要較長時間、持續(xù)用力、長期博弈、堅持不懈的過程。黨的十八大后,以習(xí)近平同志為核心的黨中央實現(xiàn)巡視任期全覆蓋、每年開展多輪巡視,連續(xù)十多年嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神,嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”特別是形式主義和官僚主義作風(fēng),連續(xù)十多年每年部署開展民主生活會和組織生活會、進(jìn)行批評和自我批評,從而推動黨內(nèi)政治生態(tài)的好轉(zhuǎn)、作風(fēng)的改善、腐敗存量的減少、不敢腐態(tài)勢的鞏固。由此可見,黨內(nèi)監(jiān)督必須持續(xù)不懈,各項制度和各項工作必須常態(tài)執(zhí)行和經(jīng)常開展,不能因為工作忙碌、重點任務(wù)變化、領(lǐng)導(dǎo)更換等非極端特殊因素而中斷、停擺和懈怠。

(五)推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督必須堅持系統(tǒng)觀念

黨內(nèi)監(jiān)督是一個系統(tǒng)工程,是黨的建設(shè)偉大工程中的重要子系統(tǒng)工程。黨內(nèi)監(jiān)督不僅包含黨內(nèi)監(jiān)督的主體、對象和途徑、制度等內(nèi)容,且每一方面內(nèi)容又包含著諸多更細(xì)內(nèi)容、更基本的要素和環(huán)節(jié),例如黨內(nèi)監(jiān)督的主體除了眾人所熟知的紀(jì)委,還包括黨委(黨組)、黨的工作部門、黨的基層組織以及黨員等;黨內(nèi)監(jiān)督的制度則有黨代會制度、黨的委員會制度、巡視制度、集體領(lǐng)導(dǎo)制度、重大事項請示報告制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度、民主評議制度等;制度的環(huán)節(jié)包括制度的制定、修訂、執(zhí)行和督查等。要做到加強黨內(nèi)監(jiān)督,確保黨內(nèi)監(jiān)督真正取得實效,必須堅持系統(tǒng)觀念,把上述各方面主體、對象、途徑和制度以及各方面的環(huán)節(jié)和要素等都要考慮到,并納入黨內(nèi)監(jiān)督這一系統(tǒng)工程,使得黨內(nèi)監(jiān)督這一系統(tǒng)各方面內(nèi)容皆備、各環(huán)節(jié)皆重、各要素皆具,且彼此銜接、彼此支持、彼此鑲嵌。黨的十八大后,以習(xí)近平同志為核心的黨中央既強化紀(jì)委的監(jiān)督,又強化黨委的監(jiān)督;既重視自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督,又重視同級相互的黨內(nèi)監(jiān)督;既重視對中央部門和中管干部的監(jiān)督,又重視對省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村社各級黨委政府及干部的監(jiān)督;既重視制定和修訂有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督制度,又重視嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督制度;既健全巡視制度,又健全個人事項報告制度、重大事項請示報告制度、派駐監(jiān)督制度等,從而推動黨內(nèi)監(jiān)督取得顯著成效。因而,總結(jié)黨的十八大后的黨內(nèi)監(jiān)督實踐,我們可以深刻地認(rèn)識到,黨內(nèi)監(jiān)督必須堅持系統(tǒng)觀念,全面謀劃、全面建設(shè)、全面推進(jìn)。

四、結(jié)語

黨的二十大報告指出:“黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上。”(22)習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[N].人民日報,2022-10-26(001).作為黨的自我革命的主要內(nèi)容的黨內(nèi)監(jiān)督同樣永遠(yuǎn)在路上。為了持續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督,使黨內(nèi)監(jiān)督取得更大的實踐成果、在黨的自我革命中發(fā)揮更大的作用,我們不僅要堅持馬克思主義經(jīng)典作家的黨內(nèi)監(jiān)督思想和中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)以及改革開放時期所創(chuàng)造的黨內(nèi)監(jiān)督好經(jīng)驗,更要堅持以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時代所提出的一系列黨內(nèi)監(jiān)督新觀點新論斷以及所創(chuàng)造的一系列黨內(nèi)監(jiān)督好經(jīng)驗,以新的黨內(nèi)監(jiān)督理論和經(jīng)驗指導(dǎo)新時代的黨內(nèi)監(jiān)督實踐。唯此才能順利推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,全面推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高,使我們黨堅守初心使命,始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。