何 健

(山東省工程咨詢院,濟(jì)南 250013)

重大工程項目建設(shè)對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有較強的支撐帶動作用,也是當(dāng)前擴(kuò)大有效投資的重要方式。近年來,我國地方政府在進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資方面,除了通過融資平臺方式,還通過自主發(fā)行債券、政府和社會資本合作、政府投資基金等手段來實現(xiàn)資金的融通。從本質(zhì)上看,上述投融資模式是地方政府通過財政擴(kuò)張性政策和增加政府投資杠桿來實施的。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇乏力的形勢下,地方債務(wù)和金融風(fēng)險問題頻發(fā),繼續(xù)進(jìn)行單純的大規(guī)模融資擴(kuò)張受到了財政投資政策邊界的約束。因此,需要不斷創(chuàng)新投融資模式來推動重大工程項目建設(shè)。

一、文獻(xiàn)綜述

目前,關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等重大工程項目投融資模式的相關(guān)研究可以分為兩類。一類是從整體發(fā)展角度及區(qū)域角度對重大項目的投融資模式進(jìn)行了研究,例如,胡曉峰分析了“十四五”時期投融資對“新基建”長期供給質(zhì)量和效率提高的重要影響,“新基建”投融資的主要方式、領(lǐng)域及現(xiàn)實困境,在此基礎(chǔ)上提出了投融資創(chuàng)新模式及實施路徑(1)胡曉峰:《“十四五”時期“新基建”投融資:模式創(chuàng)新與路徑實踐》,《西南金融》2021年第2期。;胡繼成等對雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展投融資創(chuàng)新模式進(jìn)行了探討分析(2)胡繼成、鮑靜海:《雄安新區(qū)建設(shè)投融資模式創(chuàng)新探討》,《中國流通經(jīng)濟(jì)》2017年第12期。;王碩對貴州省投融資改革中的政府和社會資本合作模式進(jìn)行了研究(3)王碩:《貴州省投融資改革中ppp模式研究》,《貴州社會科學(xué)》2016年第12期。。另一類是針對特定某個行業(yè)投融資模式進(jìn)行研究,如郭健對交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式的研究(4)郭健:《交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制改革的國際經(jīng)驗及啟示》,《理論學(xué)刊》2019年第6期。;王芳對水利項目投融資模式的探討(5)王芳:《水利投融資體制存在的問題及其優(yōu)化建議》,《企業(yè)改革與管理》2018年第19期。;王立國對城市基礎(chǔ)設(shè)施項目投融資模式的討論(6)王立國:《基于價值集成理論的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目投融資模式探討》,《投資研究》2009年第3期。;徐國貞對新型城鎮(zhèn)化投融資模式的研究(7)徐國貞:《以持續(xù)投融資模式推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)》,《上海經(jīng)濟(jì)研究》2015年第3期。。

綜上所述,現(xiàn)有對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等重大項目投融資模式的研究涵蓋了多學(xué)科、多維度等方面,主要從行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行分析,還缺乏從省級層面的角度分析,本文以山東省重大工程項目為研究對象,旨在分析山東省重大工程項目的投融資模式現(xiàn)狀和面臨的問題,提出重大工程項目投融資模式的創(chuàng)新方法及保障機制。

二、重大工程項目的投融資模式選擇

根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等公共領(lǐng)域市場化改革、產(chǎn)業(yè)化運作的要求,按照重大工程工程項目技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點、可經(jīng)營性和投資回報機制的不同,可以分為非經(jīng)營性、經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性項目(包括競爭性基礎(chǔ)設(shè)施項目和競爭性公益項目),它們的投融資模式也有所差異。

(一)非經(jīng)營性項目投融資模式

非經(jīng)營性項目外部性效益較大,一般以政府投資為主,組合經(jīng)營性和非經(jīng)營性項目可以實現(xiàn)非經(jīng)營項目融資,并使其獲得收益,從而促進(jìn)資金回流和公共事業(yè)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式(EOD)是將非經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施項目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營性項目相結(jié)合,以實現(xiàn)非經(jīng)營性項目的收益化。例如,龍口市北河項目通過改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境,培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、休閑旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)運營獲得回報后持續(xù)投入生態(tài)環(huán)境治理中,形成穩(wěn)固提升環(huán)境治理效果的長效運營機制,實現(xiàn)了生態(tài)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的良性互動。

(二)經(jīng)營性項目投融資模式

經(jīng)營性項目投融資模式根據(jù)開發(fā)主導(dǎo)主體的不同,可以分為政府主導(dǎo)、市場主導(dǎo)和政企合作三種開發(fā)模式。在項目實施階段,有幾種常見的模式,包括政府與社會資本合作、授權(quán)—建設(shè)—運營模式(ABO)以及融資—設(shè)計—采購—施工一體化模式(F+EPC)等。由于片區(qū)綜合開發(fā)中區(qū)域增值與投資不同步,大規(guī)模投入經(jīng)常在開發(fā)之初集中發(fā)生,隨著資金不斷增加,區(qū)域價值增長出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。因此,建立合理的資金流入和退出機制變得尤為重要。其解決方法是通過政府入股和滾動開發(fā)的方式成立合資公司來分擔(dān)投資風(fēng)險,并將投資項目分解為多個階段進(jìn)行開發(fā),還可以通過資產(chǎn)證券化、公募不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)等方式獲得股權(quán)融資,以在二級市場進(jìn)行交易建立有效的退出機制。

(三)準(zhǔn)經(jīng)營性項目投融資模式——競爭性基礎(chǔ)設(shè)施項目

準(zhǔn)經(jīng)營項目中的競爭性基礎(chǔ)設(shè)施項目往往面臨融資難題和高昂的融資成本。資產(chǎn)證券化、公募基金REITs等方式能夠使政府部門的資金融通與資本市場的資金流動相掛鉤,通過分散風(fēng)險,從而實現(xiàn)政府建設(shè)的資金規(guī)模效應(yīng)。確定準(zhǔn)經(jīng)營類項目的穩(wěn)定現(xiàn)金流是重中之重,高速公路、高鐵、橋梁、海底隧道、地鐵、輕軌、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、倉儲物流等項目在城市中能夠產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流,支撐這種穩(wěn)定現(xiàn)金流的根本原因便是大規(guī)模的消費需求,龐大的消費意味著大量的日常經(jīng)營性現(xiàn)金流的流入,因此,能夠滿足資產(chǎn)證券化對于資產(chǎn)穩(wěn)定現(xiàn)金流的剛性要求。公募基金REITs也是準(zhǔn)經(jīng)營類項目可以選擇的投融資模式,發(fā)行的項目應(yīng)符合中國證券監(jiān)督管理委員會、國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點工作有關(guān)要求和規(guī)定。對符合條件的入庫儲備項目和使用募集資金投資的新項目,國家發(fā)展和改革委員會采取投資補助等方式安排中央預(yù)算內(nèi)投資,支持項目順利實施;對使用募集資金投資的新項目,在安排其他中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項債券時,可以在同等條件下優(yōu)先支持,推動盤活存量資產(chǎn)、形成投資良性循環(huán)。

(四)準(zhǔn)經(jīng)營性項目投融資模式——競爭性公益項目

競爭性公益項目包含核心技術(shù)研發(fā)和高等教育等領(lǐng)域。核心技術(shù)研發(fā)項目費用較大,不確定性較強,目前尚未建立起與其發(fā)展各階段相適應(yīng)的融資機制和健全的融資體系,發(fā)展缺乏資金支持。為保證新技術(shù)研發(fā)項目順利進(jìn)展,一般由政府給予相應(yīng)的財政撥款、財政補貼以及稅收優(yōu)惠。目前,我國高等院校的資金主要來源于政府財政支出和高等院校收取的費用,這是一種基于外部型的融資制度。為了推動高等教育融資模式的創(chuàng)新,需要構(gòu)建政府、市場和社會的多元供給主體,政府可以考慮發(fā)行高等教育國債,市場層面可根據(jù)我國資本市場的成熟程度和現(xiàn)行的法律環(huán)境,采用高等教育融資的資產(chǎn)信托模式,社會層面可提高和普及社會捐贈的力度和覆蓋面。

綜上所述,非經(jīng)營性項目主要由政府來投資,并且由地方政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)投資和融資的具體實施。通過改變投融資模式和創(chuàng)新重大項目的商業(yè)模式,可以深入挖掘項目潛在價值,從源頭上提高重大項目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性。同時,完善項目的投資回報機制,提高項目的可經(jīng)營性,促使非經(jīng)營性項目轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)經(jīng)營性項目,準(zhǔn)經(jīng)營性項目轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性項目(8)吳亞平:《創(chuàng)新重大工程項目投融資模式》,《中國投資(中英文)》2022年Z4期。。經(jīng)營性項目在財務(wù)效益方面表現(xiàn)良好,對吸引社會資本具有較大的吸引力,以社會資本或企業(yè)自主投資為主要模式,輔之以政府和社會資本合作的模式。準(zhǔn)經(jīng)營性項目的財務(wù)狀況無法保持持續(xù)穩(wěn)定,對于以盈利為主要目標(biāo)的私人投資者吸引力有限,通常情況下,政府會給予一定的補助或運營補貼,并考慮由政府所屬的平臺公司和公益類國有企業(yè)進(jìn)行投資,輔之以政府和私營資本合作的方式進(jìn)行運營。

三、重大工程項目建設(shè)的投融資模式實踐創(chuàng)新——以山東省為例

近年來,山東省積極構(gòu)建以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體的多元投融資機制,通過創(chuàng)新投融資路徑、發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用、引入社會資本等政策工具緩解重大項目融資難題,積極促進(jìn)政府融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型,加快財政資金股權(quán)投資改革,但依然存在項目投融資模式相對單一、融資成本高和融資支持體系不夠成熟等相關(guān)問題。

(一)山東省重大項目建設(shè)的投融資創(chuàng)新探索

1.部門協(xié)同,統(tǒng)籌推進(jìn)。在山東省政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下,多個部門分工協(xié)作,不斷健全重大項目協(xié)調(diào)服務(wù)保障機制,保障重大項目在環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、質(zhì)量控制和依法依規(guī)等多方面的穩(wěn)步推進(jìn)。一是成立省級項目推進(jìn)調(diào)度中心,形成推進(jìn)問題會商解決工作機制。二是建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機制。對重大項目“一月一調(diào)度、一月一梳理、一月一會商、一月一反饋、一月一通報”,及時分析重大項目推進(jìn)過程的重點問題,聚焦重大項目推進(jìn)過程中的難點,每月梳理問題清單,并協(xié)調(diào)各部門解決。三是建立投資項目在線審批監(jiān)管平臺,發(fā)布《山東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺操作指南》。依托項目在線審批監(jiān)管平臺,促進(jìn)項目審批在線辦理,提高項目審批效率。四是對重大項目建設(shè)跟蹤問效,并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

2.加快改革,提高資本市場活力。一是政府融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。2020年2月,山東省4部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政府融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》,提出增強政府“造血”功能、消化存量債務(wù)三大目標(biāo),力爭用3到5年時間逐步完成融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型任務(wù)(9)《山東省財政廳等4部門關(guān)于推進(jìn)政府融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》(魯財債〔2020〕17號)。。二是加快財政資金股權(quán)投資改革。山東省在2021年開始實施財政資金股權(quán)投資改革,將企業(yè)的“獎補”形式轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán),由無償?shù)耐度朕D(zhuǎn)為注入資本金,以此來吸引更多社會資金投入重點領(lǐng)域。目前,省級已遴選出多家專業(yè)投資機構(gòu),加快推進(jìn)項目落地實施,形成財政資金激勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的長效機制。2021年,省級統(tǒng)籌資金97億元,投向基建、科技、制造業(yè)等領(lǐng)域重大項目(10)《2021年山東省財政政策執(zhí)行情況報告》,http://czt.shandong.gov.cn/art。。

3.拓展融資渠道,擴(kuò)大融資規(guī)模。一是加快政府投資基金的設(shè)立和運作。2018年,山東省委省政府設(shè)立新舊動能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金,以財政資金作為引導(dǎo)資金,吸引社會資本支持實體經(jīng)濟(jì)。在此基礎(chǔ)上,山東省政府不斷改革新舊動能轉(zhuǎn)換基金管理體制,加快基金投資運作。2020年9月,山東省新動能基金管理有限公司組建成立。公司創(chuàng)新“基金+”賦能模式,支持基金投資企業(yè)加快發(fā)展;深化“基金+跟貸”,加強與銀行業(yè)等金融機構(gòu)投貸合作;深化“基金+跟投”,深入挖掘優(yōu)質(zhì)項目,重點加強與省屬企業(yè)的跟投合作,協(xié)同發(fā)力支持優(yōu)質(zhì)魯企跨越發(fā)展。在做好政府引導(dǎo)基金管理運營主責(zé)主業(yè)的同時,公司堅持“政策+市場”雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略,積極探索市場化投資業(yè)務(wù),加快受讓萬家基金股權(quán)等戰(zhàn)略性投資,做大做強債權(quán)類業(yè)務(wù),做專做優(yōu)股權(quán)類業(yè)務(wù),做實做活業(yè)務(wù)、股債、投融等“三項聯(lián)動”,以自營業(yè)務(wù)收益為引導(dǎo)基金投資補充資金。二是深化政府和社會資本合作。山東省鼓勵社會資本積極參與具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的公益性存量項目,激發(fā)民營資本投資活力。截至2022年底,全省累計納入財政部政府和社會資本合作管理庫項目787個、投資額8918億元,簽約落地項目數(shù)和開工項目數(shù)均居全國首位,政府前期投入371億元,預(yù)計可吸引撬動社會資本約8547億元(11)《山東省2022年度PPP工作總結(jié)》,https://www.cpppc.org/shandong/1003168.jhtml。,實現(xiàn)了財政“小投入”撬動社會資本“大投資”。

4.財政與金融良好結(jié)合。一是“財銀聯(lián)動”,主要是引導(dǎo)銀行為資金周轉(zhuǎn)暫時困難的企業(yè)提供續(xù)貸、轉(zhuǎn)貸服務(wù),優(yōu)先解決民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難問題。二是“財保聯(lián)動”,主要包括農(nóng)業(yè)保險、民生綜合保險、安全生產(chǎn)責(zé)任保險等具體政策,發(fā)揮財政引導(dǎo)作用,引導(dǎo)保險機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。三是“財擔(dān)聯(lián)動”。2019年,山東省組建了山東省投融資擔(dān)保集團(tuán),設(shè)立省級再擔(dān)保風(fēng)險補償資金,初步搭建起省級政府性融資擔(dān)保體系。四是增加專項債額度,加強專項債管理。2020年11月,山東省財政廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)山東省政府專項債券項目績效管理暫行辦法》(12)《山東省財政廳關(guān)于印發(fā)山東省政府專項債券項目資金績效管理辦法的通知》(魯財預(yù)〔2021〕53號)。,擴(kuò)大專項債券發(fā)行規(guī)模,發(fā)行進(jìn)度加快,發(fā)行期限大幅延長,利率降低,資金投向更加廣泛。

(二)山東省重大項目投融資存在的主要問題

1.項目投融資模式相對單一。山東省對傳統(tǒng)型投融資模式的依賴性較大,創(chuàng)新性不足,特別是創(chuàng)新性較大的投融資模式采用較少。以REITs為例,國內(nèi)首批9支公募REITs資產(chǎn)分布在北京、上海、深圳、廣州、江蘇、浙江等區(qū)域,但是山東省在首輪申請中未獲批,說明山東省在項目投融資模式創(chuàng)新上相對滯后,準(zhǔn)備不足,目前,山東高速等部分企業(yè)在積極引用REITs模式。近年來,深圳、重慶、成都多個城市運用TOD模式(13)TOD模式是指公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式,該模式被廣泛應(yīng)用于舊城改造、新城建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和扶貧開發(fā)等社會領(lǐng)域。,但山東省引進(jìn)該模式較晚,目前,山東省在濟(jì)南市中建蔚藍(lán)之城項目、地鐵建設(shè)等項目領(lǐng)域正運用TOD模式。

2.融資成本偏高。根據(jù)2020年、2021年和2022年山東省金融年鑒統(tǒng)計數(shù)據(jù),從本外幣貸款余額及新發(fā)放企業(yè)貸款加權(quán)平均利率來看,2020年山東省9.8萬億元、4.67%,全國172.75億元、4.61%;2021年山東省11.1萬億元、4.55%,全國198.51億元、4.61%;2022年山東省12.4萬億元、4.31%,全國213.99億元、4.17%。近3年,山東省本外幣貸款增長率平均8.84%,高于全國的7.96%,但全省企業(yè)貸款加權(quán)平均利率下降0.36個百分點,低于全國的0.44個百分點,融資成本相比較全國,仍然偏高。

3.融資支持體系不完善。一是法律保障體系不夠健全。近年來,山東省政府為了大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè),促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換,加大項目投資力度,政府投融資平臺數(shù)目繁多。但也存在籌資渠道缺乏規(guī)范性和透明性、建設(shè)項目論證不充分、投融資管理立法滯后于實際投融資活動等問題。二是政府投融資平臺建設(shè)和管理的相對不規(guī)范。近年來,山東省陸續(xù)建立多個政府融資平臺,促進(jìn)政府融資平臺的改革發(fā)展,但是還需進(jìn)一步根據(jù)投融資發(fā)展實際,加強投融資平臺建設(shè)、運營和監(jiān)管,特別是縣區(qū)級政府投融資平臺公司。三是項目投融資模式缺乏行之有效的監(jiān)督機制。在項目投融資過程中,投融資管理體系、管理制度以及融資平臺建設(shè),一般由政府主導(dǎo)、企業(yè)參與,缺乏公眾的參與和監(jiān)督;項目運行不透明,投融資模式的專業(yè)化和復(fù)雜化進(jìn)一步排除了公眾參與的機會,也限制了公眾監(jiān)督和法律監(jiān)督的空間。這種情況下,一些規(guī)模大的重要工程和項目的安全性和效率性大大降低。這種缺乏必要監(jiān)督的項目投融資往往會出現(xiàn)權(quán)力尋租和商業(yè)腐敗,從而增加了融資成本和投資成本,降低了融資效率和投資效率,并且還增加了相關(guān)的交易成本和費用,很容易導(dǎo)致新的政府債務(wù)負(fù)擔(dān)和銀行壞賬。

四、完善重大工程項目建設(shè)投融資的保障機制

資金短缺是項目融資中普遍存在的現(xiàn)象,為了解決重大項目推進(jìn)過程中的資金短缺問題,應(yīng)該從法律體系、政策支持、人才儲備、金融科技創(chuàng)新等多個方面著手,積極支持和推動重大工程項目投融資模式的創(chuàng)新,以確保重大項目的順利推進(jìn)。

(一)更新投融資觀念

在重大項目建設(shè)期間,為了更好地融資,應(yīng)當(dāng)通過創(chuàng)新融資方式和創(chuàng)新手段來提高融資工作的成功率。創(chuàng)新投融資模式的關(guān)鍵在于企業(yè)改變?nèi)谫Y觀念,擺脫傳統(tǒng)思想的束縛,根據(jù)項目特點、合作企業(yè)情況、金融企業(yè)政策等因素,在全面分析現(xiàn)有融資模式優(yōu)缺點的基礎(chǔ)上,合理地選擇和創(chuàng)新投融資模式和機制,尋找更多解決融資困境的方式和手段,以便適應(yīng)市場發(fā)展。政府各部門應(yīng)該順應(yīng)市場發(fā)展趨勢、企業(yè)發(fā)展需求,在強化改進(jìn)金融服務(wù)的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新投融資模式,為投融資模式的創(chuàng)新和應(yīng)用提供制度和政策保障,減少過程中的政策和制度性障礙。對政府投資和具有公益性的項目,需要各級單位做好前期謀劃策劃,主動擔(dān)當(dāng)作為,利用好各種政策,實現(xiàn)各級預(yù)算、爭取最大補助以及政策性銀行貸款。

(二)促進(jìn)金融機構(gòu)改革創(chuàng)新

推動金融機構(gòu)改革,優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)體系,改善金融服務(wù)效率,促進(jìn)規(guī)范健康發(fā)展,提升服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。加大人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡(luò)空間安全等前沿技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用,提升金融科技水平,鼓勵并推動銀行、證券、保險等傳統(tǒng)金融機構(gòu)創(chuàng)新探索,開發(fā)新的金融產(chǎn)品和金融工具,為重大項目提供更多的在線融資產(chǎn)品,試點投貸聯(lián)動。同時,在監(jiān)管部門許可范圍內(nèi),適度推動銀行網(wǎng)點的創(chuàng)新建設(shè),適度發(fā)展股權(quán)投資基金、供應(yīng)鏈金融、融資租賃等新興金融業(yè)態(tài),拓寬項目融資渠道。地方金融監(jiān)管部門可組織金融機構(gòu)與企業(yè)常態(tài)化對接,提高金融服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性,做強金融對實體經(jīng)濟(jì)的支撐力。地方政府制定相應(yīng)保障政策,鼓勵各類金融機構(gòu)入駐發(fā)展,設(shè)置相應(yīng)的補貼、激勵政策。

(三)加強人才保障

投融資模式的創(chuàng)新需要人才的支撐。因此,需強化人才引育工作,合理應(yīng)用人才。一是千方百計“引人才”,繼續(xù)完善“人才引進(jìn)工作辦法”,利用好人才集團(tuán)平臺,以大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)秀項目為載體引進(jìn)人才,切實落實引進(jìn)人才的福利待遇;促進(jìn)引人機制多元化,加大引進(jìn)國內(nèi)優(yōu)秀創(chuàng)投機構(gòu),通過機構(gòu)引進(jìn)專業(yè)化技術(shù)人才。二是多措并舉“育人才”,加強“政校合作”和“校企合作”,圍繞企業(yè)項目育人才,提高人才培育的針對性。重大項目建設(shè)也可通過定向招錄、定向培養(yǎng)、定向上崗等方式,多途徑、多渠道培育人才。三是合理利用人才,根據(jù)各類人才的不同特點,積極引導(dǎo)人才向合適的崗位流動。四是建立保障機制,建立能進(jìn)能出、能上能下、人盡其才、激勵約束、與市場接軌的人才機制。

(四)完善法律保障體系

為規(guī)范重大項目投融資操作流程,優(yōu)化投融資創(chuàng)新環(huán)境,應(yīng)完善與投融資相關(guān)的法律法規(guī),健全各部門的投融資規(guī)章制度,加快推動社會信用和股權(quán)投資等方面的立法工作,依法保護(hù)各方的權(quán)益,保持投融資市場的競爭公平、有序和要素合理流動。一是與國家的相關(guān)法律法規(guī)相銜接,政府各部門在已有的法律制度框架內(nèi),做好投融資規(guī)范工作。二是可結(jié)合已出臺的管理辦法和條例,按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的要求,從完善部門投融資規(guī)章制度做起,加強行業(yè)自律的工作。三是構(gòu)建地方全域內(nèi)的投融資條例,加快推進(jìn)企業(yè)上市及企業(yè)債券市場融資,規(guī)范債務(wù)管理和投資,建立風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制,防控金融風(fēng)險,保障地方金融穩(wěn)定及安全。

(五)優(yōu)化投融資工作機制

通過創(chuàng)新服務(wù)管理方式,在投資項目審批中可探索并逐步推行首問負(fù)責(zé)制,投資主管部門或?qū)徟鷧f(xié)調(diào)機構(gòu)成為唯一受理單位,提供全方位的一站式服務(wù),確保一家負(fù)責(zé)到底(14)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號)。;加強組織綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)職責(zé),確保各項措施穩(wěn)步實施。通過部門聯(lián)動,并聯(lián)審批,精簡項目審批環(huán)節(jié),全鏈條閉環(huán)優(yōu)化投資項目審批。同時,嚴(yán)格執(zhí)行和完善投資和融資工作,落實相關(guān)政策,在組織上加強領(lǐng)導(dǎo),并積極主動地進(jìn)行試驗性實踐,政府可根據(jù)重大項目實際,選擇有代表性的項目開展試點,探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。