毛 景

(吉首大學(xué) 法學(xué)與公共管理學(xué)院,湖南 吉首 416000)

2017年7月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》指出“加快研究人工智能帶來的就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式轉(zhuǎn)變以及新型職業(yè)和工作崗位的技能需求”。2021年3月發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出“充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢,促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合,賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。”隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生快速的轉(zhuǎn)變,意味著我國步入數(shù)字化社會的進(jìn)程加快,數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐漸成為吸納勞動力的重要渠道。與此同時,我國人口老齡化形勢嚴(yán)峻。2019年11月中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《國家積極應(yīng)對老齡化中長期規(guī)劃》指出“人口老齡化是今后較長一段時期我國的基本國情”。未來我國勞動力市場中高齡勞動者的比重必將日益上升。在數(shù)字化與老齡化的雙重沖擊下,研究數(shù)字社會高齡勞動者就業(yè)問題,具有重要的實踐價值。

一、就業(yè)困境:數(shù)字社會高齡勞動者就業(yè)的技術(shù)迷失

與人口老齡化相伴隨的是高齡化與少子化,越來越多的高齡勞動者希望繼續(xù)就業(yè)。前程無憂網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)公司發(fā)布的《2022老齡群體退休再就業(yè)調(diào)研報告》顯示,68%的高齡群體在退休后具有強(qiáng)烈的就業(yè)意愿。不論數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造的新就業(yè)崗位,抑或數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)就業(yè)崗位的浸入,客觀上均要求勞動者具有相應(yīng)的數(shù)字技能,而實際上大多數(shù)高齡勞動者卻恰恰存在數(shù)字貧困。

(一)勞動力市場的嬗變:高齡勞動者比重上升

隨著人口結(jié)構(gòu)的老化,提高高齡勞動者勞動參與率,促進(jìn)高齡勞動者就業(yè)成為發(fā)達(dá)國家應(yīng)對老齡化的共同之舉。以澳大利亞、瑞典、日本為例。最近二十年,澳大利亞勞動力市場中高齡勞動者的比例不斷提高。[1]55歲到64歲之間的瑞典勞動者的就業(yè)率,從1995年的62%上升至2015年的73%。[2]2019年,日本60-64歲之間勞動者的就業(yè)率為70.3%,65-70歲之間勞動者的就業(yè)率為48.4%。①

2021年5月,國家統(tǒng)計局發(fā)布第七次全國人口普查數(shù)據(jù),截至2020年底,我國60歲以上的人口數(shù)量為2.640億(占總?cè)丝诘谋壤秊?8.70%),其中60-64歲人口數(shù)量為7 338.35萬,65歲以上人口數(shù)量為1.906億。由于目前社會保障水平不高,為了緩解防老、防病、養(yǎng)老等壓力,老年人逐漸參與到勞動市場中。[3]獲取經(jīng)濟(jì)收入,是我國高齡勞動者就業(yè)的主要動因。國家衛(wèi)生健康委2019年6月發(fā)布的《我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,居民人均預(yù)期壽命由2018年的77.0歲提高至2019年的77.3歲。人均預(yù)期壽命的提高,使得我國高齡勞動者具有繼續(xù)就業(yè)的時間條件。由此可預(yù)見,大量高齡勞動者將涌入我國勞動力市場。從宏觀層面上,需要及早認(rèn)識到未來勞動力市場中高齡勞動者比重上升對經(jīng)濟(jì)社會可能造成的影響。

(二)就業(yè)能力的數(shù)字化:高齡勞動者的數(shù)字貧困

在老齡化趨勢下,促進(jìn)高齡勞動者就業(yè),對維持勞動力市場和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展至關(guān)重要,事實上大多數(shù)高齡勞動者也愿意延長工作生涯。[4]然而,在人工智能等新技術(shù)日新月異與廣泛應(yīng)用的背景下,高齡勞動者就業(yè)時卻面臨著數(shù)字化的“迷霧”。

1.新興行業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化

人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)的發(fā)展,催生了一批新興企業(yè)。在數(shù)字化企業(yè)中,企業(yè)與勞動者、消費(fèi)者之間,以及與供應(yīng)商等主體之間的管理或者業(yè)務(wù)流程主要通過數(shù)字化的信息系統(tǒng)來運(yùn)作。數(shù)字化企業(yè)的優(yōu)勢不僅在于節(jié)約生產(chǎn)成本,而且體現(xiàn)于能夠快速應(yīng)對市場環(huán)境的變化,從而保持持續(xù)的競爭力。數(shù)字化新興行業(yè)的有效運(yùn)作,除了數(shù)字技術(shù)研發(fā)勞動者之外,需要數(shù)量龐大的掌握必要數(shù)字技能的普通勞動者。

數(shù)字技術(shù)發(fā)展,在催生數(shù)字化企業(yè)的同時,也加速了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化。傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化,主要指辦公設(shè)備的數(shù)字化和遠(yuǎn)程辦公。據(jù)統(tǒng)計,2019年,美國遠(yuǎn)程勞動者占全部勞動者的比例約為20%,歐盟28個國家的總比例為8%,日本為16%,英國約為5%。[5]傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化意味著工作崗位和工作內(nèi)容并無變更,但工作方式和工作地點發(fā)生了改變,需借助數(shù)字技術(shù)。

需注意的是,本文語境中的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用,主要指數(shù)字技術(shù)的弱應(yīng)用(工作的半自動化)。與之相對應(yīng)的是人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、5G、虛擬現(xiàn)實等數(shù)字技術(shù)的強(qiáng)應(yīng)用,數(shù)字技術(shù)的強(qiáng)應(yīng)用所導(dǎo)致的后果是人類工作崗位的完全替代(工作的完全自動化),例如機(jī)器人自動駕駛、機(jī)器人新聞播報、快遞企業(yè)的機(jī)器人分揀快遞等等。在數(shù)字技術(shù)弱應(yīng)用背景下,數(shù)字化的新興行業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化,均要求從業(yè)者更新自身的勞動技能。在數(shù)字化技術(shù)不斷推進(jìn)時,勞動者也將是新的、改進(jìn)的、更有生產(chǎn)力的,與不斷變化的自動化技術(shù)(不僅僅是可穿戴的和性能增強(qiáng)的設(shè)備,還有遠(yuǎn)程的和遙感的設(shè)備)一起工作。[6]在數(shù)字社會,勞動者必須掌握與完成工作任務(wù)相關(guān)的數(shù)字技術(shù),并適應(yīng)人機(jī)協(xié)作式工作崗位。

2.數(shù)字化技能的缺失:高齡勞動者的數(shù)字貧困

當(dāng)某空間或者人群在數(shù)字信息供給能力、數(shù)字信息獲取能力、數(shù)字信息應(yīng)用能力分別或均處于缺乏的狀態(tài)時,即可認(rèn)為是數(shù)字貧困狀態(tài)。[7]數(shù)字貧困,意味著對數(shù)字技術(shù)的迷茫。如果將與數(shù)字技術(shù)一起成長的年輕人比喻為“數(shù)字原住民”,那么由于年齡太大而無法與數(shù)字技術(shù)一起成長的高齡者可稱之為“數(shù)字移民”[8]。他們錯失了學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)的最佳年齡段,與中青年勞動者之間存在“數(shù)字鴻溝”,成為數(shù)字貧困治理的重點對象。[9]數(shù)字貧困,廣泛地存在于高齡勞動者之中,與勞動者的財富多寡、學(xué)歷高低、職業(yè)類別、所處地域等因素并無直接關(guān)聯(lián)。申言之,經(jīng)濟(jì)寬裕的高齡勞動者、高學(xué)歷的高齡勞動者以及大城市的高齡勞動者,同樣可能面臨數(shù)字貧困窘境,制約著他們在數(shù)字社會中的穩(wěn)定就業(yè)。

數(shù)字技能將成為未來數(shù)字社會勞動者的必備生存能力。高齡勞動者以及中年勞動者(潛在的高齡勞動者)在數(shù)字社會的生存保障問題,需要通過消除數(shù)字貧困來解決。

二、制約因素:數(shù)字社會高齡勞動者就業(yè)的變量分析

高齡勞動者在人工智能等數(shù)字化浪潮的沖擊下,遭遇就業(yè)困境,既有主觀上陳舊就業(yè)理念約束,又有客觀上利益相關(guān)者左右為難的掣肘。

(一)高齡勞動者就業(yè)的理念約束

老齡化的一個重要特征是在地老化,高齡勞動者的流動性明顯弱于中青年勞動者,發(fā)達(dá)地區(qū)的高齡勞動者率先經(jīng)受數(shù)字技術(shù)的洗禮和沖擊。類似之前出現(xiàn)過的變革性技術(shù),關(guān)于新技術(shù)對公民工作崗位和雇傭的影響,數(shù)字技術(shù)引起了相當(dāng)多的“自動化焦慮”。[10]此種“自動化焦慮”,最早出現(xiàn)于發(fā)達(dá)地區(qū)高齡勞動者身上。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高齡勞動者,大多就業(yè)于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。中西部地區(qū)和東北地區(qū)的高齡勞動者,盡管在人數(shù)上遠(yuǎn)多于東部地區(qū)高齡勞動者,但他們對數(shù)字技術(shù)的認(rèn)知可能相對滯后。許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)高齡勞動者的就業(yè)理念,往往局限于傳統(tǒng)的體力勞動,如掃大街、擺地攤、看大門等。

在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中,數(shù)字平臺企業(yè)被認(rèn)為是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的有利途徑,許多發(fā)展中國家大力推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以便為低學(xué)歷的、失業(yè)的、就業(yè)不足的、非正規(guī)的勞動者提供有報酬的工作。[11]高齡勞動者聽聞較多的數(shù)字化就業(yè)路徑便是滴滴出行、美團(tuán)外賣等數(shù)字平臺提供的就業(yè)機(jī)會,并誤以為“數(shù)字化就業(yè)=中青年勞動者就業(yè)”。在十四五期間,我國不僅將繼續(xù)鼓勵數(shù)字平臺企業(yè)發(fā)展,而且將大力推動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)與各產(chǎn)業(yè)深度融合,特別是傳統(tǒng)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)亦將數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以制造業(yè)為例,5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù),已經(jīng)在東風(fēng)汽車、美的、三一重工、華為等傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)得到應(yīng)用?？傊?高齡勞動者舊的就業(yè)理念與人工智能等新技術(shù)之間存在嚴(yán)重的脫節(jié)。

(二)制約高齡勞動者就業(yè)的三對變量

以高齡勞動者就業(yè)問題涉及的三個主要利益相關(guān)方(勞動者、用人單位、政府)為標(biāo)尺,可以推導(dǎo)出三對變量,即高齡勞動者的緩解生活壓力與提升數(shù)字技術(shù)能力、用人單位的應(yīng)用數(shù)字技術(shù)與保障高齡勞動者就業(yè)權(quán)益以及政府推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)高齡勞動者就業(yè)。

1.第一重制約:高齡勞動者緩解生活壓力與提升數(shù)字技術(shù)能力

一方面,我國高齡勞動者總體上面臨著一定的生活壓力。80%以上的在業(yè)老年人為農(nóng)村老年勞動力。[12]他們再就業(yè)的主要目的在于獲取經(jīng)濟(jì)收入,因為農(nóng)村高齡勞動者相較于城鎮(zhèn)高齡勞動者具有更大的生活壓力。農(nóng)民工與城鎮(zhèn)中的初級勞動者,共同構(gòu)成了我國勞動力市場的主體,他們漂移于低端產(chǎn)業(yè)鏈而且就業(yè)不穩(wěn)定。[13]農(nóng)民工與城鎮(zhèn)初級勞動者群體中的高齡勞動者,相對于其他高齡勞動者,具有更強(qiáng)烈的就業(yè)意愿。因此,在未來相當(dāng)長一段時期內(nèi),面臨著生活壓力的農(nóng)村高齡勞動者與城鎮(zhèn)初級高齡勞動者將在高齡勞動力市場中占據(jù)較大比重。另一方面,從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和應(yīng)對老齡化危機(jī)視角看,均要求勞動力市場中存在大量高齡勞動者。由人口結(jié)構(gòu)老化而導(dǎo)致的我國勞動力供給不足的問題,從根本上只能通過促進(jìn)高齡勞動者就業(yè)的方式予以解決。申言之,主要需要幫扶面臨生活壓力的農(nóng)村高齡勞動者與城鎮(zhèn)初級高齡勞動者進(jìn)入勞動力市場。

處于經(jīng)濟(jì)困境中的高齡勞動者,在數(shù)字化浪潮的沖擊下,如需獲取就業(yè)機(jī)會或者延長工作生涯,就必須提升數(shù)字技能。但對于高齡勞動者而言,數(shù)字技能培訓(xùn)的難度與成本均很高。隨著年齡的增長,勞動者身體逐漸老化,骨骼肌肉、動力功能、敏銳度、心肺功能等都在變差[14],導(dǎo)致勞動者的學(xué)習(xí)能力、體力、應(yīng)變能力、工作效率等呈現(xiàn)出下降的消極特征。資訊科技的發(fā)展,對于身為數(shù)位移民的高齡者是挑戰(zhàn),雖然高齡者對學(xué)習(xí)數(shù)位工具的接受度愈來愈高,但總體上高齡者學(xué)習(xí)數(shù)位科技的能力相對較弱。[15]由身體老化衍生的次生問題,嚴(yán)重制約著高齡勞動者對數(shù)字技術(shù)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用。

現(xiàn)代社會,由于資助子女教育、購房、結(jié)婚等方面的原因,大多數(shù)高齡勞動者一生的積蓄所剩無幾,迫切需要繼續(xù)工作以獲取勞動報酬。同時,由于身體逐漸老化,對數(shù)字技能的學(xué)習(xí)難度較大,難以滿足數(shù)字社會的就業(yè)要求。對于既沒有時間或者能力掌握數(shù)字技能,又要為生活掙扎的勞動者來說,有必要給予技術(shù)變革脆弱群體以社會性支持。[16]高齡勞動者屬于技術(shù)變革的脆弱群體,因而需要立法者給予制度性保護(hù)。

2.第二重制約:用人單位應(yīng)用數(shù)字技術(shù)與保障高齡勞動者就業(yè)權(quán)益

用人單位作為就業(yè)崗位的提供者,是落實就業(yè)促進(jìn)任務(wù)的最終載體。[17]我國用人單位的外延較為廣泛,除了依法設(shè)立的企業(yè),還包括事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、會計事務(wù)所等合伙組織、基金會等。企業(yè),特別是中小微企業(yè),大約吸納了我國八成以上的勞動力。在數(shù)字化浪潮中,數(shù)字平臺企業(yè)作為純數(shù)字化企業(yè)異軍突起,傳統(tǒng)的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)企業(yè)亦緊隨其后開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2021年7月發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告(2020年)》顯示,我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模持續(xù)增長,軟件業(yè)務(wù)收入增長至2020年的8.16萬億元,計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長至2019年的11萬億元;大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長至2020年的超過1萬億元;產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程提速升級,制造業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率分別增長至2020年的52.1%和73%。人工智能、云計算、5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用越來越普遍,而且制造業(yè)和服務(wù)業(yè)中已經(jīng)出現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的代表性企業(yè),然而總體上各行各業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍處于初級階段。②許多單位或企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的具體做法,主要包括建立自動化辦公系統(tǒng)(OA)、設(shè)置單位內(nèi)網(wǎng)或者企業(yè)內(nèi)網(wǎng)、使用微信或者QQ作為工作信息傳達(dá)的工具、運(yùn)用釘釘或者騰訊視頻會議軟件開展部分工作等等。簡言之,辦公設(shè)備或者工具的數(shù)字化,目前仍然是我國用人單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主流做法。

20世紀(jì)70年代以前,大規(guī)模的一體化縱向工業(yè)生產(chǎn),一直主導(dǎo)著世界經(jīng)濟(jì),然而,工作場所從來不是靜止的,從手工業(yè)時期到工業(yè)革命時期,再到數(shù)字化時代,工作場所一直在變化,人工智能、自動化、虛擬現(xiàn)實等新興技術(shù)帶來的沖擊,可能達(dá)到或者超越以往工作場所變革帶來的沖擊。[18]數(shù)字技術(shù)所帶來的工作場所變革(包含工作地點、工作方式、工作時間等方面的變革),對單位或者企業(yè)的中高齡勞動者震動更大,特別是高齡勞動者。中年勞動者正處于黃金工作年齡段,往往是單位或者企業(yè)的主干力量,而高齡勞動者人力資本較高而且離職意愿通常較低,對單位或企業(yè)而言,亦是寶貴的資源。用人單位在應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的同時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保障中高齡勞動者權(quán)益的義務(wù)。需要看到,單位或者企業(yè)在進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型時,需要考慮轉(zhuǎn)型成本,除了辦公設(shè)備的數(shù)字化升級,還涉及人力資源管理、經(jīng)營方式、稅費(fèi)、融資等方面問題。對于為數(shù)眾多的中小微企業(yè)而言,之所以數(shù)字化轉(zhuǎn)型舉步維艱,主要原因在于資金的拮據(jù)?？紤]到中高齡勞動者(特別是高齡勞動者)因素,在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用時需進(jìn)行適老化改造,則進(jìn)一步增添了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的操作難度。

3.第三重制約:政府推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)高齡勞動者就業(yè)

根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,我國在十四五期間,將加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì),通過人工智能等新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用,來應(yīng)對由于老齡化帶來的勞動力供給不足問題。[19]數(shù)字技術(shù)的發(fā)展,可以填補(bǔ)適格勞動者人數(shù)不足的問題,還可以增強(qiáng)勞動者的工作能力,例如在采礦行業(yè)中給高齡勞動者配備機(jī)械臂和智能工作服,從而彌補(bǔ)勞動者體力不足并減少工傷事故的發(fā)生。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,不僅能夠增加政府的財政收入,推進(jìn)數(shù)字社會建設(shè),而且能夠創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位。例如快遞行業(yè)的數(shù)字化運(yùn)營,催生了菜鳥驛站工作機(jī)會等。

制造業(yè)占比較高的國家更愿意安裝工業(yè)智能機(jī)器人,平均而言,制造業(yè)占GDP的比重每上升1%,機(jī)器人安裝密度會上升約6%。[20]相較于發(fā)達(dá)國家,發(fā)展中國家的傳統(tǒng)工作份額(特別是勞動密集型制造業(yè))一直更高,如果技術(shù)可行性是決定性的考慮因素,那么更多的生產(chǎn)將在發(fā)展中國家實現(xiàn)自動化。[21]由數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用而導(dǎo)致的生產(chǎn)自動化,可能暫時引發(fā)局部失業(yè)問題。在年輕人就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻的背景下,具有就業(yè)需求的高齡勞動者數(shù)量與日俱增,無疑會給政府的就業(yè)促進(jìn)工作增加壓力。從宏觀層面考量,促進(jìn)高齡勞動者就業(yè),利用他們的人力資源優(yōu)勢,推進(jìn)世代間的合作和經(jīng)驗傳承,能夠推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新技術(shù)對就業(yè)的影響已開始在我國顯現(xiàn),至于能否大規(guī)模地增加就業(yè)崗位抑或大規(guī)模地引發(fā)失業(yè),尚待觀察,但需要提前作出預(yù)判、引導(dǎo)以及應(yīng)對。毋庸置疑的是,數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和推廣,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步具有顯著的正面效應(yīng),數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的滲透是必然的趨勢,不能因擔(dān)心可能的失業(yè)問題而人為地阻礙數(shù)字技術(shù)的發(fā)展。政府在推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展時,需要高度關(guān)注高齡勞動者就業(yè)問題,維系勞動力市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、路徑設(shè)計:數(shù)字社會高齡勞動者就業(yè)的制度完善

整體上,隨著我國人口結(jié)構(gòu)的老齡化,勞動力市場對高齡勞動者的需求將逐漸增大。一方面,在數(shù)字社會中,為克服數(shù)字化浪潮對高齡勞動者就業(yè)的負(fù)面影響,減少就業(yè)技術(shù)極化和就業(yè)空間極化現(xiàn)象,需要高齡勞動者、用人單位、政府三者合力化解高齡勞動者就業(yè)難題;另一方面,對于就業(yè)領(lǐng)域中帶有長期性、全局性的問題,應(yīng)當(dāng)將解決方案予以制度化和法律化,以形成促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。[22]對此,可通過完善現(xiàn)行法律法規(guī)的途徑,健全促進(jìn)數(shù)字社會高齡勞動者就業(yè)的相關(guān)制度。

(一)高齡勞動者就業(yè)權(quán)的實現(xiàn):以提升數(shù)字技能為前提

勞動法的首要功能是建立新的勞動關(guān)系運(yùn)行秩序,而勞動關(guān)系的核心價值是勞動權(quán)及其實現(xiàn)。[23]就業(yè)權(quán)是勞動權(quán)最基本的方面,從邏輯結(jié)構(gòu)上來看,就業(yè)權(quán)是勞動權(quán)的基礎(chǔ),無就業(yè)權(quán)(職業(yè)獲得權(quán)/工作權(quán)),其他勞動權(quán)利則無從談起。[24]因此,高齡勞動者需要調(diào)整就業(yè)理念,并主動提升自己的崗位工作能力,以便于擇業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)。

中央網(wǎng)信辦于2021年11月發(fā)布的《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》指出,作為特殊群體的老年人,需要穩(wěn)步提升數(shù)字技能,勞動者也需要提高運(yùn)用數(shù)字技能的能力。有就業(yè)意愿和身體條件的高齡勞動者,應(yīng)當(dāng)正確看待數(shù)字技術(shù)的發(fā)展并積極融入數(shù)字社會。新技術(shù)不僅重塑雇傭關(guān)系,而且對工作場所中的雇主控制、雇員的自主性和話語權(quán)、物理環(huán)境、工作強(qiáng)度、工作時間、報酬、職業(yè)前景等諸多方面產(chǎn)生影響。[25]高齡勞動者需要關(guān)注數(shù)字技術(shù)在他們所從事或者擬從事行業(yè)的影響和趨勢,并及早作出相應(yīng)的職業(yè)規(guī)劃或者職業(yè)調(diào)整,以主動適應(yīng)社會變化。為此,高齡者首先需扭轉(zhuǎn)陳舊的就業(yè)理念,拋棄抵制數(shù)字技術(shù)的心態(tài),主動提升自己的數(shù)字技能。

高齡勞動者提升數(shù)字技能的方式主要包括如下三種:第一種是就業(yè)單位組織的數(shù)字技能專業(yè)培訓(xùn),此類培訓(xùn)活動針對在業(yè)的高齡勞動者,通常為短期的集中培訓(xùn);第二種是業(yè)余的數(shù)字技能培訓(xùn),在業(yè)高齡勞動者或者失業(yè)高齡勞動者均可參加,但需要高齡勞動者自行安排學(xué)習(xí)時間和支付培訓(xùn)費(fèi)用;第三種是向身邊的同事、朋友以及年輕的家庭成員學(xué)習(xí)數(shù)字技能,學(xué)習(xí)時間靈活而且免費(fèi)。前兩類數(shù)字技能提升方式,專業(yè)而系統(tǒng),學(xué)習(xí)效果明顯,主要適用于從事或者擬從事正規(guī)就業(yè)部門(如制造業(yè)企業(yè))工作的高齡勞動者。對于從事或者擬從事非正規(guī)工作的高齡勞動者,可以選擇第三種數(shù)字化技能培訓(xùn)方式,例如高齡勞動者可以向身邊的同事或者朋友了解微信個人公眾號的運(yùn)作,利用廣告、流量、打賞、付費(fèi)社群等功能獲取收益。

(二)用人單位的權(quán)義配置:以優(yōu)化高齡勞動者用工規(guī)則為指向

用人單位享有用工自主權(quán),但在追求財富過程中,也要追求社會的公平與福祉。雇主與勞動者形式上是對立的,但實質(zhì)上彼此依存,利益一致,因此雇主不能局限于狹隘的利潤問題,必須兼顧勞動者的權(quán)益。[26]云計算、自動化、人工智能等數(shù)字技術(shù)影響到雇員的招聘、雇傭、晉升機(jī)會、虛擬或者現(xiàn)實工作環(huán)境中的勞動條件。[27]因此,有必要通過構(gòu)建相關(guān)勞動基準(zhǔn)的方式(例如以《勞動基準(zhǔn)法》為載體),優(yōu)化高齡勞動者用工規(guī)則。此外,用人單位應(yīng)當(dāng)主動調(diào)整傳統(tǒng)的用工策略,針對高齡勞動者,對招聘、退休返聘、解雇、工資、培訓(xùn)、調(diào)崗、福利、績效考核、勞動條件等諸多事項予以調(diào)適,應(yīng)充分考慮高齡勞動者的特點并保障他們的勞動權(quán)益。高齡勞動者固然在接受新生事物、體力、運(yùn)用智能化技術(shù)等方面存在弱點,但亦有專業(yè)經(jīng)驗成熟、人生閱歷豐富、忠誠度高、離職傾向弱等優(yōu)點,特別是在專業(yè)技術(shù)上對年輕勞動者具有積極的傳幫帶價值。用人單位應(yīng)當(dāng)看到高齡勞動者的正面價值,發(fā)揮他們的專長和優(yōu)勢。對于高位階的專家型或者管理型的高齡勞動者,用人單位可以采用退休返聘的方式招用。對數(shù)字技術(shù)學(xué)習(xí)有障礙的高齡勞動者,用人單位可以運(yùn)用調(diào)崗的方式將其安排到其它合適的崗位上,不宜輕率地予以直接解雇。換言之,聘用高齡勞動者,本著人盡其才的出發(fā)點,給予數(shù)字技術(shù)培訓(xùn),并輔之以調(diào)崗的方式,盡量留用高齡勞動者。

在聘用高齡勞動者方面,用人單位不宜簡單地將勞動者“高齡”與“數(shù)字技術(shù)”對立起來,而應(yīng)當(dāng)將二者有機(jī)地結(jié)合起來,積極地創(chuàng)造出“1+1>2”的工作效果。數(shù)字技術(shù)可以在較大程度上克服高齡勞動者的缺陷,采用人機(jī)結(jié)合的方式,能增強(qiáng)高齡勞動者的工作能力,提高他們的工作效率。因此,用人單位應(yīng)當(dāng)整合勞動者的高齡優(yōu)勢與數(shù)字技術(shù)。針對高齡勞動者的特點,對勞動條件作出適老化改造,以符合他們的身心特質(zhì),提高他們的工作效率。

(三)政府就業(yè)促進(jìn)的責(zé)任厘定:以財力支援與就業(yè)服務(wù)為重點

為促進(jìn)高齡勞動者數(shù)字化就業(yè),政府宜著重從經(jīng)濟(jì)援助與就業(yè)服務(wù)兩個層面提供專項支持,現(xiàn)階段可以通過完善《社會保險法》《就業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)的方式,厘定政府促進(jìn)高齡勞動者就業(yè)的經(jīng)濟(jì)支援責(zé)任和就業(yè)服務(wù)責(zé)任。

鑒于我國高齡勞動者具有增收的緊迫性以及數(shù)字技術(shù)的迷茫性,如何在保障他們基本生存的同時有效地提升他們的數(shù)字技能,是一個實踐中的難題。“基本收入保障”(又稱為“普遍基本收入”)是學(xué)界近期多次提及的一個術(shù)語。②“基本收入保障”計劃旨在構(gòu)建全面而安全的社會保障網(wǎng)絡(luò),靈活就業(yè)者與暫時失業(yè)者均可獲得一筆可觀的資助。由于此種普惠式的“基本收入保障”計劃成本過高,在部分發(fā)達(dá)國家尚且出現(xiàn)過打折實施(例如縮短資助時間或者降低資助數(shù)額)的情況,倘若在發(fā)展中國家實施難度將更大。我國已經(jīng)建立起機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度等養(yǎng)老保障體系,高齡勞動者即便暫時處于失業(yè)狀態(tài),基本物質(zhì)生活幾無憂慮,不至于出現(xiàn)饑餓現(xiàn)象。針對人工智能對社會保障制度的挑戰(zhàn),未來應(yīng)逐步制定適應(yīng)人工智能時代的社會保障政策和健全社會保險機(jī)制。[28]為防止高齡勞動者之間貧富差距擴(kuò)大,降低數(shù)字化浪潮對他們的負(fù)面影響,進(jìn)一步增強(qiáng)他們的獲得感和幸福感,未來需要完善高齡勞動者的養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險等社會保險機(jī)制,并修改《社會保險法》等法律法規(guī)的相應(yīng)條款。

現(xiàn)行就業(yè)促進(jìn)法律體系,尚未將高齡勞動者作為需要幫扶的對象。[29]未來需進(jìn)一步完善《就業(yè)促進(jìn)法》,將高齡勞動者納入保護(hù)范疇,并明晰政府的相關(guān)就業(yè)服務(wù)責(zé)任。在高齡勞動者數(shù)字化就業(yè)服務(wù)層面,政府可以從如下幾個方面提供助力:(1)成立各級主管高齡勞動者數(shù)字化就業(yè)事務(wù)的專門機(jī)構(gòu),定期調(diào)研和收集數(shù)據(jù),并及時發(fā)布高齡勞動者數(shù)字化就業(yè)狀況報告,該報告應(yīng)當(dāng)涵蓋全國各地區(qū)的高齡勞動者就業(yè)人數(shù)、就業(yè)行業(yè)與就業(yè)崗位分布、失業(yè)率、高齡勞動者資料庫等信息。(2)主管高齡勞動者數(shù)字化就業(yè)事務(wù)的地方機(jī)構(gòu),可以單獨(dú)或者聯(lián)合社會組織、街道辦事處、居委會和村委會等舉辦數(shù)字技能培訓(xùn)、提供數(shù)字化就業(yè)咨詢、開展數(shù)字化招聘會和宣講會等活動。(3)對于聘用高齡勞動者的用人單位,政府可以給予適當(dāng)?shù)呢敹悆?yōu)惠;對在業(yè)高齡勞動者開展數(shù)字技能培訓(xùn)的企業(yè)或者社會組織,政府應(yīng)當(dāng)給予一定數(shù)額的培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼。此外,需特別注意兩點:一是主管高齡勞動者數(shù)字化就業(yè)事務(wù)的政府機(jī)構(gòu),在對高齡勞動者進(jìn)行技能培訓(xùn)時,可以同時開展一般就業(yè)技能培訓(xùn)、數(shù)字技能就業(yè)培訓(xùn)、數(shù)字創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容多樣化的培訓(xùn);二是為高齡勞動者數(shù)字化就業(yè)提供就業(yè)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi),應(yīng)當(dāng)及時足額發(fā)放,為此需要厘清各級政府之間的相關(guān)財政責(zé)任。

四、結(jié)語

隨著我國人口結(jié)構(gòu)的老齡化演進(jìn),勞動力供給出現(xiàn)短缺,需要促進(jìn)高齡勞動者就業(yè),而在數(shù)字化浪潮的沖擊下,高齡勞動者又面臨著數(shù)字貧困的窘境。數(shù)字平臺企業(yè)等新興行業(yè)的涌現(xiàn),以及傳統(tǒng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速,造成如今與未來就業(yè)能力的數(shù)字化。然而,我國大多數(shù)高齡勞動者卻缺乏必備的數(shù)字化就業(yè)技能。在數(shù)字化時代,制約我國高齡勞動者就業(yè)的因素,可從主觀方面與客觀方面展開剖析。從主觀方面看,許多高齡勞動者的就業(yè)理念守舊,不愿面對或者直接抵觸數(shù)字技術(shù)。從客觀方面看,主要存在著三對相互牽制的變量,即高齡勞動者的緩解生活壓力與提升數(shù)字技能、用人單位的應(yīng)用數(shù)字技術(shù)與保障高齡勞動者就業(yè)權(quán)益以及政府的推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)高齡勞動者就業(yè)。數(shù)字技術(shù)的深入發(fā)展呈現(xiàn)出不可逆的趨勢,在此背景下,需完善法律法規(guī),健全促進(jìn)數(shù)字社會高齡勞動者就業(yè)的相關(guān)制度。具體而言,其一,高齡勞動者在數(shù)字化時代就業(yè)權(quán)的實現(xiàn),應(yīng)當(dāng)以提升數(shù)字技能為前提;其二,課予用人單位在招聘、解雇、工資福利、績效考核、勞動條件等方面的義務(wù),用人單位應(yīng)當(dāng)建構(gòu)起符合高齡勞動者特質(zhì)的數(shù)字化用工制度;其三,政府促進(jìn)數(shù)字社會高齡勞動者就業(yè)的責(zé)任,應(yīng)當(dāng)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)援助和就業(yè)服務(wù)。

誠如《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》所指出,人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢,是人類文明進(jìn)步的體現(xiàn),也是今后較長一段時期我國的基本國情。而人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用,亦是未來我國社會的重要特征。針對“高齡勞動者就業(yè)”與“數(shù)字技術(shù)”兩個命題,本文嘗試進(jìn)行交叉研究,探索數(shù)字社會高齡勞動者就業(yè)的路徑議題,期望為數(shù)字社會高齡勞動者就業(yè)促進(jìn)提供微薄的助益。

注釋：

①厚生勞動省《高年齡者等職業(yè)安定對策基本方針》(2020年10月30日)。

②參見王倩倩:《專訪浪潮集團(tuán)執(zhí)行總裁王興山:推進(jìn)國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)有進(jìn)化思維》,載《國資報告》2020年第12期;秦靜:《數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑》,載《財經(jīng)界》2020年第10期;《技術(shù)搭臺、平臺破壁、傳統(tǒng)企業(yè)加速形成新實體》,載《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2020年第18期等。

③參見趙欣彤:《人工智能時代的勞動力市場政策綜合治理:調(diào)整與政策工具》,載《中國行政管理》2020年第3期;Hilary G.Escajeda:Zero Economic Value Humans,Wake Forest Journal of Law and Policy,Vol10,2020;Janine Berg:Protecting Workers in the Digital Age:Technology,Outsourcing,and the Growing Precariousness of Work,Comparative Labor Law and Policy Journal,Vol41,2019等。