摘 要：隨著“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”上升為重大國家戰(zhàn)略，如何更好地促進(jìn)二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展意義更加重大。文章全面梳理了黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了阻礙發(fā)展的歷史性、現(xiàn)實(shí)性問題，并從開展節(jié)水用水、推進(jìn)生態(tài)治理、防控自然災(zāi)害、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系、弘揚(yáng)黃河文化、保障民生福祉六個(gè)方面提出了助力山西省黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)路徑。

關(guān)鍵詞：黃河流域 生態(tài)保護(hù) 高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F207? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）04-147-04

近年來，山西省認(rèn)真貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”這一高質(zhì)量發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)黃河流域治理，深挖流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。但是黃河流域水資源短缺，黃土高原水土流失給黃河安瀾帶來巨大隱患，并且重化工業(yè)污染嚴(yán)重，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

一、山西省黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

（一）生態(tài)保護(hù)取得新成效

山西黃河流域是汾渭平原和京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市的重點(diǎn)區(qū)域，近年來，山西堅(jiān)持以環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全力推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。2022年，山西省有關(guān)大氣質(zhì)量的三項(xiàng)約束性指標(biāo)全部超額完成國家下達(dá)任務(wù)，藍(lán)天白云再次成為全省天空的主色彩。從PM2.5年均濃度來看，降至38μg/m3，比上一年度降1μg/m3，從SO2年均濃度來看，連續(xù)四年保持20%以上改善幅度。全年全省優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到74.5%，同比提高2.4個(gè)百分點(diǎn)，在京津冀及周邊地區(qū)排名第二。二氧化硫濃度為12μg/m3，同比下降20.0%；一氧化碳濃度為1.4mg/m3，同比下降6.7%，空氣質(zhì)量改善邁上新臺階。汾河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染治理取得顯著成效，水環(huán)境質(zhì)量得到根本好轉(zhuǎn)。2022年，全省地表水國考斷面優(yōu)良水體比例持續(xù)改善，與全國的平均水平（87.9%）差距縮小至0.8%，與上一年度同期相比，改善幅度達(dá)到近15個(gè)百分點(diǎn)。Ⅲ類以上監(jiān)測斷面達(dá)到總監(jiān)測斷面的70%以上，較上一年度持續(xù)向好。全省農(nóng)村生活污水治理率超額完成國家考核目標(biāo)。

（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越

一方面，能源革命綜合改革扎實(shí)推進(jìn)，主動(dòng)推動(dòng)煤炭智能綠色安全開采和清潔高效深度利用，去產(chǎn)能走在全國前列，先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到68%，新能源裝機(jī)占比超過30%，煤層氣抽采量、利用量全國第一。加快推動(dòng)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級，2022年，煤炭工業(yè)增長7.6％，非煤工業(yè)增長8.7％；信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、通用航空、光機(jī)電等產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。另一方面，山西充分發(fā)揮汾渭平原晉中、呂梁、臨汾、運(yùn)城等作為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢，深挖綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，加快打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群，“小雜糧王國”和有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)全面呈現(xiàn)，現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、文化旅游、康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

（三）文化事業(yè)開創(chuàng)新局面

在山西文化強(qiáng)省戰(zhàn)略加快實(shí)施的前提下，進(jìn)一步加大對黃河文化的保護(hù)，采取多種形式完成對根祖文化、德孝文化、佛教文化、晉商文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與弘揚(yáng)。與此同時(shí)，深入挖掘紅色文化中的革命故事，充分詮釋革命先烈在這片熱土上所譜寫的偉大革命。在創(chuàng)建文化市場品牌方面加快探索，舞蹈史詩《黃河》成功創(chuàng)排并在多地開展巡演，“黃河”流派歌舞藝術(shù)影響廣泛，“黃河一號”旅游公路首批建成路段啟用，“中國根·黃河魂”旅游品牌全面打響。

（四）民生福祉邁上新臺階

山西以超常舉措攻堅(jiān)深度貧困，省域內(nèi)屬于黃河流域的45個(gè)貧困縣全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，全面小康如期實(shí)現(xiàn)。教育衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，“1331”“136”工程深入實(shí)施，國家級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)加速推進(jìn)。2013年以來，在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)基本穩(wěn)定的前提下，山西省衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)實(shí)現(xiàn)大幅增長，這反映出基層醫(yī)療服務(wù)供給格局的改善?？箵粜鹿诜窝滓咔槿〉脹Q定性戰(zhàn)略成果，確診病例零死亡、醫(yī)務(wù)人員零感染目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。2013年以來山西省教育經(jīng)費(fèi)支出總額實(shí)現(xiàn)快速增長，年平均增長率約5.5%，基本與山西省年均GDP增長率持平。多項(xiàng)舉措持續(xù)加力，使得民生事業(yè)保障力度逐年加大，服務(wù)水平有力顯著提升。

二、山西省黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題

（一）生態(tài)修復(fù)任務(wù)依然艱巨

由于水土流失的歷史欠賬較多，黃河流域徑流區(qū)遍布黃土丘陵溝壑極強(qiáng)烈侵蝕區(qū)、黃土殘塬溝壑強(qiáng)烈侵蝕區(qū)，農(nóng)業(yè)耕作條件與自然生態(tài)條件仍未實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。水土流失所帶來的土地質(zhì)量損失，導(dǎo)致森林質(zhì)量偏低，人造林成林率低，森林生態(tài)效益差。由于“煤焦冶電”產(chǎn)業(yè)仍在山西一些市、縣占較大的經(jīng)濟(jì)比重，因此，黃河流域徑流區(qū)許多河流仍存在基流不足與納污負(fù)荷過重的突出矛盾。并且水污染治理能力仍需提升，城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施供給不足、雨污分流不完全、效用未有效發(fā)揮。與此同時(shí)，“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)、以公路為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)導(dǎo)致大氣環(huán)境問題突出。

（二）水資源保障能力亟待提升

由于節(jié)水意識與技術(shù)仍未得到有效普及，黃河流域徑流區(qū)水資源短缺與用水方式粗放問題并存。一方面，從人均水資源擁有量和人均供水量來看，山西省不足全國平均水平的16%、50%，水資源短缺問題依然嚴(yán)峻。另一方面，山西省對水資源的利用方式仍相對粗放，現(xiàn)有黃河水配置指標(biāo)使用不充分，工業(yè)用水占比低，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積占比少，用水效率仍有較大提升空間。此外，山西水利基礎(chǔ)設(shè)施仍存在短板，大水網(wǎng)骨干配套工程推進(jìn)緩慢，供水體系建設(shè)“最后一公里”還未完全打通，水資源的供給主要依賴于對地下水的開采。數(shù)據(jù)資料顯示，山西省地下水超采嚴(yán)重，黃河流域超采面積占全省超采區(qū)總面積的93%。

（三）創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力仍需加強(qiáng)

長期以來，由于“煤焦冶電”產(chǎn)業(yè)占比過大，山西省產(chǎn)業(yè)體系一直存在過度重型化的問題，導(dǎo)致發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)既缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又缺少市場需求，黃河流域徑流區(qū)存在同樣問題。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，整體研發(fā)投入水平較低，2022年全省專利授權(quán)量33068件，下降11.5%，優(yōu)質(zhì)研發(fā)資源流出嚴(yán)重。同時(shí)，高端科技創(chuàng)新平臺和人才總體數(shù)量少，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心及兩院院士數(shù)量占全國比重均不足1‰，創(chuàng)新主體少、企業(yè)創(chuàng)新活力不夠，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力不強(qiáng)，黃河流域跳出“資源詛咒”的創(chuàng)新動(dòng)力仍需加強(qiáng)。

（四）文化旅游資源尚待挖掘

由于省內(nèi)文旅消費(fèi)市場的需求疲軟和對外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足，黃河流域的文旅資源開發(fā)缺少充足的市場牽引，較多的文旅產(chǎn)品供給仍處于低質(zhì)競爭的階段。因此，現(xiàn)有的黃河流域文旅產(chǎn)業(yè)文化創(chuàng)新融合度低，缺乏強(qiáng)勢且有影響力的文化精品，文化旅游資源開發(fā)不足，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系不完善。尤其對于黃河文化內(nèi)涵挖掘還不夠深入，文物保護(hù)仍存在短板，非遺傳承亟需尋找產(chǎn)業(yè)支持和市場支撐。

三、山西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展對策建議

整體謀劃、統(tǒng)籌分析，緊抓流經(jīng)縣、流域區(qū)、全省域三個(gè)重點(diǎn)，積極探索出山西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的“六高六新”具體路徑。

（一）高效率開展節(jié)水用水，走出集約利用新路子

統(tǒng)籌水資源配置。以“節(jié)水優(yōu)先”為前提，樹立整個(gè)黃河流域“一盤棋”理念，全域化考慮統(tǒng)籌水資源配置和使用，協(xié)同沿黃周邊省區(qū)共同謀劃水資源利用戰(zhàn)略。制定黃河流域市縣節(jié)水定額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確流域、區(qū)域的用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)。研究提出不同區(qū)域的可用水量，開展河流水量分配工作，并確定河流的生態(tài)流量，結(jié)合科學(xué)合理的用水定額，提出以水定需的控制性指標(biāo)。按照《關(guān)于促進(jìn)山西黃河水利用意見和建議》，優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)。根據(jù)山西省的水文特征，加快重點(diǎn)水利工程的建設(shè)進(jìn)度，提升全域水資源的綜合保障能力，推動(dòng)治水、用水、護(hù)水能力的現(xiàn)代化。

應(yīng)用新技術(shù)踐行節(jié)水行動(dòng)。大力推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)，推進(jìn)黃河流域水資源管控和節(jié)約利用的創(chuàng)新支撐。結(jié)合黃河流域水資源節(jié)水控水管理的實(shí)際需求，聯(lián)合其他省區(qū)開展黃河流域水資源節(jié)約利用相關(guān)研究。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改造，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌排水網(wǎng)建設(shè)，提高水資源利用率。推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)節(jié)水改造，加快火電、石化、冶金、有色等行業(yè)水效達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。加強(qiáng)工業(yè)廢水資源化利用，探索實(shí)現(xiàn)分質(zhì)用水、串聯(lián)用水、循環(huán)用水、一水多用。實(shí)施全社會節(jié)水行動(dòng)，加快推動(dòng)用水方式的節(jié)約集約化。注重節(jié)水技術(shù)和凈水技術(shù)的普惠式發(fā)展，通過政策激勵(lì)和引入競爭等方式實(shí)現(xiàn)水資源新技術(shù)的降本增效，使廣大市場主體和居民群眾能夠獲取最優(yōu)的技術(shù)服務(wù)，減少節(jié)水技術(shù)推廣的阻力。

推進(jìn)水權(quán)市場化交易。結(jié)合水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立健全，合理界定和分配水權(quán)，加快推進(jìn)完成黃河干流及汾河、沁河等耗水與用水指標(biāo)分配。推進(jìn)建立黃河流域水權(quán)交易平臺，完善加水權(quán)市場建設(shè)，開展地區(qū)間、流域間、行業(yè)間、用水戶間的水權(quán)交易，鼓勵(lì)用水總量超標(biāo)地區(qū)采用水權(quán)交易解決新增用水需求。加快閑置取用水指標(biāo)認(rèn)定和退出標(biāo)準(zhǔn)，盤活水權(quán)資產(chǎn)。建立農(nóng)業(yè)水權(quán)交易平臺，實(shí)施灌區(qū)初始水權(quán)分配，完善取用水計(jì)量監(jiān)控體系，以位于地下水超采區(qū)的汾河干流北莊揚(yáng)水工程為試點(diǎn)，實(shí)施灌區(qū)初始水權(quán)分配，完善取用水計(jì)量監(jiān)控體系，探索農(nóng)業(yè)向工業(yè)、農(nóng)業(yè)行業(yè)之間的水權(quán)交易，逐步培育和建立水市場。

深化水資源價(jià)稅改革。深入推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)，綜合考慮水資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會承受能力以及不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)取用水的差別特點(diǎn)，合理確定水資源稅適用稅額。應(yīng)用階梯定價(jià)和導(dǎo)向定價(jià)兩種方式，通過制定價(jià)格引導(dǎo)黃河流域市場主體的用水行為，建立水資源價(jià)格調(diào)節(jié)數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)供水價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整。積極推進(jìn)水資源稅改革，科學(xué)設(shè)置差別化稅率體系，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)公共供水水資源稅收征收政策。

營造全民節(jié)水風(fēng)尚。依法公開市場主體的用水信息，及時(shí)發(fā)布水資源管理政策。充分運(yùn)用自媒體、手機(jī)APP等，在全社會廣泛深入開展水情教育，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，提高全民水憂患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識。建立健全水資源調(diào)度應(yīng)急預(yù)案，對于缺水區(qū)域或水功能區(qū)水質(zhì)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)區(qū)域，要及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急處理，確保水資源供求矛盾能夠盡快得到解決。落實(shí)節(jié)水激勵(lì)各項(xiàng)政策和節(jié)水控水約束限制措施，積極構(gòu)建全民節(jié)水社會、創(chuàng)建節(jié)水型城市。

（二）高水平推進(jìn)生態(tài)治理，譜寫美麗黃河新篇章

1.強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)治理。加強(qiáng)呂梁山黃土高原溝壑區(qū)黃土高原塬面保護(hù)，因地制宜建成與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會相適應(yīng)的“固溝保塬”綜合治理體系，有序推進(jìn)還林、還草、還濕、還灘，營造河岸護(hù)岸林、侵蝕溝水保林、塬地生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，實(shí)施封禁等措施，有效減少入黃泥沙。開展以小流域?yàn)閱卧纳鷳B(tài)系統(tǒng)綜合治理，形成綜合防治體系，提升區(qū)域水土保持功能。按照“一河一策”原則，通過控污、增濕、清淤、綠岸、調(diào)水“五策并舉”，全力推進(jìn)以汾河、沁河、涑水河為重點(diǎn)的河流生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。對點(diǎn)狀分布的小面積自然濕地和具有生態(tài)價(jià)值的人工濕地，以及水庫、湖泊庫周濕地實(shí)行優(yōu)先保護(hù)和修復(fù)。以山西省“五湖”為重點(diǎn)，做好湖泊及相聯(lián)河流的生物多樣性保護(hù)和水質(zhì)量治理，打造“五湖”三晉大地明珠。持續(xù)開展采煤沉陷區(qū)綜合治理，推進(jìn)復(fù)墾整地，傾斜支持采煤沉陷區(qū)實(shí)施退耕還林還草、林草植被恢復(fù)、天然林保護(hù)等工程，有效改善礦山生態(tài)環(huán)境。

2.構(gòu)建生態(tài)環(huán)境聯(lián)動(dòng)治理體系。完善黃河流域資源與生態(tài)協(xié)同治理構(gòu)架，強(qiáng)化源頭防控，加大黃河流域各省市縣區(qū)域環(huán)境聯(lián)動(dòng)治理，實(shí)現(xiàn)水資源管理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法。整合流域資源生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，建立環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，實(shí)現(xiàn)資源與生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的系統(tǒng)、完整、開放和共享，提升區(qū)域污染防治的科學(xué)化、精細(xì)化、一體化水平。統(tǒng)一區(qū)域重污染天氣應(yīng)急啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，制定黃河流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處理應(yīng)急預(yù)案，提高與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度、污染物種類等相匹配的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)水、大氣、土壤等環(huán)境污染跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，創(chuàng)新跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管模式。建立健全統(tǒng)一的黃河流域資源、環(huán)境考核體系，做到責(zé)任目標(biāo)和考核指標(biāo)的落實(shí)。

3.做好流域生態(tài)補(bǔ)償。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，拓展生態(tài)補(bǔ)償政策應(yīng)用領(lǐng)域，在森林、草原、濕地、耕地、流域、礦山環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)等多領(lǐng)域探索生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽?yīng)用。推動(dòng)流域生態(tài)補(bǔ)償逐步從水里走向岸上，形成水岸統(tǒng)籌保護(hù)、上下游共享高質(zhì)量發(fā)展的大補(bǔ)償格局。探索在具備重要飲用水功能及生態(tài)服務(wù)價(jià)值、受益主體明確、上下游補(bǔ)償意愿強(qiáng)烈的跨省流域開展省際橫向生態(tài)補(bǔ)償。

4.鼓勵(lì)全社會參與生態(tài)文明建設(shè)。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會行動(dòng)體系，提高公眾參與度，構(gòu)建生態(tài)文明社會共建共治格局。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的信息披露，保障公眾知情權(quán)。通過線上、線下多種途徑加大宣傳，使群眾對生態(tài)保護(hù)由了解到熟悉，營造出人人皆知生態(tài)文明建設(shè)重要性、人人皆愿參與生態(tài)文明建設(shè)的社會氛圍。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)防控自然災(zāi)害，構(gòu)建生態(tài)安全新格局

1.構(gòu)建水旱災(zāi)害防御體系。以汾河、沁河等河流為重點(diǎn)，新建一批備用水源工程，加強(qiáng)庫壩窖池聯(lián)調(diào)聯(lián)用。細(xì)化空間分類分區(qū)管治，著力提高生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的精細(xì)化、系統(tǒng)化水平。完善應(yīng)急響應(yīng)體系，依托省級政務(wù)云平臺，整合旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、土壤墑情自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系等資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一發(fā)布、實(shí)時(shí)共享。開展防汛抗旱應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急救援綜合能力建設(shè)，加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)物資儲備，增強(qiáng)流域性重特大險(xiǎn)情災(zāi)情、極端干旱等突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

2.全面提高防洪能力。加強(qiáng)險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理，加快黃河支流中小河流治理和山洪災(zāi)害防治等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，有序推進(jìn)黃河干流堤防鞏固提升。依法禁止在黃河河道管理范圍線內(nèi)新增一般耕地和亂建建筑物，禁種妨礙行洪安全的高稈作物，確保河道行洪暢通。規(guī)范黃河河道沿岸采砂采土秩序，依法懲治非法采砂等行為。按照“一城一策”的原則，結(jié)合“韌性城市”理念，構(gòu)建自凈自滲、蓄泄得當(dāng)、排用結(jié)合的城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。進(jìn)一步提高應(yīng)對黃河凌汛水平，保障堤防和基礎(chǔ)設(shè)施安全。持續(xù)開展現(xiàn)有水庫的清淤工作，并對病險(xiǎn)壩進(jìn)行維修加固。強(qiáng)化防汛搶險(xiǎn)技術(shù)支撐，全面保障城鎮(zhèn)防洪安全。

3.加強(qiáng)河湖水域空間保護(hù)。落實(shí)河湖管理有關(guān)規(guī)定，壓實(shí)河湖長管理保護(hù)責(zé)任。根據(jù)各河段的河勢狀況、岸線自然特點(diǎn)、岸線資源狀況，加快完成河道管理范圍劃界工作，明確灘區(qū)范圍，科學(xué)規(guī)劃灘區(qū)發(fā)展，提升灘地開發(fā)利用水平。劃定若干河湖保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格限制保護(hù)區(qū)內(nèi)新增建設(shè)項(xiàng)目，已有建設(shè)項(xiàng)目限期退出。以河湖管理范圍為邊界適當(dāng)外延，留足河湖兩岸生態(tài)空間，嚴(yán)禁“貼邊”“貼線”開發(fā)。劃定岸線功能分區(qū)，強(qiáng)化用途管制，嚴(yán)控開發(fā)強(qiáng)度。嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)管理，深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。

（四）高效益優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展新跨越

1.全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。立足山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展和融入全國新發(fā)展格局的客觀需要，進(jìn)一步優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)布局。培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，加速形成生態(tài)理念指引、綠色科技支撐、要素配置高效的新型農(nóng)業(yè)體系，打造具有山西特色的農(nóng)業(yè)品牌。發(fā)揮山西省比較優(yōu)勢，在煤層氣開發(fā)、新能源、物聯(lián)新材料、裝備制造、精密制造和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)上持續(xù)發(fā)力，并積極打造高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。強(qiáng)化園區(qū)共建的“點(diǎn)—線—網(wǎng)絡(luò)”合作，打造區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益共享格局。立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)的需要，培育與之配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，延伸本地產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈。

2.推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。發(fā)揮黃河流域煤、電、氣資源優(yōu)勢，加大對能源資源深度利用的資金投入、人才投入、技術(shù)投入，實(shí)現(xiàn)煤炭資源深加工技術(shù)突破。以推進(jìn)煤層氣綜合開發(fā)利用和碳源新材料研發(fā)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步提升煤炭綜合產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，掌握煤炭等資源話語權(quán)，推出與國際接軌的煤炭價(jià)格指數(shù)，在戰(zhàn)略層面促進(jìn)山西由“能源基地”向“新型綜合能源基地”轉(zhuǎn)變。根據(jù)山西省獨(dú)有的氣候特征和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建電力安全運(yùn)行體系，提高能源網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通水平，確保電力供應(yīng)穩(wěn)定。建設(shè)鋁鎂、黃金、鉬及其他稀有金屬深加工新型工業(yè)化示范基地，瞄準(zhǔn)國際領(lǐng)先技術(shù)，開展稀有金屬深加工，爭取更大突破。充分引入域外優(yōu)質(zhì)資本和先進(jìn)技術(shù)，運(yùn)用自身的要素稟賦優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)輸出裝備制造產(chǎn)品，打造中西部地區(qū)裝備制造業(yè)高地。加快新能源利用技術(shù)突破，結(jié)合山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和自然地理?xiàng)l件，加快生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能等可再生能源開發(fā)利用。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)新型電池產(chǎn)業(yè)在山西省“生根發(fā)芽”，為新能源應(yīng)用的多場景拓展提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。

3.持續(xù)壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。著力打造14個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，如聚焦高端炭材料和碳基合成新材料兩條路線，打造國家級碳基新材料產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地；以太鋼集團(tuán)等企業(yè)為引領(lǐng)，打造特種金屬材料產(chǎn)業(yè)集群；聚焦成套設(shè)備和替代進(jìn)口等關(guān)鍵領(lǐng)域，打造太原—大同—運(yùn)城先進(jìn)軌道交通裝備集群和綜改區(qū)煤機(jī)智能制造產(chǎn)業(yè)集群等。順應(yīng)時(shí)代背景，不斷深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，包括前期基礎(chǔ)、中期應(yīng)用、后期治理等各環(huán)節(jié)，以數(shù)字化、智能化推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（五）高品位弘揚(yáng)黃河文化，引領(lǐng)文旅繁榮新風(fēng)尚

1.深入挖掘黃河文化內(nèi)涵。深入挖掘太行精神、呂梁精神、右玉精神。保護(hù)傳承弘揚(yáng)根祖文化、德孝文化、佛教文化、晉商文化等黃河文化，升華的中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，講活黃河歷史和當(dāng)代故事，深化全社會對黃河文化的認(rèn)同和認(rèn)知，切實(shí)增強(qiáng)文化自信。整合提升紅色文化資源。深入挖掘紅色教育資源，豐富價(jià)值內(nèi)涵和文化元素，弘揚(yáng)革命文化和社會主義先進(jìn)文化，共同打造黃河流域紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)。研究制作開發(fā)與黃河文化有關(guān)的演藝作品，推廣舞蹈史詩《黃河》，辦好大河文明旅游論壇，推進(jìn)“黃河文化+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)等高新科技在黃河文化創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，將黃河建設(shè)成俯仰古今、橫跨東西、聯(lián)動(dòng)南北的多彩“母親河”，為推動(dòng)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)山西省文化力量。

2.加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。進(jìn)一步加強(qiáng)與黃河流域其他省區(qū)的聯(lián)合考古工作，鏈接多省域的歷史文化信息，聯(lián)動(dòng)性深入考古研究，按照體現(xiàn)黃河文化的原真性、完整性要求，考慮黃河流域文化遺產(chǎn)遺址的保護(hù)現(xiàn)狀和重要性，聯(lián)合沿黃省區(qū)開展黃河文化遺產(chǎn)遺址的整體性保護(hù)、搶救性保護(hù)和預(yù)防性保護(hù)工作。實(shí)行黃河文物分級，在文物保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)禁開發(fā)建設(shè)。合理進(jìn)行旅游開發(fā)，以旅游盤活文物價(jià)值。實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，創(chuàng)建國家級文物保護(hù)利用示范區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)平遙古城、云岡石窟、五臺山、大同第九中華古都、陶寺、西侯度、丁村等重要文化遺產(chǎn)、遺址的保護(hù)，逐步構(gòu)建起黃河及其干支流流域文化高質(zhì)量發(fā)展廊道。持續(xù)推進(jìn)黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，加強(qiáng)戲曲、手工藝等非遺傳承發(fā)展，著力培養(yǎng)非遺傳產(chǎn)人群。在新時(shí)代背景下，充分發(fā)揮信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、數(shù)字傳媒等在文物保護(hù)和文化傳承中的重要作用，有序推進(jìn)文物數(shù)字化保護(hù)、文化數(shù)字化發(fā)展。

3.創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，按照黃河板塊旅游發(fā)展總體規(guī)劃，整合黃河板塊旅游資源，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游宣傳促銷等方面實(shí)現(xiàn)全面提升。大力推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的更新迭代，建設(shè)智慧景區(qū)、旅游咨詢綜合服務(wù)數(shù)字平臺、系列主題民宿等，形成相互支撐的旅游產(chǎn)品體系。高質(zhì)量建設(shè)沿黃河旅游公路，繼續(xù)推進(jìn)配套服務(wù)設(shè)施、旅游集散地開工建設(shè)，完善景區(qū)道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對景區(qū)周邊環(huán)境進(jìn)行整治。以黃河一號國家旅游專用公路及相關(guān)道路為骨架，構(gòu)建母親黃河、龍騰黃河、多彩黃河、生態(tài)黃河的國家旅游精品線路。

4.打造公共文化區(qū)域高地。擦亮山西黃河文化品牌，生產(chǎn)讀者活動(dòng)衍生文化產(chǎn)品，形成具有山西黃河文化特色的文化創(chuàng)新創(chuàng)意體系。利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等數(shù)字化新媒體為主的傳播平臺，實(shí)現(xiàn)黃河文化的數(shù)字化傳播。發(fā)展線上直播、云游覽的新模式，擴(kuò)大黃河文化的傳播范圍，加快傳播效率。建立“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、服務(wù)基層”的文化館聯(lián)盟長效運(yùn)作模式，加強(qiáng)美術(shù)館、博物館、圖書館和群眾文化場館等館際聯(lián)動(dòng)和服務(wù)功能聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)城市閱讀一卡通、公共文化服務(wù)一網(wǎng)通、公共文化聯(lián)展一站通、公共文化培訓(xùn)一體化，推動(dòng)舞臺藝術(shù)、展覽策劃、美術(shù)創(chuàng)作和群文創(chuàng)作等全方位合作交流。繁榮群眾文藝，開展“五個(gè)一批”文化惠民活動(dòng)，積極開展“文化進(jìn)景區(qū)、演藝進(jìn)景區(qū)”活動(dòng)。舉辦山西藝術(shù)節(jié)、大河文明旅游論壇、晉劇藝術(shù)節(jié)等重大文化活動(dòng)，充分展現(xiàn)山西黃河文化的獨(dú)特魅力。

（六）高層次保障民生福祉，建設(shè)共同富裕新樣板

1.共創(chuàng)良好就業(yè)環(huán)境。從政策支持和市場引導(dǎo)兩個(gè)方面構(gòu)建有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)體系，提高人力資源配置效率。構(gòu)建各省區(qū)統(tǒng)一的就業(yè)培訓(xùn)需求精準(zhǔn)對接平臺，實(shí)現(xiàn)人才供需信息高效、精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)互通。舉辦面向黃河流域其他省區(qū)的優(yōu)秀勞務(wù)品牌推介會，提升山西“呂梁山護(hù)工”“天鎮(zhèn)保姆”“忻州月嫂”“臨縣的哥”“平遙搬運(yùn)”“五臺瓦工”等勞務(wù)品牌的影響力和知名度。促進(jìn)建立黃河流域各省區(qū)人力資源交流協(xié)作聯(lián)盟，發(fā)揮各省會城市的區(qū)位優(yōu)勢，整合各地就業(yè)服務(wù)資源，有組織的開展人才、勞務(wù)交流互通工作，聯(lián)合開展職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升就業(yè)服務(wù)水平和公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)及合作層次，共同解決各省區(qū)面臨的“就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾”。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)作，強(qiáng)化勞動(dòng)人事爭議協(xié)同處理，加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”共享和聯(lián)動(dòng)懲戒。

2.共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。與其他省區(qū)共同制定黃河流域衛(wèi)生資源發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國家發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)的《區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，加快推進(jìn)山西級區(qū)域醫(yī)療中心試點(diǎn)建設(shè)，與黃河流域先進(jìn)地區(qū)優(yōu)勢醫(yī)療資源加強(qiáng)聯(lián)合，建成高水平的臨床診療中心、高層次的人才培養(yǎng)基地和高水準(zhǔn)的科研創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺。加快全民健康信息平臺建設(shè)，加強(qiáng)信息互聯(lián)互通，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，建立區(qū)域分級診療制度，支持健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中部中心建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)黃河流域各省區(qū)之間疾病診斷標(biāo)準(zhǔn)、治療方案、質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)歸集、療效分析“五個(gè)統(tǒng)一”，推進(jìn)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)影像等檢查結(jié)果互認(rèn)。發(fā)掘中醫(yī)藥文化內(nèi)涵，深化中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新合作，建設(shè)中醫(yī)?？坡?lián)盟和區(qū)域中醫(yī)?？破脚_，共建科研協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，共同推動(dòng)黃河流域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)合作共享、協(xié)同發(fā)展。

3.共建一流教育平臺。深化基礎(chǔ)教育合作，通過交流、合作辦學(xué)、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師等方式，向黃河流域其他先進(jìn)省市看齊，不斷提升全省自身的辦學(xué)水平，逐步打造出優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育高地。在職業(yè)教育發(fā)展方面，從優(yōu)化布局著手，動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)、學(xué)科設(shè)置，大力培養(yǎng)符合社會需求的專業(yè)人才。探索建立企業(yè)為主體的職教集團(tuán)，搭建職教一體化發(fā)展平臺，努力打造黃河流域“職教人才成長帶”。實(shí)施“1331”重點(diǎn)工程建設(shè)和高峰學(xué)科建設(shè)計(jì)劃，支持高等教育協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)與黃河流域其他省區(qū)知名高校合作辦學(xué)，鼓勵(lì)有條件的市引進(jìn)其他省區(qū)一流大學(xué)、科研院所設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)各省區(qū)高校協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，共同打造黃河流域高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育協(xié)同中心。

4.共推區(qū)域社保合作。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大民生投入，逐漸縮小與黃河流域其他先進(jìn)省、市之間的民生服務(wù)差距。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。健全標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)參與制定并落實(shí)黃河流域區(qū)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)居民異地享受醫(yī)保、社保、工傷保險(xiǎn)等基本公共服務(wù)。逐步擴(kuò)大異地門診費(fèi)用直接結(jié)算的服務(wù)及藥品覆蓋范圍，提高異地就醫(yī)便利性。開展黃河流域區(qū)域間異地居住人員數(shù)據(jù)交換和比對，推進(jìn)社會保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證合作。實(shí)施民生檔案跨區(qū)查檔服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)建立互認(rèn)互通的檔案專題數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建區(qū)域養(yǎng)老信息咨詢、信息發(fā)布及行業(yè)服務(wù)管理平臺，推進(jìn)養(yǎng)老相關(guān)的各類機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、參與人員證書等互認(rèn)互通。支持晉中、忻州等地開展黃河流域一體化養(yǎng)老試點(diǎn)，建設(shè)一批健康養(yǎng)生基地。

[基金項(xiàng)目：2022年度山西省哲學(xué)社會科學(xué)專項(xiàng)課題《系統(tǒng)耦合視角下山西建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)路徑研究》]

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[作者簡介：吳蔚，碩士，助理研究員，主要研究方向：環(huán)境經(jīng)濟(jì)、社會民生。]

（責(zé)編：賈偉）