蘇俊

摘 要：文章以國資監(jiān)管部門鞏固深化高校所屬企業(yè)體制改革成果的要求為背景，梳理了目前我國高校所屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績評價方面研究現(xiàn)狀及存在的問題，結(jié)合國資監(jiān)管文件要求和實際管理情況對高校所屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績評價體系進一步優(yōu)化進行了探索。

關鍵詞：高校所屬企業(yè) 經(jīng)營業(yè)績評價 指標體系

中圖分類號：F270

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）04-271-02

一、引言

高校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)是高校國有資產(chǎn)的重要組成部分，國家政策層面提出的由“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“管資本”的具體改革工作正在加快推進。我國對高校所屬企業(yè)開展了體制改革工作，隨著改革工作基本完成，高校資產(chǎn)經(jīng)營有限公司實質(zhì)上成為了高校管理所屬企業(yè)的防火墻，統(tǒng)籌管理高校所屬企業(yè)，但高校在所屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考評方面仍然存在一些不容忽視的問題，本文旨在探討進一步優(yōu)化高校所屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核評價體系。

二、高校所屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績評價的研究背景及問題

（一）政策梳理

《中共中央 國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》和《國務院辦公廳關于高等學校所屬企業(yè)體制改革的指導意見》，要求高校所屬企業(yè)應建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構，加強企業(yè)黨的建設，確保企業(yè)健康發(fā)展，更好服務高校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新，推動高?？萍汲晒D(zhuǎn)化。

《教育部關于進一步規(guī)范和加強直屬高等學校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理的若干意見》《教育部關于加強直屬高校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理的意見》，要求高校建立健全獨資、控股企業(yè)及其負責人考核評價制度，優(yōu)化考核評價指標體系，兼顧經(jīng)營指標和服務高校能力指標，實施差異化考核，加強考核結(jié)果運用。

（二）理論研究現(xiàn)狀

關于高校所屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核的研究主要集中在幾個方面：一是關于高校經(jīng)營業(yè)績考核原則的探討，已有研究認為高校經(jīng)營業(yè)績考核應遵循以投入產(chǎn)出分析為核心、長短期兼顧、定量與定性相結(jié)合、結(jié)果考核與過程評價相統(tǒng)一等原則（舒小燕，2012）；除了國企比較統(tǒng)一的原則外，還應遵循校企溝通提效、個體差異化等原則（喬燕，2023）。二是關于考核指標體系的構建研究，已有研究認為多元化評價指標的選取、考核權重的分配及經(jīng)營目標的確定對于國資監(jiān)管部門來說是一個需要攻克的難題（陳秋云，2023）。三是關于考核方法和模型的研究，已有研究將平衡計分卡引入高校所屬企業(yè)績效評價體系中，探索構建了符合高校管理特色的所屬企業(yè)績效評價指標體系（許小滿、王樂圓，2022）。

（三）經(jīng)營業(yè)績考核體系存在的問題

目前，我國高校所屬企業(yè)尚未完全建立健全激勵約束機制，首先，對所屬企業(yè)負責人的激勵約束機制不健全，雖然大多數(shù)高校和所屬資產(chǎn)經(jīng)營公司負責人簽訂經(jīng)營業(yè)績目標責任書，但經(jīng)營業(yè)績考核目標值的確定缺乏政策和理論指導，考核目標值的設置不夠合理，經(jīng)營業(yè)績未達到考核目標值也沒有相應的懲罰措施，多數(shù)高校尚未完全落實企業(yè)工資總額制度，缺乏企業(yè)經(jīng)營業(yè)績對個人的績效收入約束，總體而言，由于考核結(jié)果運用不夠到位及考核評價程序不健全，導致高校對企業(yè)負責人的管理缺乏約束力。其次，高校對所屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的考核指標體系比較偏重于經(jīng)濟效益方面的財務指標，管理能力方面的指標權重占比較低或者沒有設置，沒有做到定性指標和定量指標相結(jié)合。偏重財務指標的考核往往會導致企業(yè)的短視行為，無法反映企業(yè)的中長期建設情況。第三，高校資產(chǎn)經(jīng)營公司對下屬企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績考核也沒有做到針對不同類型和發(fā)展階段的企業(yè)采用差異化考核，往往是采用同一套指標體系進行考核。第四，對定性指標的打分，打分者如何確定，打分的標準如何敲定，在實際執(zhí)行中往往存在一定的難度，如對學校貢獻程度及管理能力等，往往也會受到一些打分者主觀因素的影響，導致有些定性指標難以準確反映企業(yè)的經(jīng)營情況。

三、高校所屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系構建設想

（一）考核原則

第一，堅持依法依規(guī)原則，嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)，堅持以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，有效落實國有資產(chǎn)保值增值責任。第二，差異化考核原則，對不同功能定位和發(fā)展階段的企業(yè)采用不同的考核標準。第三，定性評價和定量考核相結(jié)合原則，規(guī)范考核程序，嚴格考核管理，做到客觀公平公正。第四，考核與激勵約束相結(jié)合原則，堅持經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果同激勵約束機制相結(jié)合的考核制度。

（二）指標體系

本指標體系主要是站在高校國資監(jiān)管的角度，對高校資產(chǎn)經(jīng)營公司進行經(jīng)營業(yè)績考核，指標體系由經(jīng)濟指標和管理指標構成，經(jīng)濟指標主要反映經(jīng)濟效益方面的經(jīng)營業(yè)績，以企業(yè)經(jīng)審計的財務審計報告數(shù)據(jù)為依據(jù)，包含國有資本保值增值、盈利能力、上繳利潤等情況。管理指標主要反映企業(yè)制度、內(nèi)部控制情況和管理成效情況、對學校貢獻情況等方面的經(jīng)營業(yè)績。

1.經(jīng)濟指標主要構成。一是凈利潤指標。凈利潤作為一個企業(yè)經(jīng)營的最終成果，是評價企業(yè)盈利能力、管理績效的基本工具，凈利潤的多少直接反映一個企業(yè)的多方面情況的綜合能力，因此，選取凈利潤指標作為考核經(jīng)濟效益的指標之一。將當年的經(jīng)審計后的凈利潤指標與企業(yè)負責人經(jīng)營目標責任書中的凈利潤目標值進行比較，得出最終的凈利潤指標得分。關于企業(yè)負責人經(jīng)營目標責任書凈利潤目標值的設定，企業(yè)應根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃及經(jīng)營狀況，對照國內(nèi)同行業(yè)水平，參考企業(yè)自身上一年經(jīng)濟指標完成值或前三年經(jīng)濟指標平均值提出，凈利潤目標值應與企業(yè)年度預算的凈利潤一致，凈利潤目標值原則上不低于前三的凈利潤。凈利潤的計算可以考慮經(jīng)核準的因企業(yè)處理歷史遺留問題等而對當期經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生重大影響的因素，并扣除通過變賣企業(yè)主業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等取得的非經(jīng)常性收益。二是國有資本保值增值率指標。國有資本保值增值率是指企業(yè)考核期末扣除客觀因素后的所有者權益同考核期初所有者權益的比率，是反映企業(yè)經(jīng)營增長狀況的基本指標之一。在指標考核計分標準方面，由于通貨膨脹和社會經(jīng)濟大環(huán)境等因素的影響，導致考核計分標準每年實際上都在變化，不好確定，因此在確定指標考核標準值時，可以考慮參照國務院國資委考核分配局編制的《企業(yè)績效評價標準值》。三是凈資產(chǎn)收益率指標。凈資產(chǎn)收益率是《中央企業(yè)綜合績效評價實施細則》中評價盈利能力的兩個基本指標之一，該指標主要反映所有者投入資本獲利的能力和企業(yè)籌資、投資及資產(chǎn)運營等活動的效率，是體現(xiàn)企業(yè)綜合能力最強的財務指標之一，因此，選用該指標進行經(jīng)營業(yè)績考核。該指標的計分標準參照國有資本保值增值率指標的計分方式。四是上繳利潤指標。上繳利潤指標考核的是所屬企業(yè)實際上繳學校利潤是否達到上繳凈利潤的責任值，責任值是一定比例的學校國資委審定的年度凈利潤。

2.管理指標主要構成。一是企業(yè)基礎管理情況指標。企業(yè)基礎管理情況指標考核的是企業(yè)在制度建設、內(nèi)部控制體系構建、重大事項決策管理、上報各項數(shù)據(jù)等方面的情況。二是企業(yè)風險管理情況指標。企業(yè)風險管理情況指標考核的是內(nèi)部控制執(zhí)行、控制企業(yè)產(chǎn)權層級、國有資產(chǎn)交易、參股股權管理等方面的管理情況。風險管理具體要求在上述教育部相關政策中有具體指導，但由于學校沒有參與到企業(yè)的日常經(jīng)營中，有些情況目前比較依賴于企業(yè)的主動上報，因此，此項指標的考核存在一定的難度，該項指標的打分對學校平時的日常監(jiān)管工作提出了更高的要求。三是企業(yè)對學校教學科研主業(yè)的支撐作用指標。企業(yè)對學校教學科研主業(yè)的支撐作用指標考核企業(yè)開展校企合作，參與學校產(chǎn)學研活動，支持學?？萍汲晒D(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐工作情況；主動與學校相關職能部門、院系合作情況。四是企業(yè)對學校發(fā)展的其他貢獻指標。企業(yè)對學校發(fā)展的其他貢獻指標考核功能保障類企業(yè)加強管理、提質(zhì)增效，為學校提供后勤保障服務作用情況。該類指標比較難以用定量數(shù)據(jù)進行評分，可考慮組織學校相關職能部門與師生代表共同評分。

高校所屬企業(yè)不同于其他國有企業(yè)，既要追求收益，也要服務于高校的教學科研主業(yè)。經(jīng)營業(yè)績考核作為高校對所屬企業(yè)的一種重要管理手段，設計考核指標時既要考慮到經(jīng)濟效益目標和企業(yè)管理狀況，也要考慮到企業(yè)對高校發(fā)展的貢獻，但完善指標體系的同時，對高校的日常監(jiān)管和溝通工作提出了更高的要求，高校需要建立健全相關的國資管理細則，并加強日常監(jiān)管工作，督促所屬企業(yè)定期將經(jīng)營管理情況上報高校，及時反饋問題，確保雙方信息對等，考核結(jié)果才能更加客觀準確，切實發(fā)揮經(jīng)營業(yè)績考核的導向作用。

參考文獻：

[1] 舒小燕.高校資產(chǎn)管理公司績效考核體系的構建——以中山大學為例[J].教育財會研究，2012（12）：37-40.

[2] 許小滿，王樂圓.高校校辦企業(yè)績效考核評價指標體系優(yōu)化初探——基于平衡計分卡理論的維度重構分析[J].中國高校科技，2022（07）：20-26.

[3] 陳秋云.高校所屬企業(yè)績效評價思路及指標體系構建研究[J].教育財會研究，2023（34）：50-54.

[4] 喬燕.試析校辦企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系[J].商訊，2023（14）：101-104.

（作者單位：暨南大學財務與國有資產(chǎn)管理處 廣東廣州 510000）

（責編：賈偉）