殷偉　郇曉萌

摘 要：海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要組成部分。海洋資源利用、海洋科技創(chuàng)新和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)是海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容，學(xué)者廣泛關(guān)注且成果豐碩。從海洋“資源—科技—生態(tài)”視角出發(fā)，梳理我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三大系統(tǒng)研究脈絡(luò)，挖掘三大系統(tǒng)間互動(dòng)作用的內(nèi)在機(jī)理，系統(tǒng)闡述三大系統(tǒng)與海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。著眼于我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求和存在問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)下國(guó)際復(fù)雜形勢(shì)，提出了我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中三大系統(tǒng)的發(fā)展建議：一是強(qiáng)化海洋資源利用的前期規(guī)劃與過(guò)程管理；二是注重海洋科技創(chuàng)新在資源利用和生態(tài)環(huán)境中的成果轉(zhuǎn)化；三是推進(jìn)近海生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。以期為沿海地區(qū)各級(jí)政府制定區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策提供理論參考和決策支撐。

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì)；高質(zhì)量發(fā)展；海洋資源利用；海洋科技創(chuàng)新；海洋生態(tài)環(huán)境

中圖分類號(hào)：F127；P74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-335X（2024）02-0001-11

DOI：10.16497/j.cnki.1672-335X.202402001

一、引言

陸域的自然資源和生態(tài)環(huán)境隨著“人類世”進(jìn)程而逐漸顯現(xiàn)緊張的人地關(guān)系，海洋開(kāi)發(fā)也順其然向深遠(yuǎn)海方向拓展。[1][2]目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入由高速度增長(zhǎng)向高質(zhì)量增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。[3]海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域亦是如此。作為連接世界的橋梁，海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，[4]區(qū)別于以往海洋經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展模式，海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，擺脫了以自然資源損耗換增長(zhǎng)、以生態(tài)環(huán)境破壞換增長(zhǎng)、以要素投入擴(kuò)張換增長(zhǎng)的傳統(tǒng)路徑依賴，從而通過(guò)促進(jìn)要素高效利用、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高層次站位和更高標(biāo)準(zhǔn)要求的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

海洋資源利用、海洋科技創(chuàng)新和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)既是海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容，也是海洋可持續(xù)發(fā)展與海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的具體表現(xiàn)。[5]海洋資源為人類開(kāi)發(fā)和利用海洋提供物質(zhì)基礎(chǔ)和能源來(lái)源，是海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的本底。我國(guó)是海陸兼?zhèn)湫蛧?guó)家，海洋資源為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可能。[6]海洋資源利用往往受到海洋科技水平的制約，海洋科技創(chuàng)新衍生出新技術(shù)、新材料、新能源等能有效延伸海洋資源利用的縱深和廣度，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入新動(dòng)力。[7][8]海洋生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性取決于資源利用強(qiáng)度和科技保護(hù)程度，反過(guò)來(lái)也會(huì)對(duì)資源利用和科技創(chuàng)新提出新的要求，而且良好的海洋生態(tài)環(huán)境是海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的前提。[9][10][11]由此可見(jiàn)，海洋的“資源—科技—生態(tài)”三大系統(tǒng)之間存在緊密的協(xié)同互作關(guān)系，并且都是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和推動(dòng)力量。在以高質(zhì)量發(fā)展作為我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展鮮明主題的背景下，探究海洋“資源—科技—生態(tài)”三大系統(tǒng)間的互動(dòng)機(jī)理和協(xié)調(diào)發(fā)展便成為海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)資料梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究成果多關(guān)注我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑、[12]系統(tǒng)耦合，[13]以及高質(zhì)量發(fā)展測(cè)度評(píng)價(jià)，[14][15][16]對(duì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需求、指標(biāo)構(gòu)建和定量評(píng)價(jià)、模式分析和路徑選擇進(jìn)行了富有成果的有益探索，給本文提供了大量啟迪性思考和借鑒。然而，海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵豐富，研究對(duì)象包含海洋資源利用、科技創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)境等，研究?jī)?nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、區(qū)域協(xié)調(diào)，以及污染防治等諸多方面，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中“資源—科技—生態(tài)”三大核心系統(tǒng)的梳理和解析相對(duì)零散，較少?gòu)南到y(tǒng)論視角總結(jié)分析三大系統(tǒng)之間的互動(dòng)關(guān)系以及與海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的作用機(jī)理，難以深刻把握我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方向和落腳點(diǎn)。然而，準(zhǔn)確闡述上述關(guān)系是解決三大系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的首要問(wèn)題，也是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提。因此，本文通過(guò)甄選、整理相關(guān)重要文獻(xiàn)，基于“資源—科技—生態(tài)”視角跟蹤我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三大系統(tǒng)研究脈絡(luò)，挖掘三大系統(tǒng)間互動(dòng)關(guān)系的內(nèi)在機(jī)理，系統(tǒng)闡述三大系統(tǒng)與海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用關(guān)系，并結(jié)合當(dāng)前國(guó)際復(fù)雜形勢(shì)和后疫情時(shí)期產(chǎn)業(yè)重塑面臨的挑戰(zhàn)，試圖探尋有利于促進(jìn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)和可推廣的路徑方式，以期為沿海地方政府準(zhǔn)確把握海洋“資源—科技—生態(tài)”三大系統(tǒng)發(fā)展關(guān)系、制定區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策提供理論參考和決策支持。

二、海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三大系統(tǒng)研究

（一）海洋資源利用

海洋資源是海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，能夠提供食物、能源和原材料，支持海洋經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)。然而，合理開(kāi)發(fā)和利用海洋資源至關(guān)重要，要避免過(guò)度捕撈、污染和其他不可持續(xù)的活動(dòng)。海洋資源常被劃分為海洋生物資源、海洋能源礦產(chǎn)資源、海洋旅游資源和其他海洋資源，[17]相關(guān)研究也在圍繞資源利用及其延伸議題進(jìn)行探究。

海洋是生物資源的寶庫(kù)。我國(guó)海洋生物資源利用研究主要集中在與食物消費(fèi)聯(lián)系緊密的海洋漁業(yè)上，研究重點(diǎn)可以概括為海洋漁業(yè)資源利用與可持續(xù)發(fā)展、漁業(yè)資源管理政策兩個(gè)方面。眾多學(xué)者研究結(jié)果表明，我國(guó)海洋漁業(yè)捕撈強(qiáng)度已遠(yuǎn)超漁業(yè)資源繁衍再生速度，[18]為保護(hù)近海漁業(yè)資源，學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注了海水養(yǎng)殖的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效率和生態(tài)環(huán)境效益等方面。[19][20][21]同時(shí)，我國(guó)學(xué)者還積極探索深遠(yuǎn)海漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用的可能性，提出藍(lán)色糧倉(cāng)、海洋牧場(chǎng)、藍(lán)色基本農(nóng)田等新概念，將海洋食物資源納入大食物觀系統(tǒng)。[22][23]我國(guó)海洋能源礦產(chǎn)資源利用研究主要集中在兩個(gè)方面：一是海洋可再生能源，包括海上風(fēng)能、潮汐能、波浪能和鹽差能，重點(diǎn)對(duì)其利用前景、發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)策建議等展開(kāi)了分析，[24][25]但研究深度較淺，較少涉及能源開(kāi)發(fā)的空間分布、運(yùn)營(yíng)方式、參與主體、經(jīng)濟(jì)效益等；二是海洋油氣開(kāi)發(fā)利用，重點(diǎn)關(guān)注了勘探開(kāi)采技術(shù)裝備、生態(tài)補(bǔ)償和戰(zhàn)略地位等方面。[26][27]濱海旅游業(yè)是我國(guó)第一大海洋產(chǎn)業(yè)，占據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)的半壁江山，對(duì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用，[28][29]對(duì)其研究主要集中在濱海城市旅游、海濱浴場(chǎng)、海島旅游和海洋郵輪等方面。此外，海洋航道和港口資源是海洋交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)，不僅具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值，相關(guān)研究主要集中在航道安全、北極航道戰(zhàn)略價(jià)值和貿(mào)易潛力、港口整合與港城融合發(fā)展等。[30]灘涂島礁等資源在地理分布和利用方式上差異較大，以往我國(guó)對(duì)海洋國(guó)土的認(rèn)識(shí)和管理水平較發(fā)達(dá)國(guó)家存在明顯差距，相關(guān)專項(xiàng)管理和研究涉及較少，隨著海域資源開(kāi)發(fā)深入以及島礁的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、能源礦產(chǎn)和地理空間戰(zhàn)略價(jià)值凸顯，我國(guó)對(duì)灘涂島礁等資源的重視程度得以快速提升。[31][32]

整體來(lái)看，我國(guó)海洋資源不僅類型豐富、儲(chǔ)量和經(jīng)濟(jì)價(jià)值大，而且具有重要的地緣政治價(jià)值和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略意義。雖然近年來(lái)我國(guó)海洋資源利用不斷取得重大進(jìn)展，但對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求來(lái)說(shuō)，資源整體利用水平還存在較大提升空間。除了近海漁業(yè)資源處于過(guò)度捕撈狀態(tài)之外，其他類型海洋資源都尚存在較大的發(fā)掘空間：深遠(yuǎn)海漁業(yè)、海洋可再生能源、海洋油氣等資源利用面臨技術(shù)裝備瓶頸約束和經(jīng)濟(jì)回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)不確定性等問(wèn)題；海洋旅游和灘涂島礁等資源存在開(kāi)發(fā)形式單一、利用水平不高和管理能力有待提升等問(wèn)題；航道和海島等資源存在認(rèn)識(shí)不足、利用較晚、權(quán)益爭(zhēng)端較多，以及國(guó)際間交流與合作不足等問(wèn)題。

（二）海洋科技創(chuàng)新

海洋科技創(chuàng)新在海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中具有引領(lǐng)作用。先進(jìn)的技術(shù)和創(chuàng)新方法可以開(kāi)辟新的海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，培育新的海洋經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)，提高海洋資源的開(kāi)發(fā)效率。同時(shí)，海洋科技創(chuàng)新有助于應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)綠色、可持續(xù)發(fā)展。

海洋科技創(chuàng)新能力綜合測(cè)度和效率評(píng)價(jià)是分析區(qū)域海洋科技創(chuàng)新能力差異、判定驅(qū)動(dòng)效果、尋找發(fā)展短板的重要中間環(huán)節(jié)，因此成為學(xué)界主要關(guān)注的議題。研究前期，學(xué)者多采用投入產(chǎn)出分析框架構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，例如李彬和戴桂林從海洋科技創(chuàng)新基礎(chǔ)、海洋科技創(chuàng)新投入、海洋科技創(chuàng)新產(chǎn)出以及海洋科技創(chuàng)新績(jī)效四個(gè)方面選取35個(gè)具體指標(biāo)對(duì)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋科技創(chuàng)新能力進(jìn)行綜合測(cè)度和橫向?qū)Ρ?。[33]隨后，學(xué)者們使用三階段DEA模型和SBM超效率模型對(duì)我國(guó)海洋科技創(chuàng)新效率進(jìn)行定量測(cè)度。研究結(jié)果表明，我國(guó)海洋科技創(chuàng)新效率增長(zhǎng)緩慢且處于較低水平，區(qū)域間差異明顯，科技創(chuàng)新效率已經(jīng)成為制約海洋科技水平的主要因素。[34][35]在海洋科技創(chuàng)新綜合測(cè)度和效率評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，學(xué)者們進(jìn)一步探究了其影響因素，認(rèn)為制約我國(guó)海洋科技創(chuàng)新實(shí)力提升的首要因素是海洋科技投入水平不足，具體來(lái)說(shuō)就是專業(yè)技術(shù)人才和科研經(jīng)費(fèi)投入不足，其次還有創(chuàng)新體制活力不足、創(chuàng)新理念踐行度低以及政策供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配等因素。[32][36][37]后來(lái)學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，影響我國(guó)海洋科技創(chuàng)新效率的主要因素是海洋科技成果轉(zhuǎn)化率，[38]根據(jù)亓文婧等人研究顯示，我國(guó)海洋科技成果轉(zhuǎn)化率低，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的36%，[39]海洋科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新研發(fā)速率失衡，[40]同時(shí)還存在海洋科技創(chuàng)新滯后效應(yīng)的負(fù)面影響。[41]

海洋科技創(chuàng)新重大成果是展示我國(guó)海洋科技創(chuàng)新發(fā)展的縮影。從2012—2022年我國(guó)十大海洋科技進(jìn)展（見(jiàn)表1）可以較為清晰地了解我國(guó)海洋科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和變化情況。整體來(lái)看，我國(guó)海洋科技創(chuàng)新不斷取得突破性進(jìn)展，成果在各領(lǐng)域內(nèi)不斷涌現(xiàn)且分布數(shù)量逐漸均衡。最主要的集成領(lǐng)域?yàn)楹Ｑ蠊こ萄b備，例如我國(guó)的“蛟龍”號(hào)和“深海勇士”號(hào)載人潛水器、“海洋石油981”鉆井平臺(tái)以及全球首艘超大型智能原油船等，為我國(guó)海洋資源勘探、科學(xué)研究、貿(mào)易運(yùn)輸?shù)忍峁┝讼冗M(jìn)的工程裝備。[42]其次表現(xiàn)在海洋氣候和海洋生物領(lǐng)域，人類對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)不再局限于魚(yú)鹽之利和舟楫之便，海洋是人類生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源寶庫(kù)，海洋資源多樣性、海洋氣候復(fù)雜性、海洋生態(tài)系統(tǒng)性、人海關(guān)系的交織性都需要借助科技創(chuàng)新的手段與方法發(fā)現(xiàn)海洋自然規(guī)律，發(fā)掘其經(jīng)濟(jì)和生態(tài)服務(wù)價(jià)值，以達(dá)到人海和諧相處的目的，因此海洋氣候和海洋生物研究的關(guān)注度較高。[43][44]值得注意的是，全球氣候變暖對(duì)人類生存的威脅已得到科學(xué)家的重視，成為海洋氣候研究的主要內(nèi)容。還有其他領(lǐng)域的科技創(chuàng)新成果，如海底大地電磁探測(cè)、極地綜合科考、海洋衛(wèi)星應(yīng)用、跨海大橋建設(shè)等方面的技術(shù)、材料和工藝創(chuàng)新。我國(guó)海洋科技創(chuàng)新緊隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，一方面在推動(dòng)我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮強(qiáng)大作用，另一方面也反映出我國(guó)海洋科技創(chuàng)新布局和起步較晚的現(xiàn)狀。[39][45]

總的來(lái)看，我國(guó)海洋科技不斷進(jìn)步，創(chuàng)新能力不斷提升，科技成果不斷涌現(xiàn)，部分領(lǐng)域已達(dá)到世界領(lǐng)先水平，相關(guān)研究主要集中在綜合測(cè)度、效率評(píng)價(jià)以及影響因素分析等方面。但是，我國(guó)海洋科技依然面臨整體效率低下、創(chuàng)新能力不高、評(píng)價(jià)方式單一、成果轉(zhuǎn)化率不高、投入強(qiáng)度不夠等問(wèn)題。這表明，我國(guó)海洋科技創(chuàng)新能力依然較弱，尚未充分激發(fā)科技引領(lǐng)和創(chuàng)新發(fā)展帶動(dòng)海洋事業(yè)全面向前的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。

（三）海洋生態(tài)環(huán)境

海洋生態(tài)環(huán)境是海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。健康的海洋生態(tài)環(huán)境可以提供豐富的生物多樣性和穩(wěn)定的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，為漁業(yè)、旅游業(yè)等提供良好的資源生境。保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境不僅有助于維護(hù)自然生態(tài)平衡，還能夠確保海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)是人們?cè)诤Ｑ箝_(kāi)發(fā)與利用過(guò)程中環(huán)境承載力已瀕臨極值或生態(tài)環(huán)境明顯惡化時(shí)的反思與防范之舉，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境研究可以概括為以下兩個(gè)方面。

一是外部因素對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)影響。海洋是一個(gè)開(kāi)放性空間，海洋生態(tài)平衡和環(huán)境穩(wěn)定受到多源頭的沖擊和影響。對(duì)此，學(xué)者開(kāi)展了大量的相關(guān)研究，可以概括為陸域活動(dòng)、海域活動(dòng)、生物變遷和大氣沉降四個(gè)方面。在陸域活動(dòng)方面，陸域工業(yè)和生活廢水以及固廢排放對(duì)近岸海域的污染貢獻(xiàn)占70%以上；[46][47]沿海工程建設(shè)對(duì)局部水域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的顛覆性影響，[48]多表現(xiàn)為生物多樣性減少和水質(zhì)惡化；還有河流入海攜帶污染物對(duì)入海口海域的影響，[49]表現(xiàn)為地貌變化和水質(zhì)營(yíng)養(yǎng)化。在海域活動(dòng)方面，海域破壞活動(dòng)首先是石油污染，[50]來(lái)源形式存在于油船海難、海上石油鉆探泄露和海運(yùn)船舶排放等，其對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境破壞性大，修復(fù)難度高；其次是我國(guó)海水養(yǎng)殖污染對(duì)近海生態(tài)環(huán)境的影響；還有就是海上工程對(duì)海洋生物多樣性的影響研究。[51]在生物變遷方面，外來(lái)物種入侵、紅樹(shù)林和珊瑚礁面積銳減以及藻華（赤潮、綠潮等）災(zāi)害等對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的破壞得到了越來(lái)越多的重視，外來(lái)物種入侵通過(guò)改變生物群落結(jié)構(gòu)、遺傳通道以及病害等對(duì)本地生物鏈產(chǎn)生致命性打擊，[52]紅樹(shù)林和珊瑚礁面積銳減使海域生態(tài)保護(hù)屏障能力減弱，生態(tài)服務(wù)功能隨之衰退，[53]藻華的過(guò)度繁衍富集對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成災(zāi)害性影響，而這些后果多與人類活動(dòng)密切相關(guān)。[54]在大氣沉降方面，大氣沉降雖對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響更多是間接作用，但其主要來(lái)源于人類能源消耗排放并且對(duì)全球海域產(chǎn)生了較為深遠(yuǎn)影響。[55]

二是關(guān)于我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境治理政策研究。海洋的流動(dòng)性、公有性，以及海域邊界的模糊性使海洋生態(tài)環(huán)境治理面臨艱巨且復(fù)雜的挑戰(zhàn)，因此，相關(guān)研究成果豐碩。Yu等認(rèn)為，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境治理政策正向著參與者多樣化、政策工具多元化、治理范圍擴(kuò)大化的方向發(fā)展。[56]傅廣宛指出，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境政策導(dǎo)向中存在政策內(nèi)容設(shè)計(jì)與治理需求之間、政策目標(biāo)之間和政策時(shí)空三個(gè)結(jié)構(gòu)性不對(duì)稱問(wèn)題，并揭露出問(wèn)題背后具體的表現(xiàn)形式。[47]為了解決海洋公有性給生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的問(wèn)題，張曉和Yu等一致認(rèn)為，通過(guò)劃定海洋保護(hù)區(qū)達(dá)到保護(hù)生物多樣性和維持海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一種最佳方式，同時(shí)也是解決國(guó)際爭(zhēng)端、海域資源掠奪、生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題的有效手段。[57][58]針對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境破壞，學(xué)者們?cè)噲D構(gòu)建海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制體制來(lái)遏制“海洋公地悲劇”，但依然停留在理論層面上的思考和探索。[59]在海洋生態(tài)環(huán)境治理呈現(xiàn)區(qū)域化傾向時(shí)，全球整體性治理體系面臨構(gòu)建阻礙，為此，全永波提出整合多層次利益訴求，以構(gòu)建“全球—區(qū)域”統(tǒng)一的治理規(guī)則來(lái)化解，[60]同時(shí)有學(xué)者提倡將海洋命運(yùn)共同體理念融入全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系中，積極提供中國(guó)方案。[61]

總的來(lái)看，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境研究關(guān)注度較高，成果豐富，但依然存在關(guān)鍵問(wèn)題涉及較少、研究深度不夠等問(wèn)題。例如，陸源排放的現(xiàn)狀分析、影響機(jī)理、經(jīng)濟(jì)外部性、立法監(jiān)督、政策引導(dǎo)以及執(zhí)法管理等問(wèn)題尚未充分涉足；海洋生態(tài)環(huán)境防治政策的供需不匹配和實(shí)施效果不佳等。生態(tài)文明已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，海洋命運(yùn)共同體理念逐漸深入人心，人類對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的服務(wù)福祉期望也在提升，海洋生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)將是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

三、海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三大系統(tǒng)的互動(dòng)機(jī)理

（一）三大系統(tǒng)間互動(dòng)機(jī)理

1.海洋資源利用與海洋科技創(chuàng)新

我國(guó)海洋資源類型豐富，開(kāi)發(fā)利用方式不同，所需要的科技創(chuàng)新也有所差異?？萍紕?chuàng)新能滿足海洋資源的價(jià)值需求，在海洋漁業(yè)資源、海洋能源礦產(chǎn)資源、海水資源、海洋可再生能源等方面均有體現(xiàn)。首先，我國(guó)海洋漁業(yè)資源從“以捕為主”到“以養(yǎng)為主”的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了海洋漁業(yè)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，一開(kāi)始關(guān)注捕撈方式轉(zhuǎn)變、漁具材料更替、漁船性能提升和信息技術(shù)運(yùn)用等，[62]隨后逐漸關(guān)注海水養(yǎng)殖技術(shù)中的網(wǎng)箱設(shè)計(jì)、裝備研發(fā)、新材料運(yùn)用以及復(fù)雜環(huán)境下技術(shù)適應(yīng)等，[63]而海洋漁業(yè)技術(shù)裝備的不斷升級(jí)，在一定程度上助長(zhǎng)了我國(guó)近海過(guò)度捕撈和過(guò)度養(yǎng)殖。其次，海洋石油礦產(chǎn)資源勘探利用是國(guó)際公認(rèn)的高技術(shù)裝備集聚領(lǐng)域，我國(guó)海上石油礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量大，但勘探開(kāi)采技術(shù)裝備較為落后，特別是深海和極地資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)水平更加薄弱，雖經(jīng)近年來(lái)發(fā)展較快，但技術(shù)儲(chǔ)備和研發(fā)基礎(chǔ)較發(fā)達(dá)國(guó)家還存在不小差距。[64][65]再次，海水資源利用中的海水淡化是解決近海城市淡水短缺的一種有效方法，我國(guó)海水淡化不僅在常見(jiàn)的熱分離方法和膜分離方法技術(shù)上存在技術(shù)不成熟和經(jīng)濟(jì)效益低下等問(wèn)題，而且在新能源創(chuàng)新融合發(fā)展上也存在多重技術(shù)難題，海水淡化一直未實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商用。[66][67]最后，海洋可再生能源利用是緩解化石能源危機(jī)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的可行途徑，我國(guó)主要利用方式是將動(dòng)能轉(zhuǎn)化為電能，但我國(guó)海上風(fēng)能關(guān)鍵核心技術(shù)依靠國(guó)際合作，海水動(dòng)能中除潮汐能外，技術(shù)裝備仍處于研發(fā)起步階段。同時(shí)，我國(guó)海洋可再生能源利用還面臨經(jīng)濟(jì)成本高等問(wèn)題。[68]

2.海洋資源利用與海洋生態(tài)環(huán)境

人類對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)利用往往打破原有海域穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)并超越生態(tài)環(huán)境承載力閾值范圍，其表現(xiàn)形式在海洋三大產(chǎn)業(yè)中又有所不同。在海洋第一產(chǎn)業(yè)中，例如近海漁業(yè)資源發(fā)展，一方面是過(guò)度捕撈、捕撈結(jié)構(gòu)不合理等原因?qū)е陆ｔ~(yú)類種群減少、食物鏈斷裂，生物多樣性遭到毀滅性打擊；[18]另一方面海水養(yǎng)殖密度過(guò)大、餌料投放不合理，再加上養(yǎng)殖面積不斷擴(kuò)大，誘發(fā)近海水質(zhì)下降，環(huán)境污染嚴(yán)重，進(jìn)而破壞整個(gè)海域生態(tài)系統(tǒng)。[19]在海洋第二產(chǎn)業(yè)中，例如海洋油氣勘探開(kāi)采、海洋工程建造、海水淡化濃縮海水排放等，通過(guò)改變海洋水體和地貌的物理和化學(xué)結(jié)構(gòu)對(duì)局部海域產(chǎn)生較為強(qiáng)烈的負(fù)面影響，往往造成不可逆的嚴(yán)重后果。[26][51][69]在海洋第三產(chǎn)業(yè)中，生產(chǎn)勞動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在海洋旅游和海洋運(yùn)輸兩個(gè)方面：一方面，海洋旅游資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)過(guò)程會(huì)對(duì)附近海域生物資源和水資源產(chǎn)生不同程度的破壞，并遺留大量廢棄物垃圾；[70]另一方面，海洋船舶在全球海洋運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中扮演重要角色，海洋船舶動(dòng)力和生活污水排放以及事故性有害物泄露對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境可能造成長(zhǎng)遠(yuǎn)的生存和繁衍危機(jī)。[71]同樣，海洋生態(tài)環(huán)境變化也會(huì)對(duì)海洋資源利用產(chǎn)生影響，主要表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境惡化對(duì)海洋生物賴以生存環(huán)境的破壞，對(duì)海洋資源利用技術(shù)提出更高的挑戰(zhàn)，以及對(duì)海洋旅游資源綜合效益的損害。

3.海洋科技創(chuàng)新與海洋生態(tài)環(huán)境

隨著我國(guó)海洋科技進(jìn)步以及對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，海洋科技創(chuàng)新與生態(tài)環(huán)境交叉融合研究逐漸得到廣泛關(guān)注?？萍紕?chuàng)新對(duì)生態(tài)環(huán)境來(lái)說(shuō)是一把雙刃劍：一方面，科技創(chuàng)新使人類更加充分地利用各種自然資源，提升人類福祉，但避免不了給生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成了一系列破壞；另一方面，人類也在利用科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和修復(fù)，滿足海洋生態(tài)環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求，主要體現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)在海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和災(zāi)害預(yù)警等方面的運(yùn)用，例如利用傳感器技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境指數(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，[72]利用衛(wèi)星遙感技術(shù)、圖像識(shí)別技術(shù)和GIS技術(shù)對(duì)海洋生物災(zāi)害和氣候?yàn)?zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)跟蹤預(yù)警，[73]利用生物化學(xué)降解技術(shù)對(duì)海洋污染進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。[74]而海洋生態(tài)環(huán)境更多的是以間接方式影響海洋科技創(chuàng)新對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，而這種影響表現(xiàn)為環(huán)境規(guī)制高估了科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用。[75]根據(jù)汪永生等研究顯示，我國(guó)海洋科技創(chuàng)新與海洋生態(tài)環(huán)境耦合關(guān)系較差，[13]說(shuō)明了我國(guó)沿海地區(qū)在海洋科技創(chuàng)新與生態(tài)保護(hù)的理念融合、成果轉(zhuǎn)化、信息共享等方面依然存在嚴(yán)重缺位。

為了不斷滿足人類對(duì)自然資源的需求，海洋資源深度開(kāi)發(fā)利用勢(shì)在必行。海洋資源的開(kāi)發(fā)利用會(huì)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大影響，同時(shí)海洋生態(tài)環(huán)境又關(guān)乎著人類的生存與發(fā)展，需要修復(fù)和保護(hù)?？萍紕?chuàng)新為海洋資源利用提供技術(shù)支撐，為海洋生態(tài)環(huán)境提供預(yù)警防治，同時(shí)也是緩解資源利用與生態(tài)環(huán)境矛盾的“平衡器”。海洋資源利用、海洋科技創(chuàng)新和海洋生態(tài)環(huán)境三者之間存在相輔相成的關(guān)系，同時(shí)為海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)支撐和生態(tài)環(huán)境保障（見(jiàn)圖1）。

（二）三大系統(tǒng)與海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

海洋資源是海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基底。通過(guò)海洋資源時(shí)空上的合理配置和有序利用重構(gòu)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展形態(tài)和目標(biāo)歸屬，海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展則通過(guò)技術(shù)裝備革新和資源管理創(chuàng)新等方式擴(kuò)大海洋資源利用廣度和深度，提高資源利用效率。我國(guó)海洋漁業(yè)資源利用不僅帶動(dòng)了海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且促進(jìn)了沿海漁民增收，保障國(guó)家食物與營(yíng)養(yǎng)安全；[76]而海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展則通過(guò)研發(fā)新裝備、新材料，不斷升級(jí)漁業(yè)技術(shù)從而提高海洋漁業(yè)資源的可捕獲量和可養(yǎng)殖量。豐富的海洋可再生能源是緩解環(huán)境污染的有效手段，是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的重要支撐；[25]而海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)的資源勘探和可再生能源利用技術(shù)，也可以開(kāi)拓出新的資源領(lǐng)域。濱海旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，產(chǎn)業(yè)輻射性和帶動(dòng)性強(qiáng)，能有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)促進(jìn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要潛力支撐；[77]隨著海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不斷推進(jìn)，“生態(tài)養(yǎng)?！钡墓芾碛^念不斷深入人心，為濱海旅游資源可持續(xù)發(fā)展提供了重要保證。海洋交通運(yùn)輸業(yè)是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，維護(hù)國(guó)際貿(mào)易航道安全、加快沿海港口資源整合、積極參與北極航道開(kāi)發(fā)利用將成為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的助推器，而向海開(kāi)放，不斷開(kāi)拓海洋領(lǐng)域國(guó)際合作新局面也將拓寬海洋航道和港口的發(fā)展空間。

海洋科技創(chuàng)新通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及創(chuàng)造良好技術(shù)環(huán)境為海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐；海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展通過(guò)政策鼓勵(lì)、資金投入和人才引進(jìn)等方式為海洋科技創(chuàng)新提供強(qiáng)有力支持。[78]我國(guó)海洋科技創(chuàng)新能力與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年提升，兩者的協(xié)調(diào)性在時(shí)間維度上趨于向好，但海洋科技創(chuàng)新能力普遍滯后。[79]而海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)海洋科技創(chuàng)新存在顯著的正向效應(yīng)，海洋科技創(chuàng)新對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)不顯著的結(jié)果與理論假設(shè)有偏差，原因在于我國(guó)海洋科技創(chuàng)新體系不完善，風(fēng)險(xiǎn)防控與化解能力不足，成果轉(zhuǎn)化效率低，高科技專業(yè)人才缺乏，以及時(shí)間滯后性，導(dǎo)致科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益的能力比較差。[13][78]根據(jù)郝昕提出的觀點(diǎn)，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是從三個(gè)層面逐次傳導(dǎo)的，即企業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，傳導(dǎo)作用機(jī)理是從微觀層面向宏觀層面推進(jìn)的，同時(shí)進(jìn)行橫向和縱向的擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移。[80]由此可見(jiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)海洋科技創(chuàng)新對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)效應(yīng)應(yīng)該處在企業(yè)向行業(yè)價(jià)值轉(zhuǎn)移階段。

良好的海洋生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求；海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)保引導(dǎo)進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)平衡修復(fù)和環(huán)境治理保護(hù)。與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷上升趨勢(shì)不同，近年來(lái)我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境水平整體呈現(xiàn)波動(dòng)下降趨勢(shì)，兩者的耦合協(xié)調(diào)值出現(xiàn)下滑，并且海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生明顯的脅迫效應(yīng)，海洋生態(tài)文明建設(shè)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的阻滯效應(yīng)，而這兩種效應(yīng)在2012年后才出現(xiàn)緩和，[81][82]這與王印紅測(cè)算的我國(guó)海洋環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線拐點(diǎn)發(fā)生在人均GDP 6000—8000美元之間相吻合。[83]從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)視角來(lái)看，海水養(yǎng)殖、海洋工程、海島旅游等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都與周邊海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不同程度的不適應(yīng)。以上說(shuō)明了我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)還未形成穩(wěn)固的、良性的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，這也是海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段必須強(qiáng)化和處理的核心問(wèn)題之一。同時(shí)，一些積極探索性研究也在試圖尋找解決辦法，例如海域有償使用、海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立、海洋牧場(chǎng)建設(shè)和海洋保護(hù)區(qū)劃定等。

在現(xiàn)階段，我國(guó)海洋資源利用、海洋科技創(chuàng)新和海洋生態(tài)環(huán)境三大系統(tǒng)還存在與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展局部不適應(yīng)、區(qū)域不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，這也正是更高層次海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。三大系統(tǒng)是海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基石支柱，忽視三個(gè)系統(tǒng)中的任何一個(gè)方面都會(huì)使整個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)陷入失衡與混亂。

四、海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三大系統(tǒng)的發(fā)展對(duì)策

建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，必須進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，加快海洋科技創(chuàng)新步伐。[4]海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)有之義，[84]了解海洋資源利用現(xiàn)狀，重視海洋科技創(chuàng)新地位，直面海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，協(xié)同推進(jìn)三大系統(tǒng)發(fā)展，做到心中有底，發(fā)力有方向，才能確保順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新階段目標(biāo)。本文在梳理我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三大系統(tǒng)研究成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合研究不足，提取信息，提出以下對(duì)策建議。

（一）強(qiáng)化海洋資源利用的前期規(guī)劃與過(guò)程管理

在“藍(lán)色圈地”和搶奪海洋資源日益激烈的國(guó)際大背景下，我國(guó)海洋資源利用存在近海漁業(yè)等資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，其他大部分海洋資源未能充分有效利用，甚至部分資源由于利用管理嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致資源枯竭、環(huán)境破壞和歸屬爭(zhēng)端等問(wèn)題。因此，在海洋資源開(kāi)發(fā)中，應(yīng)加強(qiáng)前期規(guī)劃，陸海統(tǒng)籌，完善資源產(chǎn)權(quán)和使用制度，加強(qiáng)海洋資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)規(guī)劃，重點(diǎn)開(kāi)展深水能源礦產(chǎn)勘探開(kāi)采、清潔能源利用和海水淡化等關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)，強(qiáng)化海洋國(guó)土資源與空間規(guī)劃，細(xì)分資源利用方式，劃定海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)。在資源利用過(guò)程中，要加強(qiáng)岸線、灘涂、淺海資源使用審批管理、規(guī)劃管理、交易管理、日常維護(hù)管理等，近海漁業(yè)養(yǎng)殖管理要堅(jiān)持集約環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展理念，合理布局沿海港口建設(shè)，確保航道暢通與安全，要差異化管理有居民海島和無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用方式，重視海洋資源管理前瞻性部署。

（二）注重海洋科技創(chuàng)新在資源利用和生態(tài)環(huán)境中的成果轉(zhuǎn)化

海洋科技創(chuàng)新能力在很大程度上影響著一個(gè)國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展進(jìn)程。加快我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須緊緊依靠科技創(chuàng)新，努力突破制約我國(guó)海洋資源利用和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技瓶頸。在現(xiàn)階段，我國(guó)海洋科技創(chuàng)新在資源利用和生態(tài)環(huán)境方面的運(yùn)用廣度和深度上還存在巨大發(fā)展空間，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)潛力尚未充分激發(fā)，成果轉(zhuǎn)化率低以及經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)差，需要攻克的技術(shù)難題還有很多。因此，在資源利用方面，合力攻關(guān)資源開(kāi)發(fā)中的“卡脖子”技術(shù)難題，有針對(duì)性地開(kāi)展海洋耐鹽防腐材料研發(fā)，推進(jìn)大型海洋工程成套裝備制造，有重點(diǎn)地發(fā)展深遠(yuǎn)?？茖W(xué)技術(shù)與探測(cè)裝備，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，加快海洋生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新變革，提升海洋科技智能化、綠色化，重點(diǎn)推進(jìn)海洋污染防治技術(shù)和海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)的研發(fā)和推廣，加強(qiáng)衛(wèi)星遙感技術(shù)在海洋氣候的運(yùn)用，重點(diǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控沿海污染排放、海洋水質(zhì)和海洋自然災(zāi)害等。同時(shí)，針對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)門(mén)檻較高、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，創(chuàng)新推動(dòng)海洋開(kāi)發(fā)銀行建設(shè)，完善海洋金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制；注重海洋科技專項(xiàng)人才、科技帥才的培養(yǎng)，完善海洋人才培養(yǎng)體系等。

（三）推進(jìn)近海生態(tài)保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

我國(guó)陸域與近海生態(tài)環(huán)境問(wèn)題同樣嚴(yán)峻，繼長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略（2016年）和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略（2019年）的提出，兩個(gè)國(guó)家層面的重大戰(zhàn)略都對(duì)陸域上生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理提出了明確要求，但對(duì)我國(guó)近海生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理方面還存在戰(zhàn)略指導(dǎo)缺位問(wèn)題。通過(guò)推進(jìn)我國(guó)近海生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，把握頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)我國(guó)近海生態(tài)環(huán)境整體推進(jìn)、區(qū)域協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。在近海漁業(yè)資源方面，加強(qiáng)近海漁業(yè)資源管理，維護(hù)海洋生物多樣性與可持續(xù)性，增強(qiáng)海洋漁業(yè)碳匯生態(tài)服務(wù)功能；在海洋污染與防治方面，推動(dòng)陸域污染源排放管理和整治，加大海洋降污和生態(tài)修復(fù)的資金和技術(shù)研發(fā)投入，發(fā)揮科技創(chuàng)新在海洋生態(tài)環(huán)境治理中的強(qiáng)大作用；在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，開(kāi)展海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)的劃定與設(shè)立，推動(dòng)全球和區(qū)域海洋協(xié)同保護(hù)機(jī)制的建立等。而且，科學(xué)制訂我國(guó)近海生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，還可以充分發(fā)揮海洋在對(duì)外開(kāi)放和構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用，凸顯海洋在維護(hù)我國(guó)國(guó)家主權(quán)、國(guó)家安全、海洋權(quán)益中的重要價(jià)值，彰顯海洋在國(guó)際政治較量、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、軍事保障和科技競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略地位，為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

五、研究展望

我國(guó)海洋資源利用、海洋科技創(chuàng)新和海洋生態(tài)保護(hù)是在陸域發(fā)展受限以及滿足人類更高生存發(fā)展需求背景下的必然選擇，本文通過(guò)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須緊緊依托海洋“資源—科技—生態(tài)”系統(tǒng)，在確保海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)海洋資源得到合理利用，科技創(chuàng)新得到充分施展，生態(tài)環(huán)境得到不斷改善，三大系統(tǒng)相輔相成，功能互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展，助推海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。然而，海洋經(jīng)濟(jì)屬于典型的外向型經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重依賴對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際貿(mào)易，雖然我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局不斷取得新突破，但當(dāng)前我國(guó)面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)。因此，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展只有立足本國(guó)的海洋資源賦存、科技創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)境實(shí)際，夯實(shí)三大系統(tǒng)發(fā)展基底，同時(shí)深化國(guó)內(nèi)國(guó)際交流與合作，培育我國(guó)參與海洋國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，這才是撥開(kāi)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迷霧，破解當(dāng)下及未來(lái)發(fā)展難題的關(guān)鍵。

未來(lái)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究需重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方向。一是基于全產(chǎn)業(yè)鏈視角探究海洋產(chǎn)業(yè)的高價(jià)值、高效率和安全穩(wěn)定性。打造海洋產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菓?yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)，特別是應(yīng)對(duì)國(guó)外關(guān)鍵技術(shù)封鎖的必然選擇，具體涉及海洋資源的前端開(kāi)發(fā)、海洋科技創(chuàng)新的全鏈支持、海洋生態(tài)環(huán)境的終端養(yǎng)護(hù)等。二是數(shù)字智能技術(shù)賦能海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字智能化是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，涉及海洋資源勘探、海洋科技創(chuàng)新場(chǎng)景運(yùn)用、海洋環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警等。三是關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。支持海上風(fēng)電、海底觀光等新興產(chǎn)業(yè)，培育海洋文旅、海洋漁旅等新業(yè)態(tài)，嘗試“海上風(fēng)電+海上牧場(chǎng)”“?！獚u—陸”等新模式，助力海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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The Progress of the Research on High Quality Development of China's Marine Economy from the Perspective of Three Major Systems： Resources， Science and Technology， and Ecology

Yin Wei Huan Xiaomeng

（College of Management， Ocean University of China， Qingdao 266100， China）

Abstract： The high-quality development of marine economy is an important part of China's efforts to promote high-quality economic development and build a strong sea power. Marine resources utilization， marine science and technology innovation， and marine ecological environmental protection are widely concerned as the core content of marine economic development， and the research results are fruitful. The paper analyses the research history of the three systems of high-quality development of China's marine economy from the perspective of marine resources， science and technology and ecology， explores the inner mechanism of interaction between the three systems， and systematically elaborates on the relationship between the three systems and high-quality development of marine economy. In terms of the realistic needs and existing problems of high-quality development of China's marine economy， and the current international complex situation， the paper proposes three systematic development suggestions for high-quality development of China's marine economy. The first one is to strengthen the pre-planning and process management of marine resources utilization. The second is to focus on the transformation of marine science and technology innovation in the use of resources and ecological environment. The third is to promote the strategic planning of offshore ecological protection and high-quality economic development. The results of the paper can provide theoretical reference and decision-making support for coastal governments at all levels to formulate policies for high-quality development of regional marine economy.

Key words： marine economy; high-quality development; marine resources utilization; marine science and technology innovation; marine ecological environment

責(zé)任編輯：王明舜

收稿日期：2023-09-16

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)背景下我國(guó)‘深藍(lán)漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（21&ZD100）；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)“陸海統(tǒng)籌視域下我國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)安全研究”（202161044）

作者簡(jiǎn)介：殷偉（1995- ），男，河南信陽(yáng)人，中國(guó)海洋大學(xué)管理學(xué)院博士研究生，專業(yè)方向?yàn)闈O業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理。