張澤草 范潤芳

蘭州大學財務處 甘肅·蘭州

一、引言

2018年，教育部等部門聯(lián)合發(fā)布了《關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》，要求加快世界一流大學和一流學科建設，做好經(jīng)費保障工作，全面實施預算績效管理。

加快推進“雙一流”建設是中央高校目前最重要的工作，財政專項資金統(tǒng)籌使用是中央高校穩(wěn)定運行的基本保障。近年來，X大學在“雙一流”建設項目申報、財政專項資金管理等方面采取了一系列改革措施，取得了一定成效。

現(xiàn)階段，財政運行處于緊平衡狀態(tài)，中央高?！半p一流”建設的工作任務較重，收支矛盾突出。同時，中央高校在財政專項資金管理過程中，存在工作流程不完善、資源配置效率不高等問題，影響了“雙一流”建設的可持續(xù)性。因此，中央高校必須加強財政專項資金統(tǒng)籌使用，優(yōu)化資源配置，全力支持“雙一流”建設。

二、中央高校財政專項資金概述

目前，中央高校財政專項資金主要包括“雙一流”建設引導專項資金、基本科研業(yè)務經(jīng)費、教育教學改革專項資金、改善基本辦學條件專項資金等。各項財政專項資金需要嚴格按照規(guī)章制度進行使用，具有明確的使用方向。

“雙一流”建設引導專項資金用于支持符合條件的中央高校加快推進世界一流大學和一流學科建設，促進人才培養(yǎng)項目、師資隊伍建設項目、自主創(chuàng)新和社會服務能力提升項目、文化傳承創(chuàng)新項目、國際交流合作項目順利開展。

基本科研業(yè)務經(jīng)費用于支持中央高校自主開展科研工作，提高教師和研究生的科研能力，加強科研創(chuàng)新平臺建設。

教育教學改革專項資金用于支持中央高校推進教育教學模式改革，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。

改善基本辦學條件專項資金用于支持中央高校購置科研儀器設備、維修房屋、改造基礎設施和加強基建配套工程建設。

以X大學為例，各類財政專項資金分別由財務部門、學科建設部門、教務部門、人力資源管理部門、科研部門、宣傳部門、國際交流合作部門等進行管理，并開展項目立項、預算管理、績效評價等工作。歸口管理部門直接負責項目規(guī)劃工作，需要督促各學院進行項目申報，并開展項目評審、項目立項、項目匯總等工作。財務部門需要將財政專項資金分配到相關部門，并對財政專項資金的使用情況進行績效評價。

三、中央高校財政專項資金統(tǒng)籌使用存在的問題

1.多頭投入，資金使用效率不高

各類財政專項資金由不同的部門進行管理，容易出現(xiàn)多頭投入的情況，難以統(tǒng)籌使用財政專項資金。

各部門在財政專項資金的分配和使用過程中，比較重視部門利益和短期目標，容易忽視中央高校的整體利益和戰(zhàn)略目標，缺乏財政專項資金統(tǒng)籌使用的動力，難以提高資金使用效率。

2.不利于加強科研團隊和科研創(chuàng)新平臺建設

中央高校要想加強科研團隊和科研創(chuàng)新平臺建設，需要投入大量的財政專項資金。由于財政專項資金有限，分配渠道較多，工作目標不一致，中央高校難以進行統(tǒng)籌使用，既影響了資金使用效率，也不利于加強科研團隊和科研創(chuàng)新平臺建設。

3.財政專項資金管理不精細

各部門的工作重點不同，財政專項資金管理不精細，沒有充分考慮成本效益情況，導致資金使用效率不高，甚至出現(xiàn)資金浪費和資金流失的情況。

另外，部分財政專項資金需要在多個年度進行分配和使用，由于財政專項資金管理不精細，難以實現(xiàn)財政專項資金跨年度統(tǒng)籌使用。

4.績效評價不完善

部分中央高校既沒有對財政專項資金的使用情況進行績效評價，也沒有建立監(jiān)督體系和獎懲制度，導致資金使用效率不高。一些部門存在資金閑置的情況，而另一些部門存在資金短缺的情況，影響了財政專項資金統(tǒng)籌使用。

四、中央高校財政專項資金統(tǒng)籌使用的重要意義

1.推進財政體制改革

2015年，《國務院關于印發(fā)推進財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》正式發(fā)布，要求避免資金使用“碎片化”，盤活各領域的沉淀資金，將“零錢”變成“整錢”，統(tǒng)籌用于重點領域，推進財政體制改革。

2021年，《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》頒布施行，要求預算單位堅持系統(tǒng)觀念，加大統(tǒng)籌力度，集中力量辦大事。

2.推進中央高校綜合改革

中央高校需要優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮財政專項資金統(tǒng)籌使用的積極作用，推進中央高校綜合改革，不斷完善人才培養(yǎng)模式，建設教育強國、科技強國、人才強國，更好地滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求。

3.促進中央高?？沙掷m(xù)發(fā)展

中央高校加強財政專項資金統(tǒng)籌使用，能夠將整體利益與部門利益相結合，充分利用現(xiàn)有資源，提高資金使用效率，促進各項工作順利開展。

另外，中央高校需要結合戰(zhàn)略目標，加強財政專項資金統(tǒng)籌使用，完善中長期發(fā)展規(guī)劃，提高財務運行的穩(wěn)健性，促進中央高?？沙掷m(xù)發(fā)展。

五、中央高校財政專項資金統(tǒng)籌使用的優(yōu)化路徑

1.明確工作目標和工作方向

（1）明確工作目標。中央高校加強財政專項資金統(tǒng)籌使用，需要優(yōu)化資源配置，建立長效機制，避免資金使用“碎片化”，將財政專項資金集中用于中央高?！半p一流”建設的重點領域，做到預算一個“盤子”、收入一個“池子”、支出一個“口子”，建立科學、精準、高效的預算管理體系，促進中央高?？沙掷m(xù)發(fā)展。

（2）明確工作方向。第一，資金歸集、事項統(tǒng)籌。在不改變財政專項資金用途的前提下，中央高校需要將“雙一流”建設引導專項資金、基本科研業(yè)務經(jīng)費、教育教學改革專項資金、改善基本辦學條件專項資金等納入“雙一流”建設經(jīng)費管理范圍，實現(xiàn)統(tǒng)籌安排。

第二，總額控制、因素分配。中央高校需要確定“雙一流”建設經(jīng)費總額，加強總額控制。同時，中央高校需要結合各部門的工作需求，運用因素法對財政專項資金進行合理分配。

第三，突出重點、分類支持。中央高校既要統(tǒng)籌兼顧，也要突出重點，對各項工作進行排序，并合理地分配財政專項資金。

第四，注重績效、動態(tài)調整。中央高校在財政專項資金統(tǒng)籌使用過程中，需要加強績效評價，并根據(jù)績效評價結果，對財政專項資金統(tǒng)籌使用方案進行動態(tài)調整。

2.優(yōu)化路徑

（1）加強財政專項資金統(tǒng)籌使用，全面支持中央高校“雙一流”建設。中央高校需要加強財政專項資金統(tǒng)籌使用，促進各類項目順利開展。

人才培養(yǎng)項目重點支持教學條件改善、優(yōu)勢學科建設、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、學生素質能力提升、科研團隊和科研創(chuàng)新平臺建設。

師資隊伍建設項目重點支持教師培訓、人才儲備、高層次人才引進。

自主創(chuàng)新和社會服務能力提升項目重點支持科研團隊和科研創(chuàng)新平臺建設、國家重大課題研究、學術期刊出版、產(chǎn)學研融合發(fā)展。

文化傳承創(chuàng)新項目重點支持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、現(xiàn)代大學文化建設、全國文明校園創(chuàng)建工作。

國際交流合作項目重點支持在校師生參加國際學術會議、國際文化交流活動，參與國際科研合作項目。

（2）明確各部門的職責。中央高校的各部門需要完善工作流程，建立職責明確、協(xié)同高效、服務優(yōu)化的工作模式。

財務部門需要編制財政專項資金統(tǒng)籌使用方案，設置預算目標，下達預算指標，開展預算評審工作。

學科建設部門需要制定“雙一流”建設規(guī)劃，編制項目申報指南，開展項目論證工作，加強預算管理，落實責任制。

教務部門負責人才培養(yǎng)項目的總體規(guī)劃、組織申報、審核把關等工作。

人力資源管理部門負責師資隊伍建設項目的立項、論證、審核工作，并定期對師資隊伍的綜合素質進行評定。

科研部門負責自主創(chuàng)新和社會服務能力提升項目，需要加強協(xié)調和配合，共享科研信息，不斷提高工作效率。

宣傳部門負責文化傳承創(chuàng)新項目的宣傳和組織工作，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強現(xiàn)代大學文化建設，開展全國文明校園創(chuàng)建工作。

國際交流合作部門負責國際交流合作項目，不斷提升中央高校的國際交流合作水平。

（3）加強預算評審和項目管理。中央高校需要加強預算評審和項目管理，合理地分配和使用財政專項資金，提高資金使用效率。各部門需要根據(jù)預算控制數(shù)進行預算申報，并提交項目三年規(guī)劃方案。中央高校需要堅持“實施一批、儲備一批、謀劃一批”的原則，提升項目管理水平。

中央高校需要對所有項目進行審核，并建立項目庫。對于項目庫以外的項目，中央高校不得安排財政專項資金。通過加強預算評審和項目管理，中央高校能夠減少低效項目，杜絕無效項目，促進中央高?？沙掷m(xù)發(fā)展。

（4）加強績效評價。中央高校需要建立全方位、全過程、全覆蓋的績效評價體系，將預算管理和績效管理相結合，提高資金使用效率。

中央高校需要加強事前績效評估，對項目可行性進行嚴格論證，對項目的成本效益進行深入分析。

中央高校需要設置合理的績效目標，對項目實施情況和財政專項資金的使用情況進行監(jiān)督，加強績效運行監(jiān)控。

中央高校需要完善績效指標體系，選擇合適的績效評價方法，規(guī)范地開展績效評價。同時，中央高校需要積極應用績效評價結果，將績效評價結果與預算安排掛鉤，督促各部門提高資金使用效率。

另外，中央高校需要根據(jù)績效評價結果，督促各部門不斷完善工作流程。對于各種違規(guī)行為，中央高校需要追究相關工作人員的責任，真正做到“花錢必問效、無效必問責”。

（5）加強保障工作。中央高校需要加強組織領導，成立專門的工作小組，全面負責財政專項資金管理工作，并督促各部門積極參與“雙一流”建設，加強財政專項資金統(tǒng)籌使用。

中央高校需要堅持目標導向和問題導向，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，不斷完善“雙一流”建設經(jīng)費管理機制，加強財政專項資金統(tǒng)籌使用，避免出現(xiàn)各自為政的情況。

另外，中央高校在財政專項資金統(tǒng)籌使用過程中，需要根據(jù)內外部環(huán)境變化，及時調整工作方案，避免脫離實際情況。

六、工作成效

X大學積極推進“雙一流”建設，不斷加強財政專項資金統(tǒng)籌使用，各項工作都取得了一定進展。

第一，X大學不斷加大統(tǒng)籌力度，盤活各類資源，重點保障“雙一流”建設經(jīng)費。

第二，X大學對項目申報進行統(tǒng)一管理，避免出現(xiàn)多頭申報和重復申報的情況，不斷提升項目管理水平。

第三，X大學不斷加強預算評審，提高預算編制質量，將績效管理理念融入項目管理的全過程，規(guī)范各項工作流程。

第四，X大學對科研部門的投入產(chǎn)出情況進行績效評價，為優(yōu)化資源配置提供參考。

第五，X大學不斷加強優(yōu)勢學科建設，提升教學質量和科研水平，推進產(chǎn)學研融合發(fā)展。