張 莉/文

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、政府職能逐漸轉(zhuǎn)變的背景下，社會(huì)公眾參與公共管理的意識(shí)越來越強(qiáng)。 固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位開展一切公共管理的物質(zhì)基礎(chǔ)，其是否規(guī)范使用關(guān)系著我國財(cái)政資金的使用效益。 為此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以國家出臺(tái)的規(guī)章制度為依據(jù)，在日常工作中加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作，立足于單位實(shí)際情況建立全過程管理制度，確保各環(huán)節(jié)有法可依。 文章首先論述事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)和原則，其次結(jié)合事業(yè)單位現(xiàn)狀問題展開探討，最后以全過程管理為核心，針對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出有效的策略。

伴隨著我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投入的資金規(guī)模越來越大，我國各行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)也越來越多。 我國提出了一系列管理規(guī)范，要求事業(yè)單位注重固定資產(chǎn)管理，依據(jù)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則核算固定資產(chǎn)，并提高資產(chǎn)使用效益，減少資源浪費(fèi)。 但是在實(shí)務(wù)中，固定資產(chǎn)從形成到使用，再到處置等環(huán)節(jié)涉及的部門和人員較多，管理難度較大，難免存在固定資產(chǎn)低效使用的現(xiàn)象。 因此，為切實(shí)保障事業(yè)單位的合法權(quán)益，必須盡快提出有效的解決方法，這也是本研究的意義。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理目標(biāo)及原則

事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)在于固定資產(chǎn)高效利用和固定資產(chǎn)保值增值。 具體體現(xiàn)在以下方面：第一，通過對(duì)建筑物、設(shè)備等固定資產(chǎn)的有效利用，可以最大程度地支持事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)運(yùn)營目標(biāo)，提高資產(chǎn)利用率；第二，在日常工作中，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期維護(hù)、保養(yǎng)和更新，可以延長固定資產(chǎn)的使用壽命，確保固定資產(chǎn)價(jià)值穩(wěn)定，防止固定資產(chǎn)貶值；第三，提高固定資產(chǎn)管理的透明度可以使監(jiān)管部門了解固定資產(chǎn)的狀況與使用情況，確保固定資產(chǎn)管理過程合法合規(guī)。

事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理過程中，還必須遵循一定的管理原則，包括全面性原則和全過程原則。 一方面，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全方位管控，明確資產(chǎn)采購、使用、維護(hù)等環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的履職部門和崗位，確保各部門按規(guī)定開展工作，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)效益；另一方面，固定資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)基于資產(chǎn)全生命周期，即從采購、使用到處置的全過程進(jìn)行科學(xué)管理，建立循環(huán)管理體系。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)全過程管理問題

固定資產(chǎn)配置管理不到位

通常情況下，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)需要提前編制固定資產(chǎn)購置計(jì)劃，但在計(jì)劃落地環(huán)節(jié)，常常會(huì)出現(xiàn)實(shí)際購置情況與計(jì)劃方案不一致的現(xiàn)象。 一是事業(yè)單位的各部門在編制資產(chǎn)采購預(yù)算時(shí)，沒有在方案中具體細(xì)化預(yù)購置資產(chǎn)的品類、數(shù)量、用途等，也沒有結(jié)合市場價(jià)格預(yù)測采購成本，導(dǎo)致預(yù)算方案編制流于形式。 第二，一些部門不了解固定資產(chǎn)采購需要辦理的手續(xù)，往往在資產(chǎn)購置計(jì)劃已經(jīng)下發(fā)的情況下才申請(qǐng)購置資產(chǎn)，這造成了預(yù)算外支出，且分散采購，在一定程度上還會(huì)增加購置成本。 第三，在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，大部分事業(yè)單位雖然成立了資產(chǎn)驗(yàn)收小組，但是驗(yàn)收工作僅限于票據(jù)信息核對(duì)和資產(chǎn)質(zhì)量。

固定資產(chǎn)使用效率較低

固定資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)一般涉及資產(chǎn)入賬、資產(chǎn)使用、出租出借、資產(chǎn)盤點(diǎn)等內(nèi)容。 在實(shí)際應(yīng)用過程中，主要存在三方面的問題。 第一，部分事業(yè)單位在固定資產(chǎn)使用過程中采取賬實(shí)分管的模式，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)核算與信息登記，辦公室信息中心負(fù)責(zé)資產(chǎn)實(shí)物管理，而資產(chǎn)的實(shí)際使用人為各業(yè)務(wù)科室。這種管理模式下，在固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的損壞、閑置等問題無法準(zhǔn)確歸因或追責(zé)，加之事業(yè)單位缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，造成固定資產(chǎn)損耗無法追究責(zé)任到個(gè)人。 二是新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施以后，按規(guī)定事業(yè)單位需要做好固定資產(chǎn)入賬工作，真實(shí)反映資產(chǎn)的實(shí)際情況。 但是部分事業(yè)單位在財(cái)務(wù)系統(tǒng)入賬時(shí)沒有遵循“一卡一物”的原則，為節(jié)省時(shí)間將單價(jià)同等的資產(chǎn)以一張卡片整體入賬，導(dǎo)致賬目與實(shí)物不符，無法反映固定資產(chǎn)的實(shí)際存量。 三是雖然大部分事業(yè)單位都會(huì)履行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，但是在實(shí)際工作中，由于單位固定資產(chǎn)數(shù)量多、分布位置不一致，尤其是房屋建筑類固定資產(chǎn)盤點(diǎn)難度較大。 因此，事業(yè)單位往往會(huì)采取抽查的方式，對(duì)部分固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，這導(dǎo)致資產(chǎn)盤點(diǎn)工作無法落到實(shí)處。

固定資產(chǎn)維修保養(yǎng)待優(yōu)化

按照相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位需要對(duì)價(jià)值較高的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期檢修，包括建筑物、高價(jià)值設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等。 但是由于固定資產(chǎn)維修和保養(yǎng)花費(fèi)成本較高，部分事業(yè)單位存在固定資產(chǎn)維修保養(yǎng)不到位的問題。 例如，單位未能對(duì)設(shè)備進(jìn)行定期潤滑和零部件更換，使得固定設(shè)備使用異常出現(xiàn)噪聲；部分機(jī)械設(shè)備因長期使用出現(xiàn)了密封件磨損或管道損壞的跡象，但因未經(jīng)常檢查和維護(hù)，引發(fā)液體泄漏風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于電氣線路老化、設(shè)備松動(dòng)等問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，使得資產(chǎn)使用過程中存在安全隱患。 事業(yè)單位缺乏固定資產(chǎn)維修保養(yǎng)機(jī)制，不僅會(huì)造成設(shè)備性能下降，影響工作效率，還會(huì)加速設(shè)備老化過程，造成設(shè)備壽命縮短，進(jìn)而導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用成本變高。

固定資產(chǎn)處置管理不規(guī)范

長期處于消耗狀態(tài)、殘余價(jià)值較低的固定資產(chǎn)往往在使用過程中故障頻發(fā)，維修成本較高，甚至?xí)戆踩[患。針對(duì)此類固定資產(chǎn)，事業(yè)單位需要及時(shí)對(duì)超過使用年限的固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢處置。 但是在實(shí)際工作中，部分事業(yè)單位存在缺乏固定資產(chǎn)處置流程和標(biāo)準(zhǔn)的問題，因未設(shè)置審批權(quán)限，部分固定資產(chǎn)處置未能履行審批流程，導(dǎo)致固定資產(chǎn)處置不規(guī)范。 同時(shí)，在固定資產(chǎn)處置以前，事業(yè)單位需要對(duì)待處置固定資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，回收固定資產(chǎn)的殘余價(jià)值，但實(shí)際上，部分單位未能引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，固定資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估缺乏專業(yè)人員參與，造成固定資產(chǎn)價(jià)值流失。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)全過程管理優(yōu)化策略

加強(qiáng)固定資產(chǎn)配置管理

1.優(yōu)化采購工作

采購環(huán)節(jié)是固定資產(chǎn)管理的首要環(huán)節(jié)，通過制訂合理的資產(chǎn)采購計(jì)劃，不僅可以從源頭上控制采購成本，還能提高固定資產(chǎn)使用效率。 在這一過程中，事業(yè)單位首先要分析業(yè)務(wù)需求，在綜合考慮采購成本、維護(hù)成本、使用配置情況的基礎(chǔ)上，制訂采購計(jì)劃。 其次，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)往年采購預(yù)算數(shù)據(jù)，在增量預(yù)算下編制預(yù)算方案，提交至上級(jí)部門進(jìn)行審核，保證固定資產(chǎn)的更新?lián)Q代與實(shí)際業(yè)務(wù)需求完全匹配。最后，固定資產(chǎn)采購必然涉及供應(yīng)商管理，事業(yè)單位應(yīng)針對(duì)長期合作的供應(yīng)商建立評(píng)價(jià)機(jī)制，綜合評(píng)估供應(yīng)商的資質(zhì)、產(chǎn)能、價(jià)格和供貨能力，并依據(jù)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)采購符合環(huán)保要求的資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的質(zhì)量。

2.完善資產(chǎn)管理制度

為了給固定資產(chǎn)管理工作提供制度指引，事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步修訂和完善固定資產(chǎn)管理制度。 事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人事、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門的聯(lián)系，共同對(duì)固定資產(chǎn)管理制度進(jìn)行修訂。 例如，在大部分事業(yè)單位現(xiàn)行的固定資產(chǎn)管理制度中，缺乏有效的激勵(lì)和約束制度，導(dǎo)致相關(guān)人員缺乏管理意識(shí)。 對(duì)此，新修訂的固定資產(chǎn)管理制度應(yīng)重點(diǎn)覆蓋人員考核部分，將資產(chǎn)基礎(chǔ)性管理工作、資產(chǎn)盤點(diǎn)、資產(chǎn)出租收益回收率等納入考核范疇，對(duì)部門或個(gè)人進(jìn)行量化考核，并采取有效的獎(jiǎng)懲措施來調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的工作積極性。 同時(shí)，對(duì)于嚴(yán)重造成資產(chǎn)損壞、閑置或丟失的行為，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任到個(gè)人，嚴(yán)格約束資產(chǎn)管理和使用人員。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)管理監(jiān)督

在固定資產(chǎn)使用人員、固定資產(chǎn)管理人員、審計(jì)人員的相互配合下，組成固定資產(chǎn)監(jiān)管小組，對(duì)固定資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的全過程開展監(jiān)督工作。 一方面，有關(guān)人員應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理的相關(guān)知識(shí)，在充分掌握管理制度的基礎(chǔ)上對(duì)固定資產(chǎn)使用過程進(jìn)行登記，尤其是對(duì)一些通信設(shè)備、電子產(chǎn)品等損耗較快的固定資產(chǎn)，必須掌握固定資產(chǎn)的實(shí)際使用情況，在固定資產(chǎn)發(fā)生減值、損毀時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)。 另一方面，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)配置階段的監(jiān)管，包括固定資產(chǎn)配置是否履行預(yù)算計(jì)劃、是否執(zhí)行公開招標(biāo)流程、固定資產(chǎn)使用人員是否存在公物私用、固定資產(chǎn)出租環(huán)節(jié)是否辦理了相關(guān)手續(xù)等，確保固定資產(chǎn)配置與使用環(huán)節(jié)完全依照規(guī)章制度行事。

提高固定資產(chǎn)使用效率

1.優(yōu)化資產(chǎn)預(yù)算編制和審核

在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌上一年度預(yù)算數(shù)據(jù)，包括預(yù)算采購信息，各部門固定資產(chǎn)使用情況、固定資產(chǎn)報(bào)廢率等，綜合以上信息并與各部門預(yù)算編制人共享，按實(shí)際列出固定資產(chǎn)采購清單，并填報(bào)固定資產(chǎn)采購申請(qǐng)表，以此來提高預(yù)算方案的精準(zhǔn)性。 在預(yù)算審核環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)匯總各部門提交的預(yù)算申請(qǐng)表，報(bào)送至信息中心，由信息中心統(tǒng)一審核。 在這一過程中，信息中心應(yīng)當(dāng)對(duì)匯總的預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一論證，核定采購需求是否真實(shí)、采購金額是否合理，以及能否通過調(diào)撥現(xiàn)有的固定資產(chǎn)滿足基本需求等；在信息中心審核完成以后，將數(shù)據(jù)反饋給財(cái)務(wù)部門，由財(cái)務(wù)人員從財(cái)務(wù)角度判斷采購計(jì)劃是否遵循投入產(chǎn)出原則。 在各部門協(xié)同下共同完成資產(chǎn)采購預(yù)算的申請(qǐng)、審批與執(zhí)行工作，提高預(yù)算方案的科學(xué)性。

2.嚴(yán)格把控資產(chǎn)驗(yàn)收流程

在資產(chǎn)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，對(duì)于政府集中采購的高價(jià)值固定資產(chǎn)，事業(yè)單位應(yīng)成立專門的資產(chǎn)驗(yàn)收小組，由專家對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收，除了采購請(qǐng)示單、采購發(fā)票、購置合同等原始資料，還要驗(yàn)證資產(chǎn)的性能和價(jià)值。 在驗(yàn)收合格以后，由驗(yàn)收小組在驗(yàn)收單上簽字，財(cái)務(wù)人員對(duì)固定資產(chǎn)及時(shí)入賬。對(duì)日常零星采購，這一類固定資產(chǎn)也同樣需要規(guī)范驗(yàn)收流程。 在驗(yàn)收過程中，除了資產(chǎn)采購人員和使用人員，資產(chǎn)驗(yàn)收小組也必須在場，對(duì)固定資產(chǎn)的使用說明書、質(zhì)量合格證書等信息進(jìn)行驗(yàn)證。 當(dāng)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)時(shí)，必須及時(shí)提出退換或索賠，并對(duì)違規(guī)采購人員追究責(zé)任。

3.定期開展資產(chǎn)盤點(diǎn)工作

通過固定資產(chǎn)日常盤點(diǎn)，可以了解固定資產(chǎn)的存量、金額、存放位置等，充分掌握固定資產(chǎn)的使用情況。 因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)清查小組，在每年年終對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查。 同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)關(guān)注定期固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，一般選擇在每個(gè)季度末進(jìn)行抽查，有效保證固定資產(chǎn)賬實(shí)一致。 在實(shí)際盤點(diǎn)過程中，由財(cái)務(wù)部門整理固定資產(chǎn)相關(guān)的臺(tái)賬信息，分享至固定資產(chǎn)使用部門；由各使用部門的部門負(fù)責(zé)人牽頭，在固定資產(chǎn)專職管理人員的配合下，對(duì)本部門的固定資產(chǎn)進(jìn)行逐一核實(shí)，完成資產(chǎn)自查；而固定資產(chǎn)清查小組主要負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)與核實(shí)工作。 對(duì)一些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的事業(yè)單位，可以引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，建立固定資產(chǎn)清查報(bào)告，再由財(cái)務(wù)人員依據(jù)清查信息重新調(diào)整或修改固定資產(chǎn)管理臺(tái)賬，同步固定資產(chǎn)信息，提高固定資產(chǎn)管理的有效性。

優(yōu)化固定資產(chǎn)維修保養(yǎng)

為加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常維修與保養(yǎng)，事業(yè)單位應(yīng)做好四方面的工作。 一是制定明確的維修管理制度，依據(jù)設(shè)備的特性與使用頻率確定固定資產(chǎn)維護(hù)周期及固定資產(chǎn)維護(hù)工作內(nèi)容，包括固定資產(chǎn)日常清潔、設(shè)備潤滑、螺絲緊固、更換磨損部件等，并指定維護(hù)責(zé)任人。 二是對(duì)固定資產(chǎn)維護(hù)與保養(yǎng)信息應(yīng)及時(shí)登記，包括固定資產(chǎn)維護(hù)日期、維護(hù)內(nèi)容、花費(fèi)成本、責(zé)任人簽字等，為后續(xù)固定資產(chǎn)管理提供更充實(shí)的信息依據(jù)。三是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)備故障，是固定資產(chǎn)維護(hù)與保養(yǎng)的關(guān)鍵。 尤其在設(shè)備發(fā)生故障以后，事業(yè)單位的維修部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)設(shè)備損壞部件進(jìn)行更換，并總結(jié)和分析設(shè)備故障的原因，避免類似問題再次發(fā)生。 四是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)。 考慮到固定資產(chǎn)使用部門操作人員的專業(yè)性會(huì)對(duì)固定資產(chǎn)維修頻率產(chǎn)生影響，因此，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)使用部門人員的培訓(xùn)，包括固定資產(chǎn)使用操作方法、常見的故障識(shí)別等內(nèi)容，通過加大宣傳等方式提醒員工時(shí)刻履行固定資產(chǎn)維護(hù)責(zé)任，避免因個(gè)人操作失誤造成資產(chǎn)故障或引發(fā)安全事故。

規(guī)范固定資產(chǎn)處置管理

由于固定資產(chǎn)處置必須依照國家法律法規(guī)，在資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估公正、合法的基礎(chǔ)上，依據(jù)單位的實(shí)際情況，確定資產(chǎn)處置方案。 在這一階段，事業(yè)單位可以在信息中心管理人員的牽頭下，由財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門共同組成固定資產(chǎn)處置小組。每年年終，財(cái)務(wù)部門的人員應(yīng)聯(lián)系固定資產(chǎn)盤點(diǎn)小組，依據(jù)固定資產(chǎn)使用情況提出資產(chǎn)報(bào)廢申請(qǐng)；同時(shí)，財(cái)務(wù)部門人員可以結(jié)合固定資產(chǎn)臺(tái)賬對(duì)超過使用年限的固定資產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)注，匯總報(bào)廢申請(qǐng)信息與待處置資產(chǎn)信息，編制形成報(bào)告反饋至信息中心，由固定資產(chǎn)管理人員對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)一步核實(shí)，包括固定資產(chǎn)損耗程度、資產(chǎn)老化程度等，依據(jù)實(shí)際情況提出處置建議。 最終，由固定資產(chǎn)處置小組開會(huì)商議討論處置方案，經(jīng)一致通過后，上報(bào)國有資產(chǎn)管理辦公室進(jìn)行終審。在固定資產(chǎn)處置完成以后，固定資產(chǎn)處置小組應(yīng)當(dāng)在處置單上簽名，再由財(cái)務(wù)人員對(duì)固定資產(chǎn)處置收益進(jìn)行賬務(wù)處理，上繳國庫，確保賬目與實(shí)際一致。 通過這一流程，可以提高固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的規(guī)范性。 當(dāng)然，固定資產(chǎn)處置過程中對(duì)資產(chǎn)殘余價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，有利于規(guī)避國有資產(chǎn)價(jià)值流失風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此，事業(yè)單位可以引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，協(xié)助固定資產(chǎn)處置小組開展價(jià)值評(píng)估工作，并通過拍賣等方法處理殘余價(jià)值，確保固定資產(chǎn)處置流程的透明性。

綜上所述，基于固定資產(chǎn)全生命周期開展管理工作，可以從固定資產(chǎn)采購、使用、盤點(diǎn)、維護(hù)、處置等環(huán)節(jié)出發(fā)，制定完善的固定資產(chǎn)管理制度，確保固定資產(chǎn)全方位管理與合規(guī)使用。 在這一背景下，事業(yè)單位必須建立組織機(jī)構(gòu)，將固定資產(chǎn)管理和使用的責(zé)任落實(shí)到部門科室與崗位層面；同時(shí)，配備專業(yè)化的人才，并做好文化宣傳和日常培訓(xùn)等工作，延長固定資產(chǎn)的使用周期，降低資產(chǎn)運(yùn)行的操作風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障固定資產(chǎn)的安全性與完整性。