鄉(xiāng)村振興背景下“中堅(jiān)農(nóng)民” 助力承德農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究

孫志超 郭新淼

（1 承德醫(yī)學(xué)院蠶業(yè)研究所 河北 承德 067000； 2 承德應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院 河北 承德 067000）

實(shí)施《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018 ～2022)》，是黨的十九大做出的重大決策部署，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局、順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，是對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署[1]。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)重要的、系統(tǒng)性的工程，涉及到產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)等多個(gè)方面，其中作為主要實(shí)施者的人才是關(guān)鍵因素。但是快速城市化進(jìn)程中，大量?jī)?yōu)秀的青壯年由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，僅靠剩余的“農(nóng)民”群體，難以擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村振興的重任[2]。“中堅(jiān)農(nóng)民”的出現(xiàn)，給鄉(xiāng)村振興注入了新的力量，他們思想活躍，具有一定的引領(lǐng)性。

1 承德地區(qū)中堅(jiān)農(nóng)民產(chǎn)生的背景

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村勞動(dòng)力有了非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。承德地區(qū)地處河北省東北部山區(qū)，具有農(nóng)村人口多、土地總面積大、耕地面積小、耕地總體質(zhì)量低、農(nóng)民耕地收入水平偏低等特點(diǎn)。且承德市與北京、天津等一線城市接壤，務(wù)工機(jī)會(huì)多，故外出務(wù)工已經(jīng)成為絕大多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源。家庭收入的增加，使得農(nóng)民的居住場(chǎng)所也逐步由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變，從而導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，即農(nóng)村常駐人口在不斷減少。在這種背景下，依舊有一部分人愿意“回家發(fā)展”。他們回鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)”“就業(yè)”，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱，也就是“中堅(jiān)農(nóng)民”[3]。

2 中堅(jiān)農(nóng)民的特點(diǎn)與功能

“中堅(jiān)農(nóng)民”是城鎮(zhèn)化和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展共同催生的一個(gè)新興社會(huì)階層，屬于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，這一階層超越傳統(tǒng)農(nóng)民，又不同于工商資本。中堅(jiān)農(nóng)民是農(nóng)民流動(dòng)過(guò)程中形成的，主要收入來(lái)源是農(nóng)村農(nóng)業(yè)，其收入并不低于外出務(wù)工，使外出務(wù)工與回流務(wù)農(nóng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，緩解農(nóng)村“空心化”困境。這部分群體構(gòu)建了中國(guó)特色的漸進(jìn)城鎮(zhèn)化秩序，有利于新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。

2.1 中堅(jiān)農(nóng)民來(lái)自于農(nóng)村。隨著城市化建設(shè)的快速發(fā)展，青壯年農(nóng)民工選擇進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商發(fā)展，享受城市優(yōu)質(zhì)物質(zhì)、教育資源的同時(shí)，逐步在城市買(mǎi)房定居。但是也存在部分青壯年農(nóng)民，他們對(duì)自己所在的鄉(xiāng)土有著深厚的感情，具有強(qiáng)烈的歸屬感和認(rèn)同感。他們?cè)敢饣貧w鄉(xiāng)村，形成一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)種植的同時(shí)還從事一些副業(yè)，獲得額外的務(wù)工收入。加之農(nóng)村的生活成本支出很低、生活壓力較小，能夠滿足他們?cè)谵r(nóng)村體面的生活。因而，中堅(jiān)農(nóng)民多是來(lái)自本村的農(nóng)民，他們不僅在鄉(xiāng)村開(kāi)創(chuàng)了自己的生產(chǎn)事業(yè)，發(fā)展了社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，還收獲了家庭生計(jì)所需的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，并且在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間都會(huì)繼續(xù)扎根農(nóng)村。

2.2 中堅(jiān)農(nóng)民具有一定的文化基礎(chǔ)。中堅(jiān)農(nóng)民并不是單指回鄉(xiāng)工作的青壯年勞動(dòng)力，不能簡(jiǎn)單的以年齡來(lái)劃分。中堅(jiān)農(nóng)民一定要具有一定的文化基礎(chǔ)，具備一定的獨(dú)立分析和思考問(wèn)題的能力，能夠通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)建立較豐富的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制較為了解，且收入不低于進(jìn)城務(wù)工所取得的收入。

2.3 對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引領(lǐng)作用。中堅(jiān)農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體，在鄉(xiāng)村振興中扮演著十分重要的角色。首先，中堅(jiān)農(nóng)民要能夠有效地承接各種制度資源，能對(duì)國(guó)家的各種惠農(nóng)政策有所了解，能充分利用本村的各種資源進(jìn)行特色的農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與建設(shè)，提高資源的配置效率。其次，中堅(jiān)農(nóng)民要能夠帶動(dòng)小農(nóng)戶從事相應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。由于大量青壯年涌入城市，傳統(tǒng)的耕種模式得不到及時(shí)更新，農(nóng)民依靠傳統(tǒng)機(jī)械手段在自家田地上進(jìn)行精耕細(xì)作，收益回報(bào)率太低，所以急需中堅(jiān)農(nóng)民的引領(lǐng)帶動(dòng)，提高效率的同時(shí)增加收益[5]。最后，在鄉(xiāng)村振興實(shí)施過(guò)程中，不僅需要立足農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也要重視將各種優(yōu)質(zhì)的資源引入農(nóng)村，這就需要中堅(jiān)農(nóng)民具有較高的協(xié)調(diào)能力，能充分協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，為地方經(jīng)濟(jì)注入新的活力，引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[6]。

3 促進(jìn)中堅(jiān)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用的路徑研究

3.1 政策引導(dǎo)，加強(qiáng)中堅(jiān)農(nóng)民的引進(jìn)和培育。通過(guò)走訪研究承德地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村中堅(jiān)農(nóng)民的數(shù)量不多，難以擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村振興的歷史任務(wù)。主要原因在于：一是工商資本下鄉(xiāng)享受著國(guó)家大量補(bǔ)貼，這與中堅(jiān)農(nóng)民之間形成潛在的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，中堅(jiān)農(nóng)民的利益受損，導(dǎo)致人才的流失。二是部分中堅(jiān)農(nóng)民在農(nóng)村得到相應(yīng)的利益后，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中生活，也就是農(nóng)村對(duì)于中堅(jiān)農(nóng)民的吸引力不足。所以要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，對(duì)中堅(jiān)農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕逃团嘤?xùn)，提供其發(fā)展的空間，增強(qiáng)其留在鄉(xiāng)村發(fā)展的黏性。

3.2 鼓勵(lì)支持中堅(jiān)農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村治理工作中。中堅(jiān)農(nóng)民多生活在農(nóng)村，他們有知識(shí)、有文化、有能力，且對(duì)鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展有著強(qiáng)烈的期望。應(yīng)增強(qiáng)政治引領(lǐng)作用，讓中堅(jiān)農(nóng)民參與到農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中來(lái)，使他們?cè)趨⑴c的同時(shí)增強(qiáng)歸屬感、責(zé)任感。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村相應(yīng)配套設(shè)施的建設(shè)，為中堅(jiān)農(nóng)民的發(fā)展提供一個(gè)良好的平臺(tái)。承德地區(qū)以山區(qū)為主，道路交通不方便，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)難以進(jìn)一步發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)作物的生產(chǎn)、運(yùn)輸提供保證。以相應(yīng)配套設(shè)備為連接紐帶，立足本村的特色，引進(jìn)新型項(xiàng)目，讓中堅(jiān)農(nóng)民帶領(lǐng)小農(nóng)戶參與到項(xiàng)目建設(shè)中，為中堅(jiān)農(nóng)民的發(fā)展提供一個(gè)良好的平臺(tái)，從而加速地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興靠的是人，尤其是具有一定能力并愿意為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)的中堅(jiān)農(nóng)民。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，對(duì)中堅(jiān)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，為其在農(nóng)村發(fā)展提供一個(gè)良好的平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的可靠途徑。