趙 隆

【內(nèi)容提要】隨著世界大變局的加速演進(jìn)，通過(guò)多邊路徑深化戰(zhàn)略協(xié)作，成為展現(xiàn)中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的普惠價(jià)值和世界意義的重要面向。在地區(qū)沖突延宕導(dǎo)致的安全困境、互動(dòng)范式轉(zhuǎn)變加劇的發(fā)展困境、戰(zhàn)略互信赤字構(gòu)成的治理困境，以及各國(guó)角色認(rèn)知變化引發(fā)的秩序困境的復(fù)雜挑戰(zhàn)下，中俄兩國(guó)需要在自我定位、共同感知和外部需求的三重驅(qū)動(dòng)下，把引領(lǐng)上合組織和金磚國(guó)家機(jī)制發(fā)展作為深化戰(zhàn)略協(xié)作的最佳實(shí)踐區(qū)。一方面，協(xié)調(diào)上合組織的治理重心和功能邊界，平衡機(jī)制的代表性和權(quán)威性，挖掘互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新潛力。另一方面，提升金磚合作的環(huán)境適應(yīng)力和韌性，協(xié)調(diào)多元訴求并強(qiáng)化利益融合，借助“中俄經(jīng)驗(yàn)”探索合作試點(diǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與對(duì)沖能力，將多邊框架下的戰(zhàn)略協(xié)作實(shí)踐，作為建設(shè)性改革完善國(guó)際秩序，推動(dòng)平等有序的世界多極化進(jìn)程的“中俄方案”。

2024 年是中俄建交75 周年。在新的歷史起點(diǎn)上鞏固永久睦鄰友好的總體定位，強(qiáng)化互利合作共贏的內(nèi)生韌性，發(fā)掘全面戰(zhàn)略協(xié)作的潛在動(dòng)能和普惠價(jià)值，成為兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的共同愿景?！俺珜?dǎo)平等有序的世界多極化……確保多極化進(jìn)程總體穩(wěn)定和具有建設(shè)性”①“中央外事工作會(huì)議在北京舉行 習(xí)近平發(fā)表重要講話”，新華網(wǎng)，2023 年12 月18日，http://www.news.cn/politics/leaders/20231228/27cf6e7328174edaad94aeb083369616/c.ht ml，是新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的重要議程。隨著國(guó)際力量對(duì)比的深入調(diào)整，“全球南方”認(rèn)同的再度興起，全球治理和公共產(chǎn)品的供給赤字加劇，導(dǎo)致各國(guó)對(duì)于“中俄引領(lǐng)”下的多邊合作需求上升。如何識(shí)別中俄在多邊框架中展開(kāi)戰(zhàn)略協(xié)作的必要性和驅(qū)動(dòng)力，通過(guò)路徑規(guī)劃和議程設(shè)置應(yīng)對(duì)世界的大調(diào)整、大分化、大重組，是中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系全方位發(fā)展的組成部分。

一、世界大變局中的多重困境

當(dāng)前，地區(qū)沖突頻發(fā)造成的負(fù)面外溢效應(yīng)持續(xù)擴(kuò)散，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)涵與外延動(dòng)態(tài)變化，包容性發(fā)展的環(huán)境受到?jīng)_擊，全球治理的進(jìn)程曲折波動(dòng)，國(guó)際秩序建設(shè)性演進(jìn)的前景不容樂(lè)觀。正如2024 年2 月發(fā)布的《慕尼黑安全報(bào)告》指出，“過(guò)度關(guān)注‘相對(duì)收益’可能導(dǎo)致全球秩序的瓦解，越來(lái)越多的國(guó)家正面臨‘雙輸’（Lose-Lose）的局面”②“Lose-Lose?” Munich Security Report, February 2024, https://securityconference.org/asse ts/01_Bilder_Inhalte/03_Medien/02_Publikationen/2024/MSR_2024/MunichSecurityReport20 24_Lose-lose.pdf。全球范圍內(nèi)的安全、發(fā)展、治理與秩序困境，成為中俄深化戰(zhàn)略協(xié)作的重要注腳。

（一）地區(qū)沖突與安全困境

2022 年以來(lái)，烏克蘭危機(jī)和新一輪巴以沖突持續(xù)沖擊地區(qū)安全架構(gòu)，其影響向域外擴(kuò)散外溢，各國(guó)在如何破解政治和戰(zhàn)場(chǎng)僵局方面缺乏共識(shí)，紛紛采取恐慌性、應(yīng)激式政策轉(zhuǎn)向，通過(guò)強(qiáng)化同盟安全理念和軍事能力，應(yīng)對(duì)世界范圍內(nèi)的和平赤字。在歐亞大陸西端，瑞典和芬蘭放棄以平衡中立為導(dǎo)向的“北歐模式”加入北約，構(gòu)成歐洲與俄羅斯自黑海、波羅的海至北極海域的前沿威懾與戰(zhàn)略攻防軸線。同時(shí)，北約成員國(guó)均大幅提高國(guó)防預(yù)算，在國(guó)防開(kāi)支占GDP2%的關(guān)鍵問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022 年北約年度國(guó)防開(kāi)支總額達(dá)到1.2 萬(wàn)億美元。其中，立陶宛增加27%，芬蘭增加36%，瑞典增加12%，波蘭增加11%。①“World military expenditure reaches new record high as European spending surges”,SIPRI,April 24, 2023, https://www.sipri.org/media/press-release/2023/world-military-expenditure-rea ches-new-record-high-european-spending-surges2024 年，歐洲北約成員國(guó)的國(guó)防支出將達(dá)到歷史性的3800 億美元，18 個(gè)北約成員國(guó)的國(guó)防開(kāi)支將超過(guò)GDP 的2%，接近北約全部成員國(guó)數(shù)量的三分之二。②“Secretary General welcomes unprecedented rise in NATO defence spending”, NATO,February 14,2024,https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_222664.htm2024 年1 月底，北約開(kāi)啟冷戰(zhàn)后最大規(guī)模的“堅(jiān)定捍衛(wèi)者2024”軍事演習(xí)。雖然演習(xí)聲明并未點(diǎn)名俄羅斯，并將“完善防御計(jì)劃，對(duì)實(shí)力相近對(duì)手的潛在侵略形成威懾”作為雙重目標(biāo)，③“NATO marks the start of exercise steadfast defender 2024”, NATO, January 24, 2024,https://shape.nato.int/stde24/newsroom/news-/nato-marks-the-start-of-exercise-steadfast-defen der-2024但由于演習(xí)地區(qū)毗鄰俄羅斯邊境，演習(xí)時(shí)間橫跨烏克蘭危機(jī)兩周年和俄羅斯總統(tǒng)大選，北約對(duì)俄展現(xiàn)“北擴(kuò)”后凝聚力和行動(dòng)力的指向性明顯。

此外，為應(yīng)對(duì)美國(guó)的“特朗普2.0”時(shí)代或“特朗普主義”卷土重來(lái)，再度導(dǎo)致跨大西洋聯(lián)盟的信任赤字和行動(dòng)失調(diào)，歐洲強(qiáng)調(diào)在維護(hù)北約的同時(shí)強(qiáng)化自身安全建設(shè)，以擁有北約之外的第二份“生命保險(xiǎn)”。④“Only military might will win Europe respect,Poland’s Tusk tells fellow leaders”,Politico,January 12, 2024, https://www.politico.eu/article/france-germany-and-poland-hail-revival-of-r elations-while-admitting-differences/歐盟的“安全戰(zhàn)略指南針”計(jì)劃提出，“面對(duì)日益敵對(duì)的環(huán)境，歐洲必須跨越式地提升軍事實(shí)力并增強(qiáng)其韌性”，還公布組建國(guó)防快速反應(yīng)部隊(duì)的措施，計(jì)劃到2025 年新增5000 名應(yīng)急軍事人員。⑤“EU: A Strategic Compass for the EU”, March 21, 2022, https://www.eeas.europa.eu/eeas/strategic-compass-eu-0_en為應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)的“僵局”，如何提高歐洲軍工產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力也成為決策者的重要考量。⑥Marielle DeVos, “How Europe Can Make Its Defense Industry a Global Competitor”,November 17, 2023, https://itif.org/publications/2023/11/17/how-europe-can-make-its-defense-industry-a-global-competitor/對(duì)此，俄羅斯加速推進(jìn)俄白聯(lián)盟國(guó)家的軍事一體化，自蘇聯(lián)解體后首次在境外部署戰(zhàn)術(shù)核武器，并嘗試復(fù)興集體安全條約組織，針對(duì)性的軍備競(jìng)賽和高強(qiáng)度的前沿威懾成為歐洲地區(qū)安全的常態(tài)。

在歐亞大陸東端，過(guò)度渲染的安全恐慌同樣影響各國(guó)對(duì)于周邊環(huán)境的評(píng)估和政策取向。美國(guó)通過(guò)“印太戰(zhàn)略”加緊拉攏亞太國(guó)家，借軍事同盟極力拼湊“亞太版北約”，①“Reality Check: Falsehoods in US Perceptions of China”, Ministry of Foreign Affairs of Peoples’Republic of China, June 19, 2022, https://www.mfa.gov.cn/eng/wjbxw/202206/t2022 0619_10706059.html歐洲與亞太在安全議題上的聯(lián)動(dòng)性顯著增強(qiáng)。雖然北約作為軍事同盟組織，尚未在亞太地區(qū)建立機(jī)制化合作，但以“全球合作伙伴”為名邀請(qǐng)日韓澳新參與北約對(duì)話，有關(guān)設(shè)立東京聯(lián)絡(luò)辦事處的深入討論，美日印澳“四方安全對(duì)話”（QUAD）、“美英澳三邊安全伙伴關(guān)系”（AUKUS）等北約成員國(guó)與亞太國(guó)家安全合作機(jī)制的建立，以及部分北約成員國(guó)加大在亞太地區(qū)的演習(xí)、巡航頻次都表明，北約的“全球功能”強(qiáng)化和“亞太轉(zhuǎn)向”實(shí)踐同步進(jìn)入加速期。無(wú)論是在亞太地區(qū)建立“小北約”還是將北約引入亞太地區(qū)，其本質(zhì)在于美國(guó)試圖將冷戰(zhàn)戰(zhàn)略強(qiáng)加于對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)之中。②孫興杰：“亞太地區(qū)在‘北約化’嗎？”《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》，2023 年第6 期，第1 頁(yè)。同時(shí)，歐洲國(guó)家的安全觀念變化，還可能對(duì)亞太地區(qū)產(chǎn)生示范效應(yīng)。例如，德國(guó)大幅追加國(guó)防預(yù)算等政策調(diào)整，可能使其從戰(zhàn)后的“安全消費(fèi)者”轉(zhuǎn)為“安全供給者”，此舉不僅對(duì)歐洲安全框架產(chǎn)生巨大影響，還可能刺激同為戰(zhàn)敗國(guó)的日本加快謀求突破“和平憲法”，通過(guò)將自衛(wèi)隊(duì)寫入憲法和提升軍費(fèi)比例，提升軍事實(shí)力和對(duì)外介入能力。

（二）范式轉(zhuǎn)變與發(fā)展困境

當(dāng)前，地區(qū)沖突造成的能源危機(jī)、糧食危機(jī)、航運(yùn)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，因短缺恐慌和制裁效應(yīng)，國(guó)際大宗商品價(jià)格持續(xù)劇烈波動(dòng)。新一輪巴以沖突引發(fā)也門胡塞武裝針對(duì)紅海商船的襲擊行動(dòng)，導(dǎo)致國(guó)際航運(yùn)價(jià)格大幅上漲。③“Global shipping rates set to jump as carriers avoid the Red Sea amid Houthi attacks”,CNBC, January 10, 2024, https://www.cnbc.com/2024/01/10/global-shipping-rates-set-to-surg e-as-carriers-avoid-red-sea.html除地區(qū)沖突造成的次生災(zāi)害外，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)格局加快全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的“友岸化”（friend-shoring）轉(zhuǎn)型，刺激各國(guó)建立貿(mào)易“防火墻”和產(chǎn)業(yè)“隔離帶”的需求，全球發(fā)展邏輯向安全邏輯的范式轉(zhuǎn)變明顯。部分國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、文化等領(lǐng)域不斷擴(kuò)大安全議程，導(dǎo)致安全需求與資源的錯(cuò)配，國(guó)際協(xié)作的保守化和封閉化，以及全球發(fā)展和增長(zhǎng)的動(dòng)能不足。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)前景》預(yù)測(cè)，2024 年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將連續(xù)第三年放緩，從2022 年的3.0%到2023 年的2.6%，降至2024 年的2.4%，比2010 年代的平均水平低近四分之三個(gè)百分點(diǎn)。①“Global Economic Prospects”, A World Bank Group Flagship Report, January 2024,https://openknowledge.worldbank.org/server/api/core/bitstreams/7fe97e0a-52c5-4655-9207-c1 76eb9fb66a/content

“美國(guó)優(yōu)先”、“脫鉤斷鏈”、“小院高墻”、“去風(fēng)險(xiǎn)”等一系列政策，導(dǎo)致企業(yè)自主或被迫的“中國(guó)+1”供應(yīng)鏈布局②“ASEAN as a China Plus One destination:Current situation and risk outlook”,S&P Global,July 25, 2023, https://www.spglobal.com/marketintelligence/en/mi/research-analysis/asean-chi na-plus-one-destination-current-situation-risk-outlook.html調(diào)整加速，從而引發(fā)國(guó)際貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性變化。一方面，中國(guó)與美國(guó)、歐盟的直接貿(mào)易額呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2023 年前11 個(gè)月，中國(guó)和歐盟的貿(mào)易總值為5.03 萬(wàn)億元，下降2.2%，占13.2%。中國(guó)與美國(guó)貿(mào)易總值為4.26 萬(wàn)億元，下降6.9%，占11.2%。③“今年前11 個(gè)月我國(guó)進(jìn)出口持平11 月份同比增長(zhǎng)1.2%”，中國(guó)政府網(wǎng)，2023 年12 月7 日，https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202312/content_6918922.htm在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》生效后，東盟國(guó)家承接大量來(lái)自中國(guó)的零部件組裝業(yè)務(wù)，作為“中間鏈條”取代美歐成為中國(guó)最大的出口市場(chǎng)。另一方面，中國(guó)與“全球南方”國(guó)家的貿(mào)易額延續(xù)上升。2023 年，我國(guó)對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口19.47 萬(wàn)億元，增長(zhǎng)2.8%，占進(jìn)出口總值的46.6%，提升1.2 個(gè)百分點(diǎn)。④“國(guó)務(wù)院新聞辦就2023 年全年進(jìn)出口情況舉行發(fā)布會(huì)”，中國(guó)政府網(wǎng)，2024 年1 月12 日，https://www.gov.cn/lianbo/fabu/202401/content_6925700.htm2023 年前11 個(gè)月，中俄貿(mào)易額達(dá)2181.76 億美元，同比增長(zhǎng)26.7%，提前完成年度貿(mào)易額目標(biāo)。其中，中國(guó)對(duì)俄出口1003.36 億美元，增長(zhǎng)50.2%；中國(guó)自俄進(jìn)口1178.40 億美元，增長(zhǎng)11.8%。⑤“中俄全方位合作務(wù)實(shí)高效”，人民網(wǎng)，2024 年1 月8 日，http://world.people.com.c n/n1/2024/0108/c1002-40154720.html

在此背景下，有關(guān)全球化與“在地化”（Glocalization），多邊主義與“少邊主義”（Minilateralism）的爭(zhēng)論加劇。以安全為由加快構(gòu)建的俱樂(lè)部式供需模式，以“志同道合者”為主的經(jīng)貿(mào)和科技體系，導(dǎo)致全球化全盛時(shí)代的普惠紅利和低風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)被徹底改變。部分國(guó)家推動(dòng)“對(duì)華脫鉤”或“沒(méi)有中國(guó)”的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈重構(gòu)。美國(guó)以國(guó)家安全、外交利益、違反人權(quán)、實(shí)施“侵略”為由，利用商務(wù)部工業(yè)與安全局的實(shí)體清單、被拒絕人員清單（DPL）、未經(jīng)核實(shí)清單、最終軍事用戶清單（MEU），財(cái)政部的特別國(guó)家人員清單（SDN）和軍民融合清單、國(guó)防部的中國(guó)軍工企業(yè)制裁清單（CMCC）、國(guó)土安全部的UFLPA 實(shí)體列表，系統(tǒng)化對(duì)中俄實(shí)施制裁，打壓相關(guān)企業(yè)的合作與發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，俄羅斯已成為遭受制裁最多的國(guó)家，共計(jì)近18000 余項(xiàng)，①Володин отметил беспрецедентное количество санкций против России. 15 декабря 2023 г.https://tass.ru/politika/19546521涉及金融、貿(mào)易、科技、文化等多個(gè)領(lǐng)域。截至2023 年9 月，共有700 多家中國(guó)企業(yè)被美國(guó)政府列入出口管制清單,超過(guò)三分之一是拜登政府上臺(tái)后新增。②“U.S. Blacklists 28 Entities From China, Russia and Other Countries, Citing National Security Risks”,September 25,2023, https://www.wsj.com/politics/national-security/u-s-black lists-28-entities-from-china-russia-and-other-countries-citing-national-security-risks-67233a54這樣將國(guó)家安全的邊界無(wú)限拓展，推動(dòng)金融、經(jīng)貿(mào)、科技、信息武器化的做法，影響各類主體參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)度，迫使各國(guó)進(jìn)入高成本的發(fā)展軌道，各國(guó)不得不應(yīng)對(duì)高頻率競(jìng)爭(zhēng)摩擦，適應(yīng)封閉低效的經(jīng)貿(mào)組織機(jī)制。

（三）信任赤字與治理困境

地區(qū)沖突的升級(jí)延宕，導(dǎo)致以聯(lián)合國(guó)為核心的集體安全機(jī)制的權(quán)威性和有效性受到廣泛質(zhì)疑。關(guān)于國(guó)際法“失效”、聯(lián)合國(guó)“失能”、全球治理“失望”的論調(diào)層出不窮。在國(guó)際法層面，烏克蘭危機(jī)、新一輪巴以沖突爆發(fā)之后，相關(guān)國(guó)家均通過(guò)國(guó)際司法機(jī)構(gòu)尋求司法救濟(jì)。2022 年2 月27 日，烏克蘭向國(guó)際法院提起訴訟，要求俄羅斯停止在烏克蘭境內(nèi)對(duì)其實(shí)施任何軍事行動(dòng)，并要求國(guó)際法院立即采取臨時(shí)措施。3 月初，國(guó)際法院基于《防止及懲治滅絕種族罪公約》發(fā)布臨時(shí)措施，要求俄羅斯“立即停止在烏克蘭的軍事行動(dòng)。”③“Request for the Indication of Provisional Measures, Allegations of Genocide under the Convention on the Prevention and Punishment of the Crime of Genocide (Ukraine v. Russian Federation)” International Court of Justice,March 16,2022,https://www.icj-cij.org/sites/defau lt/files/case-related/182/182-20220316-ord-01-00-en.pdf2024 年2 月26 日，國(guó)際法院在南非訴以色列在加沙違反《防止及懲治滅絕種族罪公約》案發(fā)布臨時(shí)措施，要求以色列采取一切行動(dòng)避免種族滅絕。但是，國(guó)際司法機(jī)構(gòu)降低了對(duì)初步管轄權(quán)與實(shí)體權(quán)利合理性的審查標(biāo)準(zhǔn)而做出裁決，這導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)圍繞《聯(lián)合國(guó)憲章》及其宗旨、人道主義干涉、預(yù)防性自衛(wèi)等原則的討論持續(xù)升溫。①Tamás Hoffmann, “War or peace? – International legal issues concerning the use of force in the Russia-Ukraine conflict”, Hungarian Journal of Legal Studies, 2022, Vol.63, Iss.3,pp.206-235.

作為戰(zhàn)后國(guó)際體系的核心支柱之一，對(duì)聯(lián)合國(guó)進(jìn)行功能優(yōu)化，在維持代表性的同時(shí)提升決策效率，特別是對(duì)安理會(huì)進(jìn)行擴(kuò)員、限權(quán)等改革訴求②William B. Taylor, James Rupert, “The Ukraine War Escalates Demands to Reform the United Nations”, https://www.usip.org/publications/2022/04/ukraine-war-escalates-demands-re form-united-nations成為國(guó)際議程的重點(diǎn)。面對(duì)多重地區(qū)沖突，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)因大國(guó)間的對(duì)立和信任赤字，無(wú)法形成有效決議處于“癱瘓”狀態(tài)。③“Security Council reform a must, to end ‘paralysis’” UN, November 16, 2023,https://news.un.org/en/story/2023/11/1143677而關(guān)于暫停俄羅斯在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)成員資格、要求俄從烏克蘭撤軍的聯(lián)大投票分歧，以及授權(quán)聯(lián)大“審查”安理會(huì)五常國(guó)行使否決權(quán)，也反映出各國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)作為集體安全機(jī)制，在協(xié)調(diào)行動(dòng)、維護(hù)和平等方面效率的質(zhì)疑。

此外，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全議題之間失衡，氣候變化、可持續(xù)發(fā)展、戰(zhàn)略穩(wěn)定等議題受到嚴(yán)重沖擊。聯(lián)合國(guó)一份報(bào)告指出，世界嚴(yán)重偏離實(shí)現(xiàn)2030 年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的軌道，溫室氣體排放持續(xù)上升，饑餓狀況回到2005年的水平，到2030 年將有近6 億人生活在極端貧困中。只有15%左右的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)按預(yù)期進(jìn)展，籌資缺口預(yù)計(jì)每年為3.9 萬(wàn)億美元。④“Only 15 Per Cent of Global Development Goals on Track, as Multiple Factors Stall,Hamper, Reverse Inclusive and Sustained Development, Third Committee Stresses”, UN,September 28,2023,https://press.un.org/en/2023/gashc4372.doc.htm全球戰(zhàn)略穩(wěn)定態(tài)勢(shì)和軍控進(jìn)程也呈現(xiàn)倒退跡象。信任赤字導(dǎo)致美俄加速脫離基于相互約束與保證的條約體系，謀求核武器使用的邊界模糊和“自我松綁”，將發(fā)展戰(zhàn)略核力量作為裝備發(fā)展的優(yōu)先。2022 年10 月，拜登政府發(fā)布《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》，稱“美國(guó)秉持‘不首先使用’和‘只用以反擊核攻擊’的原則，不排除在本土、海外美軍或盟國(guó)面對(duì)非核戰(zhàn)略威脅時(shí)使用核武器?！雹荨癉OD Releases National Defense Strategy, Missile Defense, Nuclear Posture Reviews”,US Department of Defense,October 27,2022, https://www.defense.gov/News/News-Stories/A rticle/Article/3202438/dod-releases-national-defense-strategy-missile-defense-nuclear-posturereviews/此后，俄總統(tǒng)普京在國(guó)防部擴(kuò)大會(huì)議上提出，俄戰(zhàn)略核力量武器現(xiàn)代化水平已經(jīng)超過(guò)91%，俄羅斯將繼續(xù)保持戰(zhàn)備狀態(tài)，提高三位一體核打擊力量的戰(zhàn)備水平，作為維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整、戰(zhàn)略對(duì)等和世界力量平衡的主要保障。①Расширенное заседание коллегии Минобороны. 19 декабря 2023 г. http://kremlin.ru/events/president/news/73035美俄核軍控監(jiān)督和透明機(jī)制崩塌，俄羅斯暫停參與《新削減戰(zhàn)略武器條約》，撤銷對(duì)《全面禁止核試驗(yàn)條約》的批準(zhǔn)，完成退出《歐洲常規(guī)武裝力量條約》的程序，導(dǎo)致核戰(zhàn)略碰撞風(fēng)險(xiǎn)顯著上升。此外，部分國(guó)家的“有限擴(kuò)散”與“延伸威懾”政策傾向也加劇全球核安全風(fēng)險(xiǎn)。美英澳三邊核潛艇合作計(jì)劃進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，美攜手盟友拓展或升級(jí)“延伸核威懾”，還有意在英國(guó)重新部署戰(zhàn)略核武器，②“US planning to station nuclear weapons in UK amid threat from Russia – report”, The Guardian, January 27, 2024, https://www.theguardian.com/uk-news/2024/jan/26/us-planning-t o-station-nuclear-weapons-in-uk-amid-threat-from-russia-report沖擊國(guó)際核不擴(kuò)散體系。

（四）角色認(rèn)知與秩序困境

當(dāng)前國(guó)際秩序暴露出來(lái)的脆弱性，某種程度上源自部分國(guó)家在主權(quán)、發(fā)展、安全利益上追求獨(dú)贏、獨(dú)享或排他性取向，而各國(guó)對(duì)于秩序演變趨勢(shì)和自身角色的認(rèn)知，決定其戰(zhàn)略形成與政策實(shí)踐，并對(duì)國(guó)際秩序形成塑造力。例如，貫穿1975 年《赫爾辛基最后文件》、1990 年《新歐洲巴黎憲章》、1997 年《北約—俄羅斯基本協(xié)定》、1999 年《歐洲安全憲章》等重要文件的“安全不可分割”原則是戰(zhàn)后歐洲安全架構(gòu)的基石之一，其核心在于不應(yīng)以犧牲一國(guó)安全為代價(jià)來(lái)確保他國(guó)安全。但是，北約在同盟安全理念指導(dǎo)下將歐洲割裂為“體系內(nèi)”和“體系外”兩大對(duì)立群體，其安全邊界的拓展造成體系外國(guó)家不安全感的不斷上升，從而改變其角色認(rèn)知和政策取向。值得注意的是，北約吸納新成員在體系外國(guó)家的眼中屬于“進(jìn)攻型”的擴(kuò)張行為，而對(duì)體系內(nèi)成員而言則是“防御型”的自保措施，“對(duì)俄東擴(kuò)”與“向歐西進(jìn)”構(gòu)成北約擴(kuò)員的一體兩面，這種悖論背后包含復(fù)雜的角色認(rèn)同邏輯，也成為秩序演進(jìn)的主要障礙之一。

面臨美歐反俄、孤俄、遏俄的集體共識(shí)，俄羅斯出現(xiàn)有關(guān)“獨(dú)立文明強(qiáng)國(guó)”③Дмитрий Тренин. Кто мы, где мы, за что мы – и почему: Отклик на приглашение Фёдора Лукьянова к дискуссии о международном пути России// Россия в глобальной политике.11 апреля 2022 г.https://globalaffairs.ru/articles/kto-my-gde-my/的自我定位，不再糾結(jié)于曾經(jīng)的“歐洲情結(jié)”，而是強(qiáng)調(diào)彼此間的“思想與倫理鴻溝，”①Фёдор Лукьянов. Между Россией и ЕС прокладывается серьёзный водораздел//Россия в глобальной политике.4 апреля 2022 г.https://globalaffairs.ru/articles/mezhdu-rossi ej-i-es-vodorazdel/并以反擴(kuò)張、反遏制、反孤立為目標(biāo)，通過(guò)激進(jìn)方式主動(dòng)塑造地區(qū)安全架構(gòu)。歐洲既配合美國(guó)突出北約在地區(qū)安全架構(gòu)中的不可替代性和其“開(kāi)放門戶”政策的必要性，凸顯跨大西洋聯(lián)盟的特殊價(jià)值；部分國(guó)家又在改變防務(wù)政策基調(diào)的同時(shí)展現(xiàn)歐洲“戰(zhàn)略自主”的安全維度，加快有關(guān)組建“歐洲軍”的討論。同時(shí)，在美國(guó)的認(rèn)知中，后冷戰(zhàn)時(shí)代的大國(guó)協(xié)調(diào)狀態(tài)已經(jīng)結(jié)束，在決定國(guó)際秩序的“關(guān)鍵十年”②National Security Strategy 2022, White House, https://nssarchive.us/wp-content/upload s/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf，需要通過(guò)多種方式贏得競(jìng)爭(zhēng)。俄羅斯也強(qiáng)調(diào)，“未來(lái)十年是二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最危險(xiǎn)的十年”③Владимир Путин:?Впереди самое опасное десятилетие со времен окончания Второй мировой войны?. 27 октября 2022 г. https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2022/10/28/9 47788-vperedi-samoe-opasnoe-desyatiletie-so-vremen-vtoroi-mirovoi?？傊髧?guó)競(jìng)爭(zhēng)的形態(tài)和導(dǎo)向仍是決定國(guó)際秩序演變的關(guān)鍵，如何構(gòu)建精準(zhǔn)的角色認(rèn)知，定義大國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)范疇的外延和底線，關(guān)乎國(guó)際社會(huì)的整體利益。

二、中俄深化多邊戰(zhàn)略協(xié)作的驅(qū)動(dòng)因素

作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，推動(dòng)世界多極化和國(guó)際關(guān)系民主化，以及地區(qū)事務(wù)與多邊合作的關(guān)鍵力量，中俄關(guān)系的互動(dòng)層級(jí)和影響范疇超越雙邊結(jié)構(gòu)，具有在多邊框架內(nèi)開(kāi)展密切溝通協(xié)作的傳統(tǒng)。近年來(lái)，中俄在聯(lián)合國(guó)、上海合作組織、金磚國(guó)家等多邊框架下的有效協(xié)調(diào)，對(duì)中俄深化戰(zhàn)略協(xié)作構(gòu)成從“雙邊-多邊-雙邊”的正向循環(huán)作用。④王曉泉、丁曉星、畢洪業(yè)、趙?。骸爸卸黻P(guān)系的歷史邏輯、相處之道、內(nèi)生動(dòng)力與世界意義”，《俄羅斯研究》，2023 年第2 期，第46-48 頁(yè)。在世界大變局加速演進(jìn)的背景下，深化此種戰(zhàn)略協(xié)作的驅(qū)動(dòng)力也更為明顯。

（一）自我定位驅(qū)動(dòng)

在傳統(tǒng)的同盟政治框架下，伙伴關(guān)系的建立基于共同的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)同盟利益的優(yōu)先性和獨(dú)享性，追求權(quán)力的等級(jí)制劃分，以及責(zé)任和義務(wù)的分?jǐn)倷C(jī)制。與之不同，同盟政治并非中俄深化多邊戰(zhàn)略協(xié)作的目標(biāo)訴求。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，中國(guó)在近代與俄羅斯（蘇聯(lián)）曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)三次“結(jié)盟嘗試”，包括清政府與沙皇俄國(guó)于1896 年簽訂的《中俄密約》；中華民國(guó)政府與蘇聯(lián)政府于1945 年簽訂的《中蘇友好同盟條約》；以及中華人民共和國(guó)政府與蘇聯(lián)政府于1950 年簽訂的《中蘇友好同盟互助條約》，但都未能實(shí)現(xiàn)共同防御或構(gòu)建平等互利關(guān)系，未能化解意識(shí)形態(tài)或利益分歧?；诖?，中俄通過(guò)簽署《中俄睦鄰友好條約》等系列歷史性政治條約，以法律形式確立了世代友好、永不為敵的理念，形成不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方的重要原則，這種自我定位排除了中俄以構(gòu)筑同盟為目標(biāo)開(kāi)展多邊協(xié)作的可能。

如何通過(guò)多邊框架的協(xié)調(diào)與互動(dòng)，增強(qiáng)中俄戰(zhàn)略協(xié)作的普惠價(jià)值和世界意義，一直是兩國(guó)謀劃雙邊關(guān)系發(fā)展目標(biāo)和愿景的重要考量。過(guò)去十年，中俄發(fā)表多份聯(lián)合聲明或公報(bào)，強(qiáng)調(diào)維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，踐行真正的多邊主義，推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展等方面的特殊責(zé)任，維護(hù)兩國(guó)以及地區(qū)和發(fā)展中國(guó)家的共同利益。2023 年3 月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于深化新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，重申將加強(qiáng)在上合組織、金磚國(guó)家、中俄印、中俄蒙、東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇、東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)等平臺(tái)的協(xié)作，以及在二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織的協(xié)調(diào)配合。①參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于深化新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023 年3 月22 日第2 版。在各類多邊框架內(nèi)尋求理念和利益的契合點(diǎn)，是中俄深化新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的必要組成部分，而此種戰(zhàn)略對(duì)表和議題引領(lǐng)，又反向促進(jìn)兩國(guó)的互信與協(xié)作水平。

（二）共同感知驅(qū)動(dòng)

在國(guó)際力量對(duì)比加速演變的背景下，各國(guó)對(duì)于構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際體系的需求更為強(qiáng)烈。在拜登政府的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中，“競(jìng)贏”（Out-compete）中國(guó)和“制約”（Restrain）俄羅斯構(gòu)成其“全球優(yōu)先”之首，且只有中、俄作為國(guó)家被單列為章節(jié)，②National Security Strategy 2022, White House, https://nssarchive.us/wp-content/upload s/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf還借助“志同道合”（Like-minded）國(guó)家組成小圈子對(duì)中國(guó)和俄羅斯實(shí)施“雙遏制”。①“Russia’s Lavrov says G7 is bent on ‘double containment’of Russia and China”, May 20,2023, https://www.reuters.com/world/russias-lavrov-says-g7-is-bent-double-containment-russi a-china-2023-05-20/拜登政府力圖打通太平洋和大西洋兩大板塊的兩洋戰(zhàn)略趨于明晰，加速推動(dòng)北約亞太轉(zhuǎn)向，②孫成昊：“美國(guó)拜登政府兩洋戰(zhàn)略下的北約亞太轉(zhuǎn)向趨勢(shì)”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2023年第7 期，第17 頁(yè)。導(dǎo)致各國(guó)戰(zhàn)略取向、地區(qū)安全機(jī)制的交叉聯(lián)動(dòng)性凸顯。作為身處歐亞大陸的兩個(gè)大國(guó)，雖然中俄表達(dá)安全關(guān)切的方式，維護(hù)安全利益的手段并不相同，但面對(duì)地緣空間上的擠壓與遏制，其周邊環(huán)境的共享性和戰(zhàn)略感知的共鳴感逐漸增強(qiáng)，成為深化戰(zhàn)略協(xié)作的重要?jiǎng)恿Α?/p>

除了對(duì)周邊和地區(qū)環(huán)境的共同感知，中俄同為霸權(quán)主義、單邊主義、強(qiáng)權(quán)政治的受害方，也被作為冷戰(zhàn)思維下陣營(yíng)對(duì)抗的“假想敵”，在推進(jìn)世界多極化方面具有共同訴求。需要看到的是，針對(duì)當(dāng)前國(guó)際秩序的不公正、不合理、不完善之處，中俄既有共同認(rèn)知，也存在選擇路徑上的差異。在俄羅斯看來(lái)，北約存續(xù)的目的不是保障“自由民主國(guó)家”的團(tuán)結(jié)，而是積極對(duì)外維護(hù)和推行“自由主義”國(guó)際秩序。由于美國(guó)實(shí)力的相對(duì)下降，俄羅斯需要改變以北約為中心的和平秩序，通過(guò)建立新的多邊秩序使俄羅斯成為平等伙伴。③Richard Sakwa, “The March of Folly Resumed: Russia, Ukraine and the West”,https://prruk.org/the-march-of-folly-resumed-russia-ukraine-and-the-west/俄外長(zhǎng)拉夫羅夫也提出，俄軍行動(dòng)旨在終結(jié)美國(guó)及其他西方國(guó)家的魯莽擴(kuò)張，以及在國(guó)際舞臺(tái)上的完全主導(dǎo)地位。④Лавров заявил о цели спецоперации покончить с доминированием США в мире. 11 апреля 2022 г. https://iz.ru/1318854/2022-04-11/lavrov-zaiavil-o-tceli-spetcoperatcii-pokonchi t-s-dominirovaniem-ssha-v-mire.由于西方主導(dǎo)時(shí)代的終結(jié)，俄羅斯可以利用地緣政治行動(dòng)重獲國(guó)際尊重。⑤Sergei Karaganov, “Russian Foreign Policy: Three Historical Stages and Two Future Scenarios”,Russian Politics,2022,Vol.6,No.4,pp.416-434.部分俄羅斯精英還認(rèn)為，除了對(duì)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系進(jìn)行改革外，還可討論秩序重構(gòu)的“第二條道路”，也就是以中俄主導(dǎo)的上合組織、金磚國(guó)家等機(jī)制為基礎(chǔ)構(gòu)建新的全球安全體系。⑥Восьмая международная конференция ?Россия и Китай: сотрудничество в новую эпоху?. 27 октября 2023 г. https://russiancouncil.ru/activity/conferencereports/vosmaya-mezh dunarodnaya-konferentsiya-rossiya-i-kitay-sotrudnichestvo-v-novuyu-epokhu/

相較于俄羅斯“重構(gòu)”國(guó)際秩序的意愿，以及通過(guò)非常規(guī)方式維護(hù)自身利益的政策偏好，中國(guó)依然強(qiáng)調(diào)在悉心維護(hù)的基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)際秩序進(jìn)行改革完善。①“Xi Meets Foreign Attendees to Imperial Springs Intl Forum, Calls for Upholding Multilateralism”, Xinhuanet, December 4, 2019, https://english.www.gov.cn/news/topnews/20 1912/04/content_WS5de6f08ec6d0bcf8c4c1842e.html中國(guó)仍倡導(dǎo)發(fā)展相互尊重、和平共處、合作共贏的新型大國(guó)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)大國(guó)間的多元互動(dòng)而不是唯競(jìng)爭(zhēng)論，在發(fā)展周邊國(guó)家關(guān)系層面強(qiáng)調(diào)深化互信和利益融合，在推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家關(guān)系層面強(qiáng)調(diào)維護(hù)共同利益，希望超越兩大陣營(yíng)對(duì)抗、兩個(gè)平行市場(chǎng)的“冷戰(zhàn)陷阱”，強(qiáng)化以共同維護(hù)和平、促進(jìn)共同發(fā)展為目標(biāo)的互補(bǔ)性競(jìng)爭(zhēng)，更好地適應(yīng)國(guó)際格局加速告別“西方中心主義”，適應(yīng)新的動(dòng)蕩變革期內(nèi)各種力量的分化與重組趨勢(shì)。

（三）外部需求驅(qū)動(dòng)

隨著多極化國(guó)際格局的加速形成，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家地位普遍增強(qiáng)，具有全球影響力、決心捍衛(wèi)本國(guó)正當(dāng)權(quán)益的地區(qū)大國(guó)不斷增多，基于“中心-邊緣”現(xiàn)代世界體系理論的“主導(dǎo)-依附”型結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊。同時(shí)，全球力量對(duì)比總體延續(xù)“東升西降”大趨勢(shì)，但這一進(jìn)程并非線性式的此消彼長(zhǎng)，而是通過(guò)多元化的互動(dòng)與重組逐步顯現(xiàn)。在此背景下，“全球南方”的概念超越經(jīng)濟(jì)維度，作為政治認(rèn)同再度興起，成為發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)群體的身份補(bǔ)充。在烏克蘭危機(jī)催化下，跨大西洋聯(lián)盟的凝聚力和內(nèi)在統(tǒng)一得到強(qiáng)化，中亞、中東、東南亞、非洲、拉美等地區(qū)的“全球南方”國(guó)家的戰(zhàn)略自主意識(shí)也同步增強(qiáng)。面對(duì)國(guó)際合作的泛安全化，多邊平臺(tái)的政治化，以及意識(shí)形態(tài)決定論指導(dǎo)下的“民主-威權(quán)”對(duì)立敘事，“全球南方”和發(fā)展中國(guó)家對(duì)于中俄發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為應(yīng)對(duì)能源危機(jī)、糧食危機(jī)等議題展開(kāi)集體行動(dòng)，使發(fā)展議題回歸多邊互動(dòng)主線等存有高度期待，也因此對(duì)加入上合組織、金磚國(guó)家等非西方主導(dǎo)的制度性安排，爭(zhēng)取更加公平公正的參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)產(chǎn)生強(qiáng)烈意愿。目前，上合組織成員國(guó)已擴(kuò)員至9 個(gè)，擁有3 個(gè)觀察員國(guó)（包括正在履行獲取成員國(guó)地位的白俄羅斯）以及14 個(gè)對(duì)話伙伴，還有6 份觀察員地位申請(qǐng)和3 份對(duì)話伙伴地位申請(qǐng)?zhí)幱诔蓡T國(guó)審議階段。同時(shí)，金磚國(guó)家完成歷史性擴(kuò)員，埃及、埃塞俄比亞、伊朗、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋五個(gè)西亞北非國(guó)家獲邀加入，仍有數(shù)十個(gè)國(guó)家表達(dá)加入金磚合作的意愿。

2024 年1 月23 日，美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)通過(guò)“為烏克蘭人重建經(jīng)濟(jì)繁榮和機(jī)會(huì)”法案（REPO），旨在將美國(guó)凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)用于烏克蘭戰(zhàn)后重建。①“S.2003 – REPO for Ukrainians Act118th Congress (2023-2024)” Foreign Relations Committee,US Senate,https://www.congress.gov/bill/118th-congress/senate-bill/20032 月12 日，歐盟理事會(huì)也通過(guò)決議，要求持有俄羅斯中央銀行資產(chǎn)超過(guò)100 萬(wàn)歐元的金融機(jī)構(gòu)單獨(dú)核算因歐盟制裁而產(chǎn)生的資金結(jié)余，并單獨(dú)核算相應(yīng)收入，以便歐盟后續(xù)利用俄央行資產(chǎn)產(chǎn)生的利潤(rùn)為烏克蘭提供援助。②“EU takes first step to use Russia’s frozen assets for Ukraine”,Reuters,February 12,2024,https://www.reuters.com/markets/europe/eu-gives-details-its-measures-regarding-russian-centr al-bank-assets-2024-02-12/西方國(guó)家以空前力度對(duì)俄羅斯實(shí)施的金融制裁，特別是此類針對(duì)主權(quán)國(guó)家央行海外資產(chǎn)的沒(méi)收和轉(zhuǎn)移措施，放大“全球南方”和發(fā)展中國(guó)家通過(guò)上合組織、金磚國(guó)家等平臺(tái)強(qiáng)化金融主權(quán)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的需求。中俄與“全球南方”和發(fā)展中國(guó)家具有廣泛的共同利益，在安全觀、發(fā)展觀、治理觀等層面也存在契合點(diǎn)，通過(guò)多邊框架加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通協(xié)調(diào)，制定共同議程和開(kāi)展集體行動(dòng)的相互需求顯著。

三、深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作的多邊路徑和議程設(shè)置

在多邊框架內(nèi)開(kāi)展密切溝通和戰(zhàn)略協(xié)作，是展現(xiàn)中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系普惠價(jià)值和世界意義的重要內(nèi)容。其中，共同引領(lǐng)上合組織和金磚國(guó)家的成立、發(fā)展和壯大，具有重要的示范效應(yīng)。面對(duì)國(guó)際局勢(shì)的新變化和地區(qū)國(guó)家的新需求，上合組織和金磚國(guó)家機(jī)制也是中俄通過(guò)多邊路徑深化戰(zhàn)略協(xié)作的最佳實(shí)踐區(qū)。

（一）上合組織：協(xié)調(diào)治理重心和功能邊界

中俄作為上合組織發(fā)展壯大的“雙引擎”，在各自擔(dān)任輪值主席國(guó)期間大力推動(dòng)本組織的機(jī)制化和法律化，形成以成員國(guó)、觀察員國(guó)、對(duì)話伙伴為代表的多元互動(dòng)架構(gòu)，并啟動(dòng)上合組織擴(kuò)員進(jìn)程。例如，2001 年在上海召開(kāi)的元首理事會(huì)首次會(huì)議上，成員國(guó)簽署《上海合作組織成立宣言》和《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》；2002 年在圣彼得堡召開(kāi)的元首理事會(huì)第二次會(huì)議上，簽署《上海合作組織憲章》《關(guān)于地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)的協(xié)定》等基礎(chǔ)性文件；2009 年在葉卡捷琳堡召開(kāi)的元首理事會(huì)第九次會(huì)議上，簽署《葉卡捷琳堡宣言》和《反恐怖主義公約》等文件，并給予斯里蘭卡和白俄羅斯對(duì)話伙伴地位；2012 年在北京召開(kāi)的元首理事會(huì)第十二次會(huì)議上，同意接收阿富汗為觀察員國(guó)、土耳其為對(duì)話伙伴；2015 年在烏法召開(kāi)的元首理事會(huì)第十五次會(huì)議上，批準(zhǔn)包括《上合組織至2025 年發(fā)展戰(zhàn)略》并簽署《上合組織成員國(guó)邊防合作協(xié)定》，首次通過(guò)啟動(dòng)接收印度、巴基斯坦加入上合組織程序等決議；2018 年在青島召開(kāi)的元首理事會(huì)第十八次會(huì)議上，簽署《關(guān)于貿(mào)易便利化的聯(lián)合聲明》等。在此期間，中俄兩國(guó)共同踐行“上海精神”，并通過(guò)長(zhǎng)期睦鄰友好、命運(yùn)共同體等理念謀劃上合組織的發(fā)展愿景，不斷給予中亞國(guó)家全面的支持和幫助，特別開(kāi)展安全、政治領(lǐng)域的多邊合作，促進(jìn)了中亞地區(qū)30 年來(lái)基本保持穩(wěn)定，也成為上合組織框架內(nèi)區(qū)域合作的重要基礎(chǔ)。①孫壯志：“多邊框架內(nèi)的中俄戰(zhàn)略協(xié)作：?jiǎn)栴}與前景”，《東北亞論壇》，2021 年第3 期，第43 頁(yè)。

共同的安全挑戰(zhàn)是上海合作組織安全合作的重要推力，成員國(guó)對(duì)穩(wěn)定與發(fā)展的共同訴求是重要?jiǎng)恿?，以中俄大?guó)為引領(lǐng)是安全合作提質(zhì)升級(jí)的核心力。②蘇暢、李昕瑋，“上海合作組織安全合作：成就、挑戰(zhàn)與未來(lái)深化路徑”，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2021 年第3 期，第67 頁(yè)。中俄合作推動(dòng)上合組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，特別是相關(guān)信息交流。2023 年，該機(jī)構(gòu)成功阻止73 個(gè)國(guó)際恐怖組織的秘密活動(dòng)，以及69 起恐怖襲擊。③“SCO RATS Committee Director Highlights Achievements in Security Collaboration,Cooperation Program”, January 22, 2024, https://astanatimes.com/2024/01/sco-rats-committee-director-highlights-achievements-in-security-collaboration-cooperation-program/中國(guó)還通過(guò)上合組織銀行聯(lián)合體、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、中國(guó)歐亞經(jīng)濟(jì)合作基金等機(jī)制支持務(wù)實(shí)合作。截至2022 年8 月，中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行已完成上合組織銀聯(lián)體框架下合作項(xiàng)目63 個(gè)，向成員銀行和伙伴銀行發(fā)放貸款總額146 億美元，涵蓋產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色低碳發(fā)展、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，④“SCO economic cooperation in spotlight amid global challenges”, September 14, 2022,https://www.globaltimes.cn/page/202209/1275244.shtml充分展示在引領(lǐng)上合組織發(fā)展中的重要作用。對(duì)中俄而言，如何通過(guò)戰(zhàn)略協(xié)作凝聚上合組織發(fā)展的共識(shí)，通過(guò)理念創(chuàng)新激發(fā)合作吸引力，通過(guò)機(jī)制設(shè)計(jì)提升上合組織的代表性和治理能力，可以從以下三個(gè)方面入手。

首先，明確治理重心與功能邊界，構(gòu)筑集體身份的同時(shí)淡化陣營(yíng)意識(shí)。上合組織擴(kuò)員范圍之廣、速度之快超出預(yù)期，在成員國(guó)內(nèi)部就組織性質(zhì)、互動(dòng)原則、發(fā)展愿景形成集體認(rèn)同非常關(guān)鍵。但是，由于上合擴(kuò)員在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上與北約吸納芬蘭、瑞典的擴(kuò)張進(jìn)程重疊，中俄針對(duì)北約“恪守作為區(qū)域性、防御性組織的承諾”①《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于深化新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023 年3 月22 日第2 版。的共識(shí)，被西方國(guó)家反過(guò)來(lái)用在指責(zé)上合擴(kuò)員問(wèn)題之上。中國(guó)、俄羅斯、伊朗作為上合組織成員，推動(dòng)海上聯(lián)合軍演的機(jī)制化，也導(dǎo)致部分國(guó)家渲染中俄將上合打造成與西方針鋒相對(duì)的歐亞安全同盟的猜疑。②“An Emerging Eurasian Axis”, February 27, 2023, https://cepa.org/article/an-emerging-eurasian-axis/不可否認(rèn)，中俄對(duì)于上合組織的定位存在差異。對(duì)俄羅斯而言，上合組織的安全、經(jīng)濟(jì)、人文三大支柱，在本地區(qū)都存在“平行”的多邊框架，上合組織更多發(fā)揮機(jī)制補(bǔ)充的功能。例如，在安全方面，俄羅斯更強(qiáng)調(diào)復(fù)興集體安全條約組織，行使集體防衛(wèi)職責(zé)。2022 年1 月，俄羅斯、白俄羅斯、亞美尼亞、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦五個(gè)集安組織成員國(guó)應(yīng)哈薩克斯坦的請(qǐng)求，向哈派出2500 名維和部隊(duì)士兵維護(hù)秩序。由于集體安全條約組織以“準(zhǔn)軍事同盟”的方式搭建架構(gòu)，被美歐視為“迷你華約”，而俄、哈、吉、塔四國(guó)同為上合組織和集安組織的成員國(guó)，導(dǎo)致上合組織也被貼上構(gòu)建“反西方集團(tuán)”的標(biāo)簽。③“Rogue NATO: The new face of the Shanghai Cooperation Organisation”, September 16,2022,https://ecfr.eu/article/rogue-nato-the-new-face-of-the-shanghai-cooperation-organisation/在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的發(fā)展是“大歐亞伙伴關(guān)系”戰(zhàn)略的支撐機(jī)制。因此，俄羅斯將上合組織嵌入“后蘇聯(lián)空間”的整體布局考慮，強(qiáng)調(diào)歐亞大陸是關(guān)乎其發(fā)展與穩(wěn)定的重要地區(qū)，而推動(dòng)與鄰國(guó)的互動(dòng)合作，不取決于俄羅斯與西方?jīng)_突的動(dòng)態(tài)變化。無(wú)論特別軍事行動(dòng)的進(jìn)展如何，俄羅斯都需要完善“歐亞議程”，深化在金磚國(guó)家、上合組織、獨(dú)聯(lián)體框架內(nèi)的互動(dòng)。④Тимофей Бордачев. Россия, Большая Евразия и современная международная политика. https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/comments/rossiya-bolshaya-evraz iya-i-sovremennaya-mezhdunarodnaya-politika/?sphrase_id=131620728對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，中亞國(guó)家既是“一帶一路”合作的重要伙伴，也是維護(hù)西部地區(qū)安全穩(wěn)定和打擊“三股勢(shì)力”的前沿力量。一方面，中國(guó)充分尊重中亞國(guó)家的集體身份認(rèn)同和戰(zhàn)略自主需求，進(jìn)一步深化并提升“中國(guó)-中亞五國(guó)”合作機(jī)制。另一方面，也把上合組織視為增強(qiáng)地區(qū)國(guó)家互信和務(wù)實(shí)合作的核心平臺(tái)。

因此，在引領(lǐng)構(gòu)建上合組織集體認(rèn)同方面，中俄需共同引領(lǐng)成員國(guó)摒棄與西方“分庭抗禮”的觀念，明確其發(fā)展動(dòng)能并非基于同盟邏輯或?qū)挂庾R(shí)，而是源自其獨(dú)特的成員結(jié)構(gòu)、功能定位與合作導(dǎo)向；明確其目標(biāo)愿景并非爭(zhēng)奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，而是應(yīng)對(duì)成員國(guó)、本地區(qū)甚至世界范圍面臨的安全困境、發(fā)展困境和治理困境。在治理重心層面，確立“立足中亞、輻射南亞、拓展西亞和東南亞”的新定位，利用與其他成員國(guó)的各類雙邊關(guān)系，在議題設(shè)置、制度設(shè)計(jì)、遠(yuǎn)景規(guī)劃等方面進(jìn)行多方協(xié)調(diào)。在功能邊界層面，回應(yīng)成員國(guó)和潛在成員國(guó)的多元訴求，明確安全與發(fā)展并重的主基調(diào)。

其次，平衡機(jī)制代表性和權(quán)威性，有序擴(kuò)員的同時(shí)提升治理效能。目前，上合組織已從單一的邊境互信機(jī)制拓展為涵蓋政治、安全、經(jīng)濟(jì)和文化四大支柱的綜合平臺(tái)。從體量上看，上合組織成員國(guó)占全球貿(mào)易總值的比重從2001 年的5.4%增長(zhǎng)至2020 年的17.5%。①“Report: SCO ties play key role in boosting trade, cooperation”, March 2, 2022,https://global.chinadaily.com.cn/a/202203/02/WS621ec603a310cdd39bc89b34.html2021 年，成員國(guó)GDP 總量達(dá)到23.3 萬(wàn)億美元，占全球GDP 總量的約24%。②“SCO economic cooperation in spotlight amid global challenges”, September 14, 2022,https://www.globaltimes.cn/page/202209/1275244.shtml但在議程主導(dǎo)力、規(guī)則塑造力、敘事引領(lǐng)力方面，上合組織與二十國(guó)集團(tuán)（G20）、亞太經(jīng)合組織（APEC）等機(jī)制仍存在差距，存在“大而不強(qiáng)”的短板。此外，上合組織在化解納卡沖突、吉塔邊境沖突等成員國(guó)、觀察員國(guó)、對(duì)話伙伴之間矛盾，以及烏克蘭危機(jī)和巴以沖突等重大地區(qū)沖突問(wèn)題上缺乏顯示度。更重要的是，上合組織成員國(guó)雖然批準(zhǔn)《給予上海合作組織成員國(guó)地位程序》和《關(guān)于申請(qǐng)國(guó)加入上海合作組織義務(wù)的備忘錄范本》修訂案，但在接納新成員的程序上仍存在進(jìn)一步完善的空間。中俄的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)需要聚焦如何調(diào)整相對(duì)模糊的成員國(guó)門檻，評(píng)估潛在成員國(guó)的政策穩(wěn)定性和治理水平，完善成員國(guó)的貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)機(jī)制和退出機(jī)制，避免組織的合作需求與供給能力不匹配，不斷調(diào)整議事日程和遠(yuǎn)景規(guī)劃，從法律體系和功能設(shè)計(jì)的角度引導(dǎo)各國(guó)完善治理效能。

同時(shí)，中俄可強(qiáng)化中亞作為上合發(fā)展“核心區(qū)”的政策協(xié)調(diào)，確保“雙核驅(qū)動(dòng)”與多層互動(dòng)兼顧的傳統(tǒng)格局，避免新老成員之間的傳統(tǒng)矛盾和深層分歧破壞上合組織的內(nèi)部團(tuán)結(jié)，在引領(lǐng)成員國(guó)創(chuàng)新合作理念的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性和追溯評(píng)價(jià)指標(biāo)，做好與區(qū)域內(nèi)外機(jī)制的多軌協(xié)調(diào)和并行。推進(jìn)和完善成員對(duì)組織發(fā)展所作貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)機(jī)制，針對(duì)“無(wú)貢獻(xiàn)成員”的約束和清退機(jī)制，以及針對(duì)成員主動(dòng)退出的執(zhí)行細(xì)則等。此外，還可推動(dòng)建立預(yù)防性外交措施，創(chuàng)設(shè)危機(jī)預(yù)警與管控、沖突協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置程序等制度性優(yōu)化措施，避免因成員擴(kuò)容造成上合組織的權(quán)威性下降。

再次，挖掘互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新潛力，在強(qiáng)化感召力的同時(shí)避免合作“失焦”。由于部分成員未將上合作為對(duì)外合作的優(yōu)先框架，區(qū)域內(nèi)多邊機(jī)制、倡議與上合組織的協(xié)同關(guān)系尚未理順，組建上合組織能源俱樂(lè)部、推進(jìn)多邊環(huán)境合作等規(guī)劃進(jìn)展不明顯。部分有意加入上合組織的國(guó)家過(guò)度抱有功利主義心態(tài)，希望通過(guò)加入上合實(shí)現(xiàn)額外的政治、經(jīng)濟(jì)和安全收益，甚至僅將其視為“反美斗爭(zhēng)”的借力點(diǎn)，成員國(guó)的理解偏差可能導(dǎo)致上合的核心價(jià)值被淡化。中俄需要通過(guò)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)踐行不結(jié)盟、開(kāi)放、不針對(duì)第三國(guó)，平等和尊重各國(guó)主權(quán)，拒絕干涉內(nèi)政等原則，以及維護(hù)地區(qū)安全促進(jìn)多邊合作的理念，增強(qiáng)上合組織對(duì)地區(qū)國(guó)家的制度感召力。同時(shí)，發(fā)揮各自的產(chǎn)業(yè)、投資、技術(shù)和人才比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)適當(dāng)?shù)男袆?dòng)綱領(lǐng)和次級(jí)制度安排，應(yīng)對(duì)成員國(guó)面對(duì)總體需求疲軟、合作動(dòng)能減弱、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈紊亂等普遍問(wèn)題。

一方面，推動(dòng)成員國(guó)間貿(mào)易、互聯(lián)互通和金融合作提質(zhì)升級(jí)。例如，推動(dòng)俄羅斯-阿塞拜疆-伊朗“國(guó)際南北運(yùn)輸走廊”（INSTC）與中吉烏鐵路等區(qū)域互聯(lián)互通項(xiàng)目的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)東亞、中亞、中東三大地緣板塊的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)一體化、貿(mào)易便利化與市場(chǎng)融合，保障口岸暢通，提升中歐班列過(guò)境能力。同時(shí)，就構(gòu)建獨(dú)立支付系統(tǒng)開(kāi)展中俄間的“試點(diǎn)合作”，回應(yīng)成員國(guó)關(guān)于擴(kuò)大本幣結(jié)算規(guī)模、創(chuàng)建共同“貨幣籃子”的期待。此外，可借鑒金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行的成熟經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)上合組織開(kāi)發(fā)銀行、上合組織發(fā)展基金建設(shè)的可行性評(píng)估。另一方面，穩(wěn)定能源供應(yīng)鏈可成為上合組織的重要合作方向。美歐對(duì)俄羅斯能源從“禁運(yùn)”轉(zhuǎn)向“限價(jià)”，引發(fā)國(guó)際能源供應(yīng)鏈重組。隨著伊朗成為上合組織成員國(guó)，以及諸多中東國(guó)家成為對(duì)話伙伴，組織內(nèi)部的能源供需關(guān)系可能得到強(qiáng)化。中俄可帶動(dòng)成員國(guó)在能源貿(mào)易領(lǐng)域提高本幣使用比例，加快推進(jìn)人民幣作為區(qū)域化貨幣的認(rèn)可度，推動(dòng)組建上合組織能源俱樂(lè)部、制定上合組織“供應(yīng)鏈穩(wěn)定計(jì)劃”等設(shè)想。

（二）金磚國(guó)家：強(qiáng)化利益融合與行動(dòng)協(xié)同

近年來(lái)，中俄作為金磚合作機(jī)制的核心成員，共同推進(jìn)金磚合作的機(jī)制化、系統(tǒng)化、實(shí)心化，并通過(guò)“金磚+”平臺(tái)建立全球發(fā)展伙伴關(guān)系。2023年，金磚國(guó)家合作機(jī)制完成了歷史性擴(kuò)員。雖然阿根廷新政府作出暫時(shí)不加入金磚機(jī)制的決定，但從本質(zhì)上講，金磚機(jī)制是“志同道合者”開(kāi)展互利合作的平臺(tái)，各國(guó)都有權(quán)利根據(jù)自身利益需求作出合理選擇。從實(shí)踐來(lái)看，其他國(guó)家對(duì)加入金磚機(jī)制的熱情并未減弱，仍有30 多個(gè)國(guó)家表達(dá)加入意愿，展現(xiàn)出以發(fā)展中國(guó)家為主體的“全球南方”，對(duì)于平等公正的秩序變革、以發(fā)展共贏為導(dǎo)向國(guó)際議程的迫切需要。

2022 年，在中國(guó)作為輪值主席國(guó)的引領(lǐng)和各方努力下，金磚國(guó)家的內(nèi)部凝聚力經(jīng)受住考驗(yàn)，務(wù)實(shí)合作議程未受到烏克蘭危機(jī)等地緣沖突的重大沖擊。中國(guó)成功主辦金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會(huì)晤，并舉辦160 多場(chǎng)會(huì)議和系列活動(dòng)，涵蓋30 多個(gè)具體領(lǐng)域，通過(guò)“金磚+”活動(dòng)吸引50 多個(gè)非金磚國(guó)家參與，取得一系列引領(lǐng)性和機(jī)制性的成果。在政治共識(shí)方面，通過(guò)發(fā)表金磚國(guó)家《北京宣言》《支持多邊貿(mào)易體制和世貿(mào)組織改革聯(lián)合聲明》《金磚國(guó)家加強(qiáng)供應(yīng)鏈合作倡議》支持多邊主義，完善全球治理體系。在務(wù)實(shí)合作方面，簽署《金磚國(guó)家政府間關(guān)于海關(guān)事務(wù)的合作與行政互助協(xié)定》《金磚國(guó)家貿(mào)易投資與可持續(xù)發(fā)展倡議》，達(dá)成首份《金磚國(guó)家糧食安全合作戰(zhàn)略》，為應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)，促進(jìn)貿(mào)易便利化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供動(dòng)力。在創(chuàng)新合作和轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，推動(dòng)建立“金磚國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心網(wǎng)絡(luò)”、“金磚國(guó)家航天合作機(jī)制”等平臺(tái)，達(dá)成“金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架”、“金磚制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型合作倡議”，舉辦“可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)論壇”并建立“金磚國(guó)家職業(yè)教育聯(lián)盟”，成為促進(jìn)金磚國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈條銜接的重要基礎(chǔ)。2024 年是金磚國(guó)家機(jī)制完成歷史性擴(kuò)員后的開(kāi)局之年，俄羅斯作為輪值主席國(guó)將以“加強(qiáng)多邊主義，促進(jìn)公平的全球發(fā)展與安全”為主題舉辦約200 場(chǎng)活動(dòng)，①Лавров заявил,что РФ планирует порядка 200 мероприятий как председатель БРИКС в 2024 году.13 декабря 2023 г.https://tass.ru/politika/19523033“金磚十國(guó)”領(lǐng)導(dǎo)人也將舉行首次會(huì)晤。中俄可通過(guò)理念導(dǎo)向、互動(dòng)規(guī)范、核心議程和發(fā)展愿景方面發(fā)揮建設(shè)性協(xié)同能力，做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別并確保政治和經(jīng)貿(mào)議程的戰(zhàn)略對(duì)表。

第一，提升環(huán)境適應(yīng)力和合作韌性。在烏克蘭危機(jī)及其負(fù)面外溢效應(yīng)的影響下，金磚國(guó)家定期會(huì)晤、主要議題、合作規(guī)劃、機(jī)制建設(shè)成果遭遇政治化解讀，被打上“反西方集團(tuán)”、“中俄秩序vs 西方秩序”的標(biāo)簽。②“A new world order? BRICS nations offer alternative to West”, March 27, 2023,https://www.dw.com/en/a-new-world-order-brics-nations-offer-alternative-to-west/a-65124269美歐等加大唱衰金磚機(jī)制的輿論攻勢(shì)，炒作金磚合作“三大支柱”失調(diào)，以及中俄“雙引擎”驅(qū)動(dòng)的模式瀕臨終結(jié)等。③“Can China Achieve Its BRICS Ambitions?” July 2, 2022, https://thediplomat.com/2 022/07/can-china-achieve-its-brics-ambitions/同時(shí)，金磚合作前景的復(fù)雜性上升。美歐俄之間的制裁與反制裁斗爭(zhēng)，導(dǎo)致金磚國(guó)家在糧食、能源、金融等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作承受壓力。例如，新開(kāi)發(fā)銀行等合作機(jī)制何時(shí)、以何種程序恢復(fù)在俄項(xiàng)目存在不確定性。值得注意的是，金磚國(guó)家在多邊機(jī)制中關(guān)于俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的立場(chǎng)存在波動(dòng)性，也需要進(jìn)一步凝聚政治共識(shí)。印度作為美日印澳“四方安全對(duì)話”成員，在涉及地區(qū)問(wèn)題上能否與其他國(guó)家達(dá)成一致，成為外界審視金磚凝聚力的重要指標(biāo)。面對(duì)新的內(nèi)外環(huán)境，中俄需要推動(dòng)金磚國(guó)家在重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上的立場(chǎng)協(xié)調(diào)，在國(guó)家發(fā)展問(wèn)題上的戰(zhàn)略對(duì)接，以及在多雙邊合作層面的保障機(jī)制升級(jí)，提升金磚機(jī)制的行動(dòng)更加協(xié)調(diào)。同時(shí)，通過(guò)金磚機(jī)制維護(hù)開(kāi)放、穩(wěn)定和富有韌性的全球和區(qū)域供應(yīng)鏈，為發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)提供更多金磚“紅利”和穩(wěn)定性預(yù)期。

第二，協(xié)調(diào)多元訴求并強(qiáng)化利益融合。據(jù)估算，2021 年金磚五國(guó)經(jīng)濟(jì)總量約占世界的25.24%，貿(mào)易總額占世界的17.9%。④“金磚國(guó)家概況”，中華人民共和國(guó)外交部，2022 年9 月，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/gjjjs_674249/gjzzyhygk_674253/jzgj_674283/gk_674285/其中，貨物進(jìn)出口總額達(dá)85498 億美元，同比增長(zhǎng)33.4%。⑤“What BRICS cooperation means for world”, June 22, 2022, http://english.news.cn/2 0220622/c8072ec14f154b3192e6a1ccaecbe207/c.html2022 年，中國(guó)與金磚國(guó)家雙邊貿(mào)易額超5500 億美元,同比增長(zhǎng)12.9%。①“商務(wù)部召開(kāi)例行新聞發(fā)布會(huì)”，中華人民共和國(guó)商務(wù)部，2023 年2 月9 日，http://www.mofcom.gov.cn/xwfbh/20230209.shtml但是，金磚國(guó)家合作的內(nèi)生動(dòng)力在外部因素影響下產(chǎn)生波動(dòng)，各方對(duì)金磚機(jī)制的期待、核心議程與合作取向需要再協(xié)調(diào)。例如，在美歐制裁與“脫鉤”的壓力下，俄羅斯對(duì)與中國(guó)合作的依賴度上升，金磚合作將成為俄對(duì)外戰(zhàn)略的重要依托。同時(shí)，俄羅斯將金磚機(jī)制視為其團(tuán)結(jié)非西方世界、抗衡“集體西方”和推進(jìn)外交“反孤立”的關(guān)鍵平臺(tái)。俄有意在能源、金融等合作領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，包括推動(dòng)金磚國(guó)家的能源交易本幣結(jié)算以及“金磚支付”（BRICS Pay）體系建設(shè)，構(gòu)建以金磚國(guó)家為主體的金融經(jīng)濟(jì)集群，通過(guò)擴(kuò)大務(wù)實(shí)合作增強(qiáng)金磚國(guó)家在政治安全議題上的“向俄傾斜”。印度則將金磚機(jī)制視為其在“印太”和“歐亞”間保持平衡的重要抓手，希望淡化金磚機(jī)制的地緣政治色彩，強(qiáng)調(diào)利用金磚機(jī)制解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺等內(nèi)部問(wèn)題，以及在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)背景下加快聯(lián)合國(guó)改革，特別是安理會(huì)改革進(jìn)程。南非強(qiáng)調(diào)合作議題的“非洲優(yōu)先”，強(qiáng)調(diào)利用金磚機(jī)制提高非洲的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力。巴西希望通過(guò)金磚合作的機(jī)制化建設(shè)，在綠色發(fā)展、減貧脫貧方面享受更多公共產(chǎn)品，重視金磚機(jī)制對(duì)貿(mào)易投資、農(nóng)業(yè)與環(huán)境領(lǐng)域合作的帶動(dòng)作用。如何在政治共識(shí)之外，推動(dòng)各方在多元?jiǎng)?wù)實(shí)合作方面實(shí)現(xiàn)新突破，特別是以新開(kāi)發(fā)銀行為代表的機(jī)制性、功能性平臺(tái)建設(shè)，成為中俄引領(lǐng)金磚合作的重要內(nèi)容。同時(shí)，需要強(qiáng)化金磚國(guó)家與現(xiàn)有多邊機(jī)制的協(xié)作，包括與東盟、G20、世貿(mào)組織等機(jī)制的對(duì)話協(xié)調(diào)，通過(guò)“外圍對(duì)話”和“金磚+”模式推動(dòng)國(guó)際組織改革，加大對(duì)G20 可持續(xù)金融組工作的支持，持續(xù)探索與各類自由貿(mào)易區(qū)的合作途徑等。

第三，借助“中俄經(jīng)驗(yàn)”探索新型合作試點(diǎn)。本幣合作和建立支付系統(tǒng)是擴(kuò)大金磚務(wù)實(shí)合作的重要方向。2023 年1—9 月，人民幣跨境收付金額為38.9 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)24.4%。環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)（SWIFT）數(shù)據(jù)顯示，2023 年9 月，人民幣在全球支付中占比為3.71%，排名保持第五位，人民幣國(guó)際地位穩(wěn)步提升。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)，截至2022 年年末，全球央行持有的人民幣儲(chǔ)備規(guī)模為2984 億美元，占比2.69%，②《2023 年人民幣國(guó)際化報(bào)告》，中國(guó)人民銀行，2023 年10 月7 日，http://www.pbc.gov.cn/goutongjiaoliu/113456/113469/5114765/2023102720175126516.pdf同時(shí)，中俄雙邊貿(mào)易的近95%已通過(guò)本幣結(jié)算，①Рубль и юань заняли 95% во взаиморасчетах по торговым операциям между РФ и КНР.20 ноября 2023 г.https://www.interfax.ru/business/931340相關(guān)跨境結(jié)算、支付的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可在金磚國(guó)家框架內(nèi)推廣，通過(guò)擴(kuò)大政府間雙邊本幣互換支持本幣貿(mào)易結(jié)算，探索市場(chǎng)化的大宗商品貿(mào)易本幣計(jì)價(jià)和結(jié)算機(jī)制，建立具備開(kāi)放技術(shù)轉(zhuǎn)移功能的新型貿(mào)易和認(rèn)證中心，利用“金磚+”框架拓展能源、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等貿(mào)易的本幣結(jié)算。新開(kāi)發(fā)銀行的第二個(gè)“五年戰(zhàn)略”計(jì)劃將本幣融資比重提升至30%，可強(qiáng)化新開(kāi)發(fā)銀行融資機(jī)制與各國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的契合度，在國(guó)際多邊金融機(jī)制改革進(jìn)程中提升發(fā)展中國(guó)家金融韌性等。

第四，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與抗壓對(duì)沖能力。在結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)方面，地區(qū)沖突和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)造成的疊加效應(yīng)擾亂全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定，導(dǎo)致全球糧食、能源供應(yīng)鏈出現(xiàn)新趨勢(shì)。在貿(mào)易、投資、能源領(lǐng)域出現(xiàn)市場(chǎng)原則和非市場(chǎng)化干預(yù)的博弈，政治共識(shí)與權(quán)力爭(zhēng)奪的目標(biāo)落差更趨明顯，導(dǎo)致合作的重心和方式面臨調(diào)整。在技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)方面，金磚合作可能面臨更多的技術(shù)和貿(mào)易壁壘，影響現(xiàn)有項(xiàng)目進(jìn)度與新項(xiàng)目的出臺(tái)。中國(guó)企業(yè)需要平衡全球市場(chǎng)、美歐市場(chǎng)和金磚市場(chǎng)的需求比重，避免因引發(fā)“次級(jí)制裁”而影響全球市場(chǎng)布局。例如，金磚國(guó)家金融機(jī)構(gòu)對(duì)俄的投資和結(jié)算被迫通過(guò)本幣直兌，如果美國(guó)將相關(guān)銀行認(rèn)定為違反行政令，為制裁對(duì)象提供財(cái)務(wù)、物質(zhì)、技術(shù)支持，將導(dǎo)致其面臨“次級(jí)制裁”風(fēng)險(xiǎn)。如果金磚國(guó)家對(duì)俄出口的技術(shù)和產(chǎn)品中涉及美相關(guān)技術(shù)，也面臨美歐長(zhǎng)臂管轄。此外，中俄需要從提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和抵抗能力的角度出發(fā)，完善“金磚十國(guó)”的內(nèi)部決策和協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)“伙伴國(guó)”、“聯(lián)系國(guó)”、“觀察員”等多層級(jí)合作機(jī)制，明確各類主體對(duì)于政治安全、經(jīng)貿(mào)財(cái)金、人文交流金磚合作“三大支柱”的需求與貢獻(xiàn)能力，在此基礎(chǔ)上形成金磚機(jī)制發(fā)展的中長(zhǎng)期愿景規(guī)劃。

四、結(jié) 語(yǔ)

在中俄建交75 周年的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，探討深化兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作的多重維度具有重要意義。上海合作組織和金磚國(guó)家的合作成效提升，影響力和吸引力持續(xù)擴(kuò)大，這表明，面對(duì)世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期帶來(lái)的政治、安全、發(fā)展和治理等多重挑戰(zhàn)，廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)于共同推動(dòng)世界多極化、國(guó)際關(guān)系民主化的信心更為堅(jiān)定，對(duì)于體現(xiàn)平等、公正、包容、共贏的多邊合作與制度性安全的需求更為強(qiáng)烈。在此背景下，中俄作為最大鄰國(guó)共享的地緣環(huán)境、肩負(fù)的國(guó)際責(zé)任、具備的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展互補(bǔ)性，不但是雙邊關(guān)系快速發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，也是通過(guò)多邊框架深化戰(zhàn)略互信、開(kāi)展協(xié)調(diào)合作，發(fā)揮中俄引領(lǐng)和示范作用的重要基礎(chǔ)。在中俄共同的自我定位，相似的環(huán)境感知和強(qiáng)烈的需求驅(qū)動(dòng)下，兩國(guó)成為推動(dòng)上合組織和金磚國(guó)家機(jī)制發(fā)展的“雙引擎”，密切開(kāi)展戰(zhàn)略溝通、議程對(duì)表與行動(dòng)協(xié)作，在機(jī)制化建設(shè)和務(wù)實(shí)合作方面取得系列成果。

但需要看到，避免“中俄引領(lǐng)”下的多邊協(xié)作異化為“中俄主導(dǎo)”，防止“非西方制度嘗試”被塑造為“反西方陣營(yíng)”，有效規(guī)避組織體量與治理效能的失衡狀態(tài)，警惕世界范圍內(nèi)的政治化、意識(shí)形態(tài)化、泛安全化因素傳導(dǎo)至制度設(shè)計(jì)和議程設(shè)置環(huán)節(jié)，提高機(jī)制本身的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與抗壓對(duì)沖能力，將中俄雙邊合作的成果經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制設(shè)計(jì)有效嵌入多邊互動(dòng)框架內(nèi)，強(qiáng)化中俄戰(zhàn)略協(xié)作多邊路徑的包容性、自主性和靈活性，才能有效凸顯中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的普惠價(jià)值和世界意義。