韓豪杰 金 新

【內(nèi)容提要】世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，全球和地區(qū)層面的大國競爭不斷加劇，中亞地區(qū)的重要地位日益凸顯。各主要大國紛紛采取“小多邊”的合作新模式與中亞國家展開互動，美國、中國和俄羅斯三個域外大國相繼同中亞五國構(gòu)建了“C5+1”機制。通過橫向比較研究可以發(fā)現(xiàn)，中、美、俄三國的“C5+1”機制既有共性也有差異。其中共性在于這些機制都是以自身與中亞五國的利益契合為構(gòu)建的基礎(chǔ)，以元首峰會和外長會晤為主要對話形式，以政治、安全、經(jīng)濟(jì)和衛(wèi)生為主要合作領(lǐng)域；差異在于機制的其他對話形式不同，主要合作領(lǐng)域內(nèi)關(guān)注的議題不同，主要合作領(lǐng)域外關(guān)注的其他領(lǐng)域不同，以及對外聯(lián)系的對象不同。而通過縱向剖析可以發(fā)現(xiàn)，三國構(gòu)建的“C5+1”機制都有各自的優(yōu)勢和短板，機制間形成了復(fù)雜的競合關(guān)系。這意味著各機制既具有不容忽視的影響力，又無法排斥其他機制在中亞地區(qū)的存在與運行。在此情況下，中國可以雙管齊下，一方面繼續(xù)發(fā)揮和擴大比較優(yōu)勢，另一方面補齊機制短板，保證中國-中亞機制的穩(wěn)健運行，以推動構(gòu)建更加緊密的中國-中亞命運共同體。

在世界百年未有之大變局下，全球和地區(qū)層次的大國競爭不斷加劇。中亞地區(qū)由于兼具歐亞結(jié)合部、文化斷裂帶、能源儲備區(qū)等特性，具有重要的戰(zhàn)略價值，日益受到域外大國的關(guān)注。主要大國在與中亞國家加強雙邊聯(lián)系的基礎(chǔ)上，越來越多地采取“小多邊”的合作新模式與中亞國家展開互動，“中亞五國+域外大國”的“C5+1”合作機制日漸盛行。①參見王術(shù)森、曾向紅：“大國中亞地區(qū)外交新態(tài)勢”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2020 年第10 期，第48 頁。自2004 年日本首倡“C5+1”機制以來，韓國、歐盟、美國、印度、中國和俄羅斯等陸續(xù)與中亞五國構(gòu)建了相似的“小多邊”機制。2022 年10 月、2023 年5 月和9 月，俄羅斯、中國和美國又相繼將該機制提升至元首級別。作為在中亞影響力最大的域外大國，這三個國家構(gòu)建的“C5+1”機制既有共性也有差異。對中、美、俄三國“C5+1”機制進(jìn)行比較研究，有助于系統(tǒng)把握機制現(xiàn)狀和深入理解三國的中亞戰(zhàn)略；從比較結(jié)果中獲得的啟示也有助于中國完善中國-中亞機制，推動與中亞五國合作的進(jìn)一步發(fā)展。

一、中、美、俄“C5+1”機制的共性

2015 年11 月，美國與中亞五國在撒馬爾罕召開首次六國外長會議，美國與中亞五國外長對話機制正式成立。2020 年7 月16 日，中國與中亞五國外長舉行首次“中國+中亞五國”外長視頻會議，確定建立“中國+中亞五國”外長會晤機制。2020 年10 月15 日，俄羅斯與中亞五國外長召開第三次部長級會議，決定啟動“中亞+俄羅斯”外長會晤機制。中、美、俄三國構(gòu)建的“C5+1”機制存在一系列共性，即都以本國與中亞五國的利益契合為機制構(gòu)建的基礎(chǔ)，以元首峰會和外長會晤為主要形式，以政治、安全、經(jīng)濟(jì)和衛(wèi)生為主要合作領(lǐng)域。

（一）以本國與中亞五國的利益契合為機制構(gòu)建的基礎(chǔ)

“C5+1”機制的構(gòu)建是由中、美、俄三國與中亞國家開展合作的利益訴求和中亞五國對大國競爭性參與的利益需要推動的。一方面，中、美、俄三個域外大國有與中亞國家開展合作的利益訴求。對中國而言，與中亞國家的合作兼具推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)意義、提升國際合作的政治意義和應(yīng)對周邊風(fēng)險挑戰(zhàn)的安全意義，機制的構(gòu)建有利于中國與中亞國家加強溝通與合作，以塑造和平、穩(wěn)定、繁榮的周邊環(huán)境。對美國而言，恐怖主義新態(tài)勢和阿富汗局勢增強了地區(qū)不穩(wěn)定性，大國關(guān)系的變化則增加了地區(qū)復(fù)雜性。這些都對美國在中亞的一般性地區(qū)利益、地緣政治利益和阿富汗戰(zhàn)爭利益形成了挑戰(zhàn)。①參見趙華勝：“后阿富汗戰(zhàn)爭時期的美國中亞外交展望”，《國際問題研究》，2014年第2 期，第80-81 頁。在霸權(quán)護(hù)持的戰(zhàn)略目標(biāo)和維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益、保證地區(qū)權(quán)力平衡、滿足阿富汗戰(zhàn)場安全需求的戰(zhàn)略任務(wù)下，美國開始深度參與中亞事務(wù)。②參見楊雙梅：“美國與中亞五國‘C5+1’合作機制的發(fā)展與演變”，《國際論壇》，2020 年第5 期，第61 頁。對俄羅斯而言，中亞具有極高的地緣戰(zhàn)略價值，是遏制外部威脅、拓展自身影響力的前沿陣地。③See Kurylev Konstantin P,“Central Asia in Foreign Policy Priorities of Russia:History and Current Status”,Постсоветские исследования,2018,Vol.1,No.5,p.427.因此，俄羅斯不斷維持和深化與中亞國家的關(guān)系，當(dāng)其他大國參與中亞事務(wù)，尤其是美國的中亞戰(zhàn)略表現(xiàn)出明顯的排俄特征時，俄羅斯也選擇進(jìn)一步鞏固與中亞國家的聯(lián)系。

另一方面，中亞五國在地區(qū)事務(wù)上對域外大國的競爭性參與也有著利益需要。由于域外大國均無法同時滿足域內(nèi)五國在經(jīng)濟(jì)、政治、安全等不同領(lǐng)域的利益需要，中亞國家也不愿意將自身與某一大國完全綁定，因此中亞五國普遍追求一種“多向量”的外交政策。④See Andrei Kazantsev,Svetlana Medvedeva,Ivan Safranchuk,“Between Russia and China:Central Asia in Greater Eurasia”, Journal of Eurasian Studies, 2021, Vol.12, No.1, pp.57-71.吉爾吉斯斯坦新總統(tǒng)扎帕羅夫在就職演說中明確表示吉國在外交政策上堅持多向量。См.Садыр Жапаров.Мы стоим перед началом нового исторического этапа.28 января 2021 г.http://kabar.kg/news/sadyr-zhaparov-my-stoim-pered-nachalom-novogo-istoricheskogo-etapa/中亞國家有著參與國際合作、維持地區(qū)安全穩(wěn)定、發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)、抗擊新冠肺炎疫情等多種利益訴求。同時，在歷史記憶的影響下，中亞國家也排斥單一大國提供多種公共產(chǎn)品以主導(dǎo)地區(qū)秩序，造成中亞國家高度單向依賴的局面。中亞國家需要大國競爭性參與中亞地區(qū)事務(wù)，以形成互相牽制的地區(qū)均勢，實現(xiàn)自身利益最大化。在此背景下，中亞國家對俄羅斯保持了一種“若即若離”的態(tài)度，一方面對俄羅斯進(jìn)行跟隨和模仿，另一方面努力擺脫對俄羅斯的高度依賴；①See Catherine Owen,John Heathershaw Igor Savin,“How Postcolonial Is Post-Western IR?Mimicry and Mētis in the International Politics of Russia and Central Asia”, Review of International Studies,2018,Vol.44,No.2,p.294.對美國采取了一種謹(jǐn)慎接觸的態(tài)度，歡迎美國與中亞國家開展能源、文化、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多領(lǐng)域合作，但排斥美國的軍事參與和政治改造；與中國深化經(jīng)濟(jì)和安全合作，積極參與和對接“一帶一路”倡議，有序推進(jìn)雙多邊層次的安全合作。近年來，中亞與俄羅斯的合作以政治、安全和文化等領(lǐng)域為主，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、環(huán)境領(lǐng)域和阿富汗等問題上則與中、美等國加強聯(lián)系，以求獲得貿(mào)易投資、經(jīng)濟(jì)援助和技術(shù)扶持等。

中、美、俄三國參與中亞事務(wù)的利益需要和中亞五國對域外大國參與的利益訴求相契合，這為中、美、俄和中亞國家建立“C5+1”機制提供了可能。在既有雙邊機制的基礎(chǔ)上，適應(yīng)中亞一體化趨勢，一種穩(wěn)定、長效的小多邊合作機制就成為一種必需品。一方面，中亞國家為尋求自身發(fā)展而推動的地區(qū)一體化進(jìn)程，使得中、美、俄三國需要調(diào)整雙邊偏好，以地區(qū)多邊形式與中亞國家開展聯(lián)系。另一方面，為適應(yīng)大國在中亞地區(qū)競爭的新態(tài)勢，提升自身在與大國互動中的分量和籌碼，中亞國家也需要尋求團(tuán)結(jié)，抱團(tuán)取暖。這進(jìn)一步推動了中亞一體化，進(jìn)而推動了小多邊機制的構(gòu)建和發(fā)展。因此，以中亞五國集體為一方，以域外大國為另一方的多種“C5+1”機制得以形成。

（二）以元首峰會和外長會晤為機制的主要對話形式

元首峰會和外長會晤是中亞五國與中、美、俄三國“C5+1”機制的主要對話形式。元首峰會為雙方六國關(guān)系提供戰(zhàn)略引領(lǐng)，為合作提供頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，外長會晤介于元首峰會和聯(lián)合工作組機制之間，可發(fā)揮關(guān)鍵的中介作用。這兩種對話形式既可以保證最高領(lǐng)導(dǎo)人基于本國目標(biāo)達(dá)成共識，同時也可以保證通過確定重點合作領(lǐng)域、聯(lián)合行動計劃、具體合作議題和補充合作機制等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)具體合作工作，以落實共識。

2020 年7 月16 日，在中國與中亞五國首次外長視頻會晤發(fā)表的聯(lián)合聲明中，六國確認(rèn)所構(gòu)建的機制為“中國+中亞五國外長會晤機制”，“外長會晤原則上每年舉行一次”。①“‘中國+中亞五國’外長視頻會議聯(lián)合聲明”，《人民日報》，2020 年7 月17 日第3 版。2021 年5 月12 日和2022 年6 月8 日，中國與中亞五國外長先后在中國西安和哈薩克斯坦阿斯塔納相繼舉行了第二次、第三次會晤，就六國共同關(guān)心的問題進(jìn)行討論，達(dá)成重要共識。②參見“王毅主持‘中國+中亞五國’外長會晤”，《人民日報》，2021 年5 月13 日第3 版；“王毅出席‘中國+中亞五國’外長第三次會晤”，《人民日報》，2022 年6月9 日第3 版。2023 年5月19 日，首屆中國-中亞峰會在中國西安召開，確定了“繼續(xù)充分發(fā)揮元首外交戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，做大做強中國-中亞峰會機制”③“習(xí)近平主持首屆中國-中亞峰會并發(fā)表主旨講話”，《人民日報》，2023 年5 月23日第1 版。的共識。

美國與中亞五國的外長會晤機制建立更早。2015 年9 月26 日，中亞五國外長與美國國務(wù)卿在紐約舉行部長級會議。2015 年11 月1 日，烏茲別克斯坦主辦了六國外長聯(lián)席會議，正式確定通過“C5+1”機制召開六國間的定期會議。④See “Joint Declaration of Partnership and Cooperation by the Five Countries of Central Asia and The United States of America, Samarkand, Uzbekistan”, November 1, 2015,https://2009-2017.state.gov/r/pa/prs/ps/2015/11/249050.htm此后，除2017 年和2018 年外，美國與中亞五國每年都舉行外長會晤。從2020 年開始，外長會晤頻率從一年一次增加為一年兩次。美國與中亞五國外長會晤發(fā)揮了確定合作方向、設(shè)置合作項目的作用。但美國將該機制提升至總統(tǒng)級別相對較晚。2023 年9 月19 日，在第78 屆聯(lián)合國大會高級別會議周期間，美國總統(tǒng)拜登與中亞五國元首舉行會晤。⑤See “Readout of President Biden’s Meeting with the C5+1 Leaders at UNGA”,September 19, 2023, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/09/19/readoutof-president-bidens-meeting-with-the-c51-leaders-at-unga/外長會晤機制建立8 年后，美國的“C5+1”對話機制首次提升到元首級別。

俄羅斯與中亞五國外長會晤在“C5+1”機制構(gòu)建之前已經(jīng)出現(xiàn)。2019年4 月15 日，俄羅斯與中亞五國舉行了首次外長會晤，并確定以此種形式定期召開會議。⑥См. О встрече Министра иностранных дел Российской Федерации С. В. Лаврова с министрами иностранных дел государств Центральной Азии. 4 апреля 2019 г. https://ww w.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/3602534但此時俄羅斯與中亞五國的“C5+1”機制尚未成型。2019年10 月10 日，俄羅斯與中亞五國第二次外長會晤召開，會議議題進(jìn)一步深化。①См. О встрече Министра иностранных дел России С. В. Лаврова с министрами иностранных дел государств Центральной Азии.10 октября 2019 г.https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/3843519在2020 年10 月15 日召開的第三次外長會議上，六國才決定構(gòu)建“C5+1”機制，并確定以外長會晤作為形式。②См. О встрече министров иностранных дел России и государств Центральной Азии.15 октября 2020 г. https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02 Bw/content/id/4390990俄羅斯與中亞五國外長會晤對促進(jìn)“C5+1”機制的形成產(chǎn)生了重要作用，也成為“C5+1”機制形成后的主要對話形式。2022 年10 月14 日，首屆俄羅斯-中亞峰會在哈薩克斯坦首都阿斯塔納開幕。六國領(lǐng)導(dǎo)人出席，并就貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)、阿富汗局勢背景下的地緣政治局勢和區(qū)域安全等問題進(jìn)行討論。③См. Саммит Россия – Центральная Азия. 14 октября 2022 г. http://kremlin.ru/eve nts/president/news/69598本次會議首次開創(chuàng)了俄羅斯和中亞五國元首峰會的形式，也使俄羅斯成為最早將這一機制提升至元首級別的國家。

（三）以政治、安全、經(jīng)濟(jì)和衛(wèi)生為機制的主要合作領(lǐng)域

政治、安全、經(jīng)濟(jì)和衛(wèi)生是中、美、俄“C5+1”機制確定的主要合作領(lǐng)域。最初，美國與中亞五國的“C5+1”機制以政治、安全和經(jīng)濟(jì)為主要合作領(lǐng)域。2020 年以來，在新冠病毒全球大流行的背景下，全球公共衛(wèi)生治理的重要性不斷提升。中亞國家由于人口眾多、經(jīng)濟(jì)落后和醫(yī)療衛(wèi)生水平較低，對抗疫合作的需求尤其迫切。在此背景下，中俄構(gòu)建的“C5+1”機制開始積極推進(jìn)衛(wèi)生合作。美國也應(yīng)時而動，將衛(wèi)生合作確定為機制的主要合作領(lǐng)域。

2020 年7 月16 日，在“中國+中亞五國”第一次外長會晤中，雙方討論的主要議題是“加強抗疫合作、推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、維護(hù)地區(qū)安全和密切國際協(xié)作”④“‘中國+中亞五國’外長視頻會議聯(lián)合聲明”，《人民日報》，2020 年7 月17 日第3 版。，基本確定了中國“C5+1”機制的主要合作領(lǐng)域。六國外長的第二次會晤仍然緊扣政治、安全、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生四大領(lǐng)域，達(dá)成了加強戰(zhàn)略互信、攜手促進(jìn)地區(qū)安全穩(wěn)定、繼續(xù)推動高質(zhì)量共建“一帶一路”、繼續(xù)團(tuán)結(jié)抗疫等共識，發(fā)表了“中國+中亞五國”外長《關(guān)于共同應(yīng)對新冠肺炎疫情的聯(lián)合聲明》《關(guān)于深化地方合作的聯(lián)合聲明》《關(guān)于阿富汗問題的聯(lián)合聲明》，并通過了《關(guān)于“中國+中亞五國”外長會晤機制建設(shè)的備忘錄》。①“王毅談‘中國+中亞五國’外長會晤八點共識和十項成果”，2021 年5 月12 日，h ttps://www.mfa.gov.cn/web/wjbz_673089/xghd_673097/202105/t20210512_9175257.shtml在2022年舉行的第三次會晤中，六方仍然緊扣四大領(lǐng)域，聲明開展政治外交、經(jīng)貿(mào)投資、衛(wèi)生等八方面的合作。②參見“‘中國+中亞五國’外長會晤聯(lián)合聲明（摘要）”，《人民日報》，2022 年6月9 日第3 版。

2017 年，美國國務(wù)院發(fā)布了“C5+1”概況，將其描述為應(yīng)對美國和中亞五國面臨的共同挑戰(zhàn)的平臺。在美國看來，所謂的挑戰(zhàn)包括三個部分：一是安全，主要是恐怖主義威脅；二是經(jīng)濟(jì)，重點是改善區(qū)域貿(mào)易流通和美國在這一地區(qū)貿(mào)易和投資的前景；三是環(huán)境。③See “C5+1 Fact Sheet”, September 22, 2017, https://2017-2021.state.gov/c51-fact-she et/index.html這三個領(lǐng)域是在撒馬爾罕舉行的首次美國和中亞國家外長會議上便已確定的。為應(yīng)對這三大領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，2016 年，美國與中亞五國確定了五項合作項目，包含全球反恐論壇區(qū)域?qū)υ?、中亞商業(yè)競爭力、運輸走廊發(fā)展、未來動力計劃、支持國家和區(qū)域適應(yīng)規(guī)劃等。④See “U.S.-Central Asia (C5+1) Joint Projects”, August 3, 2016, https://2009-2017.stat e.gov/r/pa/prs/ps/2016/08/260805.htm此后，加強經(jīng)濟(jì)、能源連通性和貿(mào)易，減輕衛(wèi)生挑戰(zhàn)，共同應(yīng)對安全威脅等，一直是美國“C5+1”機制的重點議題。2022 年9 月23 日，在第77 屆聯(lián)合國大會期間，六國外長和代表舉行會晤，再次強調(diào)經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)境、安全三個工作組的重要性。⑤See “Joint Statement on the C5+1 Meeting during UNGA 77”, September 28, 2022,https://www.state.gov/joint-statement-on-the-c51-meeting-during-unga-77/

俄羅斯與中亞五國的合作也以這四個領(lǐng)域為主。在俄羅斯與中亞五國外長會晤發(fā)表的關(guān)于戰(zhàn)略合作方向的聲明中，政治和外交領(lǐng)域、安全領(lǐng)域、貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是前三項，主要強調(diào)加強在國際舞臺上的合作、外交協(xié)商、安全信任與協(xié)調(diào)、經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。有學(xué)者還指出，俄羅斯和中亞國家外交政策上的溝通可以對經(jīng)濟(jì)、移民和軍事等領(lǐng)域的合作形成支持。⑥См. Алина Искандерова. Новая политика США: Центральную Азию превращают в очаг напряжения.24 ноября 2020 г.http://www.region.kg/index.php?option=com_content&v iew=article&id=3817:2020-11-24-18-41-54&catid=4:politika&Itemid=5在衛(wèi)生領(lǐng)域，聲明強調(diào)為了加強公共衛(wèi)生福祉，俄羅斯和中亞五國要繼續(xù)開展聯(lián)合項目，并分享傳染病預(yù)防和控制、實驗室能力建設(shè)和培訓(xùn)等方面的研究成果。①Заявление министров иностранных дел государств Центральной Азии и Российской Федерации о стратегических направлениях сотрудничества. 15 октября 2020 г. http://ww w.mid.ru/web/guest/maps/uz/-/asset_publisher/n9psHApVxR46/content/id/43909732021 年夏，隨著美軍撤離阿富汗，阿富汗政府軍與塔利班沖突升級。由于地理鄰近，阿富汗局勢的變化對中亞國家造成直接影響，安全再次成為俄羅斯與中亞國家關(guān)切的首要問題。為此，俄羅斯與中亞國家第四次部長級會議專門發(fā)表了關(guān)于阿富汗局勢的聯(lián)合聲明，對阿富汗局勢表示關(guān)切，呼吁阿富汗實現(xiàn)全面和可持續(xù)的和平穩(wěn)定。②См. Совместное заявлениепо итогам четвертой встречи глав внешнеполитических ведомств Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации,Республики Таджикистан, Туркменистана и Республики Узбекистан по ситуации в Исламской Республике Афганистан. 16 июля 2021 г. https://mid.ru/ru/foreign_policy/news/1767851/2022 年4 月22 日的第五次部長級會議再次關(guān)注了地區(qū)安全、交通、能源和衛(wèi)生領(lǐng)域的相關(guān)議題。③См. О Пятой министерской встрече в формате ?Центральная Азия + Россия?. 22 апреля 2022 г.https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/1810513/

二、中、美、俄“C5+1”機制的差異

除了前述共性，中、美、俄三國的“C5+1”機制還存在一系列明顯而具體的差異，主要表現(xiàn)包括四個方面：第一，三套機制的其他對話形式不同；第二，在機制主要合作領(lǐng)域之內(nèi)，三國關(guān)注的具體議題不同；第三，在機制主要合作領(lǐng)域之外，三國關(guān)注的其他領(lǐng)域不同；第四，機制對外聯(lián)系的具體對象不同。

（一）機制的其他對話形式不同

為適應(yīng)不同議題和不同層次的對話需要，除外長會晤機制外，中、美、俄三國還通過構(gòu)建其他對話形式加以補充。中國目前初步形成了“中央+地方”、“官方+民間”的機制安排。在中央層次，第三次外長會晤一致同意建立“中國+中亞五國”元首會晤機制后，初步形成了以元首外交為引領(lǐng)的“外長-副外長”雙層機制。在地方層次，中國與中亞五國外長第二次會晤決定深化地方合作，“建立‘中國+中亞五國’地方合作機制，定期召開會議，舉辦論壇、博覽會、展銷會，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)、投資、農(nóng)業(yè)、文化、旅游等領(lǐng)域合作”，構(gòu)成了對外長會晤機制的重要補充。①參見“‘中國+中亞五國’外長關(guān)于深化地方合作的聯(lián)合聲明”，《人民日報》，2021年5 月13 日第3 版。除此之外，政黨、經(jīng)貿(mào)、投資、智庫等領(lǐng)域的交流對話也在逐步推進(jìn)。2021 年11 月19 日，中國與中亞五國又召開了以“阿富汗新形勢與中亞安全和發(fā)展”為主題的首屆智庫論壇，以落實中國同中亞五國外長首次會晤達(dá)成的關(guān)于建立中國和中亞伙伴國專家學(xué)者層面對話交流機制的共識，對信息資源共享和促進(jìn)民心相通具有重要作用，也是對中國和中亞五國官方會晤機制的重要補充。②參見“首屆‘中國+中亞五國’智庫論壇召開 匯聚地區(qū)安全發(fā)展共識”，《人民日報》，2021 年11 月21 日第3 版。

美國“C5+1”機制經(jīng)過6 年的發(fā)展，已形成了較為完善的機制架構(gòu)，包含了多層次和多類型的對話形式。在政府層面，除了外長會晤外，美國還構(gòu)建了副外長會晤、工作組會議、高級別專題對話等“C5+1”框架下的多樣化對話形式。2018 年，美國與中亞五國在中亞召開了工作組會議。③See “C5+1 Working Group Meetings a Success in Almaty, Tashkent”, July 23, 2018,http://2017-2021.state.gov/c51-working-group-meetings-a-success-in-almaty-tashkent/index.ht ml這種由六國高級代表團(tuán)參加的工作組會議是對外長會議的重要補充，對于具體項目的落實推進(jìn)具有重要意義。2019 年8 月，美國副國務(wù)卿戴維·黑爾與中亞五國外長召開安全磋商會議，由此又產(chǎn)生了就某一領(lǐng)域進(jìn)行高級別專題對話的形式。④See “Joint Statement on the C5+1 High-Level Security Discussion in Nur-Sultan,Kazakhstan”, August 21, 2019, https://2017-2021.state.gov/joint-statement-on-the-c51-high-le vel-security-discussion-in-nur-sultan-kazakhstan/index.html除政府間對話外，美國還積極構(gòu)建民間對話形式，如美國中亞大學(xué)創(chuàng)建的“C5+1”青年理事會等。⑤See “Call for applications to become a member of Youth Council C5+1”, September 6,2019,https://www.auca.kg/en/auca_news/3797/; 這一理事會還將阿富汗納入其中，強調(diào)加強人民之間的聯(lián)系。See “Joint Statement on the Occasion of a Trilateral Discussion among Afghanistan,Tajikistan and the United States”, March 19, 2021, https://www.state.gov/joint-st atement-on-the-occasion-of-a-trilateral-discussion-among-afghanistan-tajikistan-and-the-unite d-states/在2022 年的“C5+1”會議上，六國宣布為該機制設(shè)立秘書處，以促進(jìn)確定和推進(jìn)共同優(yōu)先事項、協(xié)調(diào)參與國政府之間的溝通以及規(guī)劃高級別部長級會議和其他活動的進(jìn)程。①See “Joint Statement on the C5+1 Meeting during UNGA 77”,September 28,2022.但遲至2023年6 月，該秘書處才首次舉行了線下會議。②See “Representatives of the foreign ministries of Central Asian countries and the United States Department of State successfully held the first in-person meeting of the C5+1 Secretariat”, June 26, 2023, https://kz.usembassy.gov/press-release-for-the-c51-secretariat-mee ting-on-june-21-2023/

俄羅斯與中亞五國的“C5+1”機制涵蓋了元首、外長、副外長三個層次的對話形式。除元首峰會和外長會晤外，俄羅斯還舉行過六國副外長的會議。③См. О видеоконференции заместителей министров иностранных дел России и стран Центральной Азии. 21 мая 2020 г. https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publis her/cKNonkJE02Bw/content/id/4134311與中國類似，副外長會議主要是落實外長會晤達(dá)成的共識、為外長會晤做準(zhǔn)備。在這兩種對話形式外，在俄羅斯與中亞五國首次外長會晤之前，俄羅斯還創(chuàng)造性地開創(chuàng)了“外長+大使”的會晤機制，即由俄羅斯外長發(fā)起，由中亞五國駐俄大使參與的會晤機制。2019 年2 月1 日，俄羅斯外長拉夫羅夫會見了中亞五國駐俄大使，就共同關(guān)心的緊迫問題和六國合作方向進(jìn)行了討論，確定定期召開此種形式的會議。④См. О встрече Министра иностранных дел России С. В. Лаврова с главами дипломатических миссий государств Центральной Азии.1 февраля 2019 г.https://www.m id.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/3493654這也為后來俄羅斯與中亞五國外長會晤機制的形成提供了可供借鑒的經(jīng)驗。

（二）機制主要合作領(lǐng)域內(nèi)關(guān)注的議題不同

在政治、安全、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生四個主要合作領(lǐng)域內(nèi)，中、美、俄三國在“C5+1”機制框架內(nèi)關(guān)注的側(cè)重點有所不同。在政治領(lǐng)域，中國強調(diào)在國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整等核心利益問題上的相互支持；美國強調(diào)中亞國家的民主和法治改革；俄羅斯強調(diào)與中亞國家改進(jìn)互動形式，在國際舞臺上有效合作。出于政治安全和穩(wěn)定的考慮，美國的部分倡議為中亞國家所排斥，與中亞國家的政治合作進(jìn)展緩慢。中國的倡議得到了中亞國家的認(rèn)可和支持，與中亞國家的政治互信不斷提升。而自俄烏沖突爆發(fā)以來，中亞部分國家對俄羅斯產(chǎn)生了警惕心理，雙方關(guān)系出現(xiàn)波動。

在安全領(lǐng)域，中國強調(diào)在“新安全觀”的指導(dǎo)下重點打擊“三股勢力”、毒品走私、跨國有組織犯罪活動，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和安全；美國關(guān)注地區(qū)穩(wěn)定，尤其是阿富汗的局勢問題，相關(guān)議題還涉及婦女參與對和平穩(wěn)定的重要意義；①See “Joint Statement for the Press on C5+1 High-Level Dialogue”, July 9, 2020, htt ps://2017-2021.state.gov/joint-statement-for-the-press-on-c51-high-level-dialogue/index.html;“Joint Statement on the C5+1 Virtual Ministerial”, May 4, 2021, https://www.state.gov/joint-s tatement-on-the-c51-virtual-ministerial/俄羅斯則強調(diào)打擊信息和通信技術(shù)犯罪，包括傳播假新聞、網(wǎng)絡(luò)攻擊，以及為恐怖主義活動進(jìn)行招募、指導(dǎo)和籌集資金等，還關(guān)注區(qū)域內(nèi)毒品販運、武器彈藥走私的威脅。中俄出于與中亞國家地理相鄰的考量，安全合作更加注重務(wù)實有效。美國則更關(guān)注自身的全球霸權(quán)與地區(qū)利益，將與中亞國家的安全合作視為推進(jìn)其阿富汗政策和抗衡中俄地區(qū)影響力的工具。俄羅斯對美軍進(jìn)入中亞保持高度警惕和戒備，明確表示不希望美軍進(jìn)入中亞。②See “Russia Does Not Want to See US Troops in Central Asia, Foreign Minister Says”,August 24, 2021, https://sputniknews.com/20210824/russia-does-not-want-to-see-us-troops-incentral-asia-foreign-minister-says-1083700984.html

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國強調(diào)構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通格局和可持續(xù)交通體系，在農(nóng)業(yè)合作、數(shù)字伙伴關(guān)系、技術(shù)培訓(xùn)與交流等方面加強合作，提出在減貧惠農(nóng)、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)等中亞國家亟待解決的問題上深化合作，并提出關(guān)于緩債的聲明。上述合作議題關(guān)注到了中亞國家的切實需求，同時也能夠充分發(fā)揮中國的比較優(yōu)勢，得到了中亞國家的廣泛認(rèn)可。美國發(fā)揮自己在全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度性話語權(quán)，重點關(guān)注中亞地區(qū)共同規(guī)章制度和商業(yè)環(huán)境的營造，但相關(guān)問題的合作超出了中亞地區(qū)的發(fā)展水平，因此在具體落實過程中存在一些困難。為此，2022 年9 月，美國啟動了2500 萬美元的“中亞經(jīng)濟(jì)韌性倡議”，通過擴大貿(mào)易路線、鼓勵私營部門和投資教育培訓(xùn)，揚言要在“俄羅斯無端入侵烏克蘭戰(zhàn)爭之后促進(jìn)整個中亞的變革性經(jīng)濟(jì)增長?！雹邸癠S Announces $25 Million Economic Resilience Program in Central Asia”, Business Turkmenistan, July 11, 2022, https://www.business.com.tm/post/9395/us-announces-25-millio n-economic-resilience-program-in-central-asia 根據(jù)美國國務(wù)院消息，國務(wù)院希望2023 財年通過國會追加2000 萬美元以擴大這一倡議。See “Economic Resilience in Central Asia Initiative”, February 28, 2023, https://www.state.gov/economic-resilience-in-central-asia-initia tive/俄羅斯關(guān)注冶金、石化、農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域的貿(mào)易發(fā)展，重視運輸和通訊聯(lián)通，此外還特別強調(diào)擴大本國貨幣結(jié)算等問題，旨在發(fā)揮和擴大自身能源優(yōu)勢，提升在中亞地區(qū)的影響力。

在衛(wèi)生領(lǐng)域，中國態(tài)度十分積極。2021 年第二次外長會晤時，中國與中亞五國專門發(fā)布了抗疫合作的聯(lián)合聲明，明確了中國和中亞五國開展衛(wèi)生合作的路線圖和具體措施；①參見“‘中國+中亞五國’外長關(guān)于共同應(yīng)對新冠肺炎疫情的聯(lián)合聲明”，《人民日報》，2021 年5 月13 日第3 版。美國只是蜻蜓點水般地提出要進(jìn)行衛(wèi)生合作，并未提及具體方案，與中亞國家的衛(wèi)生合作成效一般；俄羅斯明確了要與中亞五國在傳染病預(yù)防和控制、實驗室能力建設(shè)和培訓(xùn)以及衛(wèi)生監(jiān)測和應(yīng)急系統(tǒng)等方面開展合作。②См. Заявление министров иностранных дел государств Центральной Азии и Российской Федерации о стратегических направлениях сотрудничества.15 октября 2020 г.

（三）機制主要合作領(lǐng)域以外關(guān)注的領(lǐng)域不同

除四個主要合作領(lǐng)域外，中、美、俄三國在“C5+1”機制框架內(nèi)還有各自關(guān)注的其他領(lǐng)域。中國較為關(guān)注同中亞國家的交通物流、生態(tài)環(huán)境、高技術(shù)和人文交流合作。在“一帶一路”建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通成為中國與沿線國家合作的亮麗名片，物流網(wǎng)絡(luò)和運輸線路也成為中國與中亞國家合作的重點。而考慮到中亞地區(qū)的生態(tài)脆弱性和歷史遺留問題，荒漠化治理、合理利用水資源、核試驗土地和鈾礦場恢復(fù)等議題成為六國的共同關(guān)切。而中國和中亞五國的歷史淵源和地理相近優(yōu)勢，使得人文交往也成為重點合作領(lǐng)域。在2021 年的“中國+中亞五國”外長會晤中，包括絲綢之路考古和文化遺產(chǎn)合作、教育培訓(xùn)、扶貧官員研修等在內(nèi)的人文交流相關(guān)議題得到重視。2022 年的“中國+中亞五國”外長會晤中也將旅游領(lǐng)域合作作為八個合作領(lǐng)域之一。中國還將加強多邊協(xié)作放在重要位置，主張維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，在多邊主義框架內(nèi)開展合作，推動國際關(guān)系民主化，促進(jìn)國際公平正義。

美國在“C5+1”機制合作中重點關(guān)注阿富汗問題和能源環(huán)境問題。美國在其新中亞戰(zhàn)略中提出，不論美國參與阿富汗事務(wù)的程度如何，中亞都是一個地緣戰(zhàn)略地區(qū)，其對美國國家安全利益至關(guān)重要，③See “United States Strategy for Central Asia 2019-2025: Advancing Sovereignty and Economic Prosperity (Overview)” February 5, 2020, https://www.state.gov/united-states-strate gy-for-central-asia-2019-2025-advancing-sovereignty-and-economic-prosperity/因此，阿富汗問題始終是美國“C5+1”機制關(guān)注的重點。在2021 年美國和中亞五國發(fā)表的聯(lián)合聲明14 條要點中，有8 條涉及阿富汗問題。①See “Joint Statement on the C5+1 Virtual Ministerial”,May 4,2021.正如一些學(xué)者所言，對美國來說，阿富汗是主要的關(guān)注方向。②См. Алина Искандерова, “Новая политика США: Центральную Азию превращают в очаг напряжения?”26 ноября 2020 г.能源環(huán)境領(lǐng)域也是美國“C5+1”合作的一個重要領(lǐng)域。美國在與中亞國家的合作中關(guān)注可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，為此專門成立了環(huán)境工作組，實施“未來動力”計劃，注重在中亞推廣清潔能源技術(shù)，支持中亞地區(qū)向低排放和新能源的方向發(fā)展。2020 年9 月，六國又將環(huán)境工作組調(diào)整為能源與環(huán)境工作組，確定了在可再生能源技術(shù)整合、吸引私營部門投資的激勵措施、區(qū)域能源項目以及空氣和水質(zhì)方面開展合作。③See “Joint Statement for the Press on C5+1 High-Level Dialogue”, July 9, 2020.2023 年2 月的“C5+1”聯(lián)合聲明顯示，在后疫情時代，能源與環(huán)境合作已經(jīng)取代衛(wèi)生合作，成為與經(jīng)濟(jì)合作、安全合作同等重要的合作領(lǐng)域。④See “Joint Statement on the C5+1 Ministerial in Astana”, March 9, 2023, https://w ww.state.gov/joint-statement-on-the-c51-ministerial-in-astana/

俄羅斯和中亞國家的文化、民族、人員聯(lián)系緊密而復(fù)雜，因此除四個主要合作領(lǐng)域外，俄羅斯和中亞國家還重視諸多其他問題。例如考慮到中亞國家向俄羅斯勞務(wù)輸出的問題，俄羅斯與中亞五國在聯(lián)合聲明中明確要制訂適當(dāng)?shù)暮贤头煽蚣?，對跨國勞?wù)人員進(jìn)行高質(zhì)量的培訓(xùn)。俄羅斯和中亞國家這種外交政策上的溝通，可以對移民領(lǐng)域的合作形成支持。⑤См. Алина Искандерова, “Новая политика США: Центральную Азию превращают в очаг напряжения?”26 ноября 2020 г.考慮到雙方共同的歷史記憶問題，聯(lián)合聲明還明確了紀(jì)念二戰(zhàn)的一系列安排，同時強調(diào)要加強種族、民族和宗教和諧，加強文化交流。在阿富汗形勢變化和美國戰(zhàn)略調(diào)整之際，俄羅斯也高度關(guān)注阿富汗的安全形勢，“不允許在阿富汗邊境附近部署美國或其盟國的軍事基礎(chǔ)設(shè)施”成為其主要關(guān)切。⑥См. О Пятой министерской встрече в формате ?Центральная Азия + Россия?. 22 апреля 2022 г.

（四）機制對外聯(lián)系的對象不同

中、美、俄三國均提出要推進(jìn)“C5+1”機制與其他國家及國際機制的聯(lián)系。但三國在對外聯(lián)系的具體對象上存在一定的區(qū)別。

中國高舉多邊主義旗幟，支持中國-中亞機制與其他國際機制相聯(lián)系。這種聯(lián)系主要指該機制的相關(guān)合作在多邊框架內(nèi)展開，同時與區(qū)域內(nèi)其他既有機制相互配合。在首屆“中國+中亞五國”外長視頻會議上，中國外長王毅表示，中國和中亞合作不影響本地區(qū)既有的雙多邊合作，提出“進(jìn)一步加強在聯(lián)合國、世貿(mào)組織等多邊框架內(nèi)的合作”，并專門提及“俄羅斯等上合組織重要伙伴?！雹佟皵y手應(yīng)對挑戰(zhàn) 共謀發(fā)展繁榮——王毅國務(wù)委員兼外長在‘中國+中亞五國’外長視頻會議上的講話”，2020 年7 月17 日，http://world.people.com.cn/n1/2020/0717/c1002-3 1786681.html在第二次外長會晤中，中方和中亞五國都提出要加強在聯(lián)合國、上合、亞信等多邊機制內(nèi)的協(xié)調(diào)與配合。②參見“王毅主持‘中國+中亞五國’外長會晤”，《人民日報》，2021 年5 月12 日第3 版。

美國“C5+1”機制對外聯(lián)系的主要對象是阿富汗和南亞國家。在機制建立之初，阿富汗問題就是美國和中亞五國共同關(guān)心的問題。2017 年9 月，在美國與中亞五國外長會議上，六國提出要在區(qū)域框架內(nèi)促進(jìn)阿富汗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。③See “Secretary Tillerson’s Meeting with the C5+1 Leaders”, September 22, 2017, ht tps://2017-2021.state.gov/secretary-tillersons-meeting-with-the-c51-leaders/index.html在外長會議后的線上新聞發(fā)布會上，美國國務(wù)院南亞與中亞事務(wù)局副局長喬納森·赫尼克（Jonathan Henick）提到，美國正在積極進(jìn)行如何使阿富汗參與“C5+1”機制內(nèi)安全工作組的討論，以便為該地區(qū)未來的穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。④See “Online Press Briefing with Jonathan Henick, Deputy Assistant Secretary for Central Asia”, July 1, 2020, https://2017-2021.state.gov/online-press-briefing-with-deputy-assistant-se cretary-jonathan-henick/index.html2021 年美國與中亞五國的聯(lián)合聲明中更是以大量篇幅提及阿富汗問題。這表明，阿富汗已經(jīng)成為美國“C5+1”機制的“隱形第七國”。整合中亞和南亞是美國在21 世紀(jì)初便已形成的設(shè)想。⑤美國中亞問題研究專家弗里德里克·斯塔爾早在2005 年就提出“大中亞伙伴關(guān)系”（GCAP）。這一概念首先提出將阿富汗納入中亞，然后經(jīng)由阿富汗與伊朗和巴基斯坦相聯(lián)系，這時已有中亞-南亞連結(jié)的初步思路。See S.Frederick Starr,“A Partnership for Central Asia”,Foreign Affairs,2005,Vol.84,No.4,pp.164-178.在美國的新中亞戰(zhàn)略中，努力提升中亞與南亞的聯(lián)系是一大亮點。⑥See “United States Strategy for Central Asia 2019-2025: Advancing Sovereignty and Economic Prosperity”,February 5,2020.同時，在民主黨新的外交戰(zhàn)略規(guī)劃中，印度的地位不斷上升，促成中亞與南亞相配合遏制中國成為美國的現(xiàn)實需要。①См. Денис Борисов. Новый президент – новый курс США: планы Байдена на Центральную Азию. 9 ноября 2020 г. https://ia-centr.ru/experts/denis-borisov-/novyy-prezident-novyy-kurs-ssha-plany-baydena-na-tsentralnuyu-aziyu/在美國看來，“C5+1”機制是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要工具。2021年，美國與中亞五國提出通過阿富汗連接中亞和南亞的運輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域連通性和過境貿(mào)易的項目。②See “Joint Statement on the C5+1 Virtual Ministerial”,May 4,2021.這意味著，未來的“C5+1”機制可能朝著“美國-中亞-阿富汗-南亞”聯(lián)通的方向發(fā)展。

俄羅斯同中國一樣，也十分重視“C5+1”機制與其他國際機制的互動。俄羅斯在其“C5+1”聯(lián)合聲明中明確機制內(nèi)相關(guān)行動要在獨聯(lián)體、聯(lián)合國和歐安組織的聯(lián)合行動中進(jìn)行。此外，俄羅斯與中亞五國還表示將根據(jù)合作方向和相互協(xié)議，歡迎其他機構(gòu)和組織的代表參加“中亞+俄羅斯”的外長會議。③См. Заявление министров иностранных дел государств Центральной Азии и Российской Федерации о стратегических направлениях сотрудничества.15 октября 2020 г.但中俄“C5+1”機制的主要聯(lián)系對象也存在一定區(qū)別。除聯(lián)合國外，俄羅斯強調(diào)“C5+1”與獨聯(lián)體和歐安組織的聯(lián)系，這體現(xiàn)了俄羅斯“大歐亞”外交戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向；④參見馮紹雷：“普京執(zhí)政20 年與俄羅斯對外戰(zhàn)略新動向”，《當(dāng)代世界》，2020 年第9 期，第6-7 頁。中國則強調(diào)“C5+1”與亞信和上合組織的聯(lián)系，同時專門提及俄羅斯。

三、中、美、俄“C5+1”機制評析

通過橫向?qū)Ρ瓤梢园l(fā)現(xiàn)，中、美、俄三國分別構(gòu)建的“C5+1”機制既有共性又有差異。除此之外，通過縱向剖析可以發(fā)現(xiàn)，三國所構(gòu)建的機制都有各自的優(yōu)勢與短板，三個機制之間既存在競爭，又有合作的空間。

（一）中、美、俄“C5+1”機制優(yōu)勢與短板

1. 中國-中亞機制的優(yōu)勢與短板

中國-中亞機制的優(yōu)勢突出表現(xiàn)在以下四個方面。一是堅持與中亞國家相互尊重的原則。與中國相比，中亞五國屬于小國，但在機制建設(shè)中，中國始終對中亞國家予以充分尊重。自2020 年機制建立以來，中國按期與中亞國家展開外長會晤，議題設(shè)置也充分考慮中亞國家的需求。在2023 年的中國-中亞峰會上，習(xí)近平再次強調(diào)“中亞國家主權(quán)、安全、獨立、領(lǐng)土完整必須得到維護(hù)，中亞人民自主選擇的發(fā)展道路必須得到尊重?！雹佟皵y手建設(shè)守望相助、共同發(fā)展、普遍安全、世代友好的中國-中亞命運共同體——在中國-中亞峰會上的主旨講話”，《人民日報》，2023 年5 月20 日第2 版。二是以資源投入維持機制的有效運行。機制優(yōu)勢是在機制運行過程中加以體現(xiàn)的，而機制運行又有賴于資源的投入。中國與中亞五國在歷次會晤中達(dá)成了許多共識。這些共識從寫入文件到成果落地，是資源持續(xù)投入的結(jié)果。中國-中亞機制的這一優(yōu)勢體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、扶貧等多個領(lǐng)域。以首次外長會晤確定的“中國愿幫助中亞國家提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加產(chǎn)品附加值，歡迎并支持中亞國家優(yōu)質(zhì)、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品擴大對華出口”為例，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，中國在中亞建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園，增加了進(jìn)口中亞農(nóng)產(chǎn)品種類，實現(xiàn)邊境農(nóng)副產(chǎn)品“綠色通道”全覆蓋，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)合作等。持續(xù)的資源投入保證了中國-中亞機制的有效性。三是以機制創(chuàng)新推進(jìn)機制化建設(shè)進(jìn)程。中國-中亞機制雖然起步較晚，但是機制化建設(shè)速度快，機制創(chuàng)新特色明顯。在合作領(lǐng)域方面，中國關(guān)注到中亞國家的衛(wèi)生安全需求，將衛(wèi)生合作作為重點領(lǐng)域；在合作議題方面，中國重視中亞國家的可持續(xù)發(fā)展能力，以技術(shù)培訓(xùn)和教育發(fā)展作為關(guān)鍵議題；在合作層次方面，較早提出建立元首會晤機制和副外長會晤機制。這些機制創(chuàng)新是中國-中亞機制的重要優(yōu)勢。四是與中亞國家的地方合作不斷充實。2023 年中國-中亞峰會前夕，中國與中亞國家已建成友好省州市62 對。②參見“中國-中亞峰會｜數(shù)說中國-中亞交往合作”，2023 年5 月12 日，http://www.news.cn/world/2023-05/12/c_1129610937.htm中國西北省份與中亞地方合作不斷深入，如哈薩克斯坦連續(xù)三年成為甘肅省最大的貿(mào)易伙伴。③參見“賡續(xù)友好 攜手共進(jìn)——習(xí)近平主席向第十屆中國-中亞合作論壇致賀信在投洽會及論壇與會嘉賓中產(chǎn)生熱烈反響”，2023 年9 月10 日，https://fjnews.fjsen.com/2023-09/10/content_31407090.htm2023 年，新疆對中亞五國進(jìn)出口總值2836.7 億元，同比增長50%，占新疆外貿(mào)進(jìn)出口總值的79.4%，其中出口值2465.7 億元，出口規(guī)模居全國首位，同比增長23.2%。④“去年中國新疆對中亞五國出口值居全國首位”，《新疆日報》，2024 年2 月5 日第1 版。在與中亞國家的地方合作中，陜西省尤為積極，不僅實現(xiàn)了與中亞五國國際友城全覆蓋，而且在文化藝術(shù)、經(jīng)貿(mào)旅游、農(nóng)業(yè)合作等方面取得了包括中哈合拍電影《大漠駝鈴》、吉爾吉斯斯坦中大中國石油項目、北哈州愛菊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一系列突出成果。①參見“陜西與中亞五國國際友城‘朋友圈’不斷擴大”，2023 年5 月14 日，https://www.yidaiyilu.gov.cn/p/318320.html

中國-中亞機制的短板主要有兩點。一是輔助性對話形式不健全。兩年一次的元首峰會和一年一度的外長會晤是當(dāng)前中國-中亞機制確定的對話形式，但相關(guān)輔助性對話形式仍處于探索階段，有待進(jìn)一步完善。二是與其他行為體或機制的關(guān)系尚未明確。參與中亞事務(wù)的域外國家眾多，除中、美、俄三國之外，歐盟、韓國、日本、印度、土耳其等也都在中亞地區(qū)具有影響力。同時，亞信會議、上合組織、獨聯(lián)體、集安組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等國際機制覆蓋中亞不同國家和不同領(lǐng)域，也對中國同中亞國家的合作產(chǎn)生不可忽視的影響。為保證“C5+1”機制更好地服務(wù)于中國與中亞五國的利益需要，協(xié)調(diào)該機制與其他域外國家和國際機制之間的關(guān)系是十分必要的。

2. 美國“C5+1”機制的優(yōu)勢與短板

美國“C5+1”機制的優(yōu)勢有兩點。一是機制形式豐富。美國的“C5+1”機制建立時間早，運行時間長。在2023 年9 月19 日，美國與中亞五國領(lǐng)導(dǎo)人舉行會談后，美國的“C5+1”機制架構(gòu)已臻于完善，自上而下構(gòu)建起了元首、外長、副外長等會晤形式。除此之外，針對重點議題還有高層對話和工作組會議，秘書處居中協(xié)調(diào)。二是部分議題極具吸引力。美國提出的中亞國家國際參與、清潔能源建設(shè)、私營部門參與、青年領(lǐng)導(dǎo)人計劃、婦女賦權(quán)等議題，一方面是美國的優(yōu)勢所在，另一方面也迎合了中亞國家對提升國際地位、推動環(huán)境保護(hù)、加強民間交往的需求，得到中亞國家的認(rèn)可。以落實上述議題為名，美國知名高校、媒體和企業(yè)紛紛進(jìn)駐中亞，逐步擴大了美國在中亞社會，尤其是在青年群體中的影響力。

美國“C5+1”機制的短板有兩點。一是在戰(zhàn)略上仍對中亞國家重視程度不足。中亞國家并非美國全球戰(zhàn)略的重點，這導(dǎo)致其在機制運行中表現(xiàn)為對中亞國家的輕視或不尊重，如美國在2018 年未能如期舉行“C5+1”外長會晤，而代之以更低級別的工作組會議；2019 年則由副國務(wù)卿與中亞五國外長舉行會談。美國中亞問題專家弗里德里克·斯塔爾曾指出，自中亞五國獨立以來，沒有一位美國總統(tǒng)訪問過中亞地區(qū)，這是“三十年的忽視”。①See “End Game in Central Asia”, June 26, 2023, https://www.afpc.org/publications/ar ticles/end -game-in-central-asia即使是美國與中亞五國的元首峰會，也不過是在聯(lián)合國大會期間的一次會談。二是資源投入不足，“口惠而實不至”。美國與中亞國家的會晤確定了若干合作項目，但是資源投入不足導(dǎo)致多數(shù)合作項目沒有達(dá)到預(yù)期效果。作為拜登政府中亞經(jīng)濟(jì)政策的核心，在俄烏沖突后，以“促進(jìn)中亞變革型經(jīng)濟(jì)增長”為名的“中亞經(jīng)濟(jì)韌性倡議（Economic Resilience in Central Asia Initiative，ERICEN）”在2022 財年為中亞國家提供了2500 萬美元資金，2023 年將數(shù)額提升至了5000 萬美元。②See “Economic Resilience in Central Asia Initiative”,February 28,2023.然而，這一數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于美國對烏克蘭的軍事援助，③據(jù)美聯(lián)社消息，俄烏沖突爆發(fā)以來，美國已向烏克蘭提供了超過442 億美元的軍事援助。See Tara Copp and Lolita C.Baldor,“Pentagon has no more money for Ukraine as it hosts a meeting of 50 allies on support for Kyiv”, January 24, 2024, https://www.pbs.org/news hour/world/u-s-hosts-meeting-of-allies-in-bid-for-aid-as-ukraine-funding-runs-dry.也少于美國對東南亞地區(qū)的援助。④2023 財年美國向東盟國家承諾的援助為8.25 億美元。See “ASEAN-U.S. Leaders’Statement on the Establishment of the ASEAN-U.S. Comprehensive Strategic Partnership”,November 12, 2022, https//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/11/1 2/asean-u-s-leaders-statement-on-the-establishment-of-the-asean-u-s-comprehensive-strategicpartnership/

3. “中亞+俄羅斯”機制的優(yōu)勢與短板

“中亞+俄羅斯”機制的優(yōu)勢有兩點。一是文化交流獨具特色。中亞國家與俄羅斯有深厚的歷史文化聯(lián)系。自19 世紀(jì)末俄羅斯帝國控制中亞地區(qū)到20 世紀(jì)90 年代中亞國家獨立，當(dāng)今語境下的“俄羅斯”和“中亞國家”實際上建立起一種“一母同胞”的獨特關(guān)系。在這種聯(lián)系驅(qū)動下，“中亞+俄羅斯”機制中的文化、民族、歷史等領(lǐng)域的交流合作成為一大亮點。如2020 年的外長會晤專門確定了包括研究和保護(hù)文化和民族志遺產(chǎn)在內(nèi)的文化間對話，舉辦“歐亞大陸之魂”國際文化節(jié)，反對新納粹主義和保護(hù)二戰(zhàn)陣亡士兵紀(jì)念碑等一系列活動。⑤См. Заявление министров иностранных дел государств Центральной Азии и Российской Федерации о стратегических направлениях сотрудничества.15 октября 2020 г.二是機制對外聯(lián)系緊密。俄羅斯與部分中亞國家是獨立國家聯(lián)合體、集體安全條約組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和上海合作組織等諸多地區(qū)合作機制的共同參與者，這使得新構(gòu)建的“中亞+俄羅斯”機制能夠緊密地與其他機制開展聯(lián)系，實現(xiàn)機制協(xié)調(diào)，規(guī)避機制競爭。高密度的機制架構(gòu)也加強了六國之間的政治聯(lián)系。六國元首和外長多次在會晤時多次強調(diào)在現(xiàn)有一體化機制框架內(nèi)采取措施，相關(guān)議題的設(shè)置和落實也充分考慮了其他地區(qū)機制的作用。

“中亞+俄羅斯”機制的短板主要有兩點，一是俄羅斯的大國心態(tài)導(dǎo)致對中亞國家的相對輕視。如前所述，雙方在特定歷史時期形成了“一母同胞”的特殊關(guān)系，但俄羅斯扮演了“長子”的角色。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯將獨立后的中亞國家定位為“后蘇聯(lián)空間”，繼續(xù)視其為自己的勢力范圍。在這種心態(tài)下，俄羅斯對中亞國家出現(xiàn)了輕視現(xiàn)象。在2022 年舉辦的俄羅斯與中亞五國元首峰會上，雖然俄烏沖突已經(jīng)成為中亞國家的普遍關(guān)切，但俄羅斯也未就俄烏沖突問題進(jìn)行說明，①См. Саммит Россия – Центральная Азия. 14 октября 2022 г.以緩解中亞國家的“恐俄”情緒。二是機制化程度不高。這主要體現(xiàn)在三個方面。首先，元首會晤未能定期舉行。2022年10 月，俄羅斯-中亞峰會舉行，標(biāo)志著該機制升格至元首級，但是2023年六國并未再次舉行元首會晤。其次，外長會議未能發(fā)表聯(lián)合聲明。在2020年首次舉行六國外長會議之后，六國外長再未發(fā)表聯(lián)合聲明。即使在2021年，也僅僅是通過了一項關(guān)于阿富汗局勢的聯(lián)合聲明。聯(lián)合聲明的缺失表明六國難以就其內(nèi)容達(dá)成共識，也說明機制化程度不高。再次，機制缺乏協(xié)調(diào)機構(gòu)和其他補充形式。俄羅斯與中亞國家尚未就該機制建立一個秘書處式的協(xié)調(diào)機構(gòu)，也沒有圍繞雙方合作重點領(lǐng)域開展特定職能部門的合作，而是由元首或外長會晤后交由國內(nèi)部門實施。這些都意味著“中亞+俄羅斯”機制的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

（二）中、美、俄“C5+1”機制間的關(guān)系

中、美、俄三國構(gòu)建的“C5+1”機制在客觀上形成了競合一體的關(guān)系。一方面，三大國與中亞國家開展合作的戰(zhàn)略考量各不相同，因此機制間競爭不可避免；另一方面，三大國都無法完全滿足中亞國家的需求，所關(guān)注的領(lǐng)域、議題也不盡相同，為機制間合作提供了可能。

中、美、俄“C5+1”機制的競爭主要表現(xiàn)在過程和結(jié)果兩個層面，其中在過程層面表現(xiàn)為議程設(shè)置中的議題競爭。中、美、俄三國都關(guān)注政治、外交和安全等層面的合作，相關(guān)議題卻存在競爭。如俄羅斯強調(diào)與中亞國家的高水平政治關(guān)系及在國際舞臺上的有效合作；中國尊重中亞各國根據(jù)本國國情選擇的發(fā)展道路，支持主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整等核心利益；美國則強調(diào)中亞國家的民主和法治改革。中國堅持中亞國家聯(lián)合打擊恐怖主義；美國卻聲稱中國打擊恐怖主義是“抹殺本國公民的穆斯林信仰和文化”①See “Secretary Michael R. Pompeo With Central Asian (C5) Foreign Ministers”,September 22, 2019, https://2017-2021.state.gov/secretary-michael-r-pompeo-with-central-asia n-c5-foreign-ministers/index.html.。機制競爭在結(jié)果層面則表現(xiàn)為機制效果的影響力競爭。中國通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資建廠和農(nóng)業(yè)合作等，擴大了在中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力；美國通過媒體、教育、非政府組織、青年、婦女、殘疾人等議題擴大其社會影響力；俄羅斯則更強調(diào)基于傳統(tǒng)聯(lián)系的政治和文化影響力?；陉P(guān)注議題的差異，中、美、俄“C5+1”機制形成了圍繞地區(qū)影響力的競爭關(guān)系。

除競爭外，中、美、俄“C5+1”機制也存在互補和疊加的關(guān)系，使機制間合作成為可能。這種關(guān)系在衛(wèi)生領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。2020 年新冠肺炎疫情全球大流行后，中、美、俄三國都與中亞國家將衛(wèi)生合作確定為重點領(lǐng)域。在此情況下，三個機制形成了互補和疊加的關(guān)系，為中亞國家應(yīng)對這一全球問題提供了重要助力。一方面，三國提供的多方援助形成了應(yīng)對疫情的全方位、全過程方案。中國提供疫情防控、疫苗研發(fā)、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域合作；美國在經(jīng)濟(jì)工作組內(nèi)確定了公共衛(wèi)生領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)援助；俄羅斯則決定建立藥品、疫苗和防護(hù)設(shè)備的聯(lián)合生產(chǎn)。另一方面，三國都提供疫苗、檢測試劑、呼吸機、制氧機、非接觸式溫度計、個人防護(hù)設(shè)備等物資，配套技術(shù)支持和醫(yī)護(hù)人員，并不存在競爭關(guān)系，反而通過疊加效應(yīng)盡可能滿足了中亞國家的需求。這種互補和疊加也存在于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美國的清潔能源和環(huán)境改善計劃、俄羅斯的傳統(tǒng)能源開發(fā)也構(gòu)成互補關(guān)系，既有助于中亞國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有益于后者應(yīng)對環(huán)境脆弱問題。

四、結(jié) 語

通過比較可以發(fā)現(xiàn)，中、美、俄三國的“C5+1”機制既有若干共性，也有諸多差異。三國“C5+1”機制的共性保證了機制的穩(wěn)定：三國自身與中亞五國的利益契合為“C5+1”機制的建立奠定了基礎(chǔ)；以元首峰會和外長會晤為主要對話形式，以政治、安全、經(jīng)濟(jì)和衛(wèi)生為主要合作領(lǐng)域這兩點共性，從形式和內(nèi)容兩方面構(gòu)筑起了機制的基本框架。三國“C5+1”機制的差異則導(dǎo)致了三個機制發(fā)展方向和運行水平的差異：機制其他對話形式的不同，意味著三國“C5＋1”的機制化建設(shè)程度存在高低之分；主要合作領(lǐng)域內(nèi)關(guān)注議題和主要合作領(lǐng)域外關(guān)注的其他領(lǐng)域的差異，則在很大程度上決定了三國在中亞地區(qū)的資源投入及影響力劃分；對外聯(lián)系對象的差異既體現(xiàn)了三國戰(zhàn)略目標(biāo)的區(qū)別，也暗含了三個機制的發(fā)展趨勢的不同。

中、美、俄三國的“C5+1”機制有著各自的優(yōu)勢和短板，由此形成了復(fù)雜的機制競合關(guān)系。這啟示我們，三國既需要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，在機制競合中占據(jù)主動；又需要以他國機制為鑒，補齊自身短板。為此，中國可以雙管齊下：一是繼續(xù)發(fā)揮和擴大比較優(yōu)勢。中國需要在堅持與中亞國家相互尊重的前提下，不斷推進(jìn)機制創(chuàng)新和機制化建設(shè)，同時在地方合作等突出領(lǐng)域持續(xù)投入資源。二是補齊機制當(dāng)前的短板。一方面堅持元首外交引領(lǐng)，通過增加大使級對話、成立專門工作組和召開多部門聯(lián)席會議等途徑完善機制架構(gòu)；另一方面注重中國-中亞機制與其他“C5+1”機制的互補與疊加，協(xié)調(diào)其與其他地區(qū)機制的關(guān)系。在這之中尤其需要注重與俄羅斯的協(xié)調(diào)。中俄“C5+1”機制既有廣泛的合作空間，也有深刻的合作需要，可通過交流合作理念、聯(lián)系合作議題、開展組織聯(lián)結(jié)和推進(jìn)信息共享等路徑密切中俄“C5+1”機制間的合作。通過上述措施，既推動中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系深入發(fā)展，又為中國-中亞機制的穩(wěn)健運行提供保證，以助力構(gòu)建更加緊密的中國-中亞命運共同體。